新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下我國光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)入國際市場的格局與問題

路德慧

摘 要：以當(dāng)前光伏對外貿(mào)易格局出現(xiàn)的新變化為基礎(chǔ)，深入分析了我國新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下光伏對外貿(mào)易中存在的問題，指出我國光伏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚待優(yōu)化，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展與相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的協(xié)同性不足，光伏產(chǎn)能有效輸出水平低和國際協(xié)調(diào)機(jī)制尚待完善等問題，最后從促進(jìn)我國新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的角度給出了優(yōu)化光伏對外貿(mào)易的意見和建議。

關(guān)鍵詞：新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換；我國光伏產(chǎn)業(yè)；進(jìn)入國際市場；轉(zhuǎn)型升級(jí)

近10年來，我國光伏產(chǎn)業(yè)逐漸形成了具有競爭力的自主品牌，正在實(shí)現(xiàn)從光伏電池產(chǎn)品代工為主向光伏發(fā)電為主的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)型，但較之發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，我國光伏產(chǎn)業(yè)的競爭力與外貿(mào)貢獻(xiàn)率依然較低。當(dāng)前，國家“十三五規(guī)劃綱要”有關(guān)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的要求，為我國光伏產(chǎn)品對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定了重要制度基礎(chǔ)，也必將推動(dòng)我國光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)入整合優(yōu)化發(fā)展的新階段，加之國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，如何深刻認(rèn)識(shí)這些新的變化和問題，對深化我國光伏產(chǎn)業(yè)對外貿(mào)易的發(fā)展和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前我國光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)入國際市場的格局及其新變化

（一）產(chǎn)業(yè)影響力迅速提升，國際競爭力加速提高

根據(jù)國家能源局的數(shù)據(jù)， 2017年全球光伏市場繼續(xù)保持強(qiáng)勁增長態(tài)勢，已累計(jì)光伏裝機(jī)容量達(dá)到403吉瓦，新增裝機(jī)容量超過100吉瓦，同比增長37%，其中，中國當(dāng)年光伏累計(jì)裝機(jī)容量超過127吉瓦，光伏新增裝機(jī)容量達(dá)到53吉瓦，增幅同比超過53.6%，是美國、歐洲和日本同期新增裝機(jī)容量的4.24、6.02和7.79倍，在全球光伏市場繼續(xù)保持首位。從光伏全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展來看，2017年，我國多晶硅、硅片、電池片、光伏組件和逆變器的產(chǎn)量分別達(dá)到24.2萬噸、87吉瓦、68吉瓦、76吉瓦和62吉瓦，同比增長分別達(dá)到24.7%、39%、33.3%、43.3%和55%。同時(shí)，受惠于市場需求上升和成本下降，2017年我國光伏企業(yè)盈利能力明顯增強(qiáng)，硅料、硅片、光伏輔料、逆變器等環(huán)節(jié)企業(yè)毛利水平最高分別實(shí)現(xiàn)45.8%、37.3%、21.8%和33.5%，以光伏上市企業(yè)隆基股份為例，其業(yè)績預(yù)增公告顯示，2017年凈利潤33-36億元人民幣，同比增長113%-133%，國際市場需求擴(kuò)大，光伏出口增加是重要驅(qū)動(dòng)因素。國內(nèi)裝機(jī)規(guī)模持續(xù)上升，國際需求迅速擴(kuò)張，加之光伏技術(shù)升級(jí)的多重因素影響，我國光伏產(chǎn)業(yè)的國際市場影響力繼續(xù)擴(kuò)大。

（二）技術(shù)進(jìn)步加速，規(guī)?？焖贁U(kuò)張，成本不斷下降

受我國新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和光伏市場變化驅(qū)動(dòng)，2017年我國光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)加快，先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化加速，全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)成本持續(xù)下降。2017年我國光伏組件生產(chǎn)量76吉瓦，占全球的71%，有12家主要企業(yè)的產(chǎn)出規(guī)模超過2吉瓦，雙玻雙面、半片、多主柵等技術(shù)開始規(guī)?；瘧?yīng)用，單位組件成本降至2元以下，其制造逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)自動(dòng)化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化；逆變器生產(chǎn)占全球產(chǎn)量55%，達(dá)到60吉瓦，9家主要企業(yè)產(chǎn)出超過3吉瓦，逆變器成本下降至每瓦0.2元；多晶硅產(chǎn)出占世界56%以上，產(chǎn)能利用率超過90%，得益于生產(chǎn)工藝優(yōu)化，多晶硅行業(yè)平均綜合電耗已經(jīng)降至每千克70KWH以下，領(lǐng)先企業(yè)成本降至每噸6萬元；硅片年產(chǎn)出188億片，占世界的83%，受金剛線在單晶領(lǐng)域的快速普及，推動(dòng)了電池效率提升和硅耗的大幅度降低，非硅成本降至每片1元以下。光伏電池片產(chǎn)出占全球68%，達(dá)到68吉瓦，電池片技術(shù)升級(jí)迅速，實(shí)驗(yàn)室突破顯著，得益于添加劑的規(guī)?；褂?，金剛線切硅片的絨面問題突破，普通單晶和多晶電池效率分別超過18%和20%，高效率電池超過19%和21%，電池片成本大幅下降。光伏發(fā)電系統(tǒng)投資成本降至每瓦5元以下，度電成本降至每千瓦時(shí)0.6元左右。

（三）出口地域結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，新興市場份額不斷提升

在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換政策影響下，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能持續(xù)釋放，在國際市場對高效產(chǎn)品需求不斷上升的態(tài)勢下，國內(nèi)光伏企業(yè)加速開拓新興市場。2017年我國對亞洲市場的進(jìn)出口額占比達(dá)到75%左右，其中，對亞洲市場的多晶硅、硅片和光伏組件的進(jìn)出口額占比分別超過12%、20%和60%；對美洲市場和歐洲市場的進(jìn)出口額占比分別超過12%和10%，且增速加快，僅僅在大洋洲和非洲的光伏產(chǎn)品進(jìn)出口額占比低于10%。從進(jìn)出口的國別情況看，同年我國光伏產(chǎn)品進(jìn)出口國家（地區(qū)）超過200個(gè)，出口額排名前十的國家和地區(qū)中，亞洲地區(qū)的印度、日本、韓國、中國臺(tái)灣、馬來西亞和泰國占比分別為24.1%、14.8%、6.8%、5.8%、5.0%和3.4%，累計(jì)占比59.9%；對美洲地區(qū)的美國、墨西哥和巴西出口占比分別為4.8%、3.8%和3%，累計(jì)占比11.6%；對澳大利亞出口占比4.5%，這三大地區(qū)10個(gè)主要國家的出口占比合計(jì)超過76%，其他190多個(gè)貿(mào)易對象總占比僅僅24%左右。我國光伏產(chǎn)品進(jìn)出口國別集中度亞洲依然很高，受新興市場開發(fā)的影響，出口國別集中度有所下降，在新興市場中，僅僅2017年前兩個(gè)季度對墨西哥、巴西、印度、巴基斯坦和約旦的出口同比增長分別達(dá)到284.7%、117.9%、67.3%、14%和192.3%，光伏對外貿(mào)易出口地域結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

（四）貿(mào)易壁壘催生光伏產(chǎn)品“生產(chǎn)-貿(mào)易-服務(wù)的一體化”轉(zhuǎn)型

近些年，光伏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，包括美國、印度等都對我國光伏電池、光伏產(chǎn)品組件實(shí)施關(guān)稅，貿(mào)易壁壘也催生了中國光伏企業(yè)的產(chǎn)能輸出步伐，部分企業(yè)已將產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至越南、泰國、印尼和馬來西亞等勞動(dòng)力成本較低但產(chǎn)業(yè)配套較好的國家和地區(qū)，光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)由單純的產(chǎn)品生產(chǎn)出口向海外電站投資運(yùn)營、光伏綜合利用轉(zhuǎn)型，在產(chǎn)能輸出中出現(xiàn)“貿(mào)易、生產(chǎn)、服務(wù)的一體化”模式，加速了在全球的綜合產(chǎn)能布局。比如，2018年初，天恩能源公司與摩洛哥政府簽署20億美元的光伏投資項(xiàng)目，框架協(xié)議涉及本土化生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)和貿(mào)易合作等方面；中資英利公司已經(jīng)與“一帶一路”沿線20多個(gè)國家和地區(qū)展開光伏產(chǎn)業(yè)合作，包括為阿爾及利亞提供高效光伏組件、為非洲超過20個(gè)足球中心提供光伏照明系統(tǒng)、培訓(xùn)超過400名海外學(xué)員學(xué)習(xí)光伏應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，輸出光伏專利技術(shù)成果超過20項(xiàng)等，初步形成了以境外投資研發(fā)、資源開發(fā)、生產(chǎn)和貿(mào)易合作為核心的系統(tǒng)性體系。

二、我國光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)入國際市場面臨的問題

（一）產(chǎn)能釋放迅速，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

根據(jù)中國有色金融工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，2017年全球光伏裝機(jī)容量超過90吉瓦，同比增長25%，我國光伏裝機(jī)量超過53吉瓦，國內(nèi)多晶硅、光伏組件等產(chǎn)量和進(jìn)口量都創(chuàng)新高；其中多晶硅產(chǎn)能達(dá)到年30萬噸，同比增長近43%，進(jìn)口量達(dá)到15萬噸，同比增長近6%；多晶產(chǎn)量年24萬噸，同比增長23%，表觀消費(fèi)達(dá)到39萬噸，同比增長16%。賽迪智庫預(yù)測，2018年光伏各環(huán)節(jié)新增和技術(shù)改在實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)能逐步釋放，國內(nèi)多晶硅產(chǎn)能可能達(dá)到近40萬噸；硅片和單晶硅片經(jīng)過金剛線技能改造產(chǎn)業(yè)也迅速擴(kuò)張；電池片企業(yè)通過黑硅技術(shù)、PWRC技術(shù)和N型光電技術(shù)改造，使得高效電池產(chǎn)能迅速增加，組件企業(yè)也加速了制造的自動(dòng)化和智能化改造，有效產(chǎn)能得以大幅度提高。從龍頭企業(yè)的發(fā)展來看，保利協(xié)鑫在新疆建設(shè)投產(chǎn)年產(chǎn)6萬噸的多晶硅基地，通威股份在包頭和樂山分別建設(shè)超過年產(chǎn)5萬噸的基地，全球最大單晶硅企業(yè)隆基股份在2017年實(shí)現(xiàn)硅片產(chǎn)能15吉瓦，2018年可望達(dá)到28吉瓦，中環(huán)股份在2017年和2018年的單晶產(chǎn)能有望實(shí)現(xiàn)12吉瓦和23吉瓦。工信部指出，在國內(nèi)外新增規(guī)模放緩和貿(mào)易壁壘影響下，在產(chǎn)能釋放的過程中，我國光伏市場供需矛盾開始顯現(xiàn)，問題主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈中下游的硅片、電池片和組件已經(jīng)供大于求，很多企業(yè)還在擴(kuò)產(chǎn)，且西部地區(qū)棄光限電問題也十分突出。另一方面，是技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)存在問題，中下游產(chǎn)品占比較高，產(chǎn)業(yè)智能化、信息化以及先進(jìn)高效光電技術(shù)研發(fā)應(yīng)用也有待進(jìn)一步深入發(fā)展。

（二）與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型協(xié)同式創(chuàng)新發(fā)展不足

清潔能源是現(xiàn)代高效工業(yè)的重要基礎(chǔ)，國家能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃鼓勵(lì)光伏產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的共同協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)綠色能源建設(shè)，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。國家啟動(dòng)機(jī)構(gòu)和個(gè)人的綠點(diǎn)證書核發(fā)和認(rèn)購證書以來，至2017年3季度，綠證已經(jīng)售出21000個(gè)，其中企業(yè)43家，購買綠證18950個(gè)，個(gè)人購買1357人，購買數(shù)量1787個(gè)；增速快但規(guī)模依然較小，國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，至2017年11月，我國光伏發(fā)電量同比增長72%，發(fā)電量1069億千瓦時(shí)，盡管經(jīng)歷了2017年的跨越式發(fā)展，我國的光伏發(fā)電量在全國的比重依然不足2%，考慮棄光限電后的綠電使用率就更低。大量的工業(yè)生產(chǎn)依然采用傳統(tǒng)能源方式，盡管隆基股份等企業(yè)已經(jīng)在與相關(guān)產(chǎn)業(yè)共建協(xié)同發(fā)展方案，但類似的現(xiàn)象規(guī)模依然很低。光伏產(chǎn)業(yè)復(fù)合型發(fā)展，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展以提高綜合利用價(jià)值方面有待深入發(fā)展。盡管“光伏+”的模式，比如“光伏+” 扶貧、“光伏+” 農(nóng)業(yè)、“光伏+”建筑、“光伏+”清潔生產(chǎn)、“光伏+”人工智能、“光伏+”漁業(yè)等提出較早，且能體現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和對相關(guān)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的有力推動(dòng)，也是政策鼓勵(lì)的方向，但光伏建筑一體化、現(xiàn)代制造業(yè)的光伏驅(qū)動(dòng)、農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)等在建設(shè)指標(biāo)、政策驅(qū)動(dòng)、實(shí)際落實(shí)等方面還有很大的拓展空間。光伏產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)、人工智能等高端產(chǎn)業(yè)的深度融合方面也比較缺乏，光伏產(chǎn)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型協(xié)同式創(chuàng)新發(fā)展仍缺乏系統(tǒng)性的方案。

（三）國內(nèi)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩顯現(xiàn)，有效產(chǎn)能輸出仍待加強(qiáng)

2017年國內(nèi)新增裝機(jī)超過53吉瓦中單晶占比36%，光伏累積裝機(jī)達(dá)130吉瓦，新增裝機(jī)和累計(jì)裝機(jī)已經(jīng)連續(xù)五年位居世界首位；同年，我國分布式光伏新增裝機(jī)19.4吉瓦，累計(jì)裝機(jī)29.6吉瓦，占裝機(jī)總量的比重近23%。2018年，眾多的大中型企業(yè)仍計(jì)劃擴(kuò)張產(chǎn)能，比如保利協(xié)鑫的6萬噸多晶硅基地將投產(chǎn)，隆基股份將實(shí)現(xiàn)28吉瓦的單晶硅產(chǎn)能規(guī)模，阿特斯將實(shí)現(xiàn)7吉瓦的電池片產(chǎn)能，中環(huán)股份將實(shí)現(xiàn)12吉瓦的硅片產(chǎn)能，榮德、京運(yùn)通、東方日升等企業(yè)也紛紛宣布了擴(kuò)產(chǎn)計(jì)劃。光伏產(chǎn)業(yè)是高技術(shù)行業(yè)，技術(shù)迭代周期短，當(dāng)前擴(kuò)產(chǎn)，隨后未實(shí)施技改或技改不充分的很快會(huì)變?yōu)榕f的較落后的產(chǎn)能而成為發(fā)展的包袱。新技術(shù)被應(yīng)用，舊技術(shù)會(huì)被迫占領(lǐng)低端市場，為生存而展開惡性價(jià)格競爭，從而有損行業(yè)的長期健康發(fā)展。而且，我國光伏產(chǎn)品以硅片電池為主，主要集中在常規(guī)電池方面，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較單一，SHJ等高效電池領(lǐng)域與現(xiàn)金水平仍有差距。大量的技改能力和資金實(shí)力較弱的中小光伏企業(yè)的生存空間，因激烈的競爭已經(jīng)開始被壓縮，這些正是當(dāng)前相對產(chǎn)能過剩較嚴(yán)重的領(lǐng)域。與此同時(shí)，中國光伏企業(yè)“走出去”依然處于各自為政的自發(fā)狀態(tài)，光伏海外投資缺乏聯(lián)動(dòng)和協(xié)同，往往在產(chǎn)業(yè)鏈的單一環(huán)節(jié)在局部地區(qū)集聚而忽視了產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的聯(lián)合協(xié)作拓展，很多光伏企業(yè)海外投資不熟悉當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，系統(tǒng)性防范風(fēng)險(xiǎn)措施缺乏，嚴(yán)重影響了產(chǎn)能輸出的效率，未能體現(xiàn)出中國光伏制造的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，也容易在某環(huán)節(jié)生產(chǎn)的產(chǎn)能快速釋放時(shí)容易遭遇貿(mào)易壁壘。

（四）光伏產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體制建設(shè)落后，跨國協(xié)作制度需完善

目前，國內(nèi)光伏產(chǎn)品制造仍缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)修訂進(jìn)展緩慢，甚至已經(jīng)落后于實(shí)際產(chǎn)出。而且，由于光伏生產(chǎn)不同環(huán)節(jié)歸口管理的交叉，技術(shù)研發(fā)、技改升級(jí)立項(xiàng)審批環(huán)節(jié)多，存在重復(fù)監(jiān)管；已有國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的國際化進(jìn)展較慢，企業(yè)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的向國家標(biāo)準(zhǔn)上升轉(zhuǎn)換的通道不明，甚至出現(xiàn)地方政府也無明確的扶持對象；由于國家產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)成本高，影響了企業(yè)技術(shù)研發(fā)和技改的積極性，制約了光伏產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)。在光伏產(chǎn)業(yè)的跨國協(xié)作中，標(biāo)準(zhǔn)體系的國家化滯后和多部門監(jiān)管的分散化與制度不完善，影響了光伏產(chǎn)業(yè)國際協(xié)作的積極性和國際競爭力。以硅片為例，中國海外產(chǎn)能所需硅片多數(shù)仍依賴中國出口，但硅片出口退稅稅率依然未能從13%調(diào)整為17%，直接導(dǎo)致海外產(chǎn)能的采購成本較高，影響了國際競爭力。而且，光伏產(chǎn)業(yè)跨國協(xié)作中人才跨境流動(dòng)、技術(shù)研發(fā)合作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓服務(wù)、政府間政策協(xié)調(diào)等方面的制度不完善也推高了海外產(chǎn)能的成本，也不利于國際市場競爭力的提升。

三、促進(jìn)我國光伏產(chǎn)業(yè)國際化的對策舉措

（一）加快國內(nèi)與國外光伏產(chǎn)業(yè)雙軌發(fā)展，促進(jìn)光伏產(chǎn)能輸出

進(jìn)一步加強(qiáng)和完善國內(nèi)外光伏產(chǎn)業(yè)雙軌發(fā)展，在國內(nèi)繼續(xù)深入實(shí)施光伏“領(lǐng)跑者”計(jì)劃，鼓勵(lì)建設(shè)光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)示范基地，促進(jìn)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，拓展新技術(shù)的應(yīng)用空間。同時(shí)，積極實(shí)施雙動(dòng)力創(chuàng)新政策機(jī)制，鼓勵(lì)光伏企業(yè)走出去，在海外投資設(shè)廠，實(shí)施產(chǎn)能輸出，優(yōu)化我國光伏產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)國內(nèi)和國外生產(chǎn)協(xié)同發(fā)展。要推動(dòng)國內(nèi)光伏全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)攜手開拓國際市場，共建技術(shù)研發(fā)中心，完善技術(shù)交流與合作機(jī)制，引導(dǎo)光伏企業(yè)加強(qiáng)跨國技術(shù)和資本合作，積極抱團(tuán)“走出去”，優(yōu)化光伏貿(mào)易格局，提高市場風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，提升我國光伏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的國際市場布局。

（二）加強(qiáng)光伏行業(yè)的資本與技術(shù)合作，大力開拓國際新興市場

加大國內(nèi)對光伏企業(yè)技術(shù)研發(fā)、技改升級(jí)和跨國合作的金融支持力度，建立國家級(jí)“走出去”投融資和技術(shù)服務(wù)綜合系統(tǒng)，設(shè)立光伏海外投資基金，鼓勵(lì)光伏企業(yè)積極參與“一帶一路”能源建設(shè)合作。在新能源產(chǎn)業(yè)資本支持下，以技術(shù)合作提升技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，降低光伏企業(yè)海外運(yùn)行成本，培育一批技術(shù)領(lǐng)先，積極內(nèi)引外聯(lián)，產(chǎn)學(xué)研一體發(fā)展的核心企業(yè)，進(jìn)一步拓寬擁有優(yōu)勢的技術(shù)領(lǐng)域，并借助對光伏企業(yè)“走出去”的金融支持，將光伏全產(chǎn)業(yè)鏈納入中外產(chǎn)能合作的重點(diǎn)項(xiàng)目，必要時(shí)以政府間金融支持換取光伏企業(yè)的海外市場。要充分利用亞非拉地區(qū)國家如巴西、印度、墨西哥、摩洛哥等國正在實(shí)施的國家光伏計(jì)劃，以產(chǎn)業(yè)援助、金融合作、技術(shù)合作等共建光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)作方案，發(fā)揮“一帶一路”倡議下沿線各國合作優(yōu)勢， 大力開拓海外市場，包括擴(kuò)大在東南亞、中東、南美和非洲的新興市場的份額，從廣度和深度兩個(gè)層面深耕新興市場，以弱化傳統(tǒng)主要國家需求降低和貿(mào)易壁壘的影響。

（三）完善光伏行業(yè)的規(guī)?；蚣夹g(shù)準(zhǔn)入規(guī)范，推進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展

當(dāng)前，我國尚缺乏比較完善的光伏行業(yè)的規(guī)模與技術(shù)準(zhǔn)入規(guī)范，不少中小光伏企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)能落后，研發(fā)投入不足，產(chǎn)能落后，影響了整個(gè)光伏行業(yè)的產(chǎn)能效率。因此，國家應(yīng)加快行業(yè)規(guī)模與技術(shù)準(zhǔn)入規(guī)范建設(shè)，出臺(tái)相應(yīng)政策，不斷提高市場準(zhǔn)入的規(guī)?；蚣夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保技術(shù)先進(jìn)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)的企業(yè)能有良好發(fā)展的市場氛圍。同時(shí)，建立和完善推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)整合發(fā)展的制度和機(jī)制，將“光伏+”各種產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展落到實(shí)處，提升全產(chǎn)業(yè)鏈能源革新，將清潔生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整落到實(shí)處。為此，應(yīng)建立完善光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的考核機(jī)制，實(shí)施定期和不定期抽檢并向社會(huì)公開，接受監(jiān)督，形成企業(yè)研發(fā)和技改壓力；對已經(jīng)建立的光伏研發(fā)生產(chǎn)應(yīng)用基地，委托專業(yè)的第三方進(jìn)行全程技術(shù)監(jiān)督和技術(shù)測評。同時(shí)，建立鼓勵(lì)技術(shù)先進(jìn)的光伏企業(yè)對其他企業(yè)的重組與整合，以市場方式推動(dòng)企業(yè)間的整合和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，以加速光伏企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品向相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的滲透和應(yīng)用，奠定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和不斷拓寬國際市場的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）建立貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制，合理利用雙邊或多邊貿(mào)易規(guī)則

依托國家相關(guān)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)或者各種商會(huì)建立有關(guān)光伏對外貿(mào)易的政策、制度、技術(shù)研究的國別綜合系統(tǒng)平臺(tái)，建立完善政府間光伏貿(mào)易爭端協(xié)調(diào)解決機(jī)制，面對光伏貿(mào)易領(lǐng)域的各種沖突，優(yōu)選通過非訴訟機(jī)制來解決，而非以成本高昂的司法途徑處理，幫助光伏貿(mào)易雙方能在有效的溝通與協(xié)調(diào)中合理處置貿(mào)易爭端。依托綜合系統(tǒng)平臺(tái)，建立光伏貿(mào)易沖突預(yù)警機(jī)制，面對貿(mào)易壁壘和不公平的貿(mào)易措施、不公正的貿(mào)易裁定，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)集體應(yīng)訴，積極、合理和有效地應(yīng)對與處置光伏貿(mào)易摩擦。從企業(yè)的角度看，也要在國際合作和對外貿(mào)易過程中，認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)的國內(nèi)和國際法規(guī)，熟悉反傾銷機(jī)制和應(yīng)訴技巧，領(lǐng)會(huì)不同國家光伏貿(mào)易壁壘的技術(shù)性關(guān)鍵方面，相關(guān)企業(yè)要密切溝通和協(xié)調(diào)，共同發(fā)聲，積極應(yīng)訴抗辯，同時(shí)，也要諳熟雙邊或多邊貿(mào)易規(guī)則，準(zhǔn)確應(yīng)用，正確維權(quán)。

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