我國跨境電商保稅備貨物流模式發(fā)展面臨的困境與改善途徑

楊娟

摘 要：隨著“海淘”購物形式的興起，我國跨境電商企業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。在所有跨境電商物流解決方案中，由于保稅備貨模式具有快捷方便、物流速度快、商品流通成本較低、商品質(zhì)量在一定程度上可得到保證等優(yōu)勢(shì)，在阿里、京東、唯品會(huì)等國內(nèi)跨境電商企業(yè)中得到了廣泛應(yīng)用。然而，當(dāng)前我國跨境電商保稅備貨模式發(fā)展還面臨許多困境。針對(duì)于此，本文提出了具體的完善途徑，以期為跨境電商保稅模式的升級(jí)提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：跨境電商；保稅備貨物流；發(fā)展模式；完善途徑

據(jù)智研咨詢發(fā)布的《2017- 2022年中國跨境電商市場(chǎng)運(yùn)行態(tài)勢(shì)及投資戰(zhàn)略研究報(bào)告》指出，2017年中國跨境電商交易額突破8萬億元，跨境電商交易規(guī)模增長(zhǎng)率為35%。預(yù)計(jì)2018年中國海淘用戶規(guī)模達(dá)到7400萬人次，跨境電商交易規(guī)模將突破8.8萬億元，近兩年跨境電商交易規(guī)模增長(zhǎng)率有望不低于35%。在保稅備貨、海外直郵、海外轉(zhuǎn)運(yùn)等跨境電商的物流主要解決方案中，保稅備貨物流模式最受青睞，是跨境電商企業(yè)最為信賴的一條通道。由于該模式具有配送速度快、商品采購成本與物流成本較低、質(zhì)量及售后有保障等優(yōu)勢(shì)，受到跨境電商企業(yè)的極大關(guān)注。目前，國內(nèi)從事保稅備貨物流模式的“5+2” 試點(diǎn)分別為上海、杭州、鄭州、重慶、寧波、廣州、深圳；且截至2017年底，阿里、京東、唯品會(huì)、聚美優(yōu)品等國內(nèi)主流跨境電商訂單，約60%的訂單通過保稅備貨物流模式發(fā)起。

一、當(dāng)前我國跨境電商保稅備貨物流模式發(fā)展的優(yōu)勢(shì)分析

（一）極大地縮短物流時(shí)間

所謂保稅備貨，是指國內(nèi)跨境電商企業(yè)提前將商品暫存于保稅區(qū)倉庫，消費(fèi)者在平臺(tái)下單之后，貨物直接從保稅倉發(fā)出，避免了國際運(yùn)輸線上耗時(shí)過久的問題。以大連保稅區(qū)為例，該區(qū)采用跨境電商保稅備貨業(yè)務(wù)，是復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)新舉措，極大地縮短了物流配送的時(shí)間。據(jù)大連日?qǐng)?bào)報(bào)道，2017年12月，在大連片區(qū)內(nèi)的順乾國際物流1號(hào)保稅庫，工人們將一萬多件從韓國進(jìn)口的跨境商品理貨、分揀，打包、配送，據(jù)此極大地降低了流通成本與采購成本，之前需要配送時(shí)間15-20天，現(xiàn)在只需要3-4天的時(shí)間便可配送到消費(fèi)者手中。此外，自2018年1月1日起，成都被商務(wù)部納入跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管過渡期政策試點(diǎn)城市，成都國際鐵路港至此全面開展跨境電商保稅備貨進(jìn)口業(yè)務(wù)。據(jù)悉，當(dāng)日清關(guān)出區(qū)的保稅備貨商品由貿(mào)易商從德國采購，經(jīng)蓉歐快鐵運(yùn)抵成都國際鐵路港，全程運(yùn)輸時(shí)間16天，比傳統(tǒng)海運(yùn)節(jié)約20至25天，綜合物流成本與海運(yùn)持平，并且通過中國國內(nèi)保稅倉發(fā)貨，僅需2至3天即可將貨物配送至消費(fèi)者手中。

（二）大幅降低商品成本

保稅備貨物流模式實(shí)行取消關(guān)稅，對(duì)增值稅和消費(fèi)稅按應(yīng)繳納稅額的70%征收，并且集中采購能夠大幅降低商品的采購成本和物流成本，從而為消費(fèi)者帶來更優(yōu)惠的價(jià)格。采購成本和物流成本的降低，自然能夠?yàn)榭缇畴娚唐髽I(yè)提供更高的利潤(rùn)空間和競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)四川日?qǐng)?bào)資料顯示，2018年1月初，四川省藍(lán)海星產(chǎn)業(yè)投資有限公司集中購買了一批總價(jià)值約4000歐元的進(jìn)口貨物，包括德國愛他美奶粉、Balea化妝品、Garnier洗發(fā)護(hù)發(fā)品、Lamy鋼筆、WMF餐具等，集中購買的稅費(fèi)要比單獨(dú)購買的優(yōu)惠了近三成。這些商品在成都雙流綜合保稅區(qū)完成分揀、包裝、查驗(yàn)到裝載出區(qū)。成都或者四川的消費(fèi)者可通過跨境電商平品買上述優(yōu)惠商品，物流成本最低降10%，最高可降30%，且稅收優(yōu)惠幅度達(dá)到了6%。同時(shí)，來自天津海關(guān)的數(shù)據(jù)顯示，2017年4月，京東天津二號(hào)倉（全品類倉）在保稅區(qū)葉水福庫正式開倉，保稅備貨倉庫中的商品通過集中采購，使得進(jìn)口關(guān)稅減少了3.6%。當(dāng)月11日至17日，其業(yè)務(wù)總量達(dá)到6.6萬單，交易額達(dá)到1330萬元。

（三）商品質(zhì)量在一定程度上可得到保證

現(xiàn)階段，國內(nèi)跨境電商保稅區(qū)從企業(yè)主體、溯源平臺(tái)兩方面著手，不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)保稅備貨商品的有效監(jiān)管。一方面，保稅區(qū)要求試點(diǎn)跨境電商企業(yè)的商品在海關(guān)部門備案，同時(shí)在保稅區(qū)進(jìn)行注冊(cè)登記。例如，洋山出入境檢驗(yàn)檢疫部門依托“跨境電商企業(yè)和商品備案系統(tǒng)”及“特殊區(qū)域物流監(jiān)管系統(tǒng)”，有效保證了商品質(zhì)量。據(jù)中國新聞網(wǎng)資料顯示，2017年9月至今，松江檢驗(yàn)檢疫完成710多個(gè)貨柜查驗(yàn)，超過1000萬件商品順利入庫，已完成跨境電商海外商品備案18000多個(gè)。其中，不合格產(chǎn)品所占比例僅為15.3%。另一方面，海關(guān)要求跨境電商的每件商品加貼防偽溯源二維碼，以此為切入點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了對(duì)保稅備貨商品的質(zhì)量掌控。例如，2017年底，寧波櫟社保稅物流中心的跨境商品加貼了防偽溯源二維碼，包含了商品名稱、原產(chǎn)國（地）、進(jìn)口商、生產(chǎn)日期、報(bào)關(guān)單號(hào)等信息。據(jù)此，在所有檢測(cè)出的產(chǎn)品中，不合格率僅為14.8%?？梢?，跨境電商保稅備貨商品受檢驗(yàn)檢疫局、海關(guān)等部門的陽光化監(jiān)管，有效保證了商品質(zhì)量。

（四）有助于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

目前，國內(nèi)從事保稅備貨模式的“5+2”試點(diǎn)涉及上海、杭州、鄭州等七個(gè)主要城市。雖然各試點(diǎn)城市的保稅備貨處于摸索之中，但這一模式在國內(nèi)跨境電商企業(yè)已經(jīng)得到大范圍的應(yīng)用，并且有力地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。據(jù)搜狐網(wǎng)資料顯示，2017年7月，山東省濱州保稅備貨物流中心自日本進(jìn)口的紙尿褲、化妝品、母嬰產(chǎn)品、洗化用品等包裹，經(jīng)濟(jì)南海關(guān)駐濱州辦事處關(guān)員監(jiān)管征稅后，在10分鐘之內(nèi)完成了通關(guān)手續(xù)。隨后，由第三方物流公司將這些貨物配送到各地消費(fèi)市場(chǎng)中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，山東省跨境電商企業(yè)通過采用保稅備貨模式，使得當(dāng)?shù)叵M(fèi)量大增，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平較上月增加了2.5個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，京東集團(tuán)也為了覆蓋整個(gè)華北、東北的中心倉，依托天津港的地理優(yōu)勢(shì)，著力將天津跨境電商保稅備貨倉打造為物流基地。為此，2017年5月-12月的半年時(shí)間，天津保稅備貨區(qū)倉庫訂單量大幅增加，從原先每天幾百單上升到8000單，同時(shí)倉庫最初的面積為8000㎡，現(xiàn)已擴(kuò)大為29000㎡，為天津、河北、遼寧等地經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了卓越的貢獻(xiàn)。

二、我國跨境電商保稅備貨物流模式發(fā)展面臨的困境

（一）保稅備貨物流商品種類較為單一

一般情況下，保稅備貨的商品集中大批量采購，商品主要局限于奶粉、化妝品、母嬰類的產(chǎn)品，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較為單一，難以滿足消費(fèi)者多元化的消費(fèi)需求，也進(jìn)一步抑制了跨境電商企業(yè)的規(guī)模。據(jù)前海資訊網(wǎng)報(bào)道，2017年3月27日，前海首家進(jìn)口保稅品實(shí)體店試營業(yè)到31日宣布暫停接單5日；4月初恢復(fù)供貨后，13日再度宣布暫停營業(yè)。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該店的進(jìn)口保稅商品銷售種類結(jié)構(gòu)比較單一，以家居日用品、母嬰產(chǎn)品，以及100元以下的化妝品為主。消費(fèi)者購買商品后，該店進(jìn)口商品種類結(jié)構(gòu)仍未調(diào)整、補(bǔ)充，致使庫存嚴(yán)重不足，4月銷售量比上月下降了近2.5%，銷售額也減少了近1.6個(gè)百分點(diǎn)。另據(jù)舜網(wǎng)-濟(jì)南時(shí)報(bào)報(bào)道，截至到2017年9月份，濟(jì)南市聚洋貨連城店關(guān)門歇業(yè)的同時(shí)，另外主打進(jìn)口產(chǎn)品的幾家保稅商場(chǎng)也瀕臨倒閉。記者通過對(duì)商場(chǎng)走訪發(fā)現(xiàn)，這些超市日用百貨、家電、食品多為韓國、東南亞國家出品，雖然每個(gè)商場(chǎng)都掛著萬國國旗，但實(shí)際上日貨、歐美國家的商品都很少陳列。 因此，目前跨境電商保稅備貨中的商品種類較為單一，是許多保稅實(shí)體店及企業(yè)出現(xiàn)門店歇業(yè)、關(guān)閉的重要因素之一。

（二）跨境進(jìn)口稅收政策不明確統(tǒng)一

一般而言，采用保稅備貨模式的跨境電商企業(yè)更倚重稅收優(yōu)惠政策后的低價(jià)爆款，而稅改后稅收政策不明確統(tǒng)一，使得這類跨境電商的發(fā)展也面臨著商品貨物成本、價(jià)格上升等不確定因素。2016年4月8日，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策的通知》，規(guī)定了個(gè)人單次交易限值、個(gè)人年度交易限值。在限值以內(nèi)，進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅與消費(fèi)稅，暫按法定應(yīng)納稅額的70%征收。超過上述標(biāo)準(zhǔn)均按照一般貿(mào)易方式全額征稅，而在同年5月24日，海關(guān)總署又印發(fā)了《海關(guān)總署辦公廳關(guān)于執(zhí)行跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口新的監(jiān)管要求有關(guān)事宜的通知》，將“通關(guān)單”、“許可證”、“注冊(cè)備案”、“稅改限額”等監(jiān)管要求暫緩執(zhí)行，過渡期截止期為2017年5月11日。在此影響下，2017年年初每天約有十幾個(gè)跨境電商企業(yè)的國內(nèi)外交貨受到了沖擊，資金鏈全部被壓住。面對(duì)跨境電商新政的不確定性，多數(shù)跨境電商企業(yè)開始采取止損措施。據(jù)中國國際電子商務(wù)網(wǎng)資料顯示，截至2017年8月，超過45%的跨境電商企業(yè)為了止損，對(duì)供應(yīng)商海外已下單貨物不接貨，不付款；對(duì)跨境供應(yīng)商已抵達(dá)國內(nèi)交貨港口的產(chǎn)品態(tài)度模糊，不接受不結(jié)款。同期，跨境保稅備貨倉的爆品價(jià)格下落2.6%，部分商品價(jià)格起伏波動(dòng)較大，許多跨境電商企業(yè)受到的影響較大。

（三）國外保稅備貨物流商品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與我國出入較大

目前在保稅備貨模式下，監(jiān)管部門對(duì)進(jìn)口化妝品、食品等類型的商品監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)及準(zhǔn)入要求還有待統(tǒng)一、完善，仍有一些產(chǎn)品生產(chǎn)是以國際或國外標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，而這類產(chǎn)品是不符合中國的安全標(biāo)準(zhǔn)要求的。因而，在中國現(xiàn)有安全監(jiān)管體系下，僅僅依靠口岸執(zhí)行部門的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，還無法全面保障保稅備貨商品質(zhì)量。例如，據(jù)天津出入境檢驗(yàn)檢疫局官網(wǎng)報(bào)道，2015年12月，天津檢驗(yàn)檢疫局保稅區(qū)辦事處通報(bào)了一起違規(guī)化妝品案件，該化妝品從法國進(jìn)口，其化學(xué)物質(zhì)砷使用量達(dá)到了12.6mg/kg，而依據(jù)我國《化妝品衛(wèi)生規(guī)范》中規(guī)定，化妝品組分中砷的限量為10mg/kg，涉案產(chǎn)品達(dá)到了1600批次，被該機(jī)構(gòu)判定為不合格并做了退運(yùn)處理。2017年第三季度，天津檢驗(yàn)檢疫局保稅區(qū)辦事處同樣依法退運(yùn)處理了一批違規(guī)使用食品添加劑的進(jìn)口啤酒，共計(jì)2300多箱、5400多瓶、32000多升，是從德國進(jìn)口而來?，F(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)檢疫工作人員勘察進(jìn)口啤酒時(shí)發(fā)現(xiàn)，在德國進(jìn)口啤酒標(biāo)簽配料表中，摻和了一種名為“安賽蜜”的甜味劑，而依據(jù)我國《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)-GB2760-2014》內(nèi)容來看，這種添加劑在啤酒中禁止使用。因此，檢驗(yàn)檢疫人員判定這批啤酒不符合我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)，依法出具了不合格證書并做了退運(yùn)處理。

（四）跨境電商保稅備貨物流模式責(zé)任主體不夠明確

保稅備貨模式與傳統(tǒng)貿(mào)易方式有較大的區(qū)別，其主體包括國內(nèi)代理商、境外供應(yīng)商、商家、物流等，雖然新的《食品安全法》明確了網(wǎng)絡(luò)食品交易的第三方平臺(tái)權(quán)責(zé)，但對(duì)于跨境電商平臺(tái)主體責(zé)任尚不明確。除了洋碼頭、天貓國際等傳統(tǒng)模式外，還有順豐、京東等平臺(tái)，覆蓋了資金流、商流等全方位的服務(wù)，還承擔(dān)著貨源采購與物流倉儲(chǔ)等角色。這些平臺(tái)負(fù)責(zé)報(bào)檢、報(bào)關(guān)等業(yè)務(wù)，當(dāng)收貨人與供應(yīng)商等主體并非為同一個(gè)人，且貨物所有權(quán)在一定程度上仍然歸屬于境外供應(yīng)商，這種新型的關(guān)系，為保稅備貨模式中的執(zhí)法監(jiān)管帶來了較大的困擾。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，2017年7-10月，廣州、深圳等保稅備貨模式試點(diǎn)區(qū)域檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在對(duì)化妝品、食品等商品查驗(yàn)過程中，部分商品質(zhì)量出現(xiàn)問題，在追責(zé)時(shí)權(quán)屬不明，導(dǎo)致跨境電商企業(yè)損失率在整批利潤(rùn)中達(dá)到了2.56%，為執(zhí)法部門的監(jiān)管同樣帶來了較大的困擾。

（五）跨境電商保稅備貨物流倉管理平臺(tái)系統(tǒng)有待升級(jí)

目前，我國跨境電商保稅備貨管理平臺(tái)處于發(fā)展階段，對(duì)于管理進(jìn)口商品的系統(tǒng)有待升級(jí)。特別是新開展跨境電商企業(yè)電子通關(guān)服務(wù)平臺(tái)尚未完全建成，且缺乏符合海關(guān)跨境商品監(jiān)管要求的X光機(jī)查驗(yàn)分揀線、專用倉庫等設(shè)施。同時(shí)，部分開展保稅備貨模式的跨境電商企業(yè)缺乏數(shù)據(jù)上傳設(shè)施設(shè)備，很難通過電商通關(guān)服務(wù)平臺(tái)將保稅備貨商品的物流、支付、交易與倉儲(chǔ)等電子數(shù)據(jù)傳送給海關(guān)，依然停留在普通的電子報(bào)表這一層次。這在一定程度上增加了跨境電商企業(yè)的支出，同時(shí)也不利于規(guī)范管理企業(yè)的商品數(shù)據(jù)信息。據(jù)廣東省跨境電商協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)資料顯示，目前許多保稅區(qū)依然采用傳統(tǒng)電子報(bào)表的方式向海關(guān)遞交數(shù)據(jù)，除卻基本成本費(fèi)用，額外支出近3.5%的報(bào)表費(fèi)用，而采取電子通關(guān)方式，成本幾乎為0。

三、我國跨境電商保稅備貨物流模式的完善途徑

（一）進(jìn)一步完善跨境電商保稅備貨物流模式的法律監(jiān)管制度

應(yīng)充分利用新《食品安全法》與《商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》兜底條款，明確跨境電商保稅備貨模式進(jìn)口食品的法律性質(zhì)，降低法律風(fēng)險(xiǎn)。相較而言，日本《關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)務(wù)綜合化及效率化法律》、《綜合物流施策大綱》等法律具體規(guī)范了跨境電商供應(yīng)鏈的物流行為，有效保障了進(jìn)出口商品的質(zhì)量。因而，我國政府可借鑒日本完善的物流法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)跨境電商保稅備貨模式的相關(guān)法律法規(guī)的完善。同時(shí)，在新《食品安全法》的框架下，梳理進(jìn)口食品標(biāo)簽備案、收貨人備案、進(jìn)口乳制品備案等相關(guān)管理制度，加強(qiáng)對(duì)跨境電商保稅備貨模式的相關(guān)法律法規(guī)的統(tǒng)一。在風(fēng)險(xiǎn)控制分析的基礎(chǔ)上，采用符合監(jiān)管要求并滿足跨境電商發(fā)展趨勢(shì)的政策。此外，還需加強(qiáng)跨境電商平臺(tái)主體的責(zé)任。借助新《食品安全法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的新要求，利用事前備案、事中監(jiān)測(cè)、事后追溯，以及第三方鑒證機(jī)構(gòu)輔助等監(jiān)管方式，確立跨境電子商務(wù)平臺(tái)進(jìn)口食品“代理人”性質(zhì)。