“一帶一路”視域下中國新疆與中亞國家農(nóng)業(yè)合作

石 嵐 王富忠

上世紀90年代中亞各國獨立后，新疆與中亞國家間開啟了新的合作模式。“一帶一路”建設(shè)又為兩地拓寬合作領(lǐng)域、創(chuàng)新合作方式創(chuàng)造了新的機遇。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作成為兩地合作的亮點與熱點，為區(qū)域合作錦上添花。

一、中國新疆和中亞農(nóng)業(yè)區(qū)域合作的基礎(chǔ)與實踐

(一)中亞國家的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢與發(fā)展?jié)摿?/h3>

1.哈薩克斯坦。哈國是世界主要小麥出口國，農(nóng)業(yè)發(fā)展自然條件較好，適宜溫帶作物種植，畜牧業(yè)發(fā)達，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，處于欠發(fā)達水平。

表1 哈薩克斯坦2012～2016年農(nóng)業(yè)增加值占GDP比重統(tǒng)計表*數(shù)據(jù)來源：世界銀行網(wǎng)站，https://data.worldbank.org/indicator/NV.AGR.TOTL.ZS?end=2016&locations=KZ&start=2004&view=chart。 單位：%

2016年，哈國農(nóng)作物耕種面積為2 160萬公頃，同比增長2%，較2015年增加了近41.3萬公頃。*中國駐哈薩克斯坦經(jīng)濟商務(wù)參贊處，2016年2月23日，http://kz.mofcom.gov.cn/article/ddgk/wtoxieding/201602/20160201260413.shtml。主要種植作物包括小麥、玉米、大麥、燕麥、黑麥等。在哈國生產(chǎn)的全部糧食中，小麥超過80%，其次為大麥(占10%)。由于大部分地區(qū)冬季嚴寒，哈薩克斯坦的糧食生產(chǎn)以春播為主，占90%～97%。*上海農(nóng)業(yè)網(wǎng)，轉(zhuǎn)引自商務(wù)部網(wǎng)站，http://e-nw.shac.gov.cn/kjxn/hwzc/hygl/201510/t20151010_1586329.html。受氣候影響，哈國糧食產(chǎn)量起伏較大，“靠天吃飯”現(xiàn)象突出，糧食倉儲能力不足，糧倉等基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)業(yè)機械設(shè)備嚴重老化。哈國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一現(xiàn)象嚴重，導(dǎo)致其對小麥出口的依賴性很強。近年來為改變這一局面，哈薩克斯坦嘗試推進糧食作物多元化，增加其他糧食作物的種植。

哈薩克斯坦的畜牧業(yè)較為發(fā)達，有非常優(yōu)良的自然條件。受多方面因素影響，哈國畜牧業(yè)發(fā)展成效并不理想：存欄數(shù)減少，技術(shù)落后，國內(nèi)市場的肉及肉制品價格高，是肉及肉制品進口國。其畜牧業(yè)的主要問題在于：技術(shù)裝備落后；小規(guī)模散養(yǎng)使集約化水平低；國家對農(nóng)牧業(yè)補貼資助水平低，農(nóng)牧企業(yè)或個人獲得信貸資金難；生產(chǎn)成本高，市場競爭力弱；畜牧業(yè)育種不發(fā)達，動物防疫形勢嚴峻等。*中國駐哈薩克斯坦經(jīng)濟商務(wù)參贊處，2013年5月14日，http://kz.mofcom.gov.cn/article/ztdy/201305/20130500124952.shtml。

近年來，哈薩克斯坦農(nóng)產(chǎn)品進出口情況：2006年之后，哈農(nóng)產(chǎn)品進口情況平穩(wěn)，出口在數(shù)量和價值上均呈現(xiàn)波動較大的特征，這與該國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的大幅變化和國際市場農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)整有密切關(guān)系；2012年，哈農(nóng)產(chǎn)品出口實現(xiàn)量價齊增，凸顯了其農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策方向和發(fā)展趨勢。

2.烏茲別克斯坦。農(nóng)牧業(yè)是烏傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，目前農(nóng)業(yè)依然是烏國民經(jīng)濟中的重要產(chǎn)業(yè)。

表2 烏茲別克斯坦2007～2016年農(nóng)業(yè)增加值占GDP比重統(tǒng)計表*數(shù)據(jù)來源：世界銀行網(wǎng)站，https://data.worldbank.org/indicator/NV.AGR.TOTL.ZS?end=2016&locations=UZ&start=2004&view=chart。 單位：%

烏茲別克斯坦是中亞國家中重要的水果和蔬菜種植區(qū)。按出口總量計，在杏、李子、石榴、葡萄、瓜類、圓白菜、核桃及其他果蔬產(chǎn)品出口方面，烏已躋身世界十大出口國；超過180種果蔬及加工產(chǎn)品出口至俄羅斯、美國、巴西、中國、印度尼西亞等80余個國家。*中國經(jīng)濟網(wǎng)，《烏茲別克斯坦果蔬產(chǎn)品出口潛力大》，2016年7月14日，轉(zhuǎn)引自http://money.163.com/16/0714/16/BRUSAU8G00253B0H.html。瓜果蔬菜出口是烏對外貿(mào)易的重要組成部分。

烏茲別克斯坦的畜牧業(yè)以生產(chǎn)毛、肉為主，生產(chǎn)和出口羔羊皮占世界第2位，粗羊毛產(chǎn)量2萬噸左右。烏國桑蠶業(yè)發(fā)達，年產(chǎn)蠶繭1.6萬噸左右，在世界名列前茅。烏棉花生產(chǎn)世界聞名，平均棉花(籽棉)年產(chǎn)量為350萬噸，棉花產(chǎn)值約占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的40%左右；烏棉花絕大部分用于出口，為世界著名的棉花(籽棉)出口國。*王福生主編：《絲綢之路經(jīng)濟帶研究》第7章《烏茲別克斯坦》，轉(zhuǎn)引自電子書，http://nuoha.com/book/194602/00007.html。烏存在著土地不合理使用情況，部分地區(qū)土地鹽堿化現(xiàn)象嚴重。獨立后的烏茲別克斯坦不斷擴大糧食種植面積，確保糧食在自給基礎(chǔ)上的出口。

在中亞國家中，烏茲別克斯坦農(nóng)產(chǎn)品進出口的變化幅度較為平穩(wěn)。隨著國家人口增長和對糧食需求的增加，2007年以后，烏茲別克斯坦農(nóng)產(chǎn)品進口增長、出口明顯下滑。

3.吉爾吉斯斯坦。*本部分內(nèi)容參考李志芳、田佳妮、徐明、朱荷琴、金軻：《吉爾吉斯斯坦農(nóng)業(yè)發(fā)展概況》，《世界農(nóng)業(yè)》2015年第4期。吉國農(nóng)業(yè)資源豐富，種植業(yè)和畜牧業(yè)是國民經(jīng)濟中重要的組成部分。在該國GDP總量中，糧食作物、經(jīng)濟作物、活動物產(chǎn)品和蛋奶等占比較高，瓜果和蜂蜜也是重要的出口物資。近年來，吉爾吉斯斯坦農(nóng)業(yè)增加值在GDP中的比重一直保持在19%～22%。

吉爾吉斯斯坦水系發(fā)達，為農(nóng)作物生產(chǎn)提供了優(yōu)良的自然條件。但落后的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)不足，導(dǎo)致該國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的水資源利用率不高。種植業(yè)與畜牧業(yè)發(fā)展較快，在種植業(yè)中，糧食作物、棉花、蔬果、煙葉等都非常重要。吉國畜牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)近年也取得一定發(fā)展。優(yōu)良的天然草場、充足的日照和長期不懈的出口努力，為吉國成為中亞畜牧業(yè)出口大國奠定了基礎(chǔ)。牛羊肉、皮毛、蛋奶和活動物產(chǎn)品出口具有一定優(yōu)勢，是吉國重要的創(chuàng)匯來源。

表3 吉爾吉斯斯坦2012～2016年農(nóng)業(yè)增加值占GDP比重統(tǒng)計表*數(shù)據(jù)來源：世界銀行網(wǎng)站，https://data.worldbank.org/indicator/NV.AGR.TOTL.ZS?end=2016&locations=KG&start=2004&view=chart。 單位：%

農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展成為吉國吸引外資和擴大國際合作的重要領(lǐng)域。農(nóng)產(chǎn)品加工為吉國擴大就業(yè)、增加外匯收入、提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了機會和條件。吉爾吉斯斯坦的農(nóng)產(chǎn)品出口在價值和數(shù)量上均維持較為穩(wěn)定的趨勢，但該國對農(nóng)產(chǎn)品的進口需求在2005年之后出現(xiàn)顯著、快速增長，攀升勢頭持續(xù)。

4.塔吉克斯坦。*本部分內(nèi)容參考中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，《塔吉克斯坦農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀》，2014年5月8日，http://www.agri.cn/V20/ZX/sjny/201405/t20140508_3896915.htm，登陸時間2017年5月20日。農(nóng)業(yè)是塔國民經(jīng)濟的重要部門，主要發(fā)展領(lǐng)域為種植業(yè)和畜牧業(yè)，植棉業(yè)、林果業(yè)、養(yǎng)蠶業(yè)和葡萄種植業(yè)也非常著名。塔國棉花以單產(chǎn)高、纖維細和質(zhì)量好聞名于世。種植業(yè)在塔農(nóng)業(yè)中地位重要，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的70%以上，尤以棉花種植為特色，全國40%的可耕地用于棉花種植。

表4 塔吉克斯坦2012～2015年農(nóng)業(yè)增加值占GDP比重統(tǒng)計表*數(shù)據(jù)來源：世界銀行網(wǎng)站，https://data.worldbank.org/indicator/NV.AGR.TOTL.ZS?end=2016&locations=TJ&start=2004&view=chart。 單位：%

相較而言，塔國種植業(yè)部門少，農(nóng)作物結(jié)構(gòu)單一，糧食作物有小麥、黑麥、水稻、大麥、燕麥和玉米，蔬果類種植有檸檬、櫻桃、石榴、開心果、葡萄、杏以及西紅柿、黃瓜、洋蔥等。塔國畜牧業(yè)不僅為居民提供了肉、奶、蛋等必需的食品，也為各類食品加工業(yè)、輕工業(yè)和醫(yī)療器械工業(yè)提供原料。除養(yǎng)羊業(yè)和養(yǎng)牛業(yè)外，塔畜牧業(yè)還包括養(yǎng)豬業(yè)、養(yǎng)馬業(yè)和養(yǎng)禽業(yè)等部門。作為農(nóng)業(yè)大國，塔吉克斯坦的糧食不能自給，發(fā)展農(nóng)業(yè)、保障糧食安全是國家的重要戰(zhàn)略之一。進口農(nóng)產(chǎn)品主要為小麥、面粉，出口棉花、蔬果。

5.土庫曼斯坦。土國自然地理和氣候條件對其農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響非常大。長期以來，土農(nóng)業(yè)以種植業(yè)和畜牧業(yè)為主，種植業(yè)主要為棉花和小麥，畜牧業(yè)中非常有名的是阿哈爾捷金馬。圍繞種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，土國發(fā)展了糧食、肉類和輕工業(yè)品生產(chǎn)，在保障國內(nèi)供給之外，部分出口創(chuàng)匯。土紡織業(yè)、地毯業(yè)較為發(fā)達，主要產(chǎn)品用于出口。為提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和產(chǎn)值、改變現(xiàn)存農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，土政府堅持推進農(nóng)業(yè)改革，提高農(nóng)業(yè)效率。2016年1月，別爾德穆哈梅多夫總統(tǒng)主持召開政府內(nèi)閣會議，推進農(nóng)業(yè)機構(gòu)改革。在諸多部委、機構(gòu)整合基礎(chǔ)上，成立兩個管理機構(gòu)——農(nóng)業(yè)和水資源部及國家自然環(huán)境保護和土地資源委員會，強調(diào)新的管理機構(gòu)不應(yīng)干涉農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的活動，其任務(wù)將主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)政策方面。*《土庫曼斯坦農(nóng)業(yè)領(lǐng)域改革》，http://bbs.tiexue.net/post2_10879460_1.html，登陸時間2017年5月22日。

1992～2013年，土庫曼斯坦的農(nóng)產(chǎn)品出口總體呈下滑態(tài)勢，但進口在經(jīng)歷了十年左右的下降后，自2008年起出現(xiàn)較為明顯的反彈，后期增長趨勢穩(wěn)定。土庫曼斯坦農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重也呈現(xiàn)從2007年19.073%的高位到2008年10.887%的大跳水，后逐步企穩(wěn)回升。*因統(tǒng)計資料欠缺，土庫曼斯坦2010年前的農(nóng)業(yè)增加值占GDP的數(shù)據(jù)，可參見世界銀行網(wǎng)站，http://data.worldbank.org/indicator/NV.AGR.TOTL.ZS?end=2016&locations=TM&start=2004&view=chart。

(二)中國新疆與中亞農(nóng)業(yè)區(qū)域合作的理論與實踐

農(nóng)業(yè)區(qū)域合作，指的是在區(qū)域間通過農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)科技交流合作、農(nóng)業(yè)區(qū)域綜合開發(fā)等不同方式，各國能夠充分發(fā)揮本國經(jīng)濟比較優(yōu)勢，在最大限度提高國內(nèi)資源配置整體效益基礎(chǔ)上，使國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交換、消費與國際對接，達到農(nóng)業(yè)資源在世界范圍內(nèi)的合理優(yōu)化配置，提高農(nóng)業(yè)資源利用率，實現(xiàn)資源和產(chǎn)品在國際市場上的雙向流動。*李豫新、朱新鑫、倪超軍：《中國新疆與中亞地區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)域合作發(fā)展研究》，北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2012年，第23頁。

農(nóng)業(yè)區(qū)域合作的主要方式包括且不限于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的育種、援助、勞務(wù)合作以及政府制定相應(yīng)的合作政策等。在“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的大背景下，新疆與中亞國家的農(nóng)業(yè)合作處于良好的上升階段。兩地間的農(nóng)業(yè)合作對接全面展開、農(nóng)業(yè)貿(mào)易多維度推進，為區(qū)域農(nóng)業(yè)合作提供了寬廣的實踐舞臺。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是農(nóng)業(yè)合作的主要領(lǐng)域之一。

2016年，新疆農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中，糧食、羊毛出現(xiàn)量價大幅增長之勢，其他農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和價格也呈明顯上升趨勢。其中，中國新疆與中亞國家的農(nóng)業(yè)合作進展迅速，雙方圍繞農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開展的區(qū)域合作成效顯著。

表5 2016年新疆農(nóng)牧業(yè)商品進出口貿(mào)易量值表*數(shù)據(jù)來源：新疆烏魯木齊海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

依托地域優(yōu)勢和特色，新疆與中亞的農(nóng)業(yè)合作潛力巨大?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”倡議提出后，以核心區(qū)建設(shè)為契機，新疆加快了與中亞地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作步伐，在不同領(lǐng)域拓展合作空間，搭建合作平臺，共建合作機制。根據(jù)農(nóng)業(yè)部指導(dǎo)意見要求，新疆農(nóng)牧業(yè)對外開放合作建成了吉木乃和阿拉山口兩個試驗區(qū)。其中，重點工程為農(nóng)業(yè)科技示范園、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測、商貿(mào)定點出口農(nóng)副產(chǎn)品制冷保鮮庫、有機面業(yè)企業(yè)及邊境經(jīng)濟合作區(qū)等，*新疆農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，2017年3月27日，http://www.xj-agri.gov.cn/waixny/34782.jhtml。培育和扶持了一批對外合作的龍頭和特色企業(yè)，有針對性地為未來農(nóng)牧業(yè)合作創(chuàng)造條件。

新疆南疆地區(qū)開通首條農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”的卡拉蘇-闊勒買口岸，2015年11月25日至2016年11月24日，進出口農(nóng)產(chǎn)品為1 628噸，貿(mào)易額為1 796萬元。口岸出口農(nóng)產(chǎn)品主要為蘋果、梨、大蒜等果蔬，進口主要為藍濕牛羊皮、干果、甘草和棉紗。*新疆農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，2017年1月6日，http://www.xj-agri.gov.cn/waixny/32894.jhtml。

據(jù)阿勒泰海關(guān)統(tǒng)計，2014年吉木乃口岸農(nóng)產(chǎn)品進口增幅明顯，其中葵花籽累積進口4 354噸，貨值997.62萬元，同比分別增長35倍和42倍?？ㄗ堰M口激增的主要原因在于阿勒泰地區(qū)新入駐多家葵花籽加工貿(mào)易企業(yè)，簽訂了近萬噸的供貨合同。*烏魯木齊海關(guān)網(wǎng)，2015年2月3日，http://www.customs.gov.cn/publish/portal166/tab64131/info731731.htm。

2015年1～10月，霍爾果斯區(qū)域出口農(nóng)產(chǎn)品9.4萬噸，貿(mào)易額7.9億元，同比分別增長2.9%和28.2%，主要銷往哈薩克斯坦。其中，水果出口7.9萬噸，蔬菜出口0.4萬噸，此外還有少量番茄醬和酵母粉等農(nóng)副產(chǎn)品。*烏魯木齊海關(guān)網(wǎng)，2015年11月16日，http://www.customs.gov.cn/publish/portal166/tab64131/info778017.htm。

2016年1～8月，塔城海關(guān)累計監(jiān)管進口農(nóng)產(chǎn)品2.7萬噸，貨值1 150萬美元，與上年同期相比分別增長1.35倍和16%。農(nóng)產(chǎn)品進口的貿(mào)易品種主要為葵花籽、紅花籽和豐年蟲卵等。*烏魯木齊海關(guān)網(wǎng)，2016年9月23日，http://www.customs.gov.cn/publish/portal166/tab64131/info820354.htm。

上述農(nóng)業(yè)合作的成果縱貫新疆南北，充分運用了國際合作的優(yōu)勢資源和多種方式，集中反映了中國新疆與中亞地區(qū)農(nóng)業(yè)合作的成效。

二、中國新疆與中亞國家農(nóng)業(yè)合作前景廣闊

習(xí)近平在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上發(fā)表了題為《攜手推進“一帶一路”建設(shè)》的主旨演講，強調(diào)堅持以和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏為核心的“絲綢之路”精神，攜手推動“一帶一路”建設(shè)行穩(wěn)致遠，將“一帶一路”建成和平、繁榮、開放、創(chuàng)新、文明之路，邁向更加美好的明天。*《習(xí)近平在一帶一路論壇開幕式發(fā)表演講(全文)》，新華網(wǎng)，http://news.china.com/domesticgd/10000159/20170514/30522368.html?！拔鍌€之路”是面對當前國際形勢變化、著眼于“一帶一路”建設(shè)的廣闊前景、根植歷史、面向未來的新理念。依托“五個之路”，許多建設(shè)中的問題可以通過協(xié)商、合作、求同存異的方式逐步尋找解決辦法。這也是實踐“一帶一路”共商、共建、共享、共贏理念的有效途徑。

圍繞“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)，新疆與中亞國家的合作全面展開，其中，農(nóng)業(yè)合作作為重點推動和挖潛領(lǐng)域，受到共同關(guān)注和支持，也被看作未來區(qū)域合作創(chuàng)新突破的重中之重。

(一)各方高度重視，為農(nóng)業(yè)合作勾勒藍圖

“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議提出后，中國與中亞國家積極行動，協(xié)商一致。各國對于農(nóng)業(yè)合作的重視度明顯增加。部分國家還制定了相應(yīng)的規(guī)劃任務(wù)，落實合作目標。

2015年6月，在阿斯塔納外國投資者理事會第28次會議上，哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫強調(diào)指出，哈農(nóng)業(yè)領(lǐng)域擁有巨大的尚未開發(fā)的投資潛力。盡管農(nóng)業(yè)在國家經(jīng)濟中占比很大，但農(nóng)業(yè)收入水平低是一個不爭的事實。他呼吁投資者積極研究哈國市場，尤其是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，參與哈農(nóng)業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)互利雙贏。*綜合中國駐哈薩克斯坦大使館經(jīng)濟商務(wù)參贊處相關(guān)信息，2015年6月4～5日。

烏茲別克斯坦積極制定適應(yīng)新形勢和國家發(fā)展新要求的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，擴大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國際合作。2016年12月，在國家經(jīng)濟改革國際研討會上，烏政府官員介紹了國家未來改革主要方向：發(fā)展多樣化農(nóng)業(yè)，擴大新鮮果蔬及其加工產(chǎn)品出口；發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)過度依賴棉花產(chǎn)業(yè)的局面；在農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織和制皮等領(lǐng)域?qū)嵤┮幌盗许椖康挠媱澋取?中國駐烏茲別克斯坦大使館經(jīng)濟商務(wù)參贊處，2016年12月19日，http://uz.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201612/20161202274065.shtml。按照烏國此前制定的2015～2020年農(nóng)業(yè)種植業(yè)調(diào)整規(guī)劃，已連續(xù)2年減少棉花播種面積，2017年為120萬公頃，同比減少6.75萬公頃，釋放的土地將用來種植糧食、果蔬等經(jīng)濟作物及發(fā)展畜牧業(yè)。*中國駐烏茲別克斯坦大使館經(jīng)濟商務(wù)參贊處，2017年5月6日，http://uz.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201705/20170502570484.shtml。烏茲別克斯坦還決定成立農(nóng)業(yè)出口銀行，主要為農(nóng)產(chǎn)品、特別是果蔬和食品的加工生產(chǎn)和出口提供融資便利，并為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域各類組織和機構(gòu)提供金融結(jié)算服務(wù)。*中國駐烏茲別克斯坦大使館經(jīng)濟商務(wù)參贊處，2017年2月9日，http://uz.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201702/20170202512491.shtml。

2017年，吉爾吉斯斯坦初步確定了國家未來經(jīng)濟發(fā)展五個優(yōu)先領(lǐng)域，即紡織工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、IT產(chǎn)業(yè)、能源領(lǐng)域及旅游業(yè)。優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域的確定主要是為配合國家制定2040年長期發(fā)展戰(zhàn)略草案，*中國駐吉爾吉斯斯坦經(jīng)濟商務(wù)參贊處，2017年5月15日，http://kg.mofcom.gov.cn/article/ddgk/201705/20170502575228.shtml。也是吉爾吉斯斯坦未來國際經(jīng)濟合作的重點和國內(nèi)經(jīng)濟活動的中心。

土庫曼斯坦將農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展重點設(shè)定為保障國內(nèi)市場。為此，國家將加速進行農(nóng)業(yè)改革，滿足國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場和加大民族產(chǎn)品出口力度的需要。為發(fā)展國民經(jīng)濟，土庫曼斯坦還積極發(fā)展民族紡織業(yè)，改變土作為原料出口國的地位，轉(zhuǎn)而在工業(yè)制造國和成品出口國上下功夫，努力打造“土庫曼斯坦制造”品牌。*中國駐土庫曼斯坦大使館經(jīng)濟商務(wù)參贊處，2017年2月17日，http://tm.mofcom.gov.cn/article/ztdy/201702/20170202517496.shtml。

(二)以規(guī)劃為先導(dǎo)，以試點帶實踐，深化合作

為充分落實農(nóng)業(yè)區(qū)域合作的構(gòu)想，中國與中亞國家開展了密切的溝通聯(lián)系，結(jié)合彼此需求制定雙邊合作規(guī)劃，依托園區(qū)、項目，積極推進以點帶面的合作。

以哈薩克斯坦為例，2013年“絲綢之路經(jīng)濟帶”項目提出后，中哈圍繞雙邊合作的全面展開做了大量工作并簽署多領(lǐng)域合作規(guī)劃。2016年3月，中哈農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作計劃在北京簽署。該計劃包括兩國在畜牧業(yè)、種植業(yè)、種子培育試驗、農(nóng)產(chǎn)品銷售、有機農(nóng)業(yè)、植物保護、檢驗檢疫、食品安全、獸醫(yī)學(xué)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)機制造、農(nóng)學(xué)、投資、建設(shè)聯(lián)合企業(yè)及專家培訓(xùn)等領(lǐng)域的合作。規(guī)劃還規(guī)定兩國農(nóng)業(yè)部門相互通報農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科研成果、信息、農(nóng)業(yè)標準規(guī)范、植物檢疫及動物疾病預(yù)警和防控形勢。根據(jù)合作計劃，雙方將繼續(xù)開展蝗蟲生存地聯(lián)合調(diào)查、蝗情信息交換、耐鹽經(jīng)濟植物研究等合作。*哈通社，2016年3月19日，http://www.kazinform.kz/cn/article_a2882913。

在地方層面，新的中哈農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作項目不斷落地，內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)果蔬產(chǎn)品加工、蜂產(chǎn)品、觀光農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)、苗木繁育、畜牧業(yè)等諸多領(lǐng)域。這些項目的落實將起到良好的示范作用，為深化雙邊農(nóng)業(yè)合作帶來積極影響。此外，中方在哈方設(shè)立了的一系列農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、在中哈邊境地區(qū)設(shè)立的農(nóng)業(yè)示范區(qū)或承載有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能的保稅區(qū)、綜合加工區(qū)、貿(mào)易區(qū)等，也都是對中哈農(nóng)業(yè)合作的有力補充，豐富和升華了未來雙邊圍繞農(nóng)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能合作的內(nèi)涵。

在“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議促進下，中國與中亞國家的農(nóng)業(yè)合作全方位展開，跳出了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、加工企業(yè)投資和技術(shù)合作等傳統(tǒng)領(lǐng)域，中亞國家更加重視雙邊農(nóng)業(yè)合作的內(nèi)容和實效。