地緣政治視角下美國的哈薩克斯坦援助政策

宋 斌

陸權論地緣政治學者視中亞地區(qū)為世界“心臟地帶”，它是歐亞大陸的交通樞紐，控制中亞地區(qū)起著平衡和制約周邊如中國、俄羅斯和伊朗等大國的作用。然而冷戰(zhàn)后，美國的戰(zhàn)略重點部署在歐洲、亞太、中東、東歐等地區(qū)，中亞由于文化多元、人口構成復雜等原因很長一段時間內(nèi)在美國的對外戰(zhàn)略中處于邊緣和從屬地位?！?·11”事件后，中亞的地緣戰(zhàn)略地位隨著美國反恐的不斷推進而提升。美國通過援助培育中亞親西方的政治力量拉攏中亞國家，不斷向中亞國家滲透，獲取美國戰(zhàn)略利益。美國通過頁巖氣革命減少了對中亞等海外產(chǎn)油國的依賴，加上美國戰(zhàn)略調(diào)整和經(jīng)濟下滑，使得美國對中亞的影響力及在美國戰(zhàn)略中的地位都有所下減，美國曾經(jīng)高調(diào)推出的“新絲綢之路”戰(zhàn)略也很少再被提及。從目前的美國外交現(xiàn)狀分析，特朗普政府將會沿用奧巴馬政府時期的中亞收縮戰(zhàn)略。然而這并不意味著美國放棄中亞,為了防止中俄填補美國戰(zhàn)略收縮留下的真空，美國在戰(zhàn)略收縮的同時會不斷推進與中亞國家的伙伴關系。

哈薩克斯坦社會穩(wěn)定，能源礦產(chǎn)資源豐富，不僅擁有世界排名第九的國土面積、兼具中亞和里海地區(qū)的雙重地緣戰(zhàn)略位置，還是原蘇聯(lián)經(jīng)濟發(fā)展最成功的國家之一。美國希望以援助為手段加強與哈薩克斯坦的伙伴關系，鞏固美國在中亞地區(qū)的地緣政治利益和影響力。本文結合美國對哈國援助的歷史演變，重點分析美國在中亞戰(zhàn)略收縮背景下對哈國援助的動因及其影響。

一、美國對哈薩克斯坦援助政策演變

從美國對哈國援助的整體走勢來看，可以分為三個時期：1993～1996年、1997～2004年和2005年至今。

(一)美國用援助換取哈薩克斯坦的無核化(1993～1996)

蘇聯(lián)解體時，繼承了蘇聯(lián)7.6%核力量的哈薩克斯坦與烏克蘭和白俄羅斯拒絕將本國境內(nèi)的核武器控制權移交給俄羅斯，分別宣布對本國境內(nèi)的核武器擁有主權。繼美、俄、烏克蘭之后，哈薩克斯坦成為世界第四核大國，擁有的核力量超過英法中三國核力量之和。*何玉陽：《哈薩克斯坦棄核的理性分析》，《東南大學學報》(哲學社會科學版)2010年第6期。

美國政府認為，如果哈薩克斯坦擁有核武器會導致核擴散、影響地區(qū)安全，主張哈薩克斯坦無核化、最終使俄羅斯取代蘇聯(lián)成為唯一核大國的核政策。1991年11月，美國會通過“納恩·盧格計劃”(合作削減威脅法案)，授權總統(tǒng)有權使用國防部撥款5億美元用于援助原蘇聯(lián)國家，其中，4億元用于拆除蘇聯(lián)核武器和生化武器、1億美元用于緊急食物和藥品等人道主義援助。

根據(jù)“納恩·盧格計劃”，1993年12月美國和哈薩克斯坦簽署了一項總額為8 500萬美元援助執(zhí)行協(xié)議，用于國家出口管制、政府間通信鏈接、材料的管制和計算、戰(zhàn)略核運載工具拆除和對緊急狀況的反應等方面；1994年3月，簽訂一項總額為1 500萬美元的援助附加協(xié)定，用于援助哈國防轉民用。*⑤ Kimberly A. Zeuli and Vernon W. Ruttan,U.S. Assistance to the Former Soviet Empire:Rationale for Foreign Aid,The Journal of Developing Areas,1996,30(4),p.511,p.514.“納恩·盧格計劃”的目的是為了消除原蘇聯(lián)國家核危害。該計劃使哈薩克斯坦這個蘇聯(lián)解體后出現(xiàn)的核大國實現(xiàn)了無核化，完成了境內(nèi)所有進攻性戰(zhàn)略武器的銷毀工作：運送1 400件戰(zhàn)略核武器至俄羅斯(包括104枚SS-18洲際彈道導彈)、銷毀147個導彈發(fā)射井及其建筑物、關閉194處地下核試驗隧道、拆除7架重型轟炸機、40架被運往俄羅斯。“納恩·盧格計劃”在哈薩克斯坦用于銷毀核項目的開支總計9 830萬美元。*Cristina-Astrid Chuen,Emily Ewell Daughtry,Nuclear Weapons,Fissile Material,and Export Controls in the Former Soviet Union,Nuclear Status Report,2001,(6),p.51.

蘇聯(lián)解體后，哈薩克斯坦社會經(jīng)濟秩序動蕩，人民生活狀況惡化。為鞏固冷戰(zhàn)成果、確保哈薩克斯坦主權獨立和穩(wěn)定，美國對哈撥款實施人道主義經(jīng)濟援助；待局勢稍穩(wěn)，美對哈經(jīng)濟援助的重點轉向推動哈經(jīng)濟制度改革與發(fā)展。此階段是美國20世紀90年代對哈薩克斯坦經(jīng)濟援助最多的時期，總額達3.4億美元，其中1994年美國對哈的經(jīng)濟援助額為1.8億美元。

(二)美國對哈薩克斯坦援助低迷期(1997～2005)

“9·11”事件之前，中亞不是美國戰(zhàn)略重點關注地區(qū)，在美國的全球戰(zhàn)略中長期處于被忽略的地位。*程毅：《大國角逐與中亞戰(zhàn)略走勢》，《國際政治研究》2005年第3期。1996年，最后一顆核彈頭從哈境內(nèi)運出，使哈實現(xiàn)了無核化；此后，哈重新回到美國國家利益的邊緣位置，美國對哈薩克斯坦援助的動力隨著其威脅的減少而減低。1997年，美國開始大幅減少對哈援助，當年援助額僅為1 600萬美元，不到1996年的五分之一。此后，美國對哈援助進入低速發(fā)展時期。1997～2005年所有年份的援助都在1億美元以下。

上世紀90年代美國經(jīng)濟不景氣，對外援助政策調(diào)整也是其減少對哈援助數(shù)額的重要原因。當時，美國內(nèi)出現(xiàn)反對對外經(jīng)濟援助聲音和新孤立主義訴求，要求政府關注國內(nèi)經(jīng)濟問題，不要過多干涉海外事務?？肆诸D政府為促進經(jīng)濟發(fā)展調(diào)整了對外政策，強調(diào)促進國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，為此減少援助計劃項目，對外經(jīng)濟關系轉向貿(mào)易和投資領域。⑤克林頓政府把對外援助作為財政緊縮的重點對象，90年代中期援助總額只有130多億美元，降到了歷史最低點。*婁亞萍：《戰(zhàn)后美國對外經(jīng)濟援助》，2010年復旦大學博士學位論文，第35頁。在此背景下，處于美國戰(zhàn)略邊緣的哈薩克斯坦在90年代中后期接受美國援助的數(shù)額很少。

“9·11”事件后，哈薩克斯坦支持美國領導的反恐戰(zhàn)爭，成為反恐“前線國家”。為此，美國在2002年和2003年分別向哈提供了5 200萬美元和9 200萬美元的援助。在2003年的援助中，4 920萬美元用于安全方面。*王桂芳：《中亞的戰(zhàn)略格局與中國安全》，北京：軍事科學出版社，2004年，第80頁。2003年上半年，美與哈簽訂6項為哈提供軍事裝備的協(xié)議；9月，美哈簽訂為期5年的軍事合作協(xié)議：美國保障哈薩克斯坦的能源安全，幫助哈改造阿特勞基地，在該基地設立供美哈用于聯(lián)合反恐訓練的軍事訓練中心。2002年和2003年美國為哈薩克斯坦提供的軍事教育和訓練費用分別達58.3萬美元和100萬美元。*蘇曉宇：《美國對中亞軍事戰(zhàn)略研究》，2008年外交學院博士學位論文，第69頁。

上世紀90年代中后期，美國對中亞援助大部分是在“支持自由法案”項目下開展的。由于哈薩克斯坦是中亞首批開始國內(nèi)改革的國家，受援份額比較多。這個階段美國提供給哈經(jīng)濟援助5.7億美元?！?·11”事件后美國增加了對中亞的經(jīng)濟援助，但是哈薩克斯坦受援份額變化不大，這與哈實行的平衡外交政策有關。哈對美國反恐提供有限度的支持并反對美國在哈駐軍，哈向美軍及其反恐聯(lián)盟提供飛越領空權和部分機場的使用權，且嚴格限制美軍使用機場的條件，只允許其在突發(fā)事故或需要加油時使用這些機場。為此哈美關系不斷降溫，美國遂轉向為美軍提供幫助最大的烏茲別克斯坦。烏茲別克斯坦成為美國中亞反恐的首選“軍事支點”，從此成為美國在中亞援助最多的國家——2002年經(jīng)濟援助1.4億美元，是對哈援助7 000萬美元的2倍。

(三)美國對哈薩克斯坦援助快速增長時期(2005年以后)

2005年3月，吉爾吉斯斯坦發(fā)生“郁金香革命”；5月，烏茲別克斯坦的安集延事件引發(fā)地區(qū)動蕩，由于美國的推波助瀾使得中亞國家在動蕩中遭受重大損失，因此美國受到中亞國家的反感和警惕。在“顏色革命”影響下，2005年11月，美國駐烏茲別克斯坦的漢納巴德軍事基地被烏政府關閉；吉爾吉斯斯坦也抬高了美國駐軍瑪納斯軍事基地的要價，直至2014年6月關閉瑪納斯美軍基地。而美哈關系因“顏色革命”后美烏關系破裂得到了快速升溫，哈薩克斯坦成為美國在中亞地區(qū)的重要“伙伴”。2006年以后，哈薩克斯坦再次成為美國在中亞地區(qū)援助最多的國家。2010年，美對哈的援助總額為3.6億美元，約占其中亞援助總額6.5億美元的一半。

二、美國對哈薩克斯坦援助的規(guī)模、目標和領域

美國從1993年開始對哈援助，由圖2可以看出：截至1994年美國已經(jīng)向哈薩克斯坦援助了27億美元，是中亞五國中受援最多的國家，占美國對中亞總援助量的39%。圖1表明：1993年以來，美國對哈薩克斯坦的援助2010年總量最多，達3.6億美元；援助超過2億美元的還有1994年2.2億美元和2011年2億美元，和2010年一起位列援助數(shù)量的前三名；而援助最少的年份出現(xiàn)在1997年(僅為1 600萬美元)，是2010年援助量的二十分之一。

圖1 1993～2014年美國對哈薩克斯坦經(jīng)濟、軍事援助額(以2014年美元計)*文中除去標注的數(shù)據(jù)，都引自圖1。

根據(jù)奧巴馬政府的國會國外行動預算理由表述，援助哈薩克斯坦的戰(zhàn)略目標是確保哈薩克斯坦的穩(wěn)定、安全和民主，讓其成為尊重國際準則的、繁榮的伙伴，從而提高哈的市場化和法制化水平，成為地區(qū)領導者。美國政府斷言哈薩克斯坦自1991年獨立后在美國政府幫助下獲得很大發(fā)展，也在不斷實現(xiàn)美國設想的目標。從2014年開始，美國對哈薩克斯坦的援助重點是：幫助哈薩克斯坦成為美國更加強大的伙伴，讓其在地區(qū)安全和經(jīng)濟一體化中發(fā)揮更大作用。*United States Department of State,Fact Sheet:Foreign Operations Assistance,(2015-12-13)(2016-08-9),http://www.state.gov/p/eur/rls/fs/2015/255709.htm.

圖2 1992～2014年美國對中亞五國經(jīng)濟與軍事援助統(tǒng)計圖(以2014年美元計)*原始數(shù)據(jù)取自U.S. Overseas Loans and Grants (Greenbook)，圖表由作者整理制成(http://explorer.usaid.gov/reports-greenbook.html)。

美國對哈援助領域包括“和平與安全”“公正和民主地治理”“投資于人民”和“經(jīng)濟增長”等四項。(1)“和平與安全”援助。幫助哈薩克斯坦維護地區(qū)穩(wěn)定和安全，防止大規(guī)模殺傷性武器擴散；援助其開展反恐、打擊毒品犯罪和跨國犯罪方面的行動。具體措施包括：援助反恐快速反應部隊和整修直升飛機。在打擊毒品犯罪立法和現(xiàn)場鑒定毒品犯罪方面，培訓警察、法官和檢察官；提供便攜式避難設備、違禁品檢測試劑盒和X射線設備，幫助邊境警衛(wèi)打擊地區(qū)恐怖主義威脅(包括大規(guī)模殺傷性武器材料轉移)；為警犬訓練中心開發(fā)新的可供選擇的訓練指導手冊，以打擊不斷增加的毒品犯罪。(2)“公正與民主地治理”援助。提高哈薩克斯坦法制、人權、政治經(jīng)濟和善治水平。具體措施包括：在商業(yè)法方面培訓法官，開展知識產(chǎn)權保護知識競賽以及與最高法院和司法研究所簽訂合作協(xié)議；為政治黨派在技術平臺開發(fā)、基層組織管理和有效利用新技術等方面舉辦開放式培訓班；援助獨立媒體，包括向哈薩克斯坦電視臺提供產(chǎn)品援助。(3)“投資于人民”援助。投資哈薩克斯坦人民衛(wèi)生和教育事業(yè)發(fā)展。具體措施包括：援助指導針對艾滋病和肺結核感染高危人群的宣傳和教育活動；建議政府提高針對艾滋病和肺結核耐藥性的政府有效管理。(4)“經(jīng)濟增長”援助。推動哈薩克斯坦經(jīng)濟政策改革，為推動經(jīng)濟增長的各個部門提供援助。具體措施包括：培育公私合作模式作為改善教育和其他公共建設的手段；為業(yè)務監(jiān)管機構提供簡化創(chuàng)業(yè)程序的建議；在開展創(chuàng)業(yè)課程指導方面培訓教師；為農(nóng)民和大學教授提供農(nóng)業(yè)交流的機會，鼓勵受益人返回哈薩克斯坦社區(qū)分享他們的經(jīng)驗等。*U.S. Department of State,Congressional Budget Justification for Foreign Operations,Annex:Regional Perspectives, (2013-5-17)(2016-08-9),(560) http://www.state.gov/p/eur/rls/fs/167305.htm.

三、美國對哈薩克斯坦援助的地緣政治利益訴求

漢斯·摩根索曾指出：“無論什么形式的對外援助本質(zhì)都是政治性的，主要目標都是在促進和保護本國的國家利益?！?Hans Morgenthau,A Political Theory of Foreign Aid,American Political Science Review,1962,(6),p.301.美國對哈薩克斯坦的援助調(diào)整服務于美國中亞安全利益，美國對哈薩克斯坦在戰(zhàn)略上需求越大、援助的門檻越低、援助的金額也越多。美國對哈援助涵蓋了其對哈政策的主要領域，反映了美對哈政策及兩國關系的親疏和走向。

(一)發(fā)揮哈薩克斯坦中亞地緣戰(zhàn)略支點作用

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯因力量薄弱而戰(zhàn)略收縮，為美國重塑中亞格局提供難得的機遇。在大國地緣戰(zhàn)略角逐中，中亞被美國當作一個應具有兩重功能的必要環(huán)節(jié):一是調(diào)控一個業(yè)已失敗了的前超級強國，使之無望卷土重來；二是對付一個很可能崛起的未來超級強國，預防它侵蝕或沖擊美國的顯著優(yōu)勢。*時殷弘：《當今中亞大國政治：出自中國視角的評估》，《國際經(jīng)濟評論》2003年第7/8期。阿富汗戰(zhàn)爭讓美國深刻認識到中亞地緣戰(zhàn)略的重要性，加大了對中亞的援助力度?！邦伾锩焙竺绹雠_了“大中亞計劃”、減低了“民主改造”調(diào)門，援助重點轉向推動中亞和南亞的經(jīng)濟整合。2011年，美國出臺“新絲綢之路”計劃，利用阿富汗在溝通地區(qū)交通和貿(mào)易中的地理優(yōu)勢，強調(diào)發(fā)揮其在中亞、南亞以及周邊國家經(jīng)濟聯(lián)系中的中心作用?！靶陆z綢之路”戰(zhàn)略在相當大程度上受地緣政治思維的主導，它的地緣政治目標是防止中亞完全被俄羅斯和中國控制、經(jīng)濟目標是使中亞國家不會對俄羅斯和中國形成依賴。*趙華勝：《美國新絲綢之路戰(zhàn)略探析》，《新疆師范大學學報》2012年第6期。

哈薩克斯坦在中亞國家中不僅國土面積最大、資源豐富，且經(jīng)濟發(fā)達、政治穩(wěn)定，有著重要的地緣政治地位，成為中亞“牽一發(fā)而動全身”的“支軸國家”*楊恕、郭旭崗：《美國對哈薩克斯坦公共外交述評》，《俄羅斯東歐中亞研究》2015年第3期。。從哈獨立之日起，美國就利用包括援助在內(nèi)的各種手段發(fā)展與哈的關系，培育哈的親美傾向。2005年以后，美國加大了對哈薩克斯坦的援助力度，哈在美國戰(zhàn)略版圖中重要性顯著提高。在《2006年絲綢之路戰(zhàn)略法案》中，根據(jù)對美國中亞戰(zhàn)略意義的不同，對中亞國家分別予以定位：土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦被定位為需要美國致力于推進民主的嚴重侵犯人權的國家，與吉爾吉斯斯坦的關系定位為“很重要”，與哈薩克斯坦的關系則被定義為“極為重要”；對于美國和塔吉克斯坦的關系定位，該法案未專文闡述。*轉引自曾向紅：《重塑中亞地緣政治環(huán)境：2005年以來美國中亞政策的調(diào)整》，《外交評論》2008年第6期。

(二)軍事滲透、應對地區(qū)安全威脅

哈薩克斯坦是美國中亞安全戰(zhàn)略棋盤上的潛在戰(zhàn)略支點。冷戰(zhàn)后，美國利用蘇聯(lián)解體后力量比較薄弱的機會，通過為哈薩克斯坦的無核化提供援助，消除了美國遭受核擴散的威脅，讓其有機會開展聯(lián)合軍事演習等軍事合作，以此不斷在軍事上介入中亞事務。

“9·11”事件以后，美國通過援助反恐軍事行動加強了與哈國和其他中亞國家的密切合作，并通過駐軍在中亞站穩(wěn)了腳跟。正如布熱津斯基表述的，莫斯科首次很不情愿地對這一現(xiàn)實表示默認，原蘇聯(lián)加盟共和國中的烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦等國很容易以聯(lián)合反恐斗爭為名和歐洲大西洋聯(lián)盟發(fā)展更密切的安全關系。*布熱津斯基：《大抉擇》，王振西，等譯，北京：新華出版社，2005年，第108頁。

“顏色革命”后，美國援助培育哈薩克斯坦親美力量，發(fā)揮哈在地區(qū)事務中的作用，維護美國的安全利益，實現(xiàn)反恐戰(zhàn)爭利益最大化；同時通過援助，打擊哈境內(nèi)的恐怖組織，防范中亞國家轉型期有可能出現(xiàn)的混亂對美國及其盟國造成威脅，以此確立美國在中亞的絕對主導地位。

哈薩克斯坦常被西方指責為是一個集權的“獨裁民主”國家。從國家安全利益角度出發(fā)，美國甚至會向“集權”政府妥協(xié)。比如，美國國會提出禁止2013年度撥款援助哈薩克斯坦，除非國務卿能提前6個月提供哈薩克斯坦顯著地改善了人權的記錄，最終國務卿以國家安全為由勸阻國會放棄了禁令。2005年以來，國務卿就一直向國會報告哈薩克斯坦在人權改善方面已經(jīng)明顯失敗，出于國家安全利益考慮，需要放棄對哈薩克斯援助的限制。*Jim Nichol,Kazakhstan:Recent Developments and U.S. Interests CRS Report for Congress.

(三)獲得更多投資、貿(mào)易和開采能源的機會

從長遠看，美國幫助哈薩克斯坦推動經(jīng)濟制度改革，將哈納入西方的市場民主體系，為以后更大規(guī)模的投資和獲取更多的經(jīng)濟利益打下基礎。美國援助哈獲益主要包括貿(mào)易、投資和能源開發(fā)等領域，其中能源開發(fā)是重點領域。哈薩克斯坦能源資源豐富，石油和天然氣探明儲量分別是45億噸和5.9萬億立方米。*王沛：《中亞五國》，烏魯木齊：新疆人民出版社，2006年，第9頁。美國雪佛龍公司占有50%權益的田吉茲雪佛龍公司是哈薩克斯坦最大的石油開采企業(yè)之一，開采量占哈石油開采總量的近33%，居首位。*蔣小林：《哈薩克斯坦石油天然氣蘊藏、開采和投資情況》，(2013-10-23)(2016-08-18).http://www.mofcom.gov.cn/article/i/dxfw/jlyd/201310/20131000361911.shtml。美國通過援助向哈輸入資本、知識和技術，不僅可以獲得經(jīng)濟收益，而且可以增加哈薩克斯坦對美國的經(jīng)濟依賴。

(四)推行美國民主，提升美國國家形象

人道主義援助在美國援助項目中爭議最少，它不僅能在受援國而且能在美國國內(nèi)樹立良好的國家形象，起到積累和發(fā)揮國家軟實力的作用。美國援助哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)和社會發(fā)展，并幫助其應對全球問題的挑戰(zhàn)，從而在哈國人民心中樹立了負責任的大國形象。美國一直把推行民主作為外交政策的手段，認為推行民主、建立美國式的政治經(jīng)濟模式，就能夠建立美國主導的世界秩序。1989 年柏林墻倒塌，美國學者福山發(fā)表“歷史終結論”；1991年蘇聯(lián)解體，似乎再次驗證了他的論斷，歷史終結論與民主和平論在美國受到吹捧。2005年，“顏色革命”后，美國吸取教訓放棄向哈強力推進民主的做法，嘗試采取繞過哈國政府支持非政府組織開展西式教育活動等比較溫和的手段推進民主。美國的這種做法引起了哈薩克斯坦的警惕，哈對美實施援助的非政府組織(NGO)和執(zhí)行援助的國內(nèi)非政府組織(LNGO)采取了一些限制措施，制定了針對西方非政府組織的法律，加強了監(jiān)督，取消了它們在哈的一些活動和項目。這些措施大大限制了美國非政府組織在哈的活動能力，減少了美國利用民主援助對哈政權穩(wěn)定和國家安全的影響。

四、美國援助對哈薩克斯坦的影響

美國援助對哈薩克斯坦政治、經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展起到一定的促進作用，有利于消除極端主義勢力滋生蔓延的社會土壤，客觀上促進了哈國的安全穩(wěn)定，使其獲得了更多參與國際事務和發(fā)展的機會。哈薩克斯坦作為蘇聯(lián)繼承國直接參加歐安會，1994年加入北約“和平伙伴關系計劃”，2010年首次擔任歐安組織輪值主席國，2017年6月世博會在哈薩克斯坦阿斯塔納舉辦。2013年7月在華盛頓舉辦的美哈戰(zhàn)略伙伴關系委員會第二次會議上，美國承諾將幫助哈薩克斯坦獲得WTO成員資格，擴大在哈的貿(mào)易與投資。*U.S. Department of State,Office of the Spokesperson,Joint Statement of Second Kazakhstan-United States Strategic Partnership Dialogue,July 10,2013.經(jīng)過美哈雙方共同努力，哈薩克斯坦于2015年7月27日成為世界貿(mào)易組織第162個成員國。

哈國雖然獲益于美國援助，但不可能采取完全倒向美國的一邊倒戰(zhàn)略。為了獲取美國更多援助，哈方曾一度將對外關系的重心偏向美國，然而其很快就認識到這樣的做法不妥。一方面，哈作為原蘇聯(lián)的加盟共和國，獨立以后在政治、經(jīng)濟、文化體制、風俗習慣和大眾心理等諸多方面和俄羅斯保持密切聯(lián)系；另一方面，哈薩克斯坦執(zhí)行平衡外交政策，哈美過分靠近會加劇俄美在哈勢力范圍的爭奪，這勢必造成哈薩克斯坦乃至中亞地區(qū)的不穩(wěn)定。

援助讓哈對美產(chǎn)生一定程度上的依賴，為了獲取更多美國援助，哈薩克斯坦也相應地調(diào)整了內(nèi)外政策。

首先，哈國在國際外交事務中支持美國。2004年后駐伊拉克盟軍紛紛撤離，意大利和澳大利亞等國相繼打算撤軍，駐伊聯(lián)軍面臨瓦解。2005年9月哈總統(tǒng)宣布哈軍隊不打算撤出伊拉克，成為美國的堅定支持者；此外，哈國通過與美國多次會談后表示，在阿富汗問題上，哈愿意配合美國的重建工作并發(fā)揮積極作用。哈薩克斯坦支持美國“大中亞計劃”，外長托卡耶夫參加美國在阿富汗召開的“大中亞伙伴關系、貿(mào)易和發(fā)展會議”時表示，將阿富汗列入“大中亞”有利于阿富汗及整個中南亞地區(qū)的發(fā)展，哈愿為該計劃的實施做出貢獻。*③ 陳立：《美哈關系的演變及未來發(fā)展前景》，《亞非縱橫》2008年第6期。

其次，哈國支持美國反恐行動。在上世紀90年代哈美軍事合作的重點是實現(xiàn)哈無核化和在北約“和平伙伴關系計劃”框架下開展聯(lián)合軍演等軍事合作。“9·11”事件后，哈薩克斯坦表示愿意以各種可能的方式支持美軍反恐行動。*鄭羽主編：《既非盟友，也非敵人》，北京：世界知識出版社，2006年，第667頁。2003年9月，美哈簽訂了一份為期5年、并且續(xù)簽延續(xù)至2012年的軍事合作協(xié)議，內(nèi)容包括發(fā)展維和部隊、發(fā)展防空能力和加強里海地區(qū)的安全措施。2010年10月，哈薩克斯坦和北約簽訂4名哈薩克斯坦軍官入駐阿富汗維和部隊總部的協(xié)議，2011年5月哈議會通過這項協(xié)議。2012年哈容許美國駐阿富汗維和部隊(ISAF)鐵路運輸物資過境，5月北約秘書長拉斯姆森宣布哈薩克斯坦同意北約部隊從阿富汗撤軍物資通過哈境內(nèi)；6月中旬在討論阿富汗問題的“伊斯坦布爾進程”會議上，哈薩克斯坦承諾在2014年以后將為阿富汗戰(zhàn)后貿(mào)易、教育和災難管理等方面提供援助。③

再次，哈國推動國內(nèi)政治改革。為了向著美國期待的方向做出努力，哈在獨立后采取了一系列政治改革措施：實施政治民主化、經(jīng)濟自由化、保障人權、打擊腐敗和有組織犯罪。為保障政治民主，采取總統(tǒng)、議會和司法相獨立的政治制度，實行多黨制；在選舉的公正性和可信度問題上，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)承認存在問題，表示要增強選舉的公正性和可信度；哈國為保障公民權利將公平選舉和言論自由寫入憲法，并將監(jiān)獄系統(tǒng)由內(nèi)務部轉至司法部以改善人權狀況；在懲治腐敗方面，哈國在獨聯(lián)體國家中率先通過《反腐敗法》，舉辦各種講座、咨詢和培訓，向商人、公務員講解拒絕腐敗的好處。*阿曼基利迪·塔熱諾夫：《哈薩克斯坦擔任歐安組織輪值主席國的前景》，《現(xiàn)代國際關系》2006年第4期。

總之，美國對哈薩克斯坦的援助在一定程度上滿足了美國的利益預期，同時哈方也通過搭美國的“便車”獲得了發(fā)展。然而，美國希望通過援助哈薩克斯坦使其疏遠俄羅斯的目的很難達到。美國的援助雖然很有誘惑力，但是哈方在和美國保持緊密關系的同時，也將感受到來自俄羅斯的壓力。為了避免與美國結盟激怒俄羅斯，威脅自身的生存、發(fā)展與聲譽，至少在名義上，中亞國家選擇的是一種與美國和俄羅斯保持等距離的多邊平衡外交政策。*曾向紅：《美國對中亞事務的介入及中亞國家的應對》，《國際政治研究》2015年第3期。哈薩克斯坦的多元對外政策客觀上削弱了美國援助政策的效力，也讓美哈關系及美對哈的援助政策存在很大變數(shù)。