論多重結(jié)構(gòu)下的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型：效率、外部性與價值重塑

曹前滿

在國家工業(yè)化進程中，農(nóng)業(yè)的角色和作用處于不斷變化之中；另外，農(nóng)業(yè)問題因環(huán)境變遷，便有新的問題疊加其中，而相關(guān)研究提出的支持政策所應(yīng)對的問題都有所側(cè)重，也有試圖藉供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開以多重結(jié)構(gòu)問題的綜合處方。然而，從支持體系上看，尤顯政策的矛盾與混亂。爭論源自于對效率與效益關(guān)系的認識錯位，問題體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)的外部性影響著經(jīng)營主體層面的經(jīng)營者與勞動者收益空間，實質(zhì)是多重結(jié)構(gòu)制約下的價值體系問題。解決問題的出路在于通過促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，將外部性轉(zhuǎn)為現(xiàn)實價值以及將健康、綠色價值注入產(chǎn)品中，提高農(nóng)產(chǎn)品的價值比附，重塑價值體系?；诖耍斜匾仄式獍l(fā)展農(nóng)業(yè)的困局，諸如“低效率”之爭，分析土地產(chǎn)出率、勞動效率與資本效率的關(guān)系，進而探討農(nóng)民增收、資本收益與國民福利改善孰重孰輕，以及從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在統(tǒng)一價值體系下的要素配置平衡，探討農(nóng)民問題的破解和農(nóng)業(yè)的價值重塑。

一、破解發(fā)展農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)困局在于澄清農(nóng)業(yè)效率之爭

破解發(fā)展農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)困局在于澄清農(nóng)業(yè)效率之爭，澄清農(nóng)業(yè)效率在于矯正農(nóng)業(yè)支持政策體系的偏斜與混亂，重要的是要厘清土地產(chǎn)出率、勞動效率與資本效率關(guān)系，辯證看待農(nóng)業(yè)“低效率”的相對性與絕對性，要素層面的農(nóng)業(yè)效率側(cè)重點與交互性，宏、微觀層面的效率關(guān)注點的分歧，辨識主體視角下農(nóng)業(yè)效率與效益指向及其對農(nóng)業(yè)效率要求的差異性，正確看待農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期中非連續(xù)性勞動投入與效率分析的局限性，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型中“紅利”消失與“老人農(nóng)業(yè)”之必要性。

(一)農(nóng)業(yè)的效率爭論起因與效率解析

1.農(nóng)業(yè)“低效率”的相對性與絕對性。從經(jīng)濟發(fā)展序列上看，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社會逐步向現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟社會邁進，農(nóng)業(yè)發(fā)展需要工業(yè)發(fā)展提供技術(shù)和設(shè)備支持；但農(nóng)業(yè)的效率改變還在于社會轉(zhuǎn)型，由此，發(fā)展經(jīng)濟學側(cè)重研究工業(yè)化模式與工業(yè)發(fā)展環(huán)境，關(guān)注資本投資的邊際收益，從現(xiàn)代資本的“效用”價值層面看，農(nóng)業(yè)則為一個低生產(chǎn)力部門，對經(jīng)濟增長作用不大，甚至具有負作用。農(nóng)業(yè)效益特指經(jīng)濟上的收益比較。阿瑟·劉易斯基于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門是低效的、甚至不做任何貢獻的認知，闡述現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的二元經(jīng)濟理論。費景汗和拉尼斯則把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高后出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品剩余視為農(nóng)業(yè)勞動力向工業(yè)轉(zhuǎn)移的先決條件。受此影響，長期以來，政府部門對農(nóng)業(yè)的重視停留在把農(nóng)業(yè)視為發(fā)展工業(yè)的前提，特別是地方政府，并不注重對農(nóng)業(yè)的投入，還會設(shè)法掠奪農(nóng)業(yè)部門的資源來發(fā)展非農(nóng)部門。效益也可以是特定條件下資源配置方式的合理性程度，而舒爾茨則認為，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在給定的條件下并不存在資源配置效率低下的問題，且各種生產(chǎn)要素都能得到最佳配置,發(fā)揮其應(yīng)發(fā)揮的作用。

2.要素層面農(nóng)業(yè)效率的側(cè)重點及其交互性。農(nóng)業(yè)效率可表征為“土地產(chǎn)出率”“勞動生產(chǎn)率”和“資本收益率”。改善農(nóng)業(yè)效率在于提高資源利用率，在既定技術(shù)條件和組織方式下，重在提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，增加資源使用與勞動投入。土地效率即單位土地上生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量，衍生概念是土地利用率。勞動生產(chǎn)率指勞動者在一定時期內(nèi)創(chuàng)造的勞動成果(產(chǎn)品數(shù)量)與其相適應(yīng)的勞動消耗量的比值。影響農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的因素除土壤、氣候及其他自然條件外，涉及技術(shù)裝備與機械化水平、農(nóng)業(yè)科研成果應(yīng)用、勞動技能與勞動態(tài)度以及勞動組織與管理方式。資本層面的農(nóng)業(yè)效率指收益率或資本利潤率，多指企業(yè)凈利潤與資本投入的比率，反映農(nóng)業(yè)企業(yè)的資本盈利能力。通常提高效率無非是減少勞動量、提高資源利用率、增加產(chǎn)量，但最終由產(chǎn)品價格決定是否能增加收益。土地生產(chǎn)率、勞動力生產(chǎn)率與投資效益三者相互關(guān)聯(lián)或交疊，而各有側(cè)重。提高產(chǎn)出率可通過改良品種、提高土地復耕指數(shù)、追加土地投資(如基礎(chǔ)投資和化肥使用)，勞動生產(chǎn)率也借助品種改良，改善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，突出對自然力能源和機械的利用，達到資本對人力的替代和勞動生產(chǎn)率的改善。農(nóng)業(yè)資本收益率來自資源的利用效率，涉及土地產(chǎn)出率、勞動產(chǎn)出率等，關(guān)鍵是人力成本與資源投入的收益比，取決于規(guī)模經(jīng)營與種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化。為全面揭示農(nóng)業(yè)效率問題的農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率(TFP)研究、找到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入與經(jīng)營模式的均衡匹配，從純技術(shù)效率和規(guī)模效率方面，分析農(nóng)地生產(chǎn)效率變化的源泉。相關(guān)農(nóng)業(yè)TFP研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進步與農(nóng)業(yè)效率損失并存，“判定”我國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和擴散不成功，將農(nóng)業(yè)效率損失解釋為勞動力轉(zhuǎn)移導致農(nóng)業(yè)勞動力“平均素質(zhì)”下降以及非農(nóng)收入大幅增長，抑制農(nóng)戶投資積極性。根據(jù)農(nóng)村固定觀測點的數(shù)據(jù)實證研究看，*胡雪枝、鐘甫寧：《農(nóng)村人口老齡化對糧食生產(chǎn)的影響——基于農(nóng)村固定觀察點數(shù)據(jù)的分析》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟》2012年第7期。生產(chǎn)決策基本趨同和農(nóng)業(yè)機械服務(wù)盛行“外包”化，因而，農(nóng)村人口老齡化并不構(gòu)成對中國糧食生產(chǎn)的負面影響。

3.宏、微觀對策層面的效率關(guān)注點的分歧。提高農(nóng)業(yè)效率，是作為農(nóng)民的農(nóng)業(yè)與作為資本介入的農(nóng)業(yè)以及作為國家宏觀經(jīng)濟一個部門的農(nóng)業(yè)，出發(fā)點不同，關(guān)注點也就不同。作為宏觀經(jīng)濟的農(nóng)業(yè)問題，主要關(guān)注糧食安全、農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻，涉及的效率問題涵蓋糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收以及探討產(chǎn)業(yè)化問題，顯然是多重邏輯關(guān)系的結(jié)構(gòu)性問題。在微觀政策層面，關(guān)注農(nóng)民收益保障和農(nóng)業(yè)增收途徑，在現(xiàn)行社會結(jié)構(gòu)和體制下，需要宏觀政策配以必要的補貼制度；側(cè)重關(guān)注耕地的經(jīng)濟效益，則推崇資本介入的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，突出規(guī)模效益，提高土地經(jīng)營規(guī)模，討論單位面積土地上分攤的勞動和資本的數(shù)量。產(chǎn)業(yè)化依據(jù)投入產(chǎn)出曲線，選擇最優(yōu)化生產(chǎn)組合，以替代人力成本方案；相反，選擇土地低產(chǎn)出率的粗放式經(jīng)營農(nóng)業(yè)，也會因土地成本或設(shè)施農(nóng)業(yè)的投入加大土地復耕指數(shù)。規(guī)模經(jīng)營需要解決勞動力非農(nóng)轉(zhuǎn)移。宏觀層面的研究依據(jù)播種面積或耕地面積、勞動力人數(shù)(TFP研究指標還包括：機械動力、化肥施用量、能源消耗等)、農(nóng)業(yè)增加值，分析農(nóng)業(yè)效率問題。農(nóng)村剩余勞動力不是農(nóng)業(yè)自身問題，把農(nóng)村剩余勞動力納入就業(yè)人口，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有季節(jié)性勞動特征，都不能真實反映農(nóng)業(yè)勞動效率。當今農(nóng)業(yè)服務(wù)化已開啟，農(nóng)業(yè)雇傭工人(日工資形態(tài))已是常態(tài)，以年為周期衡量農(nóng)業(yè)勞動效率已不合時宜。同時，不可以拋開農(nóng)產(chǎn)品價格浮動，也正是價格影響著生產(chǎn)行為。以價格計量的生產(chǎn)效率深受糧食價格擾動，勞動配置平衡化過程是對“價值”修正過程，借助供給結(jié)構(gòu)下的糧食價格上漲體現(xiàn)為勞動成本上漲引起的物價效應(yīng)以及產(chǎn)出效率未變而價格上漲；在微觀經(jīng)濟層面，部門內(nèi)部的不平衡或平衡體系的突破借助同一價格體系下的效率改善而獲差額收益，最終經(jīng)由市場配置而趨向平衡；價值體系的調(diào)整則體現(xiàn)為生產(chǎn)效率提高而農(nóng)產(chǎn)品價格下降，總收益未根本改善，但有利于國民福利改善，降低居民生活成本。顯然，農(nóng)業(yè)效率改善在于提高人均耕種面積或非農(nóng)途徑獲得收入，打破低效率資源配置，促進社會轉(zhuǎn)型。

(二)基于經(jīng)營主體視角下的農(nóng)業(yè)效率與效益指向

1.不同類型經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)效率要求之差異性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中勞動、土地和資本等各要素之間存在一定程度的替代性，單要素生產(chǎn)率(SFP)不能反映其替代關(guān)系，不能全面反映經(jīng)濟增長過程；全要素生產(chǎn)率(TFP)評價理論，運用數(shù)據(jù)包絡(luò)方法(DEA)核算國家或地區(qū)間的農(nóng)業(yè)TFP比較。這種宏觀層面評價農(nóng)業(yè)效率也不能解釋問題產(chǎn)生的實質(zhì)，并不能給微觀主體的決策選擇提供指導建議。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的家庭農(nóng)戶關(guān)注農(nóng)業(yè)效率是基于職業(yè)可選擇空間和經(jīng)濟上的比較效益，資本介入的企業(yè)型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體必須有超出一般勞動成本的利潤空間。因而，各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有各自特殊偏好和能力不同而存在效率差異，一般農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)憑借人才和資本等優(yōu)勢表現(xiàn)出較高的技術(shù)效率，專業(yè)大戶在蔬菜生產(chǎn)方面表現(xiàn)出較高的規(guī)模效率，農(nóng)民合作社的規(guī)模效率和技術(shù)效率均相對偏低。*吳晨：《不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)效率的比較研究》，《經(jīng)濟縱橫》2016年第3期。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的對象是有生命活力的生物有機體，它們是人工選擇的結(jié)果，需要勞動介入或資本投入(變相的勞動投入)，土地產(chǎn)出率與勞動和資本投入有關(guān)，但勞動與產(chǎn)出量并非呈直線遞增，投入產(chǎn)出曲線由陡逐步趨緩，在曲線較平緩段的投入回報明顯低于斜率較大段的回報；相反，高收益段對應(yīng)的是粗放經(jīng)營，而低收益段對應(yīng)的是精耕細作。各類農(nóng)產(chǎn)品之間存在特性差異，生物技術(shù)可改變品種，各類農(nóng)產(chǎn)品為人類提供的熱量、營養(yǎng)也有所差異，因人類的糧食需求總量相對穩(wěn)定，各類食物或飼料之間存在可替代關(guān)系，最終構(gòu)成一個總量相對平衡的結(jié)構(gòu)，總消費需求結(jié)構(gòu)通過市場供求與價格關(guān)系變動調(diào)整，最終各自形成一個勞動與資本投入相平衡的價格。另外，基礎(chǔ)設(shè)施能夠促進技術(shù)進步、降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。當下，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短缺與設(shè)施老化嚴重，由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施具有公共品特性，農(nóng)民會采取搭便車策略，參與積極性不高。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期中非連續(xù)性勞動投入與效率分析之局限性。農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出曲線是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動視為可持續(xù)的勞動過程，農(nóng)民有自主選擇性，通過市場達到勞動配置平衡。在當今的價值體系格局下，農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出曲線體現(xiàn)為農(nóng)民的勞動回報，而作為社會資本介入的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化則需要綜合平衡，設(shè)定在投入產(chǎn)出率區(qū)間以保證獲利空間，憑借技術(shù)門檻的專業(yè)化生產(chǎn)和風險規(guī)避能力獲得收益。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動不具有連續(xù)性，分散型家庭經(jīng)營按照作物自然生長時序種植，雖不能獲得規(guī)模效益，卻可以錯開集中農(nóng)忙。產(chǎn)品價格決定生產(chǎn)行為，對于微觀主體而言，只有提升收益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率改善才是有意義的。不同農(nóng)產(chǎn)品之間似乎存在價格差，由于價格決定市場行為，各種品種之間終將形成收益均衡和種植平衡。提高土地產(chǎn)出率和勞動效率都需要追加要素投入，但并不保證農(nóng)民單位周期(年度)的收入提高，因而適度規(guī)模經(jīng)營成為當下農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向。用工業(yè)化思維抓農(nóng)業(yè)，無非突出科技的作用、強調(diào)機械化與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，讓農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)來組織高效農(nóng)業(yè)。淘汰傳統(tǒng)落后生產(chǎn)要素和生產(chǎn)方式，取決于成本和收益的對比。過分追求土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率并不一定能提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效率，甚至為求得經(jīng)濟效益，只能選擇采取粗放式經(jīng)營。農(nóng)業(yè)單位耕地生產(chǎn)邊際效益呈遞減規(guī)律，在特定技術(shù)條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位耕地投入產(chǎn)出曲線a在工業(yè)投資回報率線r的右側(cè)，則投資回報小于工業(yè)回報率；當接近于投資盈虧線d時，表明資本的農(nóng)業(yè)經(jīng)營無利可圖，只能尋求生物技術(shù)促使效率曲線向上躍遷。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到時間和空間的約束。農(nóng)作物具有品種和生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的固定性，一般農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要按照自然的時節(jié)更替和固定生長周期合理安排，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，勞動時間無法集中，難免會發(fā)生農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性勞動力緊缺。從生產(chǎn)周期看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營未免顯得低效益、低回報，體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營達不到規(guī)模經(jīng)濟水平。因而，農(nóng)業(yè)技術(shù)的合理配置與勞動力的有機結(jié)合成為促進農(nóng)業(yè)增長的決定因素，*魯可榮、朱啟臻：《對農(nóng)業(yè)性質(zhì)和功能的重新認識》，《華南農(nóng)業(yè)大學學報》(社會科學版)2011年第1期。緩解勞動力市場供求瓶頸是關(guān)鍵。

圖1 單位耕地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)曲線與資本投資社會效益

3.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型中勞動力“紅利”消失與“老人農(nóng)業(yè)”之必要性。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)業(yè)資源配置引起各界關(guān)注，擔心“耕地誰來種”“農(nóng)業(yè)靠誰興”，指出這種農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)性不足，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營進入高投入、高成本階段，提高農(nóng)業(yè)比較效益難。*韓長賦：《科學把握農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展新形勢》，《求是》2013年第7期。所謂高成本無非是勞動成本或變相的勞動成本增加，而這正是農(nóng)民的勞動回報。學界習慣于把廉價勞動力稱之為勞動力“紅利”，但該“紅利”的消失卻成為他們的憂慮。勞動力成本上漲也體現(xiàn)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的上升，實質(zhì)是務(wù)農(nóng)收入與產(chǎn)業(yè)工人收入的一種平衡。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡階段，出現(xiàn)一定程度的“老人農(nóng)業(yè)”局面，由此讓人擔心老人農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率會危及國家糧食安全。*王香花：《后老人農(nóng)業(yè)時代中國糧食安全問題探討》，《理論探討》2015年第6期。農(nóng)業(yè)勞動人口老齡化其實反映了農(nóng)村勞動資源得到充分利用，也表明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較收益低，反映了勞動資源配置的不平衡或資源配置扭曲，意味著在沒有補貼的情況下農(nóng)業(yè)糧食價格仍有上漲需要。農(nóng)業(yè)勞動老齡化危機論則把農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機械化看作是突破農(nóng)業(yè)發(fā)展困境的重要舉措，強調(diào)規(guī)劃耕地資源配置、提高耕地資源配置效率。 “老人農(nóng)業(yè)”其實是對勞動資源的充分利用，如何增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的吸引力，則在于提高務(wù)農(nóng)收入，即適度規(guī)?；?jīng)營效益。

二、農(nóng)民增收、資本收益與國民福利孰重孰輕是發(fā)展農(nóng)業(yè)之中心議題

發(fā)展農(nóng)業(yè)不僅要關(guān)注國家糧食安全與國民福利改善，還需從經(jīng)營主體層面關(guān)注農(nóng)民增收、資本收益。資源的利用水平與產(chǎn)出水平是效率的基礎(chǔ)，但不等同于經(jīng)營主體層面的效益，效益涉及經(jīng)濟層面的規(guī)模效應(yīng)、供求結(jié)構(gòu)，乃至經(jīng)濟與社會結(jié)構(gòu)不平衡引起的價值體系的制約，因而，需要揭示農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的農(nóng)民收入來源及其后果、多重結(jié)構(gòu)問題下的農(nóng)業(yè)增收制約與資本進入農(nóng)業(yè)的條件。關(guān)注農(nóng)業(yè)供給側(cè)背后社會結(jié)構(gòu)，按照勞動價值的平衡，推進勞動配置再平衡，化解農(nóng)業(yè)外部性抑制農(nóng)民收益，引導農(nóng)戶增收。

(一)農(nóng)民收入分解與勞動回報關(guān)系

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的收入來源及其后果。農(nóng)業(yè)單位耕地生產(chǎn)投入有效率之高低，并不意味著農(nóng)業(yè)資本投資效率之高低，如土地投入產(chǎn)出曲線呈現(xiàn)的只有當土地設(shè)施投入或土地成本增加才會促成集約化發(fā)展，投資收益取決于規(guī)模效應(yīng)以及通過機械效率替代人力獲得比較收益。在城鎮(zhèn)化進程中，部門間勞動配置趨向平衡，基于同等勞動強度的價值定位，顯然呈現(xiàn)如下工資格局：

a：農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入=產(chǎn)業(yè)工人工資收入；

b：產(chǎn)業(yè)工人的日工資收入=農(nóng)業(yè)雇工日工資；

c：產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收益=勞動成本+投資盈利。

若將農(nóng)業(yè)視為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，則目標導向是尋求經(jīng)營收益，如公式c，即農(nóng)業(yè)收益“理想模型”，農(nóng)民可通過農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動，除了獲得勞動回報外，亦有投資盈利，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營似乎有利可圖，可獲得投資回報。若在現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制下，在“農(nóng)民經(jīng)營收入=勞動工資收入”狀態(tài)下，通過雇傭農(nóng)民勞動，則農(nóng)業(yè)經(jīng)營投資收益為“0”，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只是獲得與產(chǎn)業(yè)工人近似的勞動收入。對農(nóng)民而言，農(nóng)業(yè)勞動成本上漲或糧食價格上漲，有利于農(nóng)民增收、縮小城鄉(xiāng)差距。

2. 多重結(jié)構(gòu)下的農(nóng)業(yè)收入制約。農(nóng)產(chǎn)品價格高低最終由農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)決定，其平衡由要素配置來解決。社會對農(nóng)產(chǎn)品(特別是糧食)的需求是剛性的，伴隨農(nóng)業(yè)技術(shù)改進，勞動力過剩常態(tài)化，經(jīng)過精耕細作下供給過剩抑制著糧食價格和勞動價格。明確地講，農(nóng)業(yè)收入受農(nóng)產(chǎn)品價格決定，進而影響農(nóng)戶對耕地的利用效率，不同類型農(nóng)戶所能接受的耕地勞動投入和資本投入有差異，耕地利用效率與農(nóng)戶勞動力年齡呈倒“U”形關(guān)系，“老人農(nóng)業(yè)”就是現(xiàn)實表現(xiàn)形式；若當勞動經(jīng)營收入小于產(chǎn)業(yè)工人工資收入時，農(nóng)民勢必會依據(jù)耕地條件調(diào)整種植方式，即降低農(nóng)戶耕地利用效率。當前，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)問題備受關(guān)注，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題是所有結(jié)構(gòu)問題的一種表現(xiàn)形式。相關(guān)研究指出，農(nóng)產(chǎn)品多而不優(yōu)、中低端產(chǎn)品過剩、高端產(chǎn)品供給不足問題傾向于將農(nóng)民增收問題寄托于糧食供求的品種結(jié)構(gòu)調(diào)整上。農(nóng)產(chǎn)品市場價格對供給反應(yīng)將敏感，因而不能以現(xiàn)貨市場結(jié)構(gòu)反映的價格判定未來某種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是否有利可圖。依據(jù)現(xiàn)貨市場結(jié)構(gòu)下的價格格局或許種植某種產(chǎn)品看似有利可圖，特別是一些貧困地區(qū)，由于交通不便，特色產(chǎn)品不能進入廣域范圍的市場，因而基礎(chǔ)設(shè)施扶貧是關(guān)鍵，但從結(jié)構(gòu)角度看，充分流通的市場自然會形成在種糧與種菜或水果之間形成均衡。

(二)資本進入農(nóng)業(yè)的盈利空間

1.農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)收入受勞動配置影響。分散型農(nóng)戶經(jīng)營耕作模式下，土地呈零碎化，又因農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施具有公共產(chǎn)品屬性，長期缺乏有效投入，呈現(xiàn)退化、老化局面，影響著農(nóng)業(yè)效益提升。在新的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境下，勞動密集型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式加速衰落，耕地拋荒、棄耕現(xiàn)象頻發(fā)，復種指數(shù)下降，進而呈現(xiàn)“老人農(nóng)業(yè)”格局，由此，引起學界和政界的擔心，勢必嚴重影響國家糧食安全。與其爭論“老人農(nóng)業(yè)”的危害，不如說是糧食生產(chǎn)“過?！焙蛣趧优渲檬Ш獾呢撔?yīng)，是再配置過程之需要?；凇凹Z食安全”的考慮，引出鼓勵資本下鄉(xiāng)論調(diào)或構(gòu)想、認定龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)大戶為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主力，通過規(guī)模經(jīng)濟，充分利用現(xiàn)代機械，加強基礎(chǔ)設(shè)施改造和建設(shè)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，進行農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)，延長價值鏈，提高農(nóng)業(yè)利潤。這是個美好的構(gòu)想。然而，當下的農(nóng)村大量剩余勞動力存在，即農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入<產(chǎn)業(yè)工人的工資收入，農(nóng)村勞動價格受到抑制，最終通過農(nóng)產(chǎn)品價格反映出來，即工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”，因而，社會資本進入大宗商品農(nóng)業(yè)就難有收效。當農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入=產(chǎn)業(yè)工人的工資收入，則需要以高效的機械成本替代雇傭高成本人力，才能獲得單位耕地的投資盈利，并且還需要有接近社會平均利潤。事實上，大田作物的糧食價格偏低，收益較低，工商資本進入農(nóng)業(yè)傾向于非糧化生產(chǎn)，種植高附加值的經(jīng)濟作物、發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)等。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化空間具有局限性，資本介入的高效農(nóng)業(yè)并非糧食安全的考慮。

2.資本進入農(nóng)業(yè)滿足的收益條件。決定農(nóng)民收入的根本是農(nóng)產(chǎn)品價格，亦體現(xiàn)為勞動價格。因產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營意在滿足公式c：經(jīng)營收益=勞動成本+投資盈利。作為資本投資者最關(guān)心的是投資盈利部分，若公式a成立，且當農(nóng)業(yè)投資者完全雇工勞動，則公式c的投資性盈利為零，產(chǎn)業(yè)化必定無利可圖，顯然這種平衡結(jié)構(gòu)不足以激發(fā)經(jīng)營活力。若c公式成立，在當下的分散經(jīng)營格局下，則潛在助推工資上漲要求，并且還使得農(nóng)民退出難度增大，而事實上農(nóng)民的“退出機制”無非是增加土地使用成本。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在于獲取規(guī)模效益，規(guī)?；?jīng)營的爭議較大，諸如注重非糧化的投資引致糧食安全問題、土地集中引起的農(nóng)民利益及后顧之憂。戶均20畝地的中等程度耕地集中被認為是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的中堅。*惠國琴：《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化：模式之爭與路徑整合》，《學習與探索》2014年第3期。集體土地產(chǎn)權(quán)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制下，農(nóng)戶分散經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本不存在土地成本問題，農(nóng)產(chǎn)品價格體現(xiàn)為勞動價值。若不考慮土地成本的資本下鄉(xiāng)發(fā)展大規(guī)模農(nóng)場，則可能因勞動成本或追求資本收益率而降低單位面積產(chǎn)量。規(guī)模效益需要解決土地集中化問題、需要轉(zhuǎn)移過剩農(nóng)業(yè)勞動力，新的土地三權(quán)分置的要求，土地權(quán)益流轉(zhuǎn)則無非就是以一種地租形態(tài)增加使用成本，讓農(nóng)村承包地有收入。另外，農(nóng)業(yè)相關(guān)直接補貼可能會通過以提高土地租金的方式使補貼由生產(chǎn)者轉(zhuǎn)移給了土地所有者，租賃流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營者很少拿到。近年來，土地租金和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格快速上漲，糧食生產(chǎn)成本不斷提升，比較效益很低，變相地土地成本增加，使得一般的規(guī)模經(jīng)營不見得就可以降低生產(chǎn)成本和提高生產(chǎn)效率。

(三)發(fā)展農(nóng)業(yè)與國民福利改善關(guān)系

1.正視農(nóng)業(yè)“外部性”與農(nóng)民受益關(guān)系。支持農(nóng)業(yè)發(fā)展需要權(quán)衡國民福利與農(nóng)民收益或資本盈利關(guān)系。在農(nóng)業(yè)支援工業(yè)背景下，農(nóng)業(yè)經(jīng)過價格“剪刀差”向工業(yè)輸送福利，農(nóng)業(yè)正外部性突出，達到降低社會成本的目的，這種格局延續(xù)至20世紀90年代，而且“剪刀差”呈加大態(tài)勢(世紀末的20年“剪刀差”增長近12倍)。在這種格局下，討論農(nóng)業(yè)效率對農(nóng)業(yè)主體而言沒有意義。勞動是商品的價值標尺，技術(shù)效率擾動價值體系，需要勞動配置的再平衡。特定技術(shù)條件下的農(nóng)業(yè)勞動人口過剩強調(diào)“糧食安全”的供需結(jié)構(gòu)，常呈現(xiàn)供大于求局面，這種結(jié)構(gòu)受到政策體系的強化，使得糧食價格受到抑制，農(nóng)業(yè)“外部性”顯著，降低國民生活成本，為工業(yè)化提供廉價勞動力，學界謂之“人口紅利”。因而，部門間形成扭曲的價值體系無非是給特定部門創(chuàng)造福利，結(jié)果演變成為社會結(jié)構(gòu)問題。勞動配置平衡化過程是價值回歸過程，體現(xiàn)為勞動價格和糧食價格的同步上漲。國家意向于綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升求得糧食安全、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)競爭力提升與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。然而，農(nóng)業(yè)問題畢竟是個多層面的結(jié)構(gòu)問題，農(nóng)業(yè)問題因環(huán)境變遷有新問題疊加其中，相關(guān)研究因視角分散，從支持體系上來看尤顯所給出的支持政策的矛盾與混亂。諸如補貼項目重在提高農(nóng)民收入與國家糧食安全初衷實現(xiàn)背離，*黃季焜、王曉兵，等：《糧食直補和農(nóng)資綜合補貼對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響》，《農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟》2011年第1期?；騼r格支持政策與農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力背離。*伍業(yè)兵、覃聰：《關(guān)于當前我國農(nóng)業(yè)補貼的思考》，《農(nóng)村經(jīng)濟》2013年第10期。農(nóng)產(chǎn)品過剩格局下，實行價格支持的保護政策對于農(nóng)民收入增長仍顯乏力。國家對農(nóng)業(yè)的支持最終走向?qū)r(nóng)民收入的直接補貼。*張光、吳進進，等：《農(nóng)業(yè)福利國家的理論與經(jīng)驗》，《湘潭大學學報》(哲學社會科學版)2015年第4期。

2.重在推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)背后的社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。2016年以來，國家把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)頭等大事。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，技術(shù)效率、特別是品種改良等并非來自農(nóng)民自身，需要科研單位的支持，通過技術(shù)推廣或擴散體系獲得。微觀經(jīng)濟活動可獲得短期經(jīng)濟收益，經(jīng)過市場再平衡，迅速實現(xiàn)價值回歸。因此，農(nóng)業(yè)效率的改善更多的是社會效益，有益于打破低水平的要素配置平衡，有益于推進社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。因而，宏觀經(jīng)濟的政策效應(yīng)無非是打破宏觀經(jīng)濟農(nóng)業(yè)低水平要素配置平衡與平衡區(qū)域性農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。宏觀政策的執(zhí)行效果需要微觀主體的配合，為求得宏觀經(jīng)濟的社會效益，就需要通過農(nóng)業(yè)補貼政策補償農(nóng)業(yè)的外部性損失。學界已從經(jīng)濟福利理論、公共財政理論和農(nóng)業(yè)多功能性理論等給出實施農(nóng)業(yè)補貼的理論依據(jù)。從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)視角看，糧食補貼其實是尋求一種平衡，這種平衡對于增產(chǎn)效應(yīng)也是有限的，對農(nóng)民的增收效應(yīng)不大，糧食消費者比糧食生產(chǎn)者從糧食直接補貼政策中獲取的利益更多，在農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益趨近產(chǎn)業(yè)工人工資性收入的過程中，這些補貼可能意在降低生產(chǎn)成本或促進土地綜合產(chǎn)出率，達到平抑糧食價格，降低產(chǎn)業(yè)工人生活成本的目的。從農(nóng)業(yè)效率提升的方式，除品種改良外，就需要增加土地投資，從經(jīng)營主體視角看需要規(guī)模效應(yīng)，就需要強化土地流轉(zhuǎn)。若補貼不當，諸如以耕地面積直接發(fā)放給農(nóng)戶，則會阻礙農(nóng)戶退出，進而變相增加土地成本。完全倚重于專業(yè)大戶的效率改善，勢必脫離社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的實際。保護農(nóng)業(yè)勞動者的利益是農(nóng)村工作的核心，*周批改、何柳：《農(nóng)業(yè)勞動者利益保護與惠農(nóng)政策完善研究》，《社會主義研究》2012年第5期?；蒉r(nóng)政策要利于農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、提高農(nóng)業(yè)比較效益、構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)體系、促進農(nóng)業(yè)勞動者轉(zhuǎn)移。

3.正確看待農(nóng)業(yè)主體受益的規(guī)模效益。城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個自然演進的過程，經(jīng)由市場化過程與農(nóng)戶家庭的代際過渡。規(guī)?；乾F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的趨勢，規(guī)模化可以是在宏觀區(qū)域布局上優(yōu)勢品種的規(guī)?；⒎且欢ㄊ俏⒂^戶均種植規(guī)?；騿挝环N植規(guī)模。若縱容農(nóng)業(yè)的“投資效益”，可能引致城市工商資本憑借資金、技術(shù)和規(guī)模等優(yōu)勢在市場競爭中占據(jù)有利地位，構(gòu)成對農(nóng)民家庭經(jīng)營的競爭，產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，成為“代替”農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，*鐘勉：《發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的幾點思考》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》2012年第8期。重要的是完善社會化服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)的評價絕不能局限于效率標準，還要考慮公平尺度，不要過分夸大農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地后的生活前景、以強行手段迫使農(nóng)民轉(zhuǎn)出土地，避免沒有再就業(yè)或沒有能力再就業(yè)的農(nóng)民成為只“吃”地租的“閑人”。*郭慶海：《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體功能定位及成長的制度供給》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟》2013年第4期。糧食安全事關(guān)國民福利，增加糧食供給的糧食安全保障常導致糧價下跌，降低糧農(nóng)收入；而要讓糧農(nóng)增收又必須提高產(chǎn)品價格，有必要減少糧食生產(chǎn)或糧食供給，進而有損糧食安全。有關(guān)部門從國民福利視角考慮問題，糧價、菜價上漲了就要出手干預。因而，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全與農(nóng)民收入持續(xù)較快增長的兩全之策較為困難。

三、統(tǒng)一價值體系下要素配置平衡是理解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型之核心要義

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型實質(zhì)上也是農(nóng)村的社會轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵是區(qū)域?qū)用鎰趧右嘏渲闷胶馐沟贸青l(xiāng)勞動者收入相對平衡，破解農(nóng)民問題，進而達到部門生產(chǎn)(產(chǎn)業(yè))的平衡，化解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題。在實現(xiàn)方式上主動作為正視國民福利的農(nóng)業(yè)“低效率”，力促地域三產(chǎn)融合，構(gòu)建新結(jié)構(gòu)。重要的是注重價值規(guī)律，正確審視效率，匡正價值取向，重塑價值體系，回應(yīng)既成價值體系問題，構(gòu)建支持農(nóng)業(yè)外部支撐體系，審視農(nóng)業(yè)外部性，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和多功能農(nóng)業(yè)，倡導綠色農(nóng)業(yè)，以綠色發(fā)展主導勞動價值、生態(tài)價值、健康價值相融合的綜合價值體系的重塑。重視信息化催生農(nóng)村經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，以服務(wù)鏈對接融合提升部門價值比附。

(一)要素配置平衡與農(nóng)民問題破解關(guān)系

1.勞動要素配置平衡是問題之關(guān)鍵。特定技術(shù)條件下的社會財富創(chuàng)造量取決于勞動投入量，增加勞動投入強度體現(xiàn)組織化生產(chǎn)的社會效益。技術(shù)強化生產(chǎn)中的自然力(能源)驅(qū)動和對自然資源利用能力，即提高勞動生產(chǎn)效率，改變單位勞動產(chǎn)品的勞動量，重塑整個物價體系。產(chǎn)業(yè)部門內(nèi)部的技術(shù)效率差異成為資本獲取效益差的手段，最終經(jīng)由市場行為達到資本收益平衡。不同部門間的生產(chǎn)效率改善是不同步的，必然需要價值體系作適應(yīng)性調(diào)整，即勞動報酬通過物價體系調(diào)整或部門間勞動再配置，由此，達到保持農(nóng)業(yè)勞動成本向制造業(yè)工資水平靠攏。這種部門間的平衡，即特定技術(shù)條件下的一種價值體系矯正。因此，工農(nóng)業(yè)部門間的勞動要素配置的平衡成為解決農(nóng)業(yè)問題的重要基礎(chǔ)和任務(wù)，也是破解我國農(nóng)業(yè)與非農(nóng)部門勞動群體結(jié)構(gòu)問題的關(guān)鍵，這種平衡的實現(xiàn)借助于勞動價格這一指標得以體現(xiàn)，在農(nóng)戶分散經(jīng)營格局下，勞動價格則體現(xiàn)為糧食價格，通過其價格調(diào)整得以實現(xiàn)。

2.正視“國民福利”的農(nóng)業(yè)“低效率”。在當今的中國，“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”上升至國家層面的國計民生大事，追求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)效率和組織化效率、創(chuàng)造更高的糧食產(chǎn)量，成為政策導向?！稗r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”容易抽象化為效率，即提高“土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率”，因而，單純追求效率的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不符合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實質(zhì)是傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的過程和手段，即資本和技術(shù)替代勞動的過程、農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有別于工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，其發(fā)展前提是社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，在特定的經(jīng)濟社會發(fā)展節(jié)點有所側(cè)重，需要以集約化經(jīng)營化解勞動低效率配置問題。資本主導的集約型生產(chǎn)理應(yīng)具有效率優(yōu)勢，但在分配上會涉及資本所有者、經(jīng)營者、勞動者等，由于工資性收入或經(jīng)營性收入之間因市場選擇性而趨向一致，當不存在進入門檻的限制則自雇勞動的個體經(jīng)營就成為資本與勞動博弈的平衡調(diào)節(jié)器。工農(nóng)業(yè)勞動配置的平衡是勞動價格的平衡條件，借助于農(nóng)業(yè)規(guī)模粗放化經(jīng)營下的勞動成本或糧食價格趨升達到低效率配置平衡。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要前提，只有達到勞動配置平衡點，實現(xiàn)務(wù)工收入與農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入趨近，越過平衡點則農(nóng)業(yè)生產(chǎn)趨向粗放經(jīng)營，將導致糧價上漲。勞動配置平衡也體現(xiàn)為社會結(jié)構(gòu)——城鎮(zhèn)化平衡點，需要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式和技術(shù)的效率改善，打破勞動低效率結(jié)構(gòu)平衡的博弈格局，平抑糧食價格過快上漲。農(nóng)業(yè)兼業(yè)化或非糧化是農(nóng)業(yè)平衡發(fā)展、勞動配置平衡的重要方式，發(fā)展多元化、多功能農(nóng)業(yè)則是農(nóng)業(yè)外部性的價值所在，有利于資本進入農(nóng)業(yè)、重組農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素創(chuàng)造空間。

3.基于收入平衡的農(nóng)業(yè)資源再平衡配置。長期以來我們忽視了農(nóng)業(yè)的外部性，衍生出農(nóng)村空心化、老人農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素非農(nóng)化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化問題。解決問題的出路不在于以精耕細作提高土地產(chǎn)出率達到農(nóng)民增收?！稗r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”賦予高生產(chǎn)效率內(nèi)涵，基于效率視點得出以資本替代勞動力的發(fā)展農(nóng)業(yè)方式方法，諸如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；O(shè)想，否定傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的同時也否定農(nóng)民主體地位。生產(chǎn)效率不代表經(jīng)濟效益，若農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化意在達到經(jīng)濟社會效益，就有必要采取補貼方式，補償主體利益。突出農(nóng)民問題的重要性政策的重點不應(yīng)是所謂扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以及所謂農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，而是集中于包括技術(shù)在內(nèi)的公共服務(wù)體系建設(shè)。*賀雪峰：《農(nóng)業(yè)問題還是農(nóng)民問題?》，《社會科學》2015年第6期?！耙源H分工為基礎(chǔ)的半工半耕”結(jié)構(gòu)作為支撐中國經(jīng)濟的關(guān)鍵性制度安排，*江維國：《我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究》，《現(xiàn)代經(jīng)濟探討》2016年第4期。為城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)民解決后顧之憂。農(nóng)業(yè)問題可謂是供給結(jié)構(gòu)問題，一般強調(diào)供給質(zhì)量和效率、供給對消費需求變化的適應(yīng)性和靈活性，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端農(nóng)產(chǎn)品供給，基于此，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源要素配置結(jié)構(gòu)。*宋洪遠：《關(guān)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革若干問題的思考和建議》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟》2016年第10期。然而，農(nóng)業(yè)問題是多重結(jié)構(gòu)問題的疊加，并非簡單的市場供給問題，問題來源于經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)、乃至行政結(jié)構(gòu)的強化，問題的解決需要多層面的再平衡，解決諸多結(jié)構(gòu)問題在于擺脫生產(chǎn)與消費脫節(jié)、價值與效率脫鉤，出路在于構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化的地域生活圈和經(jīng)濟圈。因此，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心目標在于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動者與非農(nóng)勞動者收入的相對動態(tài)平衡，解決低效配置引致的分配結(jié)構(gòu)問題。社會發(fā)展的大分工引致地域發(fā)展功能分區(qū)化，工業(yè)與農(nóng)業(yè)相分離的農(nóng)村與城市的結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)需要在國家層面的統(tǒng)一價值體系下的勞動配置平衡，正視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的髙成本還需從全球化視角應(yīng)對發(fā)達國家高效率農(nóng)業(yè)引起的價格擠壓。

4.力促地域三產(chǎn)融合，矯正農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡。我國各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在品種布局上廣泛重疊，滿足廣域市場需求，農(nóng)業(yè)內(nèi)部也存在不平衡，呈現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供給的過剩與不足。這種狀況源自于土地耕種條件、交通局限、市場距離和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的完善程度。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是優(yōu)化資源配置的重要基礎(chǔ)，構(gòu)建完整的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)供給平衡的前提，在大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面技術(shù)相對成熟，不存在與大市場對接問題；而蔬菜等經(jīng)濟型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就需要產(chǎn)供銷一體化體系，若服務(wù)體系不健全，則農(nóng)戶會寧愿選擇已過剩的大宗農(nóng)產(chǎn)品以粗放經(jīng)營應(yīng)對。農(nóng)業(yè)內(nèi)部平衡還需創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)鏈條和勞動資源配置優(yōu)化條件，強化農(nóng)業(yè)向三產(chǎn)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，打破農(nóng)村單一農(nóng)業(yè)經(jīng)營，彌補農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中非連續(xù)性用工缺陷，拓展非農(nóng)職業(yè)領(lǐng)域，提供就業(yè)機會。優(yōu)化與農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)服務(wù)鏈、簡化服務(wù)鏈中間環(huán)節(jié)，在城市提供的服務(wù)直接由農(nóng)村提供。農(nóng)業(yè)多功能拓展已成為進一步推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的著力點，通過社會化服務(wù)，如農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)，把千萬戶小農(nóng)戶變成一個大農(nóng)場，通過價值鏈驅(qū)動，催生涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展大城市之外的塊狀經(jīng)濟。*李春海、郭昆：《加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的路徑選擇和機制設(shè)計》，《江西財經(jīng)大學學報》2011年第2期。在解決農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)平衡問題時，設(shè)法增加非農(nóng)收入，強化農(nóng)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，以新業(yè)態(tài)帶動靈活的就業(yè)模式。

(二)匡正價值取向與開啟價值重塑之路

1.注重價值規(guī)律，正確審視效率。農(nóng)業(yè)受多層面結(jié)構(gòu)問題困擾，因而發(fā)展農(nóng)業(yè)需要正確審視價值與效率的關(guān)系，協(xié)調(diào)宏觀層面的糧食安全保障與微觀層面的農(nóng)民增收問題。單就提高農(nóng)業(yè)效率而言，需要引入新的生產(chǎn)要素和先進經(jīng)營管理方式，用現(xiàn)代科學技術(shù)、物資裝備、組織和管理方式來經(jīng)營，推進產(chǎn)業(yè)化、標準化。但農(nóng)業(yè)問題的解決在于尊重價值規(guī)律，依賴于價值體系重塑，需要政府營造軟硬環(huán)境，為價值體系重塑提供保障，重要的是破解供需結(jié)構(gòu)平衡以及優(yōu)化制約供需結(jié)構(gòu)背后的社會結(jié)構(gòu)(城鎮(zhèn)化)。農(nóng)業(yè)關(guān)涉國計民生，而宏觀政策目標與微觀的主體利益并非是一致的，盡管在政策表述中同時強調(diào)二者。首先，我國的糧食收儲政策扭曲了糧食價格的形成機制，亟待我們審視農(nóng)業(yè)外部性，完善補償機制，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)外部化特征，支持外部支撐體系構(gòu)建。在政策上，我們存在應(yīng)對價格水平與價值增值之間的困惑，農(nóng)產(chǎn)品價值增值僅局限于極小部分產(chǎn)品上，似乎只要大宗農(nóng)產(chǎn)品價格漲幅大了便難以接受。應(yīng)對勞動成本高漲，“機器換人”成為現(xiàn)代化的追求目標?！艾F(xiàn)代化”體現(xiàn)為“資本主義”或資本邏輯下的衍生品，應(yīng)對邊際收益遞減規(guī)律，就需要側(cè)重技術(shù)創(chuàng)新，施展技術(shù)效率和演繹產(chǎn)品更新，打破現(xiàn)行價值體系平衡，平緩經(jīng)濟周期波動，推動經(jīng)濟健康平穩(wěn)發(fā)展。資本邏輯演繹的對勞動產(chǎn)生擠出效應(yīng)，設(shè)法規(guī)避環(huán)境成本和人的健康成本。這種發(fā)展理念也在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中滲透，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域幾乎沒有農(nóng)產(chǎn)品更新一說，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新外部性強，產(chǎn)品創(chuàng)新更多地體現(xiàn)在衍生的農(nóng)產(chǎn)品加工上。因而，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須以確保勞動的價值實現(xiàn)為前提，基于此，尋求組織化效率大于分散經(jīng)營效率，推進社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，而不是一味地追求技術(shù)化、規(guī)?；摹暗统杀尽?、低價格產(chǎn)品。

2.倡導綠色農(nóng)業(yè)，匡正價值取向。在我國，傳統(tǒng)糧棉油生產(chǎn)占種植業(yè)增加值的80%以上，大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主要來自農(nóng)戶，由于生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性過剩，農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動收入長期低于城市產(chǎn)業(yè)工人工資，糧食價格形成機理源自農(nóng)民尋求一般勞動價格平衡，即“效用價值”滑到“勞動價值”端。經(jīng)濟領(lǐng)域的價值體系是特定技術(shù)背景和生產(chǎn)條件下的勞動價值參照體系，不同技術(shù)生產(chǎn)條件則構(gòu)成一種價值沖突。同樣的產(chǎn)品處于不同價值體系中所具有的價值是不同的。因而，大宗農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)外價差縮小，需要從不同的價值體系中分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率問題。因此，我們不僅需要提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，還需突出農(nóng)業(yè)服務(wù)化實現(xiàn)價值增值，以綠色發(fā)展主導勞動價值、生態(tài)價值、健康價值，重塑農(nóng)業(yè)價值體系。綠色農(nóng)業(yè)則是對傳統(tǒng)價值的匡正，是適應(yīng)人們生活質(zhì)量提高，滿足多樣化的市場需求，生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品。注重生態(tài)資本的貨幣轉(zhuǎn)化和生態(tài)環(huán)境維護成本轉(zhuǎn)移，強化農(nóng)業(yè)集約化、標準化、服務(wù)體系化保障，降低綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)門檻限定。綠色農(nóng)產(chǎn)品價格或價值成為引領(lǐng)糧食產(chǎn)品的價值或價格方向，它取決于產(chǎn)業(yè)資本平均社會盈利水平，不取決于一般農(nóng)戶的經(jīng)營收益水平。因而，綠色化的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并不必然排斥勞動，還有益于充分權(quán)衡勞動成本與技術(shù)成本，實現(xiàn)技術(shù)成本、勞動價格與農(nóng)產(chǎn)品定價之平衡，達到整個價值體系重塑。

3.把控農(nóng)業(yè)外部性，尋求價值空間。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)充斥著外部性，它不單純表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)對生態(tài)的修復、農(nóng)業(yè)景觀、農(nóng)業(yè)文化體驗上，還表現(xiàn)在由社會結(jié)構(gòu)引致的市場資源配置結(jié)構(gòu)、經(jīng)由供給結(jié)構(gòu)決定的價值水平，為社會提供福利或體現(xiàn)為“農(nóng)業(yè)支撐工業(yè)”。農(nóng)業(yè)的功能拓展是農(nóng)業(yè)內(nèi)在價值提升的必然要求。農(nóng)業(yè)的資本低收益反映大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的資本盈利空間不大，不應(yīng)成為對勞動價值的否定。尋求農(nóng)業(yè)價值增值空間可通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和多功能農(nóng)業(yè)，實行農(nóng)業(yè)品牌化經(jīng)營。重塑農(nóng)業(yè)價值須重視信息化催生農(nóng)村經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，以服務(wù)鏈對接融合提升部門價值比附，即按照在市場均衡條件下，向價值鏈高端產(chǎn)業(yè)部門看齊的價值體系調(diào)整。以農(nóng)戶為主體的分散型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受制于技術(shù)、標準體系與質(zhì)量認證門檻局限，迫切需要全產(chǎn)業(yè)鏈的社會化服務(wù)體系作支撐。多元化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在于優(yōu)化構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，專業(yè)大戶成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一支生力軍，家庭農(nóng)場則是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新引擎，農(nóng)民股份合作社通過集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過帶動農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。*陳廉、林漢川：《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系:農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效組織載體》，《江蘇農(nóng)業(yè)科學》2016年第9期。從農(nóng)業(yè)價值體系角度看，資本或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的盈利空間在于產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈延伸，通過農(nóng)產(chǎn)品加工實現(xiàn)價值增值，不應(yīng)取決于壟斷經(jīng)營取代農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，而在于為農(nóng)村勞動力提供更多就業(yè)機會和收入來源。實質(zhì)是通過三產(chǎn)聯(lián)動增強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位和提高農(nóng)產(chǎn)品的比較利益，達到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的。