日本在職教師繼續(xù)教育制度述評

郜楓

[摘 要]日本在培養(yǎng)優(yōu)秀的教師團(tuán)隊(duì)、提高教師的綜合素質(zhì)、保證高質(zhì)量的教育人才方面可謂經(jīng)驗(yàn)豐富、成績斐然。其中，在職教師的繼續(xù)教育就經(jīng)歷了較長的發(fā)展過程，制定了完善的政策法規(guī)，建立了細(xì)致的進(jìn)修體系，但同時也存在一些問題亟待解決。項(xiàng)目組從歷史演進(jìn)、政策立法、進(jìn)修體系及問題審思四個方面概觀日本的在職教師繼續(xù)教育制度，旨在從不同的角度認(rèn)識制度的發(fā)展過程和優(yōu)缺點(diǎn)，以期通過對此制度的述評為我國今后教師教育制度的制定與推進(jìn)提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]教師教育；在職教育；繼續(xù)教育；教師進(jìn)修；日本

[中圖分類號] G531.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 2095-3437（2018）03-0179-03

○、引言

進(jìn)入21世紀(jì)以后，作為國家教育改革的一個重要環(huán)節(jié)，世界各國都在通過教育制度的革新來努力確保教育競爭力，通過教師的培養(yǎng)和再教育來持續(xù)提高教師的資質(zhì)能力，并且不斷推進(jìn)教師教育的活性化政策。為了積極應(yīng)對當(dāng)今急劇的社會變化，對在職教師進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑俳逃?，使其獲得新知識、新信息、新技術(shù)，以此來提高教師的專業(yè)性和教育能力如今已成為全世界教育人士的共識。其中，日本在培養(yǎng)優(yōu)秀的教師團(tuán)隊(duì)、提高教師的綜合素質(zhì)、保證高質(zhì)量的教育人才方面可謂經(jīng)驗(yàn)豐富、成績斐然，但其制度化、規(guī)范化、多樣化的特點(diǎn)給日本的教師教育制度帶來贊譽(yù)的同時，也在教育界產(chǎn)生了一定的爭議。對于教師教育起步較晚的我國來說，日本在此制度的正負(fù)兩面上都具有極大的參考價值。

日語中將“在職教師”稱為“現(xiàn)職教師”，將“繼續(xù)教育”統(tǒng)稱為“研修”，漢語里俗稱“進(jìn)修”。另有“現(xiàn)職教育”一詞，指的是“從事一定職業(yè)、職務(wù)的人員為提高業(yè)務(wù)能力，改善職場環(huán)境，在大學(xué)、職能團(tuán)體、相關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的有組織有計劃的教育活動”，其中就包括“現(xiàn)職教師教育”，即漢語里常說的“在職教師繼續(xù)教育”。本文從歷史演進(jìn)、政策立法、進(jìn)修體系及問題審思四個方面概觀日本的在職教師繼續(xù)教育制度，以期通過對此制度的述評為我國今后教師教育制度的制定與推進(jìn)提供借鑒。

一、歷史演進(jìn)

日本的教師教育可以追溯到近代學(xué)校制度開始形成的明治時代，而在職教師再教育問題的具象化則是在二戰(zhàn)以后。1946年《美國教育使節(jié)團(tuán)報告書》中指出：“沒有活力的學(xué)校指的是那些教師一旦開始了教學(xué)工作就停止一切自身學(xué)習(xí)的學(xué)校；有活力的學(xué)校指的是那些教師在完成了最初的準(zhǔn)備工作即將開始履行職業(yè)義務(wù)時，即刻有效地展開職業(yè)學(xué)習(xí)的學(xué)校?！边@給當(dāng)時的日本教育界帶來了極大震撼和影響，也為之后的教育改革打開了局面。1949年日本《教育公務(wù)員特例法》頒布，在將教育工作者納入公務(wù)員行列的同時，也強(qiáng)調(diào)了教師繼續(xù)教育應(yīng)有法可依的必要性。1958年的日本中央教育審議會咨詢報告《關(guān)于改善教師培養(yǎng)制度的方針政策》提出了“在職教育制度化”的建議，1971年日本中央教育審議會再次指出“素質(zhì)與能力應(yīng)該通過培養(yǎng)、錄用、進(jìn)修、再教育的過程逐漸形成”，明確了教師教育政策領(lǐng)域的“終身教育思想”。雖然日本屢次從國家層面上提出繼續(xù)教育的重要性和迫切性，但實(shí)際上在戰(zhàn)后相當(dāng)長的一段時間里，日本忙于應(yīng)對為不斷擴(kuò)張的學(xué)校教育提供充足師資的問題，并無暇真正考慮教師的在職教育。

20世紀(jì)80年代以后，日本重新進(jìn)入教育理念與教育制度的高速發(fā)展期。1986年日本的臨時教育審議會提出了關(guān)于充實(shí)教師培養(yǎng)方案、完善教師資格證制度、建立新任教師入職培訓(xùn)制度等一系列改革計劃，以解決長久以來教師教育中存在的問題。主管國家文化教育事務(wù)的日本文部科學(xué)?。ㄏ喈?dāng)于文化部）根據(jù)這些改革計劃，于1988年修改了《教育職員免許法（教師資格法）》和《教育公務(wù)員特例法》，并于1989年開始實(shí)施《新任教師入職培訓(xùn)制度》。隨著日本教育制度的全面改革，在貫徹新的教育理念和教育方法的同時，旨在提高教師整體素養(yǎng)及資質(zhì)的在職教師繼續(xù)教育在日本全國范圍內(nèi)廣泛展開。2000年以后，全球進(jìn)入了科技化、信息化時代，在此背景下學(xué)校教師無疑面臨著更大的挑戰(zhàn)，在職教師繼續(xù)教育的重要性突顯，其方式也趨于多樣化。在日本，十年教齡者進(jìn)修和提高指導(dǎo)能力的進(jìn)修被納入教師法定進(jìn)修項(xiàng)目當(dāng)中，教師繼續(xù)教育制度變得更加細(xì)致化和規(guī)范化。此外，《教職研究生院制度》《教師資格證更新制度》及《在職教師脫產(chǎn)進(jìn)修制度》等的實(shí)行，使得日本的在職教師繼續(xù)教育迎來了激變的時期。

二、政策立法

1997年日本文部科學(xué)省教育職員養(yǎng)成審議會提出，今后的教師必須具備的資質(zhì)和能力為以下三種：①具有全球視野的行動資質(zhì)和能力；②適應(yīng)時代變化的社會資質(zhì)和能力；③勝任教師職務(wù)的資質(zhì)和能力。這些對全體教師，尤其是在職教師的要求在日本的各項(xiàng)相關(guān)法律法規(guī)中得到了體現(xiàn)。

比如日本的《憲法》第15條有以下規(guī)定：“教師在教育方面對全體國民有奉獻(xiàn)的義務(wù)。由于這一職業(yè)的特殊性， 要求教師為了履行義務(wù)而必須通過進(jìn)修來不斷地提高自己”（李中國2009）。《教育公務(wù)員特例法》中對教師進(jìn)修有如下規(guī)定：“教育公務(wù)員應(yīng)為更好地履行責(zé)任和義務(wù)而不斷鉆研和提高修養(yǎng)。教育公務(wù)員的任命權(quán)者應(yīng)在進(jìn)修設(shè)施、進(jìn)修獎勵辦法等相關(guān)方面確定計劃，并付諸實(shí)施（第19條）。教育公務(wù)員均享有進(jìn)修的機(jī)會，在不影響教學(xué)的前提下，經(jīng)所屬單位許可，可在校外進(jìn)修，也可以長期在職參加進(jìn)修（第20條）。”2006年修訂后頒布的《教育基本法》第9條還指出：“學(xué)校教師必須深刻認(rèn)識自己的崇高使命，不斷地致力于研究和修養(yǎng)，努力履行職責(zé)。”這些法規(guī)意味著包括國立和私立學(xué)校教師在內(nèi)的所有教師都有參加進(jìn)修的義務(wù)（饒從滿2014）。此外，日本《國家公務(wù)員法》第73條、《地方公務(wù)員法》第39條等均對教師獲得進(jìn)修的權(quán)利作了相應(yīng)規(guī)定。

日本政府除了制定各種政策法規(guī)外，在進(jìn)修費(fèi)用、進(jìn)修時間上還采取了一系列激勵性措施，以此鼓勵教師進(jìn)一步提高專業(yè)能力和責(zé)任意識。修訂后的《教育職員許可法》最新規(guī)定，日本各類學(xué)校的教師資格證書分為三個級別，教師通過進(jìn)修取得規(guī)定的學(xué)分可獲得高一級的證書，并以此作為教師升薪晉級的依據(jù)。根據(jù)實(shí)際情況可以享受帶薪教育訓(xùn)練休假或優(yōu)秀教師研究進(jìn)修休假、在研究生院學(xué)習(xí)期間可申請3年以內(nèi)的假期，同時還保有公務(wù)員身份。此外，根據(jù)不同職稱發(fā)放一定的“教育研究旅費(fèi)”以用來自主進(jìn)修或者從事科研活動，還建立了“教育投資減稅制度”和“獎學(xué)金制度”等。這些對優(yōu)秀教師在工資、津貼、晉升、休假等方面予以優(yōu)待的回報與獎勵機(jī)制既強(qiáng)化了教師進(jìn)修的責(zé)任和義務(wù)，同時又為在職進(jìn)修提供了有力的時間保證和經(jīng)濟(jì)支撐，在促進(jìn)教師參與繼續(xù)教育方面產(chǎn)生了積極的推動作用。

三、進(jìn)修體系

日本的在職教師進(jìn)修按照法律約束性可分為三類：義務(wù)進(jìn)修（行政命令進(jìn)修）、承認(rèn)進(jìn)修（免除職務(wù)義務(wù)的進(jìn)修，多為脫產(chǎn)帶薪）、勤務(wù)時間外進(jìn)修（無法律約束性的進(jìn)修）。按照教師個人意愿可分為兩類：個人自發(fā)參加的自主進(jìn)修和國家或地方計劃實(shí)施的行政進(jìn)修。其中行政進(jìn)修又分為一般進(jìn)修和特別進(jìn)修，一般進(jìn)修中包括新任教師進(jìn)修、教齡進(jìn)修（5年、10年、20年）、主任進(jìn)修（教導(dǎo)主任、學(xué)生指導(dǎo)主任等）、管理人員進(jìn)修（校長、副校長等）。管理人員進(jìn)修當(dāng)中根據(jù)地域以及任期還有更詳細(xì)的劃分。特別進(jìn)修包括一般講座進(jìn)修、海外進(jìn)修、研究班進(jìn)修、大學(xué)（或研究生院）進(jìn)修和長期社會體驗(yàn)進(jìn)修等。此外，按照進(jìn)修地點(diǎn)可劃分為校內(nèi)進(jìn)修和校外進(jìn)修（有在各都道府縣設(shè)立的教育中心舉行的集中進(jìn)修，也有到大學(xué)、企業(yè)或海外的派遣進(jìn)修），按照時間長短可劃分為長期進(jìn)修和短期進(jìn)修，按照進(jìn)修目的可分為學(xué)歷進(jìn)修、教師資格證更新進(jìn)修、專業(yè)領(lǐng)域進(jìn)修以及矯正性進(jìn)修（如指導(dǎo)力不足教師進(jìn)修）等。從主辦單位來看，還可劃分為教育行政機(jī)構(gòu)（文部科學(xué)省、都道府縣和市町村教委）進(jìn)修、大學(xué)和教育研究團(tuán)體進(jìn)修、中小學(xué)校內(nèi)進(jìn)修等。

在所有的進(jìn)修方式中，行政進(jìn)修最為普遍，也是在職教師繼續(xù)教育的核心內(nèi)容。將實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和進(jìn)修內(nèi)容、進(jìn)修方式相結(jié)合的教齡進(jìn)修最具特色，它能促使進(jìn)修活動開展得更加合理有效。此外，《教師資格證更新制度》出臺之后的教師資格證更新講習(xí)進(jìn)修和指導(dǎo)力不足教師進(jìn)修也十分有針對性，是日本在職教師繼續(xù)教育制度高度細(xì)化的體現(xiàn)。

日本的在職教師進(jìn)修體系涵蓋了從小學(xué)到大學(xué)、從新任教師到資深教師、從個人到團(tuán)體、從普通教師到管理層等方方面面的教師群體，使繼續(xù)教育滲透到每一個在職教師的日常生活中，也讓終身學(xué)習(xí)成為教師的基本理念。這種進(jìn)修體系把在職教師的教育生涯根據(jù)教職經(jīng)驗(yàn)分成了四個時期，即：①基礎(chǔ)形成期（1～5年）；②提高期（5～15年）；③充實(shí)發(fā)展期（15～30年）；④成熟期（30年以上）。教師在各個時期都有明確的學(xué)習(xí)目標(biāo)，在基礎(chǔ)形成期的主要目標(biāo)是獲得必要的實(shí)踐指導(dǎo)能力和廣泛的知識，提高作為教育工作者的使命感和資質(zhì)；在提高期的主要目標(biāo)是提高教學(xué)科目指導(dǎo)和學(xué)生指導(dǎo)以及年級規(guī)劃的專業(yè)性，進(jìn)一步提高實(shí)踐指導(dǎo)能力；充實(shí)發(fā)展期是培養(yǎng)全面覆蓋各項(xiàng)教學(xué)活動的廣泛的知識見解和綜合實(shí)踐指導(dǎo)能力，作為學(xué)校的中堅(jiān)力量發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)能力；成熟期則為進(jìn)一步深化與學(xué)校整體相關(guān)的諸課題和教育事項(xiàng)的學(xué)習(xí)。

四、問題審思

日本的在職教師繼續(xù)教育經(jīng)歷了較長的發(fā)展過程，制定了完善的政策法規(guī)和激勵機(jī)制，建立了細(xì)致的進(jìn)修體系，但同時也存在以下幾方面的問題。

（一）進(jìn)修形態(tài)單一，未能與時俱進(jìn)

在日本的教師教育中，集體參加講座的形式占百分之八十以上，是最主要的進(jìn)修形態(tài)。然而，在全球信息化背景和世界教師繼續(xù)教育發(fā)展的大環(huán)境影響下，教師教育也隨之出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)進(jìn)修等打破地域和時間限制的新方式，以“最大限度地促進(jìn)廣大教師的自主學(xué)習(xí)和個性化發(fā)展”為核心理念的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)修模式正逐漸成為在職教師繼續(xù)教育的新常態(tài)。在不久的將來，不具備在線學(xué)習(xí)能力的教師將不再是合格的教師，而不適應(yīng)信息化發(fā)展的教師進(jìn)修機(jī)構(gòu)也將不再是合格的教師繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)（馬立，郁曉華，祝智庭2011）。目前日本在網(wǎng)絡(luò)進(jìn)修平臺構(gòu)建和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)修新模式探索方面還處于滯后狀態(tài)，這無疑對教師繼續(xù)教育產(chǎn)生了一定的影響。順應(yīng)時代發(fā)展潮流，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，使教師進(jìn)修的形式多樣化，將教學(xué)、科研、在職教育三者融為一體，開展常態(tài)化進(jìn)修活動，是日本在職教師繼續(xù)教育制度發(fā)展的方向。

（二）強(qiáng)制性義務(wù)進(jìn)修使教師缺乏主觀能動性

如前所述，在日本的教師繼續(xù)教育制度中，具有法律約束性的行政進(jìn)修是最主要的方式，而自主進(jìn)修、校內(nèi)進(jìn)修等通常有名無實(shí)、流于形式。但過分細(xì)化和強(qiáng)化行政主導(dǎo)的繼續(xù)教育讓教師疲于應(yīng)付各種強(qiáng)制性義務(wù)進(jìn)修，在一定程度上影響了教師自主參與的意愿和教師的可持續(xù)發(fā)展。比如教師在新任、5年、10年、20年時必須參加全國統(tǒng)一、全體參加的進(jìn)修，這雖然為世界各國的在職教育制度開了先河，但不少人認(rèn)為，如果適當(dāng)弱化“強(qiáng)制性”，讓教師能夠在更自由的氛圍里參加形式多樣、切合實(shí)際的進(jìn)修，同時增加自主進(jìn)修和校內(nèi)進(jìn)修所占比重，那么教師的積極性、主動性也會隨之提高，而不是一味地因?yàn)檫M(jìn)修而進(jìn)修，或者在制度要求下被動進(jìn)修。

（三）進(jìn)修內(nèi)容的臃腫化導(dǎo)致教師進(jìn)修效率降低

日本的教師教育一般通過都道府縣（相當(dāng)于中國的?。┮约笆蓄澹ㄏ喈?dāng)于市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村）的教育委員會監(jiān)管實(shí)施，在行政單位的層層管理下，教師進(jìn)修出現(xiàn)了一定的內(nèi)容重復(fù)、時間延長、課題增多等情況，導(dǎo)致教師身心負(fù)擔(dān)增加，進(jìn)修效率低下。究其原因，對于在職教師的實(shí)際情況、具體需求以及進(jìn)修后的評價反饋情況沒有充分掌握是造成這些問題的一大因素。要給進(jìn)修內(nèi)容“減肥”，提高在職教師繼續(xù)教育的水平和質(zhì)量，首先應(yīng)調(diào)查研究一線教師的意愿、訴求、困難等，在此基礎(chǔ)上精選進(jìn)修內(nèi)容、簡化進(jìn)修過程、提高進(jìn)修效率；此外還應(yīng)在每次進(jìn)修結(jié)束后對其內(nèi)容、方式等進(jìn)行回訪和評價，根據(jù)反饋意見對以后的進(jìn)修做出相應(yīng)的調(diào)整，最終達(dá)到供需平衡、合理高效的進(jìn)修效果。

五、結(jié)語

本文對日本現(xiàn)行的在職教師繼續(xù)教育制度進(jìn)行了多方面述評，旨在通過不同的角度認(rèn)識這一制度的發(fā)展過程和優(yōu)缺點(diǎn)。在我國， 在職教師的繼續(xù)教育問題近年來也逐漸引起了有關(guān)部門的重視，并開始制定和推進(jìn)相應(yīng)的制度，但在各方面條件都還不夠成熟的情況下，在職教師繼續(xù)教育在實(shí)施的過程中還存在許多實(shí)際困難。我們可以從正負(fù)兩面汲取日本的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，結(jié)合我國國情揚(yáng)長避短、合理借鑒，使我國的在職教師繼續(xù)教育制度走向一條高度化、合理化的道路。

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[責(zé)任編輯：劉鳳華]