全面從嚴治黨 嚴格正風肅紀為全省水利改革發(fā)展提供堅強政治保障

常書銘

今天下午，我們召開全省水利黨風廉政建設(shè)工作會議，主要任務(wù)是：深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大關(guān)于全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署，貫徹落實十九屆中央紀委二次全會精神，按照省十一屆紀委三次全會、水利部黨風廉政建設(shè)工作會議要求，總結(jié)近年來水利系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)工作，安排部署今后一個時期特別是2018年全省水利系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)工作，堅定不移把全省水利系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)工作引向深入。

今年1月11日，在十九屆中央紀委二次全會上，習總書記站在新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，系統(tǒng)總結(jié)黨的十八大以來全面從嚴治黨的重要經(jīng)驗，深刻闡述黨的十九大關(guān)于全面從嚴治黨的戰(zhàn)略部署，科學分析黨面臨的風險和挑戰(zhàn)，強調(diào)要全面貫徹黨的十九大精神，以永遠在路上的執(zhí)著把全面從嚴治黨引向深入。講話彰顯了新時代中國共產(chǎn)黨人初心不改、矢志不渝、砥礪奮進的政治品格，是我們黨勇于自我革命的宣言書，是推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的動員令。2月9日，省十一屆紀委三次全會召開，省委駱惠寧書記作了重要講話，全面總結(jié)我省管黨治黨取得的重大成效，深刻分析面臨的形勢，提出當前和今后一個時期全面從嚴治黨的主要任務(wù)。他強調(diào)，要“治”不忘“?！保芭d”不忘“憂”，持之以恒，推進全面從嚴治黨。駱惠寧書記的重要講話充分體現(xiàn)了省委堅定不移扛起主體責任的政治擔當和一以貫之正風肅紀的堅強決心。我們要認真領(lǐng)會、牢牢把握。

一會兒，駐廳紀檢組長韓向宇同志就嚴格履行紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督責任作講話，對全系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)工作提出相關(guān)要求。希望大家深刻學習領(lǐng)會，全面抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見：

一、認真總結(jié)近年來黨風廉政建設(shè)工作，切實增強新時代管黨治黨自覺性

近年來，全省水利系統(tǒng)各級黨組織和紀檢監(jiān)察部門牢固樹立“四個意識”，不斷加強黨的領(lǐng)導，深入推進黨的建設(shè)，全面從嚴治黨、黨風廉政和反腐敗工作取得明顯成效。

第一，扛起管黨治黨政治責任，推動主體責任、監(jiān)督責任在水利系統(tǒng)落地生根。廳黨組成立了黨建工作領(lǐng)導組，從體制機制上整合黨建工作資源，明確黨建工作職責，強化對各項工作的統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)籌規(guī)劃和推動落實，形成了黨組織書記負總責、班子成員“一崗雙責”、相關(guān)部門協(xié)同落實的黨建工作新格局。廳黨組發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，堅持把落實廉政主體責任作為應(yīng)盡之責、分內(nèi)之事，逐級強化管理，層層傳導壓力，做到廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同落實、同檢查、同考核。廳班子成員切實履行“一崗雙責”，做到業(yè)務(wù)工作開展到哪里、廉政建設(shè)就跟進到哪里，對苗頭性、傾向性問題，及時發(fā)現(xiàn)、督促糾正，切實做到守土有責、守土盡責。

各級紀委認真履行黨章賦予的職責，聚焦主責主業(yè)，強化監(jiān)督執(zhí)紀，持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，改進工作方式方法，強化內(nèi)部管理監(jiān)督，著力提高監(jiān)督執(zhí)紀問責水平。通過每年召開廳直黨組織書記集體談心會、廳管干部任前談話會，對“關(guān)鍵少數(shù)”明確提出管黨治黨、“一崗雙責”要求；每年召開黨組織書記述職評議考核會，聚焦黨建工作責任，把責任清單轉(zhuǎn)化為工作清單，把工作清單變成考核清單，督促基層黨組織書記牢記全面從嚴治黨第一責任人身份，落實好工作責任；每年派出督導組對廳直系統(tǒng)落實黨風廉政建設(shè)工作情況進行全覆蓋督查，使基層黨建工作不斷向?qū)嵦幣?、向有效轉(zhuǎn)變。

第二，不斷完善工作格局，夯實黨建基礎(chǔ)，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。按照省委提出的“一個指引、兩手硬”思路和要求，把高舉旗幟和維護核心作為根本性政治問題，引導廣大黨員干部不斷增強“四個意識”。精心組織開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，把“維護核心、見諸行動”主題教育作為推進“兩學一做”常態(tài)化制度化的鮮明主題。

水利系統(tǒng)各級黨組織深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和視察山西重要講話精神，300余名副處以上干部參加了省委黨校組織的學習貫徹十九大精神培訓班及省委組織部組織的自主選學。以“總書記視察山西講話進基層”和學習宣傳貫徹黨的十九大精神為主題，各級領(lǐng)導干部講黨課近500人次。以開展“三基建設(shè)”為抓手，強組織、抓基礎(chǔ)、提能力，基層黨建工作不斷加強。以培育和踐行社會主義核心價值觀為主線，精神文明建設(shè)持續(xù)推進。

認真落實領(lǐng)導干部雙重組織生活會、民主評議黨員等黨內(nèi)政治生活制度，全系統(tǒng)黨內(nèi)政治生活更加嚴肅規(guī)范。在巡視整改“回頭看”和政治巡視專項整改中，認真落實“三清單一制度”，確保整改任務(wù)落到實處，整改效果群眾滿意。各級基層黨支部認真落實“三會一課”制度、采取到紅色教育基地、扶貧工作一線重溫入黨誓詞等多種形式，開展“紅船精神”主題黨日活動和開放式組織生活會，黨內(nèi)政治生活日益規(guī)范化、常態(tài)化。嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”精神，修訂出臺貫徹中央八項規(guī)定實施細則，從加強干部自律、規(guī)范日常監(jiān)管角度制定12個方面、54條具體規(guī)定和要求，強化日常監(jiān)督，抓住重要節(jié)點，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，以持續(xù)加大作風建設(shè)來遏制“四風”反彈回潮。

第三，全面提升治理效能，努力營造風清氣正的環(huán)境。抓住水利工作重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、敏感節(jié)點，進一步完善制度、堵塞漏洞，全方位扎緊制度籠子，最大限度減少權(quán)力設(shè)租尋租空間，用制度管權(quán)管人管事，按規(guī)矩履職盡責辦事。在工程建設(shè)領(lǐng)域，進一步健全完善了省級水利建設(shè)市場主體信用信息平臺，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+招標采購”行動，省級水利項目招投標全部進入山西省公共資源交易中心，實行“陽光招標”。以省政務(wù)服務(wù)中心為平臺，進一步優(yōu)化“一個窗口對外、一站式服務(wù)、一站式辦結(jié)”服務(wù)程序，推進企業(yè)承諾制改革試點。同時，持續(xù)深化行政審批制度改革，對標國務(wù)院取消或下放的行政審批項目，及時梳理調(diào)整權(quán)力清單，目前省級保留的8類121項審批事項全部上網(wǎng)公布。

近年來，雖然在深入推進水利系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)方面做了大量工作，也取得階段性成效，但離中央和省委要求還有很大差距，水利系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭依然任重道遠。

二、深入學習領(lǐng)會十九屆中央紀委二次全會和省十一屆紀委三次全會精神，準確把握黨風廉政建設(shè)的新形勢新任務(wù)新要求

全省水利系統(tǒng)各級黨組織和廣大黨員干部，要把學習貫徹十九屆中央紀委二次全會精神特別是習總書記重要講話精神，以及省委駱惠寧書記在省十一屆紀委三次全會上的重要講話精神，作為當前和今后一段時期的重要政治任務(wù)，深入學習、深刻領(lǐng)會，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委對全面從嚴治黨形勢的科學研判上來，統(tǒng)一到中央和省委持之以恒推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的戰(zhàn)略部署上來。

第一，準確把握中央當前和今后一個時期全面從嚴治黨的重大部署。習總書記在十九屆中央紀委二次全會上的重要講話，系統(tǒng)概括了黨的十八大以來全面從嚴治黨的重要經(jīng)驗，強調(diào)要堅持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一，堅持使命引領(lǐng)和問題導向相統(tǒng)一，堅持抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一，堅持行使權(quán)利和擔當責任相統(tǒng)一，堅持嚴格管理和關(guān)心信任相統(tǒng)一，堅持黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相統(tǒng)一。

這“六個相統(tǒng)一”既是經(jīng)驗總結(jié)，也是規(guī)律認識；既是方向原則，也是具體抓手。這是中央對當前和今后一個時期黨風廉政建設(shè)的總要求、總安排、總部署。對此，我們必須要有清醒的認識，準確把握中央的精神實質(zhì)和內(nèi)在要求，堅決貫徹中央對全面從嚴治黨的戰(zhàn)略部署，時刻把主體責任放在心上、抓在手上、落實在行動上，以堅定的決心、改革的意志、有力的舉措推動水利系統(tǒng)管黨治黨，切實把嚴的要求體現(xiàn)到全系統(tǒng)黨的建設(shè)各方面和全過程，并長期堅持、大力弘揚、不斷發(fā)展。

第二，深刻認識我省全面從嚴治黨的新形勢新要求。在省十一屆紀委三次全會上，省委駱惠寧書記辯證分析了我省管黨治黨的形勢，明確提出了今后工作的總體要求和主要任務(wù)，告誡我們要時刻警醒“代價不能白付，教訓必須牢記”，拿出堅如磐石的決心、堅不可摧的意志，毫不松懈地把全面從嚴治黨長期堅持下去。全省水利系統(tǒng)要不折不扣地學習好、貫徹好、落實好省委要求，以永遠在路上的恒心，不斷增強全面從嚴治黨意識，推動水利系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)持續(xù)引向深入。

第三，科學研判當前和今后一個時期全省水利系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)新任務(wù)新方向。廳黨組扎實推進全面從嚴治黨各項工作，堅定不移地貫徹落實中央、省委從嚴治黨各項要求。近年來我們的成績有目共睹，但問題也不容忽視，尤其是對表對標中央和省委全面從嚴治黨的新部署、新使命、新要求，一些差距和不足還需我們及時整改，強力推進。特別是在去年5月省委專項巡視中還暴露出許多問題，有的問題甚至成為全省的反面典型。這些問題概括起來，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

在堅持黨的領(lǐng)導方面，一是把握政治與業(yè)務(wù)的關(guān)系不夠準，廳直各級黨組織自上而下政治意識不夠強，重業(yè)務(wù)、輕黨建問題表現(xiàn)比較突出，置黨建工作于從屬地位；研究黨建工作主題不鮮明、內(nèi)容泛化、問題導向不突出。二是基層黨的領(lǐng)導弱化，部分黨委職能作用發(fā)揮不夠，黨組織管黨治黨措施不力，不嚴格、不堅決、不全面、不到位，全面從嚴治黨壓力層層遞減。三是紀委監(jiān)督執(zhí)紀存在寬松軟的問題，有的單位紀委干部缺崗、缺位，或是力量較弱，業(yè)務(wù)能力不強，思想站位不高，職責定位有偏差，監(jiān)督責任履行不到位。

在加強黨的建設(shè)方面，對于理想信念教育“講起來重要、抓起來次要、忙起來不要”，存在形式化、表面化現(xiàn)象。有的干部理想信念樹的不牢，宗旨意識淡化，黨性修養(yǎng)缺失，組織觀念淡漠，說話隨意，喪失原則，“總開關(guān)”常年失修。有的單位主要負責人在其位不謀其政，該履職不履職，該工作不工作，推諉扯皮，嚴重失職，造成惡劣影響。全面加強黨內(nèi)監(jiān)督存在寬松軟傾向，有的黨組織管黨治黨腰桿不硬，在一些原則問題上態(tài)度不鮮明、立場不堅定，在重大決策上態(tài)度模糊，有的相關(guān)制度掛在墻上，落實不在行動上，成了擺設(shè)。

在全面從嚴治黨方面，從機關(guān)到基層單位，普遍存在制度意識、規(guī)矩意識、法治意識不夠強的問題，違反黨規(guī)黨紀和中央八項規(guī)定的行為時有發(fā)生。在一些問題上突破了原則“底線”，破壞了政治紀律和政治規(guī)矩。對黨員干部監(jiān)督教育失之于寬松軟，對出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題態(tài)度不堅決、處置不果斷、教育不到位，致使一些干部講話隨意、舉止失當，擺不正位置，全然忘記了自己的黨員身份，組織觀念、組織紀律意識淡化。個別干部自我約束不嚴，違規(guī)簽批報銷不合理費用，嚴重違反中央八項規(guī)定精神。重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)廉政風險依然存在，資金安排、項目審批、工程招投標等領(lǐng)域違規(guī)問題時有發(fā)生。

在作風建設(shè)方面，對照習總書記關(guān)于進一步糾正“四風”、加強作風建設(shè)的重要批示精神，還存在以下不足：一是“四風”問題存在反彈現(xiàn)象。在持續(xù)高壓態(tài)勢下，系統(tǒng)內(nèi)“四風”問題雖明顯好轉(zhuǎn)，但樹倒根存、斂而未絕，一些單位公車私用、違規(guī)報銷費用、私設(shè)“小金庫”及濫發(fā)津補貼問題時有發(fā)生。二是形式主義禁而不絕。日常工作中還有許多單位和部門，習慣于起草方案、大會動員、組織總結(jié)“三步曲”，重形式輕實質(zhì)，重計劃輕落實，年終考核、評優(yōu)走過場，沒有同工作激勵機制相結(jié)合。三是會風文風方面的頑疾仍未根除。以會議傳達會議、以文件落實文件的問題依然存在，部署工作層層開會、重復開會的現(xiàn)象仍很突出，文件材料和出臺制度還有“依葫蘆畫瓢”現(xiàn)象，有的制度修訂完善不及時，缺乏針對性和可操作性，執(zhí)行也不到位。

以上這些問題的出現(xiàn)，充分暴露了我們系統(tǒng)各級黨組織存在黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設(shè)缺失、從嚴治黨不力的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。有些干部宗旨意識淡化，作風漂浮，工作虛于應(yīng)付；有些干部紀律規(guī)矩守的不嚴，對自己要求不高，自律不嚴，作風不實；還有一些干部黨性原則不強，為了不出事，寧可不干事，安于現(xiàn)狀，不思進取。對此，我們必須高度重視，必須高度警醒，必須強化整改落實，在今后的工作中下大力氣予以糾正和解決。

三、把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅決扛起從嚴管黨治黨政治責任

黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。全省水利系統(tǒng)各級黨組織和廣大黨員干部要旗幟鮮明地講政治，牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上與習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決執(zhí)行好黨中央決策部署和省委各項決議決策。

一要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅決維護習總書記在黨中央和全黨的核心地位。把政治建設(shè)擺在首位，是黨中央對黨的建設(shè)思路和布局的重大創(chuàng)新。加強黨的政治建設(shè)，必須堅決維護習總書記在黨中央、在全黨的核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。黨的十八大以來，習總書記應(yīng)時代之變遷、領(lǐng)時代之先聲、定時代之潮流，舉旗定向，謀篇布局，攻堅克難，強基固本，帶領(lǐng)全黨全國各族人民接續(xù)推進中國社會偉大革命，開創(chuàng)了中國特色社會主義新時代，推動黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革，推動管黨治黨發(fā)生歷史性變化，展現(xiàn)出巨大的政治勇氣、堅定的意志品質(zhì)、深沉的歷史憂患、強烈的責任擔當，贏得了全黨全軍全國各族人民的衷心擁護，贏得了國際社會高度贊譽。習總書記作為黨中央的核心、全黨的核心，是經(jīng)過歷史證明、實踐檢驗的，是群眾公認、全黨認同的，是名至實歸、當之無愧的，具有深厚的政治基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)、實踐基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。全省水利系統(tǒng)各級黨組織一定要提高政治站位，把高舉旗幟和維護核心作為首要政治要求，把對黨忠誠作為無條件的政治標準、實踐標準。在深刻認識核心、真誠擁護核心、堅定維護核心、時刻緊跟核心這個重大政治和原則問題上，一定要態(tài)度非常鮮明、立場非常堅定、行動非常自覺。

二要嚴肅黨內(nèi)政治生活，全面凈化政治生態(tài)。嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。這些年的很多事實證明，我們系統(tǒng)內(nèi)黨的建設(shè)存在的各種問題都是與政治生活不嚴肅、不健康有關(guān)。因此，水利系統(tǒng)各級黨組織一定要把肩負起管黨治黨責任作為最根本的政治擔當，把責任一級一級扛起來，把壓力一層一層壓下去。認真落實《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，著力解決黨內(nèi)政治生活庸俗化、隨意化、平淡化的問題，切實增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。

在政治性方面，要永遠堅守共產(chǎn)黨人的政治靈魂，牢牢把握正確政治方向，嚴格遵守黨的政治紀律，堅守黨的根本政治立場。

在時代性方面，要始終站在時代潮頭，善于聆聽時代聲音，勇于回答時代課題，水利事業(yè)發(fā)展到什么階段，我們系統(tǒng)黨的建設(shè)就推進到什么階段。

在原則性方面，要按照《準則》要求，把堅定理想信念、堅持黨的基本路線、堅決維護黨中央權(quán)威、嚴明黨的政治紀律、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、堅持民主集中制、發(fā)揚黨內(nèi)民主、堅持正確選人用人導向、嚴格黨的組織生活、開展批評和自我批評、加強對權(quán)利運行的制約監(jiān)督、保持清正廉潔的政治本色這些原則毫不含糊地堅持好。

在戰(zhàn)斗性方面，必須嚴明黨的紀律，要用好批評和自我批評這個武器；在重大原則問題上，必須旗幟鮮明、敢于發(fā)聲、敢于亮劍，必須堅決同消極腐敗現(xiàn)象做斗爭。當前，我們水利系統(tǒng)黨內(nèi)政治生活的著力點主要是強化基層組織建設(shè)，認真落實好基層黨組織“三會一課”制度、民主評議黨員制度、領(lǐng)導干部“雙重組織生活”制度，切實解決好上熱下涼、上緊下松、基礎(chǔ)不牢，基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠，凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力不強的問題。

三要自覺對標看齊，確保黨中央和省委決策部署不折不扣落實到位。全省水利系統(tǒng)各級黨組織要自覺向黨中央看齊，向習總書記看齊，向黨的基本理論、基本路線、基本方略看齊，把看齊意識落實到一言一行上，體現(xiàn)到本職工作上。對我們水利系統(tǒng)來說，就是要在習近平治水興水重要思想指引下，按照省委、省政府的決策部署，自覺把水利工作放在全省經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的全局中思考、謀劃和推動。

一是圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全力推動以汾河流域為重點的“七河”流域生態(tài)修復，讓山西河流“水量豐起來、水質(zhì)好起來、風光美起來”。二是按照黨的十九大關(guān)于推進水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的要求，全力建設(shè)好以大小水網(wǎng)為骨干網(wǎng)絡(luò)的水資源全域化配置工程。三是圍繞脫貧攻堅，進一步加大水利扶貧工作力度，特別是要把貧困縣貧困人口的飲水安全問題放在首位解決好、鞏固好。四是要繼續(xù)加強民生水利建設(shè)，興水利、除水害、防水災(zāi)，助力轉(zhuǎn)型發(fā)展?？傊覀円凑罩醒牒褪∥陌才挪渴?，快速度、高質(zhì)量地完成好各項水利改革發(fā)展任務(wù)。

四要尊崇憲法黨章，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩。今年剛結(jié)束的全國“兩會”對憲法進行了部分修改，這是我們黨在中國特色社會主義進入新時代這一新的歷史方位作出的重大戰(zhàn)略抉擇，標志著我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律認識和把握提升到了一個新的高度。要認真學習憲法、尊崇憲法，維護憲法權(quán)威，對憲法法律始終保持敬畏之心，黨員領(lǐng)導干部要帶頭嚴格依照法定權(quán)限、規(guī)則、程序，行使權(quán)力，履行職責，做到心中高懸法紀明鏡、手中緊握法紀戒尺，知曉為官做事尺度。

黨章是黨的總章程和根本大法，全黨思想統(tǒng)一首先是對黨章認識的統(tǒng)一，全黨行動一致首先是執(zhí)行黨章的一致。水利系統(tǒng)各級黨組織和廣大黨員干部要牢固樹立黨的意識、黨章意識和黨員意識，自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，堅持用黨章純潔凈化思想，以黨章指導規(guī)范言行，按照黨章要求規(guī)規(guī)矩矩辦事。

要把嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩作為必須牢牢把握的重大政治原則，進一步強化責任擔當，確保中央和省委的決策部署在水利系統(tǒng)不折不扣地貫徹落實，努力營造風清氣正、崇廉尚實、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀守法的良好政治生態(tài)。全省水利系統(tǒng)要深入開展強化政治紀律和政治規(guī)矩教育，一方面，要認真解決好政治與業(yè)務(wù)兩張皮、兩脫節(jié)的問題。水利系統(tǒng)各級黨組織負責人和黨員都要始終牢記“自己的第一身份是黨員，第一職責是為黨工作”，我們所從事的水利事業(yè)，首先也是黨的事業(yè)。從來沒有脫離政治的業(yè)務(wù)，也沒有脫離業(yè)務(wù)的政治，要善于從政治上看問題，善于從政治上謀劃、部署和推動工作。另一方面，要注重提高政治能力，加強政治歷練，積累政治經(jīng)驗，自覺把講政治貫穿于黨性鍛煉全過程，使自己的政治能力與擔任的領(lǐng)導職責相匹配，永遠忠誠黨的事業(yè)，牢固樹立“四個意識”，自覺做政治上的明白人、老實人、過硬人，絕不做兩面派、兩面人。

四、堅決落實全面從嚴治黨要求，推動水利系統(tǒng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展

從嚴管黨治黨是各級黨組織的職責所在、使命所系。水利系統(tǒng)各級黨組織要切實擔負起全面從嚴治黨主體責任，層層傳導壓力，處處擰緊螺絲，以更大的決心、更大的勇氣把全面從嚴治黨真正落到實處。

第一，堅持全面從嚴治黨，努力打造高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。習總書記強調(diào)：黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關(guān)鍵是從嚴治吏。我們要嚴格按照習總書記強調(diào)的好干部“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔”二十字標準，選出一批政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風正的優(yōu)秀干部。特別是在建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化水利干部隊伍方面，我們要做到“五個注重”：

一是注重政治標準，樹立正確的選人用人導向。要嚴把干部政治素質(zhì)關(guān)，提拔重用牢固樹立“四個意識”和“四個自信”、堅決維護黨中央權(quán)威、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔當?shù)母刹?，真正把黨和人民需要的好干部選出來、用起來。

二是注重專業(yè)能力，堅持事業(yè)為上、人崗相宜。選拔干部要多地考慮“該用誰”，而不是“誰該用”。因此每位水利干部都要著力克服本領(lǐng)不足、本領(lǐng)恐慌、本領(lǐng)落后、專業(yè)干部而不專的問題，切實增強適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的專業(yè)能力，在“業(yè)務(wù)過硬”上下功夫，努力使自己成為抓業(yè)務(wù)、專業(yè)務(wù)、強業(yè)務(wù)的“行家里手”。

三是注重干凈廉潔，做到表里如一，永葆清廉本色。各級水利干部特別是領(lǐng)導干部都要以“老老實實做人、認認真真做事、干干凈凈做官”作為自己的座右銘，面對大量投資所帶來的眾多誘惑，要不貪不占，以身作則，做個干凈廉潔的官。

四是注重擔當實干，把基層一線作為培養(yǎng)鍛煉和選拔使用干部的主陣地?；鶎訉嵺`是培養(yǎng)鍛煉干部的“練兵場”，只有經(jīng)過實踐才能出真知、出經(jīng)驗、出對策。要緊盯基層一線，不斷改進和完善干部考核評價體系，從履行崗位職責、完成急難險重任務(wù)、關(guān)鍵時刻表現(xiàn)中發(fā)現(xiàn)和考察干部，要把那些經(jīng)受住基層實踐檢驗、能夠迅速打開局面、具有較強基層工作能力的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導崗位上來。

五是注重管理監(jiān)督，真正體現(xiàn)對干部的嚴管厚愛。要把黨組織對干部的嚴管厚愛體現(xiàn)在抓早抓小上，體現(xiàn)在抓日常管理上，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題要及時咬咬耳朵、扯扯袖子，早提醒、早糾正，防止小毛病演化成大問題。同時，要建立和推行干部激勵容錯機制，讓能干事、干成事的干部得褒獎、獲重用，以此激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力。

第二，堅持黨要管黨，把嚴的要求落實到黨的建設(shè)各方面全過程。要層層壓實黨建責任，建立自上而下、任務(wù)明確、考核嚴格、監(jiān)督有效的機關(guān)黨建責任體系。根據(jù)新修訂的黨章，廳黨組首先要擔負起履行全面從嚴治黨的責任，把中央和省委有關(guān)黨的建設(shè)的任務(wù)要求在水利系統(tǒng)不折不扣貫徹落實，堅持管黨治黨與水利業(yè)務(wù)工作一同謀劃、一同部署、一同檢查、一同落實、一同考核。黨組每季度要抽取部分單位，專題聽取其黨的建設(shè)工作匯報并予點評。

各級黨組織書記要把黨的建設(shè)作為第一工作職責，既盡責更盡心，不僅扛在肩上，更要抓到實處。要履行好第一責任人的責任，帶動班子成員，切實履行和發(fā)揮好領(lǐng)導班子齊抓共管的力量。作為黨組織書記要經(jīng)常做到“五個問問自己”：一要經(jīng)常問問自己，黨組書記是否發(fā)揮了領(lǐng)導核心作用；二要經(jīng)常問問自己，機關(guān)黨委是否發(fā)揮了加強和改進機關(guān)黨建的重要作用；三要經(jīng)常問問自己，基層黨組織是否發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用；四要經(jīng)常問問自己，黨員干部是否發(fā)揮了先鋒模范作用和骨干作用；五要經(jīng)常問問自己，作為一名黨員，自己在政治、執(zhí)行紀律、品德、發(fā)揮作用等四個方面合格了沒有。今年，廳里將選擇部分單位試行黨政“一肩挑”，進一步強化全面從嚴治黨責任。各級黨組織的班子成員要在其位、謀其政、盡其責，全員參與本部門黨建各項工作，履行好分管領(lǐng)域或部門黨建工作的主要領(lǐng)導責任，做到業(yè)務(wù)工作開展到哪里，管黨治黨就深入到哪里。

黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，擔負著直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責。水利系統(tǒng)各級黨組織要以提升組織力為重點，突出政治功能。一是要樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，使支部成為真正的堅強的戰(zhàn)斗堡壘；二是要把“三嚴三實”要求融會落實到“三會一課”與民主評議黨員制度中，使支部對黨員的教育管理和監(jiān)督更加務(wù)實具體，更加管用有效；三是要把聯(lián)系服務(wù)群眾工作做實做細，黨的基層組織特別是黨支部，要以自身的先進示范影響和帶動，主動聯(lián)系服務(wù)群眾，讓黨組織成為群眾真正的靠山和主心骨；四是要重點在抓落實上下功夫，切實把管黨治黨的壓力一級一級往下傳導，把黨風廉政建設(shè)的主體責任一層一層往下傳遞，把中央和省委有關(guān)精神一步一步往下傳達，堅決克服壓力傳導層層遞減現(xiàn)象，堅決不準出現(xiàn)基層組織管黨治黨責任懸空現(xiàn)象，大力推動全面從嚴治黨向基層延伸。

第三，完善水利系統(tǒng)廉政風險防控體系，加大權(quán)力運行的監(jiān)督制約。黨的十九大報告把水利列為基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之首，充分證明水利在黨和國家事業(yè)中的重要地位，也說明水利建設(shè)任務(wù)會更加繁重。這些任務(wù)既有大型骨干工程，更有涉及面更廣的小型水利建設(shè)。水利系統(tǒng)各級黨組織要把建設(shè)利國惠民水利、廉潔干凈水利作為工作重點，進一步深化水利工程建設(shè)領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)，確保工程優(yōu)質(zhì)、資金安全、干部廉潔。

要進一步完善水利廉政風險防控體系。根據(jù)水利建設(shè)面臨的新形勢、新任務(wù)、新特點，摸清和找準水利建管過程中的廉政風險點，制定管用好用的廉政風險防控工作方案，進一步強化規(guī)劃計劃、資金資產(chǎn)、干部人事、工程建設(shè)、農(nóng)村水利、水土保持、移民扶貧、安全監(jiān)督、水電水產(chǎn)等涉水領(lǐng)域廉政風險防控，構(gòu)建全面科學、監(jiān)督有力、實用有效的廉政風險防控網(wǎng)絡(luò)。

要加強對水行政權(quán)利運行的制約監(jiān)督。深化水利“放管服”改革，全面推進行政許可標準化建設(shè)，嚴格規(guī)范受理、審查、決定、送達各環(huán)節(jié)工作。加強對行政審批的全過程監(jiān)督，對依法保留的水利行政審批事項，進一步簡化流程，加快辦理，提高審批的公開度和透明度。依規(guī)實行黨務(wù)公開、政務(wù)公開、事務(wù)公開，形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)高效、依法保障的水行政職能體系。持續(xù)深化水利工程建設(shè)管理體制改革，充實完善省級水利公共資源交易平臺建設(shè)。凡按照規(guī)定必須進行招投標的項目都要進入地方政府公共資源交易市場，并對招投標過程實行全程監(jiān)控。凡水行政主管部門要求論證評審的項目，一律由評審單位負擔評審費用，禁止將項目評審費用轉(zhuǎn)嫁給被評審單位負擔。紀檢監(jiān)察部門要重點加強對招投標和項目評審的檢查監(jiān)督和執(zhí)紀問責。深化水利投資計劃管理體制改革，嚴格執(zhí)行水利規(guī)劃、投資計劃、設(shè)計變更、概算調(diào)整、竣工驗收、財務(wù)決算等有關(guān)規(guī)定，確保水利資金使用管理安全高效。

第四，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，堅決防止“四風”問題反彈回潮。作風好不好，關(guān)鍵看領(lǐng)導。領(lǐng)導干部是作風建設(shè)的組織者、管理者、推動者和實踐者，是作風建設(shè)的風向標和指示燈。要緊盯“四風”新動向新表現(xiàn)，重點糾正形式主義、官僚主義突出問題，各級黨組織要針對形式主義、官僚主義新表現(xiàn)，結(jié)合巡視、審計、稽察、檢查發(fā)現(xiàn)的問題，全面系統(tǒng)梳理，找準病灶病因，抓住主要矛盾，制定對策措施，逐項抓好整改。黨組織負責人要身體力行，帶頭轉(zhuǎn)變作風，帶頭密切聯(lián)系群眾，撲下身子、沉到一線，到困難較多、情況復雜、矛盾尖銳的地方去調(diào)查研究解決問題。要把功夫下到求真務(wù)實、真抓實干上，不搞花架子，不做表面文章，把中央和省委、省政府治水興水決策部署和目標任務(wù)真正落到實處，服務(wù)轉(zhuǎn)型綜改，造福三晉人民。

五、緊密聯(lián)系山西水利工作實際，把水利系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭持續(xù)引向深入

黨風廉政建設(shè)是全面從嚴治黨的重要內(nèi)容。全省各級水利干部要深入學習貫徹十九屆中紀委二次全會習總書記的重要講話精神和中紀委趙樂際書記工作報告的總體部署，按照省十一屆紀委三次全會省委駱惠寧書記和省紀委任建華書記提出的任務(wù)和要求，進一步增強政治定力、保持清醒冷靜、增強決心信心，持續(xù)精準發(fā)力，狠抓工作落實，切實把全面從嚴治黨、黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入，實現(xiàn)政治生態(tài)持久的風清氣正。

一要深入開展紀律教育，不斷強化紀律規(guī)矩“紅線”意識。堅持教育在先和預防在先的工作思路，通過集中學習、組織培訓、廉政講堂、廉政談話、集體提醒、個別約談、違紀情況通報等多種形式，經(jīng)常性開展黨規(guī)黨紀教育，把鐵的紀律轉(zhuǎn)化為黨員干部的日常習慣和自覺遵循。要發(fā)揮先進典型引領(lǐng)作用，讓黨員學有榜樣，行有示范，趕有目標。

在今天的會議上，我們將對部分廳直單位被問責的情況進行大會通報，希望被問責的單位和個人要深刻反思、汲取教訓，其他單位的負責同志和相關(guān)人員也要高度警醒，引以為戒，舉一反三抓全面排查，抓好工作整改落實。要大力開展警示教育，用身邊事教育身邊人，用好反面典型這面鏡子，深查細照，正己正人，教育督促黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，習慣于在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中積極工作。要加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)，弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔的價值觀、事業(yè)觀、工作觀，營造敬畏紀律、遵守紀律的良好氛圍。

二要深化行業(yè)監(jiān)管，加強重點領(lǐng)域重點環(huán)節(jié)黨風廉政建設(shè)。水利系統(tǒng)各級黨組織要不斷加大重點領(lǐng)域重點環(huán)節(jié)黨風廉政建設(shè)工作力度，在工程招投標、工程建設(shè)資金使用等方面，要進一步完善制度，硬化措施，堅持問題導向，拿出管用實招，有效防控廉政風險，確保工作規(guī)范運行。

招投標方面，要按照已經(jīng)出臺的《關(guān)于進一步規(guī)范招投標的意見》和《關(guān)于促進市場公平競爭維護水利市場正常秩序的實施意見》，進一步深化水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題治理，重點對出借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包的市場主體從重處罰，加強跟蹤監(jiān)督，鼓勵群眾監(jiān)督，提高監(jiān)督能力，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，嚴肅問責一起。

工程建設(shè)方面，進一步完善水利工程建設(shè)管理責任體系，加大對使用中央和省級財政資金、市縣具體實施項目的監(jiān)管和稽查，形成一套既嚴格監(jiān)管重點工程、又不放松面上小型工程，既關(guān)注在建工程、更重視完建工程效益發(fā)揮的建設(shè)管理體制。同時，積極推進工程建設(shè)一把手責任制，嚴格合同管理和執(zhí)行，堅決維護合同的法律性、嚴肅性。要嚴格工程驗收，杜絕有頭無尾、重建輕管等問題發(fā)生。

資金使用方面，在總結(jié)以往經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，進一步在合理上做文章、在精細上下功夫。除中央和省批復的骨干項目外，支持市縣的民生水利項目一律按因素法和年度績效評價結(jié)果切塊到市到縣，實行“大專項+任務(wù)清單”。既把資金安全和效益的責任放下去，又把項目安排的自主權(quán)放下去。對重點水利工程建設(shè)項目的資金使用，要實行全程跟蹤監(jiān)督和專項檢查稽查，堵塞資金使用管理漏洞，確保資金安全、工程安全和干部安全。

三要強化執(zhí)紀問責，加大對違紀違規(guī)行為的懲治力度。堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，防止和糾正執(zhí)紀問責方面的模糊認識和松懈情緒。要堅決貫徹落實好省委駱惠寧書記在省十一屆紀委三次全會上的重要講話精神，堅決摒棄自我滿足心理、等待觀望心理、反腐換擋心理和適可而止心理，排除一切錯誤思想干擾，做到懲治腐敗勢頭不減，零容忍態(tài)度不變，嚴肅執(zhí)紀問責力度不變，堅決奪取壓倒性勝利。要嚴厲懲治發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，推動全面從嚴治黨向基層延伸。要拿出過硬措施，深化作風整治，繼續(xù)加大巡視巡察和審計發(fā)現(xiàn)問題的整改力度，確保把干部群眾關(guān)注和反映的問題解決好。

省紀委監(jiān)委今年也將重點緊盯群眾反映的突出問題，對典型案例通報曝光，對工作推動不力，問題得不到長期解決的嚴肅問責，切實把全面從嚴治黨覆蓋到“最后一公里”。水利系統(tǒng)各級黨組織和紀檢部門也要充分運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，最大限度地保護干部不出問題，最大限度地激發(fā)干部積極性。面對艱巨繁重的水利建設(shè)任務(wù)，我們既要“擼起袖子加油干”，也要“心清眼明干凈干”，要把開展經(jīng)常性談心談話作為各級黨組織負責人的重要工作方式和常態(tài)化要求，及時了解黨員干部思想動向和工作情況，對苗頭性、傾向性問題及時提示提醒，必要時大喝一聲、猛擊一掌，防止小錯釀成大錯，使第一種形態(tài)成為管理教育干部的常態(tài)。同時，也要科學運用好其它三種形態(tài)，把握好執(zhí)紀問責的尺度和標準，實現(xiàn)處理極少數(shù)、教育大多數(shù)的目的和效果。

今年，水利廳將試行專項巡察制度，由巡察組對廳直部分單位及基層站所進行巡察，開展全面的“政治體檢”，充分發(fā)揮巡察的利劍作用，扛牢壓實管黨治黨的政治責任和主體責任，推動全系統(tǒng)管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。各單位的負責同志要高度重視，切實履行好主體責任和“一崗雙責”，一定要帶頭抓好班子、帶好隊伍、干好工作。

四要強化使命擔當，錘煉本領(lǐng)過硬的水利紀檢監(jiān)察隊伍?！吨腥A人民共和國監(jiān)察法》的出臺，是深化國家監(jiān)察體制改革的內(nèi)在要求和關(guān)鍵步驟，為加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系，推進反腐敗工作的規(guī)范化、法治化，具有重大而深遠的意義。打鐵必須自身硬，新時代新形勢新任務(wù)對紀檢監(jiān)察干部隊伍的思想作風、能力素質(zhì)、紀律約束提出了更高的要求。當前，水利紀檢監(jiān)察干部要認真學習落實執(zhí)行好《中華人民共和國監(jiān)察法》，在學懂弄通做實上下功夫，真正實現(xiàn)向制度優(yōu)勢要治理效能，推動監(jiān)察體制改革向縱深發(fā)展。

要針對我省水利建設(shè)實際情況，把一些法治意識強、工作能力強、責任心強的干部充實到紀檢隊伍，充分發(fā)揮駐廳紀檢監(jiān)察組、廳直機關(guān)紀委和廳直各單位紀檢監(jiān)察部門和人員的監(jiān)督作用。水利系統(tǒng)紀檢干部要堅持人民立場、秉持高尚情懷、聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責，忠實履行工作職責。要鑄造忠誠堅定的政治品格，牢固樹立忠誠于黨、忠誠于紀檢事業(yè)的政治信念，始終做到在大是大非面前旗幟鮮明，在各種誘惑面前立場堅定，在風浪考驗面前無所畏懼，保持堅強的政治定力。要強化履職盡責的使命擔當，進一步增強主責主業(yè)意識，對違紀行為敢于較真碰硬，對歪風邪氣敢于堅決斗爭，對腐敗問題敢于挺身亮劍。要錘煉干事創(chuàng)業(yè)的過硬本領(lǐng)，認真學習黨章黨規(guī)，注重培養(yǎng)專業(yè)能力和專業(yè)素質(zhì)，不斷提高日常監(jiān)督、執(zhí)紀審查的工作能力，努力成為紀檢工作的行家里手。要保持清政廉潔的道德操守，嚴格遵守政治紀律、辦案紀律、保密紀律、廉潔紀律，強化自我監(jiān)督，健全內(nèi)控機制，努力鍛造一支忠誠、擔當、干凈的水利紀檢隊伍。同時，水利系統(tǒng)廣大干部職工特別是領(lǐng)導干部，要依法依規(guī)接受監(jiān)督，積極支持和配合紀檢干部開展工作，確保水利系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷取得新的成效。

同志們，全面從嚴治黨永遠在路上。今年是黨的十九大精神的開局之年，也是全面改革的關(guān)鍵之年，我們要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅決貫徹落實中央和省委、省政府決策部署，盡快適應(yīng)改革新常態(tài)，不忘初心，牢記使命，砥礪奮進，久久為功，堅定不移地把全面從嚴治黨引向深入，持續(xù)構(gòu)建水利系統(tǒng)風清氣正、海晏河清的良好政治生態(tài)，為全省水利改革發(fā)展提供堅強的政治保障。