跨流域調(diào)水工程突發(fā)事件成因分析

劉德環(huán)

摘 要：跨流域調(diào)水工程對(duì)于緩解地區(qū)水資源分配不均、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展意義重大。但由于其輸水線(xiàn)路普遍較長(zhǎng)，工程條件復(fù)雜多樣，一旦發(fā)生突發(fā)事件，將會(huì)嚴(yán)重危及輸水安全。本文結(jié)合以往調(diào)水工程有關(guān)資料，針對(duì)幾種常見(jiàn)的突發(fā)事件，分析共同誘因，并提出應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：調(diào)水工程；突發(fā)事件；成因分析；風(fēng)險(xiǎn)控制

跨流域調(diào)水是指為解決缺水地區(qū)水資源需求，修建跨越兩個(gè)或兩個(gè)以上流域的引水，將水資源較豐富流域的水調(diào)到水資源緊缺的流域的一種措施。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前世界上已有24個(gè)國(guó)家和地區(qū)興建了160多項(xiàng)跨流域調(diào)水工程。我國(guó)跨流域調(diào)水的歷史悠久，最具代表性的是南水北調(diào)工程?？缌饔蛘{(diào)水工程由于輸水線(xiàn)路長(zhǎng)、沿線(xiàn)地質(zhì)條件與社會(huì)環(huán)境復(fù)雜、管理主體多，加上工程是典型的串聯(lián)系統(tǒng)，一旦發(fā)生突發(fā)事件，將會(huì)對(duì)工程的供水產(chǎn)生重大影響。因此，研究跨流域調(diào)水工程突發(fā)事件及具體誘因，可以預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生，保障工程的調(diào)水功能。

一、跨流域調(diào)水工程突發(fā)事件的涵義

《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》將突發(fā)公共事件定義為突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。結(jié)合此定義，跨流域調(diào)水工程突發(fā)事件是指工程建設(shè)或正常供水時(shí)突然發(fā)生，造成或可能造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，導(dǎo)致工程輸水功能無(wú)法實(shí)現(xiàn)的緊急事件。

二、跨流域調(diào)水工程突發(fā)事件的分類(lèi)

按事件產(chǎn)生的直接原因，跨流域調(diào)水工程突發(fā)事件可以分為工程內(nèi)部突發(fā)事件、工程外部突發(fā)事件。

1.工程內(nèi)部突發(fā)事件

工程內(nèi)部突發(fā)事件是指與工程建設(shè)和管理直接相關(guān)的突發(fā)事件，主要包括事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件三大類(lèi)。

（1）事故災(zāi)難事件。事故災(zāi)難主要指重大質(zhì)量與安全事故和水污染事件。根據(jù)《水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案（報(bào)批稿）》，工程建設(shè)中的質(zhì)量和安全事故主要包括：施工中土石方塌方和結(jié)構(gòu)坍塌安全事故；特種設(shè)備或施工機(jī)械安全事故；施工圍堰坍塌安全事故；施工中人員溺水；施工中發(fā)生的各種重大質(zhì)量事故等。工程運(yùn)行中的重大質(zhì)量與安全事故主要包括：引水渠襯砌破壞、渠段淤堵破壞、閘門(mén)設(shè)備故障、小流量運(yùn)行時(shí)由于流速緩慢引發(fā)的水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題等。工程運(yùn)行中的水污染事件指進(jìn)入引水管線(xiàn)的水含有導(dǎo)致水質(zhì)惡化的因素，在長(zhǎng)距離引水的過(guò)程中，如沒(méi)有及時(shí)處理，就會(huì)在水中肆意生長(zhǎng)導(dǎo)致水質(zhì)惡化，進(jìn)而引起水污染。另外，引水管道與水之間發(fā)生的物理、化學(xué)以及微生物等作用，也會(huì)導(dǎo)致水污染。

（2）公共衛(wèi)生事件。在調(diào)水過(guò)程中，水中某些有害物質(zhì)和元素會(huì)一起被帶到用水區(qū)，造成某些病毒病菌的傳播，如傷寒、痢疾、霍亂等得以蔓延。長(zhǎng)距離輸水后，也可能引起水中某種化學(xué)成分缺少或過(guò)量而造成區(qū)域性疾病。

（3）社會(huì)安全事件。社會(huì)安全事件指主要包括水事糾紛和群體上訪(fǎng)事件。水事糾紛是指由于工程運(yùn)行過(guò)程中水量分配不均而引起省際間糾紛。調(diào)水工程建設(shè)過(guò)程中由于不同時(shí)期水庫(kù)移民安置政策不同或同一時(shí)期不同水庫(kù)移民安置政策的差異可能會(huì)造成水源地移民的群體上訪(fǎng)事件。

2.工程外部突發(fā)事件

工程外部突發(fā)事件是指事件的發(fā)生與工程建設(shè)和管理關(guān)系不大，主要是由于外界自然條件或外部力量作用產(chǎn)生的。在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全四類(lèi)事件中均有反映。

（1）事故災(zāi)難事件。事故災(zāi)難主要包括除工程外的其他原因引起的工程設(shè)施及設(shè)備故障和水污染事件。工程設(shè)施及設(shè)備故障指由于地震或沿線(xiàn)發(fā)生交通事故而引發(fā)工程設(shè)施及設(shè)備發(fā)生故障或損壞，造成工程不能正常供水的事件；水污染事件是指輸水河道遭受人為惡意投毒，或者農(nóng)藥污染，沿岸化工廠(chǎng)泄漏，裝載有毒有害化學(xué)品車(chē)輛渠道墜車(chē)等多種事件引起調(diào)水工程水體污染。

（2）自然災(zāi)害事件?？缌饔蛘{(diào)水工程中的自然災(zāi)害事件主要包括旱災(zāi)、洪災(zāi)、地震災(zāi)害等。旱災(zāi)指由于調(diào)水工程水源地水量突然減少而引起的供水危機(jī)。洪災(zāi)是指由于自然條件作用，使調(diào)水工程沿線(xiàn)降水量突增，排入沿線(xiàn)江河、湖泊、水庫(kù)等的水量超過(guò)他們的承納能力，造成水量劇增或水位急漲的事件。地震災(zāi)害是指由地震引起的工程沿線(xiàn)各類(lèi)建（構(gòu)）筑物倒塌和損壞，設(shè)備和設(shè)施損壞，影響工程輸水功能的災(zāi)害。

（3）公共衛(wèi)生事件。公共衛(wèi)生事件指調(diào)水工程沿線(xiàn)由于生活污水排放引起工程水質(zhì)污染，出現(xiàn)傳染病疫情、群體性不明原因疾病等，進(jìn)而影響工程沿線(xiàn)用水公眾健康和生命安全的事件。

（4）社會(huì)安全事件。社會(huì)安全事件是指某些對(duì)社會(huì)不滿(mǎn)人士對(duì)工程實(shí)施恐怖襲擊和人為投毒的事件，一般對(duì)重要建筑物和控制設(shè)施設(shè)備實(shí)施爆炸破壞或向工程水體投毒，該類(lèi)事件給工程和水質(zhì)安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅，對(duì)工程輸水調(diào)度產(chǎn)生嚴(yán)重不利影響。

三、跨流域調(diào)水工程突發(fā)事件誘發(fā)因素分析

誘發(fā)跨流域調(diào)水工程突發(fā)事件的因素錯(cuò)綜復(fù)雜，認(rèn)清誘發(fā)因素是正確掌握和處理跨流域調(diào)水工程突發(fā)事件的先決條件。誘發(fā)因素分為共同誘因與特別誘因，共同誘因指引起兩種或兩種以上突發(fā)事件發(fā)生的因素，特別誘因指只引起一種突發(fā)事件的因素。本文只分析共同誘因。

分析跨流域調(diào)水工程突發(fā)事件共同誘因時(shí)，不需要對(duì)所有可能遇到的突發(fā)事件都進(jìn)行分析，只需對(duì)常見(jiàn)的突發(fā)事件進(jìn)行分析。以上分析的工程內(nèi)部與工程外部突發(fā)事件中，工程運(yùn)行過(guò)程中的重大質(zhì)量與安全事故、旱災(zāi)、洪災(zāi)、水污染事件、社會(huì)安全事件、公共衛(wèi)生事件是跨流域調(diào)水工程中常見(jiàn)的突發(fā)事件。

1.工程自身特點(diǎn)因素

跨流域調(diào)水工程的特點(diǎn)是規(guī)模大、輸水線(xiàn)路長(zhǎng)，主體建筑物或設(shè)備間大體呈串聯(lián)狀，跨越行政區(qū)域多，且水資源是有償使用的。長(zhǎng)距離輸水導(dǎo)致水在管道中的停留時(shí)間可以達(dá)到數(shù)小時(shí)，加上很多跨流域調(diào)水工程的明渠輸水特點(diǎn)，在整個(gè)引水過(guò)程中會(huì)由于復(fù)雜的物理、化學(xué)以及微生物反應(yīng)，造成水質(zhì)下降，特別嚴(yán)重的會(huì)引起水污染事件。由于水資源的有償使用和跨越多行政區(qū)域的特點(diǎn)，一旦出現(xiàn)不同行政區(qū)域水量分配不均或水源區(qū)水庫(kù)移民政策制定、貫徹實(shí)施不到位，還有可能引發(fā)水事糾紛和群體上訪(fǎng)事件。

2.工程運(yùn)營(yíng)管理因素

與一般流域水資源管理的體制與機(jī)制不同，跨流域調(diào)水工程水資源管理主體除了涉及到的流域和省際水利管理部門(mén)外，有的還有水源公司，如南水北調(diào)東、中線(xiàn)工程，管理主體間關(guān)系復(fù)雜，這就對(duì)工程管理運(yùn)營(yíng)提出了更高的要求。如果對(duì)工程沿線(xiàn)生活、工業(yè)污水排放監(jiān)督不到位會(huì)引發(fā)公共衛(wèi)生事件。如美國(guó)芝加哥密執(zhí)安湖引水工程1948年就出現(xiàn)過(guò)突發(fā)流行性傷寒事件，原因是監(jiān)管不力，使密執(zhí)安湖的供水管道進(jìn)口遭污染，將流行性傷寒帶到芝加哥。

3.技術(shù)因素

跨流域調(diào)水工程主要采用明渠、暗渠、管道引水或綜合的方式。其中暗渠和管道引水防污染性強(qiáng)。而明渠輸水方式在水質(zhì)、水量保證、安全可靠運(yùn)行方面都存在明顯難以解決的缺陷。因?yàn)槌ㄩ_(kāi)式輸水渠道是沿途污水的排放體，甚至成為垃圾的傾倒場(chǎng)所，可能會(huì)引發(fā)突發(fā)水污染。

4.工程沿線(xiàn)自然和社會(huì)環(huán)境因素

工程輸水沿線(xiàn)自然和社會(huì)環(huán)境也會(huì)引發(fā)一系列突發(fā)事件，如沿線(xiàn)分布較多化工廠(chǎng)或離生活區(qū)較近，污染物可能會(huì)排放到輸水渠內(nèi)引起突發(fā)水污染事件。如工程沿線(xiàn)分布較多橋梁且橋梁處于交通要道，也可能會(huì)發(fā)生車(chē)輛墜渠引發(fā)水污染事件。如工程沿線(xiàn)突發(fā)干旱或洪水，調(diào)水水量需求或排入輸水渠道的水資源量激增，可能會(huì)引起干旱或洪水事件。

跨流域調(diào)水工程建成后，預(yù)防突發(fā)事件、保證輸水功能正常發(fā)揮是最重要的。而突發(fā)事件共同誘因的挖掘?yàn)轭A(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生，同時(shí)為分析多事件耦合演化機(jī)理提供基礎(chǔ)。從共同誘因分析可以看出，很多突發(fā)事件是可以預(yù)防和控制的。對(duì)于工程自身特點(diǎn)誘發(fā)因素，可以在工程設(shè)計(jì)時(shí)通過(guò)技術(shù)手段盡量加大水流速度，減少水在管道中的停留時(shí)間，減少水污染形成條件。在移民政策、水量分配方案、水價(jià)方案制定前，要深入實(shí)際、充分調(diào)研，協(xié)調(diào)各方利益，使政策制定能緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，從而減少上訪(fǎng)及水糾紛事件的形成。對(duì)于工程管理運(yùn)營(yíng)而引發(fā)的突發(fā)事件，可以?xún)?yōu)化工程管理組織結(jié)構(gòu)、提高管理效率。而工程沿線(xiàn)自然和社會(huì)環(huán)境引發(fā)的部分突發(fā)事件，則可以通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督與預(yù)警的措施預(yù)防和控制。

參考文獻(xiàn)：

[1]李春香.調(diào)水工程應(yīng)急處置技術(shù)研究[J].中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)，2009（ 1）.