完善網(wǎng)絡(luò)慈善行政法規(guī)體系

李文峰

【摘要】網(wǎng)絡(luò)慈善是基于網(wǎng)絡(luò)科技迅速興起的慈善新模式，在實(shí)施過(guò)程中由于缺乏完善的行政法規(guī)，產(chǎn)生一系列社會(huì)問(wèn)題，對(duì)網(wǎng)絡(luò)慈善事業(yè)發(fā)展和公信力產(chǎn)生影響。需完善系統(tǒng)化網(wǎng)絡(luò)慈善行政法規(guī)體系，針對(duì)自身主體定位、多元監(jiān)管、激勵(lì)機(jī)制缺乏等問(wèn)題，進(jìn)行有效規(guī)制，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)慈善事業(yè)健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)慈善 行政法規(guī) 監(jiān)管 【中圖分類號(hào)】D922.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)科技興起成為改變現(xiàn)代社會(huì)格局主要因素之一。在第三方支付保障、社會(huì)需求的助推下，“慈善+互聯(lián)網(wǎng)”拓展了新的發(fā)展空間。在網(wǎng)絡(luò)慈善大發(fā)展的同時(shí)，由于網(wǎng)絡(luò)慈善監(jiān)管不力、情況復(fù)雜、行政規(guī)制缺失等原因，各種違法行為屢禁不止，給網(wǎng)絡(luò)慈善事業(yè)發(fā)展帶來(lái)阻礙?，F(xiàn)實(shí)情況讓人們逐漸意識(shí)到需要制定完善、有效的行政法規(guī)，才能促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)慈善的正常發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)慈善行政法規(guī)制定的必要性

網(wǎng)絡(luò)慈善是近年來(lái)興起的借助網(wǎng)絡(luò)媒介展現(xiàn)愛心、扶貧救困的社會(huì)公益活動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)能讓更多人關(guān)注、接觸、參與慈善活動(dòng)，對(duì)慈善事業(yè)拓展創(chuàng)新起到重要作用。但網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)因其虛擬隱蔽的特點(diǎn)，也導(dǎo)致一些虛假慈善信息傳播，一些不法分子利用網(wǎng)民愛心進(jìn)行騙捐、詐捐，非法獲利。這些問(wèn)題不僅對(duì)網(wǎng)民參與慈善的熱情帶來(lái)沉重打擊，也給網(wǎng)絡(luò)慈善帶來(lái)信任危機(jī)，危害網(wǎng)絡(luò)慈善的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)安全。隨著我國(guó)司法制度不斷健全，政府職能由管理型向服務(wù)型邁進(jìn)，行政立法中也增添了包含網(wǎng)絡(luò)慈善的有關(guān)規(guī)定。

伴隨著我國(guó)社會(huì)發(fā)展的不斷深入，慈善事業(yè)得到了有效發(fā)展，社會(huì)公眾參與熱情不斷上升。在網(wǎng)絡(luò)科技助推下，網(wǎng)絡(luò)慈善被越來(lái)越多人認(rèn)可，數(shù)量龐大的網(wǎng)民積極參與其中，極大拓展了我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展空間，大有趕超傳統(tǒng)慈善事業(yè)之勢(shì)，這種轉(zhuǎn)變對(duì)我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的重要性不言而喻。網(wǎng)絡(luò)慈善在改善和彌補(bǔ)我國(guó)社會(huì)保障和救助上作用顯著，但也因相關(guān)法規(guī)不足，一些不法分子利用網(wǎng)絡(luò)虛擬、隱蔽、不確定性的特點(diǎn)，借助網(wǎng)絡(luò)慈善進(jìn)行非法目的，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)慈善公信力下降、網(wǎng)民受到經(jīng)濟(jì)和精神損害。為保護(hù)網(wǎng)絡(luò)慈善合法有效發(fā)展，必須加強(qiáng)行政規(guī)制建設(shè)，以確保網(wǎng)絡(luò)慈善有序進(jìn)行。

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)慈善行政法規(guī)存在的問(wèn)題

缺乏系統(tǒng)有效的行政法律依據(jù)。我國(guó)有關(guān)慈善事業(yè)的行政法律規(guī)定滯后于慈善事業(yè)發(fā)展，特別是涉及網(wǎng)絡(luò)慈善的法律法規(guī)相對(duì)較少，主要有《中華人民共和國(guó)慈善法》（以下簡(jiǎn)稱《慈善法》）及地方網(wǎng)絡(luò)慈善法規(guī)等。這些法律法規(guī)中，有的是缺乏網(wǎng)絡(luò)慈善規(guī)制細(xì)則和具體實(shí)施內(nèi)容，有的是立法條文滯后于網(wǎng)絡(luò)慈善發(fā)展，甚至一些法律實(shí)施細(xì)則間存在沖突，網(wǎng)絡(luò)慈善法律依據(jù)的缺失導(dǎo)致立法層次缺乏普適性和權(quán)威性，不利于對(duì)網(wǎng)絡(luò)慈善的有效規(guī)制。

網(wǎng)絡(luò)慈善行政職責(zé)不清、規(guī)制不足。網(wǎng)絡(luò)慈善實(shí)施過(guò)程復(fù)雜，其規(guī)制準(zhǔn)入、運(yùn)作、財(cái)務(wù)、活動(dòng)環(huán)節(jié)的行政職責(zé)，一般由民政、稅務(wù)、審計(jì)等多個(gè)行政部門共同承擔(dān)，從表面看多元化規(guī)制組織監(jiān)管嚴(yán)格，實(shí)則各部門職責(zé)并沒有嚴(yán)格法律規(guī)制劃分，對(duì)其監(jiān)督管理缺乏明確性，很容易產(chǎn)生各部門因分工問(wèn)題造成相互推諉、耗時(shí)費(fèi)力現(xiàn)象。長(zhǎng)期以來(lái)，網(wǎng)絡(luò)慈善由政府行政部門管控，缺乏社會(huì)力量監(jiān)管也是導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)慈善問(wèn)題頻發(fā)的因素之一。雖然《慈善法》規(guī)定捐贈(zèng)人享有監(jiān)管權(quán)利，但由于其自身缺乏監(jiān)督意識(shí)，加之慈善捐贈(zèng)流向信息不透明，都體現(xiàn)出行政規(guī)制上的不足。

缺乏激勵(lì)機(jī)制和社會(huì)公信力。現(xiàn)有的行政規(guī)制中雖然有對(duì)捐贈(zèng)主體依法享受稅收、金融上的優(yōu)惠支持，但缺乏具體操作細(xì)則。并且辦理優(yōu)惠過(guò)程中程序繁瑣、涉及部門多、耗時(shí)長(zhǎng)、牽扯精力大，很多捐贈(zèng)者不得不放棄申請(qǐng)，影響了公眾參與網(wǎng)絡(luò)慈善的熱情。正是由于行政部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)慈善監(jiān)管不足，網(wǎng)絡(luò)慈善暴露出各種問(wèn)題，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)慈善公信力下降。而一些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)網(wǎng)絡(luò)慈善信息缺乏審核甄別，也成為行政監(jiān)管的一大難題。為確保慈善網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公信力和信用度，就要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格審核，但審核存在成本高、能力有限等諸多現(xiàn)實(shí)難題，導(dǎo)致某些慈善平臺(tái)為達(dá)到審核標(biāo)準(zhǔn)靠偽造內(nèi)容、提供虛假信息等蒙混過(guò)關(guān)，進(jìn)而導(dǎo)致騙捐、詐捐等違法行為發(fā)生，引發(fā)公眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)慈善的信任危機(jī)。

網(wǎng)絡(luò)慈善行政法規(guī)的完善途徑

構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)慈善行政法規(guī)。網(wǎng)絡(luò)慈善的健康發(fā)展，離不開相應(yīng)的、健全的法律體系保障。雖然《慈善法》等相關(guān)法律法規(guī)已將網(wǎng)絡(luò)慈善納入監(jiān)管，但應(yīng)對(duì)不斷出現(xiàn)的新問(wèn)題尚無(wú)有效法規(guī)解釋。網(wǎng)絡(luò)慈善涉及諸多領(lǐng)域，其復(fù)雜性導(dǎo)致民法、刑法、行政法等對(duì)同一問(wèn)題易出現(xiàn)爭(zhēng)議，而單一設(shè)定網(wǎng)絡(luò)慈善法律又不具可行性，只能對(duì)網(wǎng)絡(luò)慈善問(wèn)題的很多細(xì)節(jié)問(wèn)題逐一定性，加大對(duì)《慈善法》中網(wǎng)絡(luò)慈善行政法規(guī)問(wèn)題補(bǔ)充和解釋，明確法律規(guī)范尺度。同時(shí)要盡快出臺(tái)相關(guān)配套細(xì)則，確保網(wǎng)絡(luò)慈善有序進(jìn)行，保護(hù)各方主體的合法權(quán)益。行政規(guī)制行為作為一種綜合性的行政活動(dòng)，也需加強(qiáng)自我約束力，在對(duì)網(wǎng)絡(luò)慈善進(jìn)行規(guī)制過(guò)程中不應(yīng)過(guò)度干預(yù)，禁止權(quán)力濫用。在網(wǎng)絡(luò)慈善行政法規(guī)中要維護(hù)公眾知情權(quán)和信息公開原則，以保障公眾合法權(quán)益，增進(jìn)公眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)慈善的參與熱情，有利于我國(guó)網(wǎng)絡(luò)慈善行政法規(guī)體系建立。

確定網(wǎng)絡(luò)慈善行政主體。當(dāng)前我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)慈善仍采用多元化規(guī)制，各部門都能對(duì)網(wǎng)絡(luò)慈善進(jìn)行約束規(guī)制，沒有明確規(guī)制主體部門，容易導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)慈善行政法規(guī)重疊、資源浪費(fèi)、工作效率降低，不利于網(wǎng)絡(luò)慈善事業(yè)健康發(fā)展。因此要明確網(wǎng)絡(luò)慈善的行政職責(zé)，設(shè)立對(duì)網(wǎng)絡(luò)慈善事業(yè)進(jìn)行監(jiān)督的專門機(jī)構(gòu)，并保證該機(jī)構(gòu)工作獨(dú)立性。對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部權(quán)力配置采取垂直管理模式，避免因地方保護(hù)和其他干擾給網(wǎng)絡(luò)行政性規(guī)制實(shí)施帶來(lái)的弊端。在明確政府規(guī)制主體部門職責(zé)后，要通過(guò)多元化規(guī)制手段加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，讓更多社會(huì)公眾參與網(wǎng)絡(luò)慈善，多關(guān)注網(wǎng)絡(luò)慈善運(yùn)行監(jiān)管。特別是增設(shè)對(duì)網(wǎng)絡(luò)慈善余款善物的后續(xù)管理追蹤制度，余款善物去向有據(jù)可查，使參與網(wǎng)絡(luò)慈善各主體間形成一種有效監(jiān)督關(guān)系，維護(hù)彼此利益。要嚴(yán)格執(zhí)法，如一方存在違法行為，要采取嚴(yán)格責(zé)任追究制度，做到“有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)相對(duì)應(yīng)”，讓違法行為主體承擔(dān)嚴(yán)厲的行政法律責(zé)任，從而杜絕違法行為，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)慈善健康發(fā)展。

建立網(wǎng)絡(luò)慈善激勵(lì)機(jī)制、提高社會(huì)公信力。對(duì)于激勵(lì)機(jī)制建立，首先要完善網(wǎng)絡(luò)慈善稅收激勵(lì)機(jī)制，對(duì)所有參與慈善活動(dòng)的人，無(wú)論個(gè)人、企業(yè)，對(duì)他們積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、奉獻(xiàn)愛心的善舉要在稅收上進(jìn)行減免，只要查證屬實(shí)必須特事特辦，以辦事高效回報(bào)奉獻(xiàn)慈善愛心的參與者。其次要在財(cái)政上對(duì)慈善組織確立激勵(lì)機(jī)制，要通過(guò)正面引導(dǎo)鼓勵(lì)，以財(cái)政扶持網(wǎng)絡(luò)慈善組織的活動(dòng)。再次要建立表彰激勵(lì)機(jī)制。由于慈善組織的善舉并非為了盈利，榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)更能體現(xiàn)社會(huì)的認(rèn)可，政府行政部門授予的榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)更具有社會(huì)認(rèn)可度和公信力，也有利于慈善組織網(wǎng)絡(luò)慈善活動(dòng)開展和正能量傳播，因此政府行政部門要重視對(duì)網(wǎng)絡(luò)慈善組織的榮譽(yù)激勵(lì)。

一直以來(lái)，網(wǎng)絡(luò)慈善欠缺公信力，政府行政執(zhí)法部門要嚴(yán)格審核網(wǎng)絡(luò)慈善平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制資格，通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)督、平臺(tái)自審、相關(guān)責(zé)任人簽訂保障合同等方式，確保發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)慈善信息準(zhǔn)確、慈善過(guò)程規(guī)范有效，以行政法規(guī)提高網(wǎng)絡(luò)慈善公信力。對(duì)于發(fā)生的問(wèn)題要及時(shí)向監(jiān)管部門報(bào)告、嚴(yán)格履行職責(zé)，以行動(dòng)提升信任。網(wǎng)絡(luò)慈善行政法規(guī)的形成，為網(wǎng)絡(luò)慈善長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供良好外部環(huán)境。隨著人們慈善意識(shí)、生活水平提高，人人參與慈善將成為一種社會(huì)風(fēng)氣和習(xí)慣，有利于我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展。

（作者為西藏民族大學(xué)講師）

【參考文獻(xiàn)】

①袁一帆：《我國(guó)網(wǎng)絡(luò)慈善發(fā)展的困境及對(duì)策》，《湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2016年6月25日。

責(zé)編/賈娜 美編/楊玲玲