新時(shí)期做好縣級(jí)黨校學(xué)員管理工作問題研究

[摘要]縣級(jí)黨校作為最基層的黨校，更應(yīng)該在加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)員管理工作上下功夫，補(bǔ)齊基礎(chǔ)條件不足的短板，提高縣級(jí)黨校的辦學(xué)水平。

[關(guān)鍵詞]黨校；縣級(jí)；干部培訓(xùn)；學(xué)員管理

[作者簡(jiǎn)介]蔣昕呈（1986-），女，黎族，貴州省普安縣人，中共晴隆縣委黨校，講師，研究方向：哲學(xué)。

[中圖分類號(hào)] D261.41 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1006-8031（2018）04-0057-02

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例》指出：學(xué)員管理包括思想政治教育、學(xué)習(xí)管理、組織管理和生活管理。在黨校教學(xué)過程中起著中心線和支點(diǎn)的作用?？h級(jí)黨校是最基層的黨校，基礎(chǔ)條件是干部培訓(xùn)的一個(gè)短板，要把縣級(jí)黨校辦出特色、辦出成效就得在學(xué)員管理上下功夫，嚴(yán)格落實(shí)教學(xué)計(jì)劃、貫徹各項(xiàng)規(guī)章制度，使學(xué)員不享特權(quán)，遵守紀(jì)律，嚴(yán)于律己，嚴(yán)于律人。

一、黨校干部培訓(xùn)管理工作

黨校不是一般學(xué)校，黨校姓黨，是在黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下的干部培訓(xùn)學(xué)校。黨校的性質(zhì)和定位決定了黨校工作的重心必須是抓黨的理論教育和黨性教育。黨校培訓(xùn)的管理工作就是鞭策來自不同單位、不同級(jí)別、不同年齡、不同族別，不同文化層次和不同社會(huì)閱歷的黨員干部放下包袱、放下身子真學(xué)實(shí)學(xué)，在培訓(xùn)學(xué)習(xí)期間進(jìn)一步強(qiáng)化自身的黨性修養(yǎng)和理論素養(yǎng)，在培訓(xùn)中進(jìn)一步堅(jiān)定信仰，形成嚴(yán)于律己、嚴(yán)于律人的工作和生活習(xí)慣，在培訓(xùn)中形成常思常學(xué)，敢于擔(dān)當(dāng)和敢于創(chuàng)新的人生態(tài)度?？h級(jí)黨校在人員少、條件有限，學(xué)員職級(jí)和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、工作經(jīng)驗(yàn)普遍高于自身的情況下，更要從學(xué)員管理工作出發(fā)，弄清楚干部培訓(xùn)和管理的涵義，提前做好教學(xué)計(jì)劃，放下包袱，嚴(yán)格執(zhí)行黨校學(xué)員管理制度。

（一）干部及干部培訓(xùn)

360百科認(rèn)為干部有兩層含義，一是黨派社團(tuán)工作機(jī)構(gòu)的本部或總部，二是擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)工作或管理工作的人員。一般說的干部指第二種，在國(guó)家機(jī)關(guān)和公共團(tuán)體中起骨干作用的人員。1922年，中共二大制定的黨章中首次使用了“干部”一詞。此后，干部被確定為在黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、文化等部門和單位中擔(dān)任一定公職的人員。中共十二大黨章明確指出：“干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民的公仆”。這是對(duì)我國(guó)干部本質(zhì)特征所作出的科學(xué)概括。

干部培訓(xùn)是國(guó)家機(jī)關(guān)及其黨政部門，根據(jù)黨的事業(yè)建設(shè)發(fā)展的需要，為提高廣大干部的政治、理論、文化和業(yè)務(wù)素質(zhì)以黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位在職的各級(jí)各類干部為培養(yǎng)對(duì)象而舉辦的培訓(xùn)。干部培訓(xùn)在黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)時(shí)期都不曾間斷，他有利于增強(qiáng)黨員的黨性，提高干部思想政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平，提高干部科學(xué)判斷形勢(shì)的能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力、依法行政的能力和總攬全局的能力。

（二）黨校干部培訓(xùn)

黨校是因黨而立的學(xué)校，是黨對(duì)黨員干部進(jìn)行馬克思主義理論教育和黨性鍛煉的主陣地，是從革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代就存在的學(xué)校。早在1924年黨就成立了兩所最早的黨?！苍袋h校、北京黨校，培養(yǎng)了一批批理論與實(shí)際相結(jié)合的黨、團(tuán)骨干力量和指導(dǎo)型人才。到目前全國(guó)共有省級(jí)黨校34所，副省級(jí)黨校15所，市地級(jí)黨校360多所，縣級(jí)黨校近2500所?？h級(jí)黨校在培訓(xùn)中要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)化干部黨的意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)，注重綜合素質(zhì)的提升，使干部清楚自己該做什么、不該做什么，能做什么、不能做什么。

二、縣級(jí)黨校學(xué)員管理工作

縣級(jí)黨校學(xué)員管理工作總的來說有兩方面的困擾，一是來自培訓(xùn)學(xué)員的困擾，二是來自黨校自身的困擾。

（一）培訓(xùn)學(xué)員的困擾

縣級(jí)黨校作為縣一級(jí)的黨校，培訓(xùn)主體是全縣鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)黨員干部，也有村、社干部和駐村第一書記，還有村致富帶頭人、優(yōu)秀黨員代表等，這些學(xué)員年齡大小差距大、文化程度不同、身份職級(jí)不同，理論知識(shí)、工作經(jīng)歷和人生閱歷存在差異，有“老油條”也有“初學(xué)者”，這就給學(xué)員管理帶來了管理尺度嚴(yán)與松不好把握的困擾。

（二）縣級(jí)黨校自身的困擾

縣級(jí)黨校是最基層的黨校，每年必須圍繞黨委、政府的中心工作開展培訓(xùn)，承擔(dān)著縣級(jí)90%以上基層黨員干部教育培訓(xùn)任務(wù)，培訓(xùn)量大但基礎(chǔ)條件和師資隊(duì)伍不足，這些內(nèi)部因素制約了黨校學(xué)員管理工作的系統(tǒng)化和科學(xué)化，對(duì)黨校學(xué)員管理工作形成困擾。

一是黨校硬件設(shè)施的制約。縣級(jí)黨校普遍存在占地面積小，或與縣級(jí)職業(yè)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)卻分開辦公的情況。自身容納的學(xué)員數(shù)量有限，很難形成封閉式集中管理，給學(xué)員集中管理帶來了制約。

二是黨校軟件設(shè)施的制約。第一，縣級(jí)黨校職工普遍存在兩級(jí)分化現(xiàn)象，師資力量不足。一部分為黨校工作幾十年的老職工，身份往往為公務(wù)員，更多的處于黨校管理層，承擔(dān)黨校各類事務(wù)管理和部分課程教學(xué)工作；一部分是高校畢業(yè)后到黨校任教的年輕教師，年齡小，沒有經(jīng)歷過實(shí)踐鍛煉卻處在跟班管理崗位，承擔(dān)著學(xué)員教學(xué)、報(bào)道、生活、學(xué)習(xí)、結(jié)業(yè)考核等工作的大頭，這就出現(xiàn)了教學(xué)與實(shí)踐脫節(jié)、管理與紀(jì)律不嚴(yán)的困擾。第二，缺乏專門學(xué)員管理人員。縣級(jí)黨校普遍存在一人身兼多職的現(xiàn)象，黨校教師既上課又肩負(fù)班主任、組織員、生活員、采購(gòu)員、服務(wù)員等多重身份，沒有明確分工，抓到哪樣干哪樣。第三，理論聯(lián)系實(shí)際不夠?？h級(jí)黨校雖然是基層黨校，但是辦公地點(diǎn)都是在縣城，相對(duì)村、鎮(zhèn)也是城里，而縣級(jí)黨校因受人員的限制，教師作息時(shí)間和行政人員一樣是坐班制，不管有培訓(xùn)沒有培訓(xùn)，天天都要按時(shí)按點(diǎn)上下班，有時(shí)還要協(xié)助處理辦公室日常任務(wù)、信息報(bào)送等，深入實(shí)際、深入村寨調(diào)研少，往往是就理論說理論，影響力和感染力不夠。

三、加強(qiáng)縣級(jí)黨校學(xué)員管理工作的措施

縣級(jí)黨校培訓(xùn)要把準(zhǔn)方向，堅(jiān)持黨校姓黨，從作風(fēng)入手，從紀(jì)律入手，從嚴(yán)管理，從嚴(yán)考核，提升學(xué)員管理工作的效率和質(zhì)量。

（一）堅(jiān)持“黨校姓黨”原則，加強(qiáng)學(xué)員黨性教育。黨的十九大指出黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)。黨校是因黨而立的學(xué)校，縣級(jí)黨校作為基層黨校，一定要認(rèn)真貫徹習(xí)近平“黨校姓黨”，把黨性教育放在突出位置的指示。在開班之前開展學(xué)員籌備會(huì)，上一堂嚴(yán)格的黨性教育課，從起步就給學(xué)員營(yíng)造良好的黨性教育氛圍，在學(xué)員心里樹立黨的意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)，剔除學(xué)員把黨校學(xué)習(xí)作為交朋友拉關(guān)系的場(chǎng)所的心里假設(shè)，解決學(xué)員“不想學(xué)”“不想為”的問題，為在黨校學(xué)習(xí)生活打下良好基礎(chǔ)。

（二）嚴(yán)明普通學(xué)員身份。對(duì)于來黨校學(xué)習(xí)培訓(xùn)的干部，無論什么級(jí)別，都要以普通學(xué)員的身份對(duì)待，不以職務(wù)來稱呼，直接叫名字，整治好學(xué)員特權(quán)主義和形式主義的心里假設(shè)。讓學(xué)員在培訓(xùn)中摒棄職務(wù)和級(jí)別觀念，端正學(xué)習(xí)態(tài)度，不搞特殊化，以普通學(xué)員的身份來要求自己，遵守黨校對(duì)學(xué)員學(xué)習(xí)和生活的管理制度。

（三）加強(qiáng)學(xué)風(fēng)管理。十九大明確指出，黨要管黨、從嚴(yán)治黨。縣級(jí)黨校作為基層黨校，更加要加強(qiáng)學(xué)員管理，把握從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治校的戒尺，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，把學(xué)員考核與干部管理規(guī)定相結(jié)合，規(guī)范干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)期間的行為，把從嚴(yán)治校，從嚴(yán)治教和從嚴(yán)治學(xué)落到實(shí)處，充分發(fā)揮黨校在干部作風(fēng)培養(yǎng)方面的作用，使學(xué)員養(yǎng)成遵章守紀(jì)、嚴(yán)格自律的自覺性和良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣。

（四）實(shí)行全封閉準(zhǔn)軍事化管理和學(xué)員目標(biāo)量化考核機(jī)制。古語有云，兵在精而不在多，培訓(xùn)也是一樣，縣級(jí)黨校基礎(chǔ)設(shè)施較差，住宿條件有限，更要抓住質(zhì)量的關(guān)口，不只咬住數(shù)量不放手。要以軍事化管理來補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施的短板，全方位地對(duì)學(xué)員進(jìn)行黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育，讓學(xué)員在培訓(xùn)中消除身份差距，建立學(xué)習(xí)的革命友情；要實(shí)行精細(xì)化量化考核管理，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)籍、學(xué)習(xí)、考勤等制度，嚴(yán)格按教學(xué)計(jì)劃的量化考核標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)優(yōu)評(píng)先，用制度來鎖緊干部松懈的心，做到憑制度管人管事，使學(xué)員形成自律的內(nèi)在意識(shí)。

（五）注重課堂教學(xué)與實(shí)際教學(xué)相結(jié)合。古語有云，事不目見耳聞，不可臆斷?；鶎狱h校要積極利用當(dāng)?shù)刭Y源，與法院等部門聯(lián)系，選擇可公開的合適的案件對(duì)學(xué)員進(jìn)行警示教育；要結(jié)合地方特點(diǎn)，選擇具有代表性的合適地點(diǎn)，組織學(xué)員進(jìn)行考察學(xué)習(xí)；要根據(jù)對(duì)象、結(jié)合地方發(fā)展組織學(xué)員進(jìn)行分組討論，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，增強(qiáng)學(xué)員間的交流互動(dòng)。

（六）提高黨校教職工自身素質(zhì)，組建專門的管理員隊(duì)伍。外因是事物發(fā)展的條件，內(nèi)因才是根本。黨校作為干部培訓(xùn)的責(zé)任主體，要強(qiáng)化單位內(nèi)部教職工的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，正確認(rèn)識(shí)以學(xué)員為本和為學(xué)員服務(wù)的辯證關(guān)系，做好“服務(wù)員”與管理員的角色轉(zhuǎn)換?；鶎狱h校要對(duì)培訓(xùn)工作進(jìn)行科學(xué)分工，培養(yǎng)一批黨性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、修養(yǎng)好、對(duì)工作有高度責(zé)任心的專門管理員隊(duì)伍，全天候陪同學(xué)員一起學(xué)習(xí)鍛煉，為培訓(xùn)學(xué)員做出表率。要實(shí)行能者上、平庸者下的教學(xué)制度，對(duì)于教學(xué)老師，本校的及外聘的一律實(shí)行教學(xué)評(píng)比及學(xué)員打分制度，不符合規(guī)定的一律取消上課資格，以公開透明、公平公正的方式確保黨校教學(xué)質(zhì)量水平。

（七）強(qiáng)化多部門聯(lián)合管理與學(xué)員自我管理機(jī)制。黨校作為黨和黨委的直屬部門，是黨提拔干部的信息庫，在培訓(xùn)中要緊緊抓住干部的心里，聯(lián)合組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)培訓(xùn)干部進(jìn)行聯(lián)合督查，強(qiáng)化學(xué)員紀(jì)律意識(shí)。要通過學(xué)員自薦和民主推薦的形式積極認(rèn)真的組建班支兩委，充分調(diào)動(dòng)學(xué)員的積極性，集體榮譽(yù)感，培養(yǎng)學(xué)員的集體協(xié)作意識(shí)，使學(xué)員養(yǎng)成良好的自我管理、自我約束機(jī)制。

縣級(jí)黨校作為面對(duì)基礎(chǔ)群眾的黨的大政方針的最基礎(chǔ)最直接的宣傳者和講解員，要深刻把握干部教育培訓(xùn)的基本內(nèi)涵、基本規(guī)律和基本要求，強(qiáng)化基層干部德與才的培養(yǎng)，在管理上真管敢管、大膽管從嚴(yán)管，不卑躬、不縱容，真正把制度落實(shí)到實(shí)處而不是停留在嘴上?？h級(jí)黨校要緊緊抓住基層干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，把黨校建設(shè)成為基層干部充電加油的殿堂，為學(xué)員補(bǔ)足精神的“鈣”，使培訓(xùn)干部得到凈化和革新，得到提升和完善；要把學(xué)員培訓(xùn)期間具有建設(shè)意義的意見建議匯總提交黨委政府，充分發(fā)揮建言獻(xiàn)策的作用，發(fā)揮好縣級(jí)黨校的參謀助手作用。

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