對共享經濟發(fā)展過程中的政府監(jiān)管的幾點思考

緱林昊 王超 曹瑞豐

摘要：共享經濟是指擁有閑置資源的機構有償的將自己閑置資源的使用權過度給使用者，讓渡者利用自己的閑置資源創(chuàng)造價值的一種經濟模式。這種經濟模式提高了資源的利用效率，加速了資源的流通，也在某種程度上改善了社會的信任環(huán)境。但是，作為一種新型的經濟發(fā)展模式，它的發(fā)展對于政府監(jiān)管的方式也造成了巨大的沖擊。如何對共享經濟進行管理引導，在鼓勵行業(yè)創(chuàng)新和有效監(jiān)管之間取得平衡，是政府必須面對的問題。

關鍵詞：共享經濟；發(fā)展過程；政府監(jiān)管；思考

中圖分類號：F49 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）006-0-01

一、共享經濟在我國的發(fā)展情況分析

由于經濟危機的影響，互聯網技術的發(fā)展和我國產能過剩的影響，造成了民眾的購買力不強，物品使用效率不高，而人與人之間的溝通異常便利的三種結果。這三種結果直接促進著共享經濟的發(fā)展。從2008年開始，陸續(xù)有共享經濟平臺出現在人們的視野之中，并逐漸滲透到公眾生活的方方面面。交通出行領域的滴滴、優(yōu)步；網絡眾籌領域的眾籌網、大家投和逐夢網；房屋住宿領域的螞蟻短租、小豬短租和途家網。

此外，共享經濟開始朝著設備、機床、精密儀器等重資金領域發(fā)展，沈陽機床的i平臺和阿里巴巴淘工廠就是先行者。重資金領域一直面臨著投入成本高使用效率低的困境，共享經濟恰恰能提高資源配資效率，促進資金的回籠，又能滿足消費者對于個性需求的滿足，可以說前景十分廣闊。

我國的可持續(xù)發(fā)展離不開實體經濟的發(fā)展。借助我國巨大的人口紅利，在推進供給側結構性改革的過程中，引導共享經濟的發(fā)展，對于加快中國制造向中國創(chuàng)造，推動我國經濟的健康快速發(fā)展的意義十分重大。

二、政府在共享經濟發(fā)展過程所面臨的困境

1.共享經濟的相關法規(guī)不健全

共享經濟作為一種新型的經濟發(fā)展方式，它的發(fā)展跨越的時空的概念。而以往的法律法規(guī)指定的時間較早，難以適應共享經濟的發(fā)展。共享經濟的發(fā)展所需要的法規(guī)是涵蓋方方面面的，從業(yè)人員的社保、醫(yī)療問題，休假問題，相關行業(yè)的稅收問題，銀行貸款問題，共享過程中的責任劃分問題?，F有的一些法律法規(guī)帶有計劃經濟的色彩，是早期行政監(jiān)管的產物。這就導致現在的一些共享產業(yè)的發(fā)展涉嫌“違規(guī)、違法”的風險。政府不合時宜的法律監(jiān)管環(huán)境對于共享經濟的發(fā)展來說，可以說是一種阻礙。因此，相關監(jiān)管機構的法律制定機關急需要結合共享經濟的發(fā)展環(huán)境，制定符合其發(fā)揮的法律法規(guī)，以應對政府在共享經濟監(jiān)管中的挑戰(zhàn)。

2.社會整體信用體系的不完善

社會整體的信用環(huán)境可以說共享經濟能否健康快速發(fā)展的一項決定性因素。反觀我國的社會信用環(huán)境，卻處于探索建設過程中。對于企業(yè)的信用等級制度剛剛運行，對于民眾的信用等級評價只在銀行，教育等幾個關鍵環(huán)節(jié)有著探索和應用。部分商家企業(yè)以及居民的信用意識缺乏導致市場經濟中的失信現象頻頻出現。相關法規(guī)和制度的缺乏造就的懲罰機制不健全，使的違法成本過低，難以對失信行為產生較大的震懾。共享單車的頻頻被盜，一群精致利己主義者出現正是這種環(huán)境下的產物。如何在國家層面建立權威統(tǒng)一的信用體系，對于共享經濟的發(fā)展來說具有非凡意義。

3.交易雙方的權利義務劃分不清

共享經濟是對傳統(tǒng)交易方式的一種墊付。傳統(tǒng)交易方式對于交易的雙方來說權責都是相當明確的。共享經濟，例如滴滴來說，共享平臺不僅要提供需求方，還要提供供應方。雙方的交易都是在交易平臺上進行的。這就導致雙方對于自己的權責的模糊不清。對于出現的糾紛相關責任是屬于需求方，供應方還以提供信息的交易平臺，并沒有明確的約定，或者說約定的不合理。這就導致，政府相關機構在解決這一系列相關問題是也面臨著依據不明確，理由不充分，結果不滿意的尷尬局面。這種情況的長時間存在，對于政府公信力也是一種損害。

4.共享平臺對于安全的保障措施有待提高

互聯網信息產業(yè)的發(fā)展對于公眾來說最大的擔心就是自身信息安全和財務安全。如何保障民眾的信息安全經濟安全是各大共享經濟行業(yè)必須面對的問題。但是由于市場準入門檻較低，大多數共享經濟平臺和機構由于自身發(fā)展資金不足或者說技術水平的制約，對于用戶信息的保密措施不夠嚴密，平臺用戶信息管理漏洞頻出，用戶信息的泄露現象經常發(fā)生。這也為政府保障群眾的自身安全和隱私提出了巨大的挑戰(zhàn)。

三、實現對共享經濟發(fā)展有效監(jiān)管的幾點措施

1.加快制定符合共享經濟發(fā)展的法規(guī)

首先，各地地方政府和人大要結合本地特色，積極制定相關的法律法規(guī)，規(guī)范各類共享經濟的發(fā)展。剔除原有法律中不符合共享經濟發(fā)展的不合理制度，限制創(chuàng)新的相關法規(guī)。又要結合實際，加快制定政府對于共享經濟發(fā)展的監(jiān)督法律依據。積極營造一個符合共享經濟發(fā)展的特點的、開放包容的市場環(huán)境。其次，政府要積極引導相關協(xié)會的建立，推進行業(yè)協(xié)會內部的自律監(jiān)督制度的實行。充分發(fā)揮行業(yè)自我凈化、自我監(jiān)督、自我規(guī)范的作用。

2.積極完善社會公眾信用體系

針對我國現在的社會公眾信用建設的缺陷，要積極加以改善。首先，要充分利用好相關的輿論宣傳機構，加大宣傳力度。努力營造一種人人自律，人人守法，人人守信的良好風向標。其次，要以推動共享經濟發(fā)展為契機，在全國或者各省建立起統(tǒng)一標準的信用規(guī)范，提高信用體系的權威性。如建立具有普遍公信力的信用等級評定機構，辦法政府信用背書，網上公布誠信行業(yè)等方式，為規(guī)范共享經濟的發(fā)展提供良好的市場環(huán)境。最后，要完善相關的信用方面的法規(guī)，特別是個人方面的信用法律法規(guī)，健全懲罰機制，提高失信的成本。

3.多部門參與保障用戶的信息安全

積極聯合公安，工商，銀行等機構，共同應對網絡安全和共享經濟平臺的機密數據安全監(jiān)管問題，建立長期有效的監(jiān)控系統(tǒng)，切實保障相關用戶的信息安全。其次，政府要加強投入，鼓勵相關高新技術研發(fā)機構院校研究擁有自主產權和核心技術的網絡軟件，硬件核心標準。并參照國際共享經濟發(fā)展標準制定一套與我國國情相適應的安全標準，評估體系，以及相關產品的研發(fā)、生產、使用的規(guī)范。再次，通過警示教育等多種途徑，提升用戶的安全保密意識。培養(yǎng)共享經濟用戶的安全、文明、守法的參與習慣。防微杜漸，提升我國民眾的整體安全防范意識。

4.掌握好政府干預監(jiān)督的力度

我國政府在一定程度上還帶有以往計劃經濟行政管理的思維。在簡政放權的改革過程中，地方政府要切實理清自己的權利范圍，監(jiān)管范圍。既要杜絕地方保護主義，限制共享經濟的發(fā)展；又要杜絕過度干預市場運作，在違背經濟發(fā)展規(guī)律的情況下盲目推動共享經濟的發(fā)展。應該歸屬于行業(yè)協(xié)會的不攬權，應該歸屬政府的不推責。在市場缺位的情況下積極補位，在出現突發(fā)情況下積極處理。在打造服務型政府的前提下，切實履行好政府的監(jiān)管職責。