基層行政單位公務(wù)支出審計常見問題及對策

【摘 要】行政單位公務(wù)支出是國家審計的一部分，隨著法律制度的不斷完善，行政單位公務(wù)支出逐漸規(guī)范，但是基層行政單位由于受人員素質(zhì)、法律環(huán)境等因素的影響，審計中發(fā)現(xiàn)有些基層行政單位公務(wù)支出仍存在一些問題。發(fā)現(xiàn)問題并針對問題提出相應(yīng)的建議和對策，促使基層行政單位整改和提升，以使其降低機關(guān)運行成本、規(guī)范公務(wù)支出、提高財政資金使用效益、防控廉政風險。

【關(guān)鍵詞】行政單位；公務(wù)支出；審計；常見問題；對策

一、概述

行政單位公用支出是指為維持機關(guān)日常運營和履行職能而發(fā)生的各種支出，包括辦公費、印刷費、水費、電費、郵電費、取暖費、差旅費、維修費、培訓費、三公經(jīng)費（公務(wù)車運營維護費、公務(wù)接待費、出國（境）費）、其他費用等支出。相對于人員支出，公務(wù)支出的支出標準范圍模糊，彈性較大，因此公務(wù)支出是行政單位審計的重點。2013年10月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》和2015年1月1日新的《預算法》實施后，行政單位的公務(wù)支出有所降低，特別是三公經(jīng)費逐年遞減，規(guī)范公務(wù)支出有了一定的成效，但是審計中仍然存在不同程度的問題，仍需有關(guān)部門關(guān)注和防范。

（一）未按預算支出經(jīng)費

審計發(fā)現(xiàn)有些行政單位在新的預算法頒布后，仍然不按預算支出經(jīng)費，年初預算沒有約束力。主要有以下幾種方式：一是實際支出與預算不一致，從賬本上看，經(jīng)費支出真實反映了行政單位支出情況，“明目張膽”違反預算法。二是有些行政單位從賬面看，實際支出與預算基本一致，但經(jīng)費支出明細科目中核算的內(nèi)容與科目不符，如把辦公費放到維修費里面，把印刷費放到培訓費里，這樣核算的會計資料不能真實反映單位財務(wù)收支情況，為了使預算與支出一致而有意調(diào)劑科目核算內(nèi)容。不管以何種形式這兩種行為都違反了預算法的規(guī)定。

（二）套取財政資金

在《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》實施后，要求嚴格控制三公經(jīng)費，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)，從賬面上看三公經(jīng)費比以往年度呈下降趨勢，很多基層行政單位的招待費支出為零。但是從公務(wù)費總額上來看下降并不明顯，三公經(jīng)費支出“隱藏”在其他公務(wù)費中。即有些行政單位挺而走險，利用辦公費、印刷費、培訓費、維修費等支出套取資金形成賬外資金用于招待、亂發(fā)補貼等不合理支出。

（三）轉(zhuǎn)移支出

為逃避財政監(jiān)管，有些行政單位利用職權(quán)或其部門影響力向下屬單位或管轄單位轉(zhuǎn)嫁和攤派支出。如本單位預算中沒有招待費，就讓下屬單位代其支付費用，特別是下屬單位不是財政預算單位的，這種情況更明顯。有的行政單位本單位沒有交通車輛，長期占用下屬單位或管轄單位的車輛，并讓其支付相關(guān)的車輛運營費。這種行為使得該行政單位賬面數(shù)字合理規(guī)范，但是向下屬單位或管轄單位轉(zhuǎn)嫁或攤派支出行為性質(zhì)更惡劣。

（四）舉債支出

審計發(fā)現(xiàn)有些行政單位實際公務(wù)支出遠高于預算公務(wù)支出，其增加的公務(wù)支出多數(shù)是因為舉債引起的，增加的支出有的在賬面上反映，有的賬外反映。舉債的形式大多數(shù)是供應(yīng)商墊付，少數(shù)是向個人借款。2015年新的預算法規(guī)定地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)，但這種現(xiàn)象仍有發(fā)生。這種舉債增加公務(wù)支出的行為也違反了預算法對舉債的用途不能用于經(jīng)常性支出的規(guī)定，同時也隱型增加了地方政府的債務(wù)風險。

（五）截留坐支非稅收入用于公務(wù)支出

審計中發(fā)現(xiàn)有少數(shù)行政單位截留非稅收入，直接坐支用于本單位經(jīng)費支出。表現(xiàn)形式有的在賬面往來科目中反映，如一行政單位“其他應(yīng)付款”科目余額很大，但其相應(yīng)的銀行存款余額卻很小，經(jīng)查看原始憑證，發(fā)現(xiàn)“其他應(yīng)付款”中核算是預收企業(yè)的管理費，不用償還，收取的資金用于招待、獎金等不合理支出。有的單位利用職權(quán)將行政事業(yè)性收費或罰沒收入不上交非稅局，私自將非稅收入設(shè)置成“小金庫”在賬外核算，用于單位非正常支出。

二、如何正確使用行政單位公務(wù)經(jīng)費，降低公務(wù)支出，防止違法支出，提高資金使用效益，審計認為應(yīng)從以下幾個方面考慮

（一）嚴格執(zhí)行《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》、《預算法》等法律法規(guī)

如何降低行政成本，規(guī)范公務(wù)支出，十八大以來先后頒布和出臺了一系列法律法規(guī)和文件來降低公務(wù)經(jīng)費。其中《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》明確了行政單位厲行節(jié)約反對浪費的具體要求，行政單位應(yīng)嚴格執(zhí)行條例中對經(jīng)費管理、國內(nèi)差旅和因公臨時出國、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會議活動、辦公用房等方面的規(guī)定，這樣必然能有效控制和規(guī)范公務(wù)支出，降低公務(wù)成本。2015年執(zhí)行的《預算法》進一步對行政單位預算收支進行了全面規(guī)范，要求預算編制科學細化，公開透明，“各級預算支出的編制，應(yīng)當貫徹勤儉節(jié)約的原則，嚴格控制各部門、各單位的機關(guān)運行經(jīng)費和樓堂館所等基本建設(shè)支出?！钡囊?guī)定從源頭上控制了機關(guān)運行經(jīng)費。年終部門還應(yīng)對預算支出情況做出績效評價。《預算法》同時對部門舉債行為明確了規(guī)定，即省、自治區(qū)、直轄市的預算中必需的建設(shè)投資的部分資金，按程序可發(fā)行政府性債券舉債，并報本級人大常委會批準列入預算，部門不能以任何方式舉債，這樣就杜絕了舉債擴大公務(wù)支出的行為。

（二）建立健全行之有效的內(nèi)部控制

內(nèi)部控制是指行政單位為了維護財產(chǎn)物資安全、完整，確保會計信息的真實、可靠，保證其管理或者經(jīng)營活動的經(jīng)濟性、效率性和效果性并遵守有關(guān)法規(guī)，而制定和實施的相關(guān)政策、程序和措施的過程。一直以來，基層行政單位內(nèi)部控制停留在形式表面，起不到內(nèi)部控制作用。2014年1月施行的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》是規(guī)范行政單位內(nèi)部控制綱領(lǐng)性文件，2015年發(fā)布了《財政部關(guān)于全面推進行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導意見》、2016年發(fā)布了《關(guān)于開展行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評價工作的通知》，但至今基層行政單位沒有落到實處。財政部一再提出行政單位內(nèi)部控制，說明建立健全行政單位內(nèi)部控制非常必要，是提高單位內(nèi)部管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制，加強廉政風險的有效措施。以辦公費A4打印紙為例，對A4打印紙的內(nèi)部控制包括購入時的審批、入庫、保管、領(lǐng)取等都有明細記錄，這樣一方面能防止單位內(nèi)部浪費打印紙，為預算編制提供依據(jù)，另一方面杜絕了虛開打印紙發(fā)票套取財政資金行為。審計機關(guān)在對行政單位進行審計時其內(nèi)部控制的有效性能節(jié)約審計時間和成本。

（三）脫鉤能推向市場的行政單位下屬單位

目前，一些行政單位下屬單位仍然很多，如各類協(xié)會、服務(wù)站、技術(shù)站等都掛靠在行政單位名下，還有一些培訓機構(gòu)，與行政單位沒有關(guān)系，屬于獨立的企業(yè)，但行政單位對其暗箱管理。這種政企不分的混沌狀態(tài)使行政單位有機可乘，為行政單位轉(zhuǎn)嫁公務(wù)支出提供了方便，而其背后的利益鏈條和連鎖反應(yīng)危害更深。因此推進行政單位下屬企業(yè)改革，脫鉤改制，將沒有政府職能的下屬單位徹底推向市場，斬斷轉(zhuǎn)嫁公務(wù)支出的鏈條，督促行政單位正確行使權(quán)力和職能，進而規(guī)范公務(wù)支出。

（四）加大對行政單位公務(wù)支出監(jiān)督力度

規(guī)范公務(wù)支出，降低行政成本，監(jiān)督部門也有不可推謝的責任。財政部門應(yīng)督促各行政單位建立健全內(nèi)部控制制度，加大對預算執(zhí)行、會計核算、預決算公開、績效評價等方面監(jiān)督檢查力度，有針對性地提出檢查意見和建議，并督促單位進行整改。審計機關(guān)在實施審計監(jiān)督時，不僅要對行政單位內(nèi)部控制、財務(wù)管理、遵紀守法等情況做出評價，并要提出切實可行的規(guī)范公務(wù)支出，提高行政單位管理水平的審計建議。對那些轉(zhuǎn)嫁公務(wù)支出、私設(shè)賬外資金、蓄意套取財政資金的違法違紀問題，一查到底，并將問題線索依法移交紀檢和司法部門，嚴厲懲處違法違紀行為，在規(guī)范行政單位公務(wù)支出上起到震懾作用。

（五）加強宣傳學習，增強責任和節(jié)約意識

當前行政單位管理當局對公務(wù)支出管理不重視是造成公務(wù)支出問題層出不窮的主要原因，因此應(yīng)加強對相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的宣傳力度，增強行政單位相關(guān)人員的法律意識，讓其主動遵守法律法規(guī)和規(guī)章制度，主動建立健全內(nèi)部控制制度，用制度約束成本，減少浪費，提高資金使用效益。建立健全厲行節(jié)約反對浪費工作長效機制，規(guī)范公務(wù)支出，使公務(wù)支出管理水平和資金使用效益不斷提高。

（館陶縣審計局，河北 邯鄲 057750）

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作者簡介：影芹（1976—），女，大專，會計師，就職于河北省館陶縣審計局，主要研究方向：國家審計在經(jīng)濟發(fā)展中的作用。