揚子江城市群戰(zhàn)略布局中南通經(jīng)濟發(fā)展研究

□謝資二

揚子江城市群涵蓋南京、鎮(zhèn)江、常州、無錫、蘇州、揚州、泰州、南通沿江八市，2016年經(jīng)濟規(guī)模達6萬億元，人均GDP超過1.8萬美元，是中國經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)最好，綜合競爭力最強的地區(qū)之一。江蘇省委、省政府在“1+3”功能區(qū)劃分中明確提出揚子江城市群建設(shè)就是要打破區(qū)域壁壘、地域障礙、統(tǒng)籌不同城市發(fā)展關(guān)系，從而最大程度實現(xiàn)資源要素的自由流動和有效利用，將沿江八市打造成優(yōu)勢互補、互利共贏、聯(lián)系緊密的城市群體。

南通地處揚子江城市群和沿海經(jīng)濟帶兩大功能區(qū)疊加處，正在向打造長三角北翼經(jīng)濟中心，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標邁進。必須緊抓契機，深入研究自身定位，精準發(fā)力，實施創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，從而全面提升南通經(jīng)濟發(fā)展競爭力。

揚子江城市群經(jīng)濟發(fā)展總體情況

（一）經(jīng)濟總量大，全省占比高

揚子江城市群是江蘇省委、省政府落實“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設(shè)兩大國家戰(zhàn)略的重要載體，是江蘇經(jīng)濟發(fā)展最為活躍的區(qū)域，對全省經(jīng)濟增長的貢獻巨大。2016年，沿江八市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值60115.2億元，占全省的79.0%；規(guī)模以上工業(yè)增加值25773.4億元，占比為72.7%；實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資額7645.5億元，占比為72.6%；實現(xiàn)社會消費品零售額21694.2億元，占比為75.6%；實現(xiàn)進出口總額31840.4億元，占比為94.7%；實際到賬注冊外資201.2億元，占比為82.0%；實現(xiàn)一般公共預(yù)算收入5776.6億元，占比為71.1%（表1）。

揚子江城市群建設(shè)是江蘇省委、省政府提出的“1+3”功能區(qū)戰(zhàn)略布局中的重要組成，南通作為全省唯一既濱江又臨海的城市，是唯一同時在兩個功能區(qū)承擔重任的城市。本文闡述了南通在揚子江城市群建設(shè)中面臨的機遇和挑戰(zhàn)，并提出了發(fā)揮優(yōu)勢、提升經(jīng)濟發(fā)展能級，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、跨江融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局高端化，經(jīng)濟發(fā)展綠色可持續(xù)化等發(fā)展建議。

表1 2016年揚子江城市群主要指標

（二）發(fā)展速度快，拉動能力強

從GDP增速看，2016年，全省GDP增長7.8%，沿江八市除蘇州、無錫兩地增速為7.5%以外，其余各市均快于全省平均水平。其中，泰州增速最高，達9.5%，快于全省1.7個百分點，揚州增長9.4%，南通、鎮(zhèn)江增長9.3%，其余兩市增速也都高于8.0%。從人均GDP看，2016年，全省人均GDP增長7.5%，沿江八市除蘇州、無錫兩地外，南通、揚州、鎮(zhèn)江、泰州四市增速均超過9.0%，分別增長9.3%、9.2%、9.1%和9.4%；常州增長8.4%，南京增長7.6%。從固定資產(chǎn)投資看，2016年，全省固定資產(chǎn)投資增長7.5%，沿江八市中南通、揚州、鎮(zhèn)江、泰州四市均保持兩位數(shù)增長。其中，泰州增長最快，達17.4%，快于全省近10百分點（表2）。

（三）地區(qū)發(fā)展不平衡，南北差距大

由于歷史原因及交通區(qū)位等因素影響，沿江八市發(fā)展差距較大，長江以南區(qū)域總體好于長江以北區(qū)域。從主要指標看，江南五市各指標總量占比均遠超江北三市。其中，2016年江南五市GDP占沿江八市的比重為74.5%；固定資產(chǎn)投資額占比為65.3%；社會消費品零售總額占比為76.4%；進出口總額占比為89.5%。從城鎮(zhèn)化率看，2016年，江南五市中除鎮(zhèn)江城鎮(zhèn)化率低于70.0%外，其他各市均超過70.0%，其中，南京高達82.0%，無錫、蘇州兩地也都超75.0%，達到75.8%和75.5%；常州為71.0%，而江北三市僅在63.0%—65.0%間。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，江南五市的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較江北三市更為優(yōu)化。2016年，江南五市中，除鎮(zhèn)江三產(chǎn)占比低于二產(chǎn)外，其他四市三產(chǎn)占比都超過二產(chǎn)，且均超過50.0%，反映出江南地區(qū)經(jīng)濟增長主要依靠三產(chǎn)拉動。從人均指標上看，2016年，江南五市人均GDP均遠高全省平均水平，其中，蘇州最高，達145556元，無錫 141258元，南京127264元，常州 122721元、鎮(zhèn)江120603元，而江北三市均未超過10萬元。2016年，江南五市城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入均超過全省平均水平，而江北三市則低于全省水平，江南五市的農(nóng)村常住居民人均可支配收入均達到2萬元以上，而江北三市僅為1.8萬元左右。兩項收入南北差距仍然較大。

表2 2016年揚子江城市群主要指標增速

南通在揚子江城市群建設(shè)中面臨的機遇和挑戰(zhàn)

（一）面臨的機遇

1.政策支持更加凸顯。2017年5月，江蘇省政府批復(fù)的《南通建設(shè)上海大都市北翼門戶城市總體方案》，指出南通濱江臨海、緊鄰上海，區(qū)域樞紐優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好，綜合承載能力較強，對接服務(wù)上海具有良好的現(xiàn)實基礎(chǔ)和廣闊空間。建設(shè)上海大都市北翼門戶城市是南通搶抓國家系列重大戰(zhàn)略機遇的關(guān)鍵舉措，是策應(yīng)上海建設(shè)卓越全球城市的實際行動，有利于推動長三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展。近期，江蘇省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于加快建設(shè)揚子江城市群的意見》，對于南通跳出南通、在更大空間格局中深化市情認識、找準發(fā)展方位，充分發(fā)揮江海資源優(yōu)勢，具有十分重要的意義。

2.區(qū)位優(yōu)勢逐步釋放。南通位于江蘇東南部，地處長江入?？诒卑叮幱谘睾＝?jīng)濟帶與長江經(jīng)濟帶“T型”結(jié)構(gòu)交匯點和長江三角洲洲頭?！翱拷亢？可虾！笔悄贤òl(fā)展的最大優(yōu)勢。隨著蘇通大橋、崇啟大橋建成通車，滬通鐵路、北沿江高鐵與城際軌道交通的開工建設(shè)，沿江區(qū)域性綜合交通樞紐正在加快形成，拉近了南通與上海、蘇南以及國際資本的時空距離，三地之間的同城效應(yīng)日益顯現(xiàn)。在江蘇沿海開發(fā)和長三角一體化發(fā)展兩大國家戰(zhàn)略驅(qū)動下，三地區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作步伐不斷加快，重大基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)加速推進，滬蘇通都市圈日益融合為大長三角城市群中的小“金三角”核心圈。

3.綠色發(fā)展大力推進。從中央和省委要求來看，都更加突出綠色發(fā)展，更加重視生態(tài)環(huán)境保護。揚子江城市群是江蘇人口最多、經(jīng)濟活動強度最大的流域，也是水環(huán)境問題最為突出、生態(tài)之美最為需要精心呵護的流域之一。沿江八市中長江南通段岸線最長，對江蘇生態(tài)的重要性不言而喻。揚子江城市群建設(shè)需要走協(xié)調(diào)性均衡發(fā)展之路，必須遵循“生態(tài)優(yōu)先、綠色引領(lǐng)、融合共生、綠色創(chuàng)新”的原則，牢固樹立“生態(tài)優(yōu)先”的發(fā)展理念。

（二）面對的挑戰(zhàn)和威脅

1.區(qū)域競爭加劇，產(chǎn)業(yè)層次偏低。南通是傳統(tǒng)制造業(yè)大市，當前面臨著資源短缺、產(chǎn)能過剩、人工成本上升、環(huán)境污染等一系列問題。在積極融入揚子江城市群建設(shè)的同時，既有機遇也有挑戰(zhàn)，區(qū)域競爭不斷加劇。與南通緊鄰的沿江七市均是江蘇重要的能源、原材料和加工制造業(yè)基地，船舶海工、化工、電子、紡織等行業(yè)在全省占有重要位置。隨著基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的日趨完備，地區(qū)差異日益縮小，競爭將日趨激烈。而南通多數(shù)行業(yè)從事的仍是委托生產(chǎn)、貼牌加工等價值鏈低端的制造活動，在產(chǎn)品設(shè)計、技術(shù)創(chuàng)新、營銷體系建設(shè)等高端環(huán)節(jié)競爭力薄弱。船舶、海洋工程及重裝備，新能源及其裝備，紡織服裝，輕工糧油產(chǎn)品，電子信息，石油化工及新材料六大產(chǎn)業(yè)是新時期南通轉(zhuǎn)型發(fā)展的支柱型產(chǎn)業(yè)，但各支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在不均衡性。

2.結(jié)構(gòu)不合理，高新企業(yè)貢獻度低。南通制造業(yè)存在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比偏高、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題，在一定程度上制約了制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。2016年，南通三次產(chǎn)業(yè)比重為 5.4∶46.8∶47.8，與沿江其他七市相比，南通第三產(chǎn)業(yè)占比分別低于南京、蘇州、無錫和常州10.6、3.7、3.5和3.1個百分點，眾多服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場化程度較低，服務(wù)品質(zhì)和服務(wù)技術(shù)與發(fā)達地區(qū)相比均存在明顯劣勢。

2016年，全市固定資產(chǎn)投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為 0.2∶50.0∶49.8，三產(chǎn)占比仍低于二產(chǎn)。而同期南京、蘇州和無錫三市三產(chǎn)投資占比分別為67.0%、63.7%和57.1%，遠高于南通。2016年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重為46.0%，較2015年提高1個百分點，雖發(fā)展勢頭較好，但與江南發(fā)達地區(qū)比，面向全國和國際進行產(chǎn)業(yè)布局的大企業(yè)、大集團少，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品多以中間環(huán)節(jié)的零部件和材料為主，生產(chǎn)終端整機產(chǎn)品尤其是戰(zhàn)略性整機產(chǎn)品相對較少，品牌、高端產(chǎn)品少，高端技術(shù)少，制定核心技術(shù)標準的能力較弱，核心技術(shù)受制于人，在國際競爭中處于不利地位。

3.人口老齡化嚴重，勞動力持續(xù)減少。南通雖是人口大市，但與沿江其他城市相比卻是人口老齡化程度最嚴重的地區(qū)。2016年末，南通15-64歲常住人口510.7萬人，比2010年減少20萬人，占全部常住人口的比重為69.9%，比2010年下降2.9個百分點。全市勞動年齡人口占全部常住人口比重遠低于蘇州、南京、無錫等人口凈流入城市，比全省平均水平還低3.8個百分點。人口結(jié)構(gòu)的老齡化必將影響勞動力最終供給，從而導(dǎo)致用工短缺，成本大幅上升等問題，嚴重影響發(fā)展的可持續(xù)性。

人社部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，通籍畢業(yè)生回通比例仍然較低。2016年，南通生源數(shù)54186人，回通就業(yè)人數(shù)23332人，回通率38.4%。實際接收畢業(yè)生人數(shù)34223人，其中南通籍畢業(yè)生占68.2%。隨著“人口紅利”的消減，吸引充足的高素質(zhì)勞動力人才回通必須要有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)來吸納，適合“人口紅利”的勞動密集型產(chǎn)業(yè)必須轉(zhuǎn)向適應(yīng)“人才紅利”的知識密集型產(chǎn)業(yè)。

4.創(chuàng)新發(fā)展程度不高，產(chǎn)業(yè)支撐能力弱。近年來，南通堅持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，雖然創(chuàng)新能力大幅提升，但創(chuàng)新水平層次仍顯薄弱，對推動產(chǎn)業(yè)升級、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提質(zhì)、構(gòu)筑經(jīng)濟新增長動力支撐有限。2016年，南通R&D投入總量為175.7億元，占GDP的比重僅為2.61%；在人均擁有經(jīng)費、每萬人口發(fā)明專利擁有量等細項上與江南發(fā)達地區(qū)差距更是較大，導(dǎo)致南通制造業(yè)自主創(chuàng)新能力總體偏弱。

2016年，南通新能源、新材料、生物醫(yī)藥、智能裝備、節(jié)能環(huán)保、海洋工程等新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值為5074.2億元，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的33.9%,低于全省平均值，與江南發(fā)達地區(qū)相比差距更大。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為6883.1億元，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的46.0%，兩項指標與南通經(jīng)濟在全省排名不符，從一個側(cè)面也說明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的含金量還有待進一步提升，尚不能有效帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和競爭力的全面提高。

借力“1+3”功能區(qū)戰(zhàn)略促進南通經(jīng)濟發(fā)展建議

（一）以創(chuàng)新推動實體經(jīng)濟升級，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系

隨著經(jīng)濟發(fā)展的深化，經(jīng)濟增長將更多依靠人力資本和技術(shù)進步，并以創(chuàng)新驅(qū)動作為經(jīng)濟增長的新引擎。因此，南通必須大力依托產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展計劃和江海英才計劃等，加強技能型人才培養(yǎng)，積極推動南通地方高校、科技院所培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的各層次實用技能型人才，大力引進核心研發(fā)人才、科技領(lǐng)軍人才和技術(shù)研究團隊，激發(fā)人才的源動力，聚焦重點產(chǎn)業(yè)引人才，突出重點區(qū)域引人才，促進高端智力要素在南通集聚。通過放大平臺的集聚力，重點解決好研發(fā)平臺建設(shè)針對性不強、高端平臺不足、在技術(shù)研發(fā)方面作用發(fā)揮不夠等問題。通過加強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、技術(shù)發(fā)展前景以及產(chǎn)品市場等信息的收集與研究，從而改變技術(shù)依賴，形成以我為主的自主技術(shù)發(fā)展軌道。

（二）以重大項目為抓手，超前謀劃產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局

重大項目是地方經(jīng)濟社會發(fā)展的“火車頭”、“千斤頂”、“發(fā)動機”、“聚合器”，是培植優(yōu)勢、增強后勁的重大舉措。對促進南通經(jīng)濟發(fā)展，提升區(qū)域競爭力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大投資需求，提高人民群眾生活質(zhì)量具有重要作用。在重大項目建設(shè)上南通應(yīng)主攻產(chǎn)業(yè)項目，通過項目集聚，加快培育一批特色鮮明、具有較強競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，即高端紡織、船舶海工、電子信息等三大重點支柱產(chǎn)業(yè)，智能裝備、新材料、新能源和新能源汽車等三大重點新興產(chǎn)業(yè)，另外鼓勵N類產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過對具有行業(yè)領(lǐng)先性的高端項目技術(shù)研發(fā)和建設(shè)，帶動相關(guān)高端配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并在當?shù)匦纬僧a(chǎn)業(yè)鏈聚集，進而提升整個產(chǎn)業(yè)能級，并為中遠期發(fā)展目標創(chuàng)造條件。

（三）跨江共建園區(qū)，探索經(jīng)濟合作新模式

目前南通與蘇南共建蘇通科技產(chǎn)業(yè)園、錫通科技產(chǎn)業(yè)園，與上海合作中則有外高橋（啟東）產(chǎn)業(yè)園、市北高新（南通）科技城等7個園區(qū)，先后從上海吸引億元以上企業(yè)近百個，總投資超過350億元。但在“1+3”功能區(qū)戰(zhàn)略中南通還要深入探索經(jīng)濟合作新模式，深化跨江合作發(fā)展的理念，以更高的姿態(tài)承接上海及蘇南發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。通過加強基礎(chǔ)設(shè)施和配套產(chǎn)業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。通過加強軟環(huán)境建設(shè)，落實各項優(yōu)惠政策，促進各類要素資源在園區(qū)集聚，為蘇南、上海企業(yè)搬遷創(chuàng)造條件。加強與蘇南、上海等地的聯(lián)系，采用協(xié)議或扶持共建、股份合作、產(chǎn)業(yè)招商等不同的合作模式，使揚子江城市群合作多樣化，推進跨江合作可持續(xù)發(fā)展。

（四）合理開發(fā)江海資源，實現(xiàn)和諧綠色發(fā)展

在揚子江城市群建設(shè)中必須按照習近平總書記提出的“長江經(jīng)濟帶不搞大開發(fā)”的要求，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，真正實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”。在經(jīng)濟發(fā)展上要以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機，大力推進綠色、循環(huán)、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能，提質(zhì)增效，重點承接上海高端裝備、電子信息等先進制造業(yè)和商務(wù)、科技等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展高附加值加工制造和加工貿(mào)易。通過建立健全生態(tài)環(huán)境保護工作機制，將生態(tài)環(huán)境保護納入到地方經(jīng)濟社會發(fā)展評價和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核體系。通過設(shè)立生態(tài)功能保護區(qū)，以嚴格的節(jié)能減排標準，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，最終實現(xiàn)南通經(jīng)濟的和諧綠色發(fā)展。