申城共享單車發(fā)展狀況調(diào)查報告

□裘藝

自2016年底起，上海市共享單車迅速發(fā)展。上海調(diào)查總隊專項調(diào)查結(jié)果顯示：共享單車深受市民歡迎；解決最后一公里，節(jié)能、省時、方便，市場趨于飽和是上海市共享單車市場三大特征；但在共享單車使用過程中也出現(xiàn)了管理難點，對社會治理提出了新挑戰(zhàn)，僅依靠有關部門物理式搬運和管理，顯然治標不治本。共享單車的管理需要企業(yè)的共同參與，企業(yè)、用戶、政府三管齊下才可共贏，共享單車才能真正“共享”。

2016年底，上海共享單車市場突然火爆，各路資本迅速涌入。共享單車憑借其隨騎隨走隨停的優(yōu)勢，經(jīng)過一年的發(fā)展，在年中形成了摩拜、ofo兩大企業(yè)為主，永安行、鳳凰為輔，其他單車企業(yè)做補充的格局，年末又歷經(jīng)行業(yè)洗牌，一批共享單車企業(yè)陸續(xù)倒閉或被收購。

共享單車在爆發(fā)式發(fā)展中，一直為媒體所關注，持續(xù)站在了輿論的風口浪尖。2017年11月9日，《上海鼓勵和規(guī)范共享單車發(fā)展指導意見(試行)》正式出臺。此前一年內(nèi)，《共享自行車產(chǎn)品標準》、《共享自行車服務標準》、《關于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導意見》、上海首份街道共享單車行業(yè)管理細則以及上海共享單車“禁投令”等陸續(xù)發(fā)布。一年來，市民對共享單車“愛恨交加”，市民贊成共享單車出現(xiàn)嗎？共享單車為市民的生活帶來了哪些好處，哪些不便？近日，上海調(diào)查總隊專項調(diào)查處就此進行了攔截調(diào)查，取得成功問卷1002份（下文中對成功問卷的受訪者簡稱“調(diào)查對象”）。

共享單車深受市民歡迎

調(diào)查顯示，90.6%的調(diào)查對象對共享單車的出行模式表示贊成，僅有4.0%不贊成（圖1）。分性別看，男性調(diào)查對象對共享單車的贊成人數(shù)占比90.9%，稍高于女性調(diào)查對象（贊成人數(shù)占比90.3%）。分年齡看，調(diào)查對象年齡越小對共享單車的支持度越高，12-18周歲的調(diào)查對象中，95.7%對共享單車表示贊成，高于19-30周歲（贊成人數(shù)占比92.1%）、31-45周歲（贊成人數(shù)占比90.2%）和46周歲以上（贊成人數(shù)占比82.8%）的調(diào)查對象。

圖1 調(diào)查對象贊成共享單車出行模式的選擇比例

共享單車三大特征

（一）共享單車有效解決了最后一公里問題

解決最后一公里、上下班（學）通勤和出門購物、休閑是共享單車三大用途。共享單車實質(zhì)是依靠自行車為載體的自行車租賃業(yè)務。它通過聯(lián)接交通站點、住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、公共服務區(qū)等設施，以其方便快捷、經(jīng)濟實惠，緩解公共交通壓力等優(yōu)勢迅速占領市場，解決了用戶出行服務最后一公里問題，成為人們短途出行的首選，成為了僅次于地鐵、公交的城市第三大出行方式。

調(diào)查顯示，35.3%的調(diào)查對象使用共享單車主要解決上下班地鐵、公交站到公司、小區(qū)“最后一公里”的問題；20.1%解決上下班（學）通勤；18.6%是為了出門購物和休閑（圖2）。

（二）節(jié)能、省時、方便是共享單車三大優(yōu)勢

72.5%的調(diào)查對象認為“綠色出行，節(jié)約能源”是共享單車出行的好處，占比最高，有68.8%認為“短途旅行可以節(jié)省時間”，62.5%認為可以“隨騎隨走隨?！薄４送?，鍛煉身體（33.3%）、省錢（24.7%）也是居民選擇共享單車作為出行方式的優(yōu)勢（圖3）。

圖2 調(diào)查對象使用共享單車的主要用途

圖3 調(diào)查對象認為共享單車的優(yōu)勢選擇比例（多選）

圖4 調(diào)查對象使用共享單車的頻率

這三大優(yōu)勢也是共享單車使用頻率高，用戶體驗好的主要原因。在使用過共享單車的調(diào)查對象中，27.5%的調(diào)查對象表示每天使用，有44.0%表示每周會使用幾次（見圖4）。

（三）上海中心城區(qū)共享單車市場飽和

上海共享單車市場迅速發(fā)展的同時，也進一步推動了市場的激烈競爭。據(jù)市交通委統(tǒng)計，2017年2月底，上海已被投放共享自行車約45萬輛。上半年，超過100萬輛。最新數(shù)據(jù)顯示，目前上海共享單車數(shù)量已從最高峰時的178萬輛（包括電動自行車約6萬輛），下降到了10月底的113萬輛。雖然在8月份“禁投令”頒布后總量較高峰期有所下降，但依舊維持在高位水平，尤其是中心城區(qū)，道路窄、人口密度大、機動車輛多、交通狀況復雜，投放量早已趨于飽和。

調(diào)查顯示，34.2%的調(diào)查對象認為上海目前共享單車投放過多，比認為投放不多的調(diào)查對象高6.1個百分點。不少調(diào)查對象反映，共享單車的投放區(qū)域不均衡，市中心車輛投放多，但郊區(qū)投放太少。

地鐵、公交站口是共享單車投放集中區(qū)。在認為共享單車投放太多的調(diào)查對象中，有87.5%認為地鐵、公交站口投放太多，45.5%認為住宅小區(qū)門口太多，37.3%認為商圈太多（圖5）。

共享單車管理的三大難點

共享單車在為出行帶來方便的同時，也帶來了一些公共管理和社會治理上的難題。調(diào)查顯示，排在管理難點前三位的分別是車輛亂停，侵占人行道、盲道等公共用地（75.5%）、廢棄、損壞車輛亂丟，破壞公共環(huán)境（68.6%）以及車輛亂騎，違章多，影響交通安全（55.6%）（圖6）。

（一）單車隨便停放，侵占公共用地

2017年以來，單車企業(yè)以擴大市場占有率為目的，競爭日趨白熱化，在大量擴展新用戶的同時，單車企業(yè)大量投放車輛，車輛亂停，侵占人行道、盲道等公共用地，給城市治理帶來了壓力。

同時，共享單車上班時間停放在樓宇、商圈附近，下班后聚集在地鐵口附近的潮汐式流動；以及受季節(jié)變化、天氣狀況等影響，訂單量驟降，造成原先在停放點的單車無人管理，形成共享單車停放的“堰塞湖”現(xiàn)象，給單車的管理帶來了難題。

81.0%的調(diào)查對象表示遇到過亂停亂放車輛的不文明現(xiàn)象（見圖7）。根據(jù)調(diào)查，當共享單車使用完準備停放時，遇到停放點停滿車的情況，只有37.9%的調(diào)查對象選擇了“再騎一段時間，找到停車空位時再停”，符合交通法規(guī)。41.1%的調(diào)查對象選擇了“時間緊張，把車放在停車點周圍”，21.0%選擇了“隨便找個地方?！?。

圖5 調(diào)查對象認為單車投放過多的地點選擇比例（多選）

圖6 調(diào)查對象認為共享單車管理中的難點（多選）

圖7 調(diào)查對象使用共享單車遇到過的不文明現(xiàn)象（多選）

（二）舊車處理隨意，破壞公共環(huán)境

共享單車不同于機動車，車輛更新?lián)Q代快，故障、損壞車輛隨意停放、丟棄，缺少回收環(huán)節(jié)，污染公共環(huán)境，對于資源來說是一種浪費。調(diào)查中，68.6%的調(diào)查對象認為共享單車“廢棄、損壞車輛亂丟，破壞公共環(huán)境”，21.7%表示“車輛太多，資源浪費”。自新環(huán)保法實行以來，我國對環(huán)境治理的關注度上升到新的高度。不少地方規(guī)定共享單車“連續(xù)使用3年即強制報廢”，2015年我國第一批共享單車出現(xiàn)，據(jù)此推算，2018年起，將陸續(xù)迎來共享單車報廢潮，車輛報廢如何回收，產(chǎn)生的廢金屬、橡膠輪胎如何消化，單車企業(yè)如只管投放不顧回收，既損害公眾利益，又污染社會環(huán)境，低碳出行不“低碳”。

（三）車輛亂騎違章，影響交通安全

共享單車由于其自身產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)不一致的特點，車輛使用人所受約束少，交通違章多，對車輛的管理提出嚴峻考驗。

一是由于共享單車使用者與車輛并無產(chǎn)權(quán)關系，使用者在騎行過程中的違法行為越來越突出，違章的使用者面對交警表現(xiàn)任性。根據(jù)調(diào)查，在違反交規(guī)被交警攔下時，92.2%的調(diào)查對象愿意接受交警的教育和處罰。7.8%的調(diào)查對象認為反正車子不是自己的，交警無法通過車輛找到自己，把車子隨手放在路邊就走。

二是車輛騎入禁行區(qū)域，帶來交通難題。根據(jù)調(diào)查，如果到了景區(qū)，調(diào)查對象希望騎共享單車游覽，但是景區(qū)是共享單車禁行路段，對于采取的游覽方式，82.0%的調(diào)查對象選擇“不騎車了，走過去”，符合交通法規(guī)。但有6.9%的調(diào)查對象選擇了“先騎上單車，被攔下了再說”，11.1%選擇了“看其他游客是否騎行，其他人騎的話，自己也騎”。根據(jù)調(diào)研，這樣的現(xiàn)象在外灘、南京路步行街層出不窮。黃浦區(qū)每天安排50余名工作人員專門在各個景點勸阻單車騎入禁行區(qū)域的游客，并搬離單車，每次搬運完后單車依舊卷土重來，平均每個工作人員每天搬運的單車數(shù)量達到500輛。單車企業(yè)投放單車后投入的運營人數(shù)不夠，單靠維護人員機械式的搬運無法根治問題。

政企共治共管，實現(xiàn)社會共贏

（一）細化有關法規(guī)，有據(jù)可依

日前，《上海市規(guī)范發(fā)展共享自行車指導意見（試行）》出臺，建議上海市相關部門結(jié)合實際和《關于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導意見》，聯(lián)合領頭單車企業(yè)，加快制定加強共享單車規(guī)范管理的具體管理和實施細則，進一步細化和分解責任，尤其明確共享單車企業(yè)的職責，細化單車企業(yè)的管理標準，在規(guī)范企業(yè)準入、投放規(guī)?？刂啤⑿畔?shù)據(jù)開放、信用管理約束等方面探索操作性強的管理措施。同時明確相關部門的監(jiān)督職責，強化監(jiān)管部門作用，落實監(jiān)督責任，進一步形成多方合力。

圖8 調(diào)查對象對規(guī)范使用共享單車發(fā)揮作用方的選擇比例

圖9 調(diào)查對象對處罰違法的共享單車用戶的措施選擇比例（多選）

（二）企業(yè)承擔責任，管理用戶

一是單車企業(yè)作為共享單車這一新興事物的主體，在利用公共空間盈利的同時，承擔相應的社會責任，嚴格執(zhí)行各項制度。33.8%的調(diào)查對象認為，共享單車企業(yè)應該在規(guī)范使用共享單車的過程中發(fā)揮最大的作用（見圖8）。對于如何處罰違法的共享單車用戶，62.7%的調(diào)查對象選擇了建立用戶黑名單制度，占比最高。其后依次為交管部門對用戶教育和罰款（61.0%）；有獎有罰，降低守法用戶用車費用，提高違法用戶用車費用（49.0%）；單車公司對用戶罰款（43.5%）（圖9）。推動共享單車規(guī)范化發(fā)展，在政府搭臺的基礎上，企業(yè)要把戲唱好。

二是單車企業(yè)協(xié)助政府部門規(guī)范共享單車用戶行為。36.7%的調(diào)查對象認為共享單車用戶是規(guī)范使用共享單車的主體，應當發(fā)揮最大作用。對單車停放、車輛違章、用戶行為進行約束監(jiān)督，提升用戶守法積極性，使得用戶行為在企業(yè)內(nèi)部層面形成激勵或懲罰機制。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，41.8%的調(diào)查對象認為罰款在11-30元合適，24.8%認為罰款在31-50元合適，23.8%認為罰款在10元以下合適。利用罰款、信用黑名單等形式督促用戶規(guī)范自身行為，遵守道路交通規(guī)則，發(fā)揚文明出行精神。形成政

府監(jiān)督企業(yè)，企業(yè)監(jiān)督用戶的管理模式。

（三）政企合作共贏，共治共管

多數(shù)調(diào)查對象對共享單車持有積極的態(tài)度。94.8%的調(diào)查對象看好共享單車的前景，認為共享單車是長期模式或持續(xù)幾年。41.2%的調(diào)查對象認為共享單車是公益事業(yè)，要長久發(fā)展，離不開與政府部門的合作。

《關于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導意見》中，提出運營企業(yè)應“及時將車輛投放數(shù)量、分布區(qū)域等運營信息報送當?shù)刂鞴懿块T并實現(xiàn)相關部門信息共享”。部分企業(yè)在單車上安裝衛(wèi)星定位模塊，運營公司據(jù)此可以準確、實時掌握單車的位置、使用頻率、行駛路線、客戶使用規(guī)律等信息，這些信息對相關部門優(yōu)化交通規(guī)劃、控制單車數(shù)量、完善停放設施等具有重要意義。共享單車企業(yè)應在出行大數(shù)據(jù)方面與政府有關部門進行更充分的共享與合作，共同推動管理服務標準化、精細化、精準化，促進交通事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏。