中外童車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比研究

呂文姬

（佛山市順德區(qū)創(chuàng)聯(lián)科技與標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)中心，佛山 528305）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，人們的生活質(zhì)量不斷提高，童車已演變成為兒童成長(zhǎng)過程中的必需品[1]。童車行業(yè)經(jīng)過多年的建設(shè)和近幾年的快速推進(jìn)，形成了一些區(qū)域性產(chǎn)業(yè)群體及其配套的完整產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)品也各有特色，如江蘇省的昆山市和太倉(cāng)市，廣東省的中山市、佛山市和東莞市，浙江省的平湖市和寧波市，山東省的滕州市，河北省的平鄉(xiāng)縣，湖北省的漢川市，以及安徽省的舒城市等。

近年來，受全球經(jīng)濟(jì)下行影響，全國(guó)市場(chǎng)需求出現(xiàn)了一定程度的萎縮，部分出口貿(mào)易受到較大阻礙，但是我國(guó)童車產(chǎn)品出口貿(mào)易仍然保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2016年我國(guó)童車產(chǎn)品的對(duì)外出口貿(mào)易總額達(dá)32.54億美元，同比增長(zhǎng)2.83%。雖然如此，童車外貿(mào)市場(chǎng)也存在一些問題，且形勢(shì)不容樂觀，特別是一些重要的出口目標(biāo)國(guó)家和地區(qū)不斷出臺(tái)新的標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)及技術(shù)性貿(mào)易措施，導(dǎo)致我國(guó)童車產(chǎn)品多次被警告和召回，給我國(guó)童車外貿(mào)發(fā)展帶來巨大的沖擊和負(fù)面影響。因此，研究主要目標(biāo)出口國(guó)家和市場(chǎng)現(xiàn)行的童車產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)，分析中外童車標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)的差異性，并提出針對(duì)性的改進(jìn)建議，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)童車產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系的完善提供重要的理論基礎(chǔ)，為我國(guó)童車行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和科技創(chuàng)新提供可靠的理論依據(jù)[2]。

1 我國(guó)童車產(chǎn)品主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)

目前我國(guó)童車及童車部件（包括電動(dòng)童車、滑板車等產(chǎn)品）總共有標(biāo)準(zhǔn)19項(xiàng)，包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)11項(xiàng)（均為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)）和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)8項(xiàng)，建立了較為完善的童車標(biāo)準(zhǔn)體系。這些童車安全標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)（見表1）對(duì)我國(guó)童車產(chǎn)品的發(fā)展、技術(shù)水平的提升、產(chǎn)品質(zhì)量的提高起到了巨大的促進(jìn)作用。

（1）兒童自行車產(chǎn)品：現(xiàn)行的主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是GB 14746-2006《兒童自行車安全要求》，該標(biāo)準(zhǔn)等同采用了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的ISO 8098:2002《兒童自行車安全要求》。

（2）兒童三輪車產(chǎn)品：現(xiàn)行的主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是GB 14747-2006《兒童三輪車安全要求》，該標(biāo)準(zhǔn)主要是參考了美國(guó)（ANSI Z315.1:1996）、歐盟和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的童車標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)，并作了相應(yīng)的增加和修改。

（3）兒童推車產(chǎn)品：現(xiàn)行的主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是GB 14748-2006《兒童推車安全要求》，該標(biāo)準(zhǔn)主要參考了歐盟標(biāo)準(zhǔn)EN 1888:2003的安全技術(shù)要求以及測(cè)試方法，且在編寫結(jié)構(gòu)、深度及內(nèi)容方面，較上一版本GB 14748-1993有了較大改變。

（4）嬰兒學(xué)步車產(chǎn)品：現(xiàn)行的主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是GB 14749-2006《嬰兒學(xué)步車安全要求》，該標(biāo)準(zhǔn)所增加的技術(shù)要求和測(cè)試方法主要是參照了歐洲標(biāo)準(zhǔn)EN 1273:2001。

表1 我國(guó)童車產(chǎn)品主要的現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（部分）

2 歐盟童車產(chǎn)品主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)

歐盟現(xiàn)行法規(guī)雖然在童車方面沒有專門的指令，但是兒童自行車、兒童推車和嬰兒學(xué)步車產(chǎn)品必須符合歐盟委員會(huì)頒布的2001/95/EC指令的要求。歐盟在兒童玩具的分類中包含的部分兒童三輪車及兒童自行車產(chǎn)品，還應(yīng)滿足歐盟委員會(huì)頒布的2009/48/EC指令的要求[3]。

歐盟現(xiàn)行的兒童推車產(chǎn)品方面技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是EN 1888:2012《兒童護(hù)理用品 兒童推車 安全要求和檢驗(yàn)方法》，嬰兒學(xué)步車產(chǎn)品方面技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是EN 1273:2005《兒童護(hù)理用品 嬰兒學(xué)步車 安全要求和試驗(yàn)方法》[4]。歐盟主要童車產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)情況見表2。

表2 歐盟童車產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)情況

序號(hào) 標(biāo)準(zhǔn)編號(hào) 標(biāo)準(zhǔn)名稱2 EN 1888:2012 兒童護(hù)理用品 兒童推車 安全要求和試驗(yàn)方法3 EN 1273:2005 兒童護(hù)理用品 嬰兒學(xué)步車 安全要求和試驗(yàn)方法4 EN 71-1:2014 玩具安全要求（注：適用于兒童三輪車）

3 美國(guó)童車產(chǎn)品主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)

美國(guó)童車自愿性標(biāo)準(zhǔn)主要是由美國(guó)材料與試驗(yàn)學(xué)會(huì)（ASTM）和美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)（ANSI）發(fā)布的ASTM F977:2012《嬰兒學(xué)步車消費(fèi)者安全規(guī)范》、ASTM F833:2015《嬰兒車和折疊式嬰兒車消費(fèi)者安全規(guī)范》和ANSI Z315.1:2012《三輪車安全要求》等。

美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)（CPSC）頒布的《美國(guó)聯(lián)邦消費(fèi)品安全法令第16部分》（CPSC 16 CFR）屬于強(qiáng)制性美國(guó)法令，具有聯(lián)邦法定地位，任何童車生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商都必須嚴(yán)格執(zhí)行。其中，童車方面的法令有：16 CFR 1512《自行車要求》和16 CFR 1216《嬰兒學(xué)步車安全標(biāo)準(zhǔn)》。16 CFR 1216中規(guī)定，嬰兒學(xué)步車的市場(chǎng)銷售方面必須符合ASTM F977:2012的要求，也就是說，ASTM F977:2012雖然是自愿性標(biāo)準(zhǔn)，但是也具備聯(lián)邦法令的地位，童車的生產(chǎn)和銷售也必須執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)。

美國(guó)聯(lián)邦法規(guī)第16 部分的1500（CPSC 16 CFR 1500）屬于通用的技術(shù)法令，16 CFR 1512、16 CFR 1216和ANSI Z315.1:2012、ASTM F833:2015、ASTM F977:2012五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)則是針對(duì)不同類型童車產(chǎn)品的具體技術(shù)要求，而這五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)也引用了16 CFR 1500中的一些要求。

4 中外童車產(chǎn)品主要標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)比較分析

（1）與歐盟相比

歐盟的標(biāo)準(zhǔn)比我國(guó)更為嚴(yán)格，主要是我國(guó)童車標(biāo)準(zhǔn)的更新速度較慢所致。兒童自行車產(chǎn)品方面，我國(guó)的GB 14746-2006《兒童自行車安全要求》是使用等同采用的方式，技術(shù)要求上和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的ISO 8098:2002《兒童自行車安全要求》相同，而歐盟實(shí)施的兒童自行車標(biāo)準(zhǔn)EN ISO 8098:2014則是等效采用了最新修訂的ISO 8098:2014《兒童自行車安全要求和試驗(yàn)方法》。ISO 8098的2014版與2002版相比，增加了對(duì)自行車的前叉、手把組件、曲柄組件和鞍座系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)、貨架、燈和反光片、配線、報(bào)警裝置（車鈴）等13個(gè)零部件的指標(biāo)要求和測(cè)試。在童車其他產(chǎn)品方面的情況也較類似，GB 14748-2006《兒童推車安全要求》和GB 14749-2006《嬰兒學(xué)步車安全要求》分別參考了歐盟標(biāo)準(zhǔn)EN 1888:2003和EN 1273:2001的技術(shù)要求和測(cè)試方法，而這兩個(gè)歐盟標(biāo)準(zhǔn)已分別更新到2012版和2005版。

（2）與美國(guó)相比

我國(guó)現(xiàn)行的童車標(biāo)準(zhǔn)主要是等同采用或參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制修訂的，指標(biāo)體系相對(duì)較完善，但美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)在小部件、防跌落等方面的要求更加嚴(yán)格。兒童自行車產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)方面，美國(guó)CPSC中的16 CFR 1512《自行車要求》增加了對(duì)組裝和完整性的要求；兒童推車產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)方面，ASTM F833:2015《嬰兒車和折疊式嬰兒車消費(fèi)者安全規(guī)范》增加了對(duì)暴露的螺線彈簧、繩線長(zhǎng)度、不封閉圍檔或腳部開口、頭部卡掐等方面的要求；嬰兒學(xué)步車產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)方面，ASTM F977:2012《嬰兒學(xué)步車消費(fèi)者安全規(guī)范》增加了防止臺(tái)階跌落、停車裝置、產(chǎn)品限制、折疊機(jī)構(gòu)、鉸鏈線間隙、剛性材料上的圓孔、前輪等方面的要求；兒童三輪車產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)方面，ANSI Z315.1:2012《三輪車安全要求》增加了產(chǎn)品限制、折疊機(jī)構(gòu)、鉸鏈線間隙、剛性材料上的圓孔、前輪的要求。

（3）小結(jié)

目前，歐盟的童車標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)指標(biāo)為全球最嚴(yán)。歐盟和美國(guó)對(duì)于童車標(biāo)準(zhǔn)的修訂趨勢(shì)，是每十年左右更換版本一次，其間每年對(duì)技術(shù)指標(biāo)都有若干修正，且指標(biāo)都是根據(jù)兒童傷害案例或者數(shù)據(jù)評(píng)估分析進(jìn)行調(diào)整，越來越多、越來越嚴(yán)。而我國(guó)對(duì)童車標(biāo)準(zhǔn)的修訂，雖然也是每十年左右更換版本一次，且都參考了歐盟、美國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)，但在修訂間隔期間技術(shù)指標(biāo)沒有進(jìn)行修正，技術(shù)要求和試驗(yàn)方法沒有及時(shí)更新。

綜上所述，我國(guó)童車標(biāo)準(zhǔn)體系的制修訂工作嚴(yán)重滯后。一方面，標(biāo)準(zhǔn)制修訂周期過長(zhǎng)，在科技迅猛發(fā)展的今天，標(biāo)準(zhǔn)的制修訂速度不能充分適應(yīng)產(chǎn)品更新速度的矛盾已越來越突出；另一方面，我國(guó)的童車標(biāo)準(zhǔn)沒有和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，采用的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)進(jìn)行過多次修訂和增補(bǔ)，尤其是近些年新產(chǎn)品、新功能層出不窮，我國(guó)現(xiàn)有的童車標(biāo)準(zhǔn)已無法完全滿足日益增長(zhǎng)的質(zhì)量安全需求。

5 建議

建議在立足國(guó)情和遵守WTO/TBT協(xié)議中對(duì)技術(shù)法規(guī)的要求的基礎(chǔ)上，密切跟蹤國(guó)外技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)，建立獨(dú)立或企業(yè)間聯(lián)合的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，收集和研究國(guó)外技術(shù)法規(guī)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)制修訂經(jīng)驗(yàn)[5]，構(gòu)建我國(guó)童車產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)體系，以此來促進(jìn)我國(guó)童車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高我國(guó)童車產(chǎn)品在國(guó)際貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，改革童車產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)供給體系、優(yōu)化童車產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)，大力實(shí)施國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極參與國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，縮短標(biāo)準(zhǔn)的制修訂周期，建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋和評(píng)估機(jī)制，及時(shí)開展標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審和維護(hù)更新，有效解決標(biāo)準(zhǔn)缺失滯后老化問題[4]。此外，當(dāng)前還應(yīng)盡快啟動(dòng)兒童自行車和兒童推車標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，以滿足新產(chǎn)品、新功能的安全測(cè)試需求。

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