長三角旅游地方標準對比研究

盧 涵，顏 鷹

（中國計量大學(xué)標準化學(xué)院，杭州 310018）

1 引言

1.1 背景

長三角作為我國經(jīng)濟最活躍的地區(qū)之一，其旅游業(yè)得到了長足發(fā)展。由于長三角地區(qū)內(nèi)地域相近、人文底蘊相似，在對外旅游產(chǎn)品的策劃與銷售上經(jīng)常被視為一個整體，開展區(qū)域旅游合作是市場的需求，也是三地旅游管理部門共同的愿望。長三角地區(qū)要進行融合式發(fā)展，區(qū)域旅游標準化建設(shè)是基礎(chǔ)，需先行[1]。三地旅游管理部門在標準化建設(shè)方面進行了卓有成效的探索和嘗試。雖然如此，國內(nèi)對長三角旅游地方標準的比較研究尚屬空白，亟待研究。目前從文獻查閱的結(jié)果來看，學(xué)者大都只是提出在旅游區(qū)域一體化發(fā)展的進程中，旅游標準化建設(shè)所起到的推動作用，開始重視以標準化建設(shè)推動長三角區(qū)域旅游聯(lián)動發(fā)展，并為區(qū)域標準一體化發(fā)展提供政策建議，但很少從標準化理論視角，通過標準比對分析來提出意見與建議。

1.2 意義

在長三角區(qū)域旅游合作中，標準化是區(qū)域旅游一體化的前提，是增強旅游業(yè)競爭力的重要手段。由于標準化工作往往植根于產(chǎn)業(yè)實踐，對其理論上的系統(tǒng)研究較為缺乏[2]，故而長期以來，從標準化視角進行區(qū)域旅游合作的研究較少。但在區(qū)域旅游合作過程中，各旅游要素要順利實現(xiàn)協(xié)調(diào)鏈接就必須有統(tǒng)一的標準進行指導(dǎo)規(guī)范。發(fā)達國家十分重視服務(wù)業(yè)標準化，將標準化作為促進服務(wù)業(yè)健康發(fā)展、合法競爭、行為規(guī)范的重要法寶，既標準化又特色化的服務(wù)是他們打開國際市場的必勝武器。以長三角地區(qū)為例，在旅游區(qū)域一體化發(fā)展的進程中，本文通過對長三角旅游地方標準的比較研究，找出各省市之間旅游地方標準的先進之處與不足，為有效發(fā)揮標準化應(yīng)起到的積極推動作用，提出加強區(qū)域旅游標準化建設(shè)的政策建議，以供相關(guān)各方?jīng)Q策參考。

2 長三角旅游地方標準發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 浙江省

浙江是全國較早開展旅游標準化工作的省份。進入本世紀以來，在省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和質(zhì)監(jiān)部門的大力支持下，浙江省旅游標準化事業(yè)快速發(fā)展，基礎(chǔ)性、規(guī)范性和引領(lǐng)性地位顯著增強。截至2017年11月，浙江省共有17個旅游業(yè)省級現(xiàn)行地方標準和上百項各類旅游地方標準規(guī)范，涉及旅游商品購物點、鄉(xiāng)村旅游點、生態(tài)旅游區(qū)、旅行社、餐館、旅游咨詢服務(wù)中心、旅游集散中心、漂流旅游、果蔬采摘、房車服務(wù)區(qū)等旅游不同環(huán)節(jié)和產(chǎn)品。

2.2 江蘇省

江蘇省作為旅游大省，旅游資源豐富，接待旅游人口眾多，也重視旅游標準化的建設(shè)，研究制定了各方面的旅游地方標準。截至2017年11月，江蘇省共有29項旅游地方標準，數(shù)量在三省中最多。且標準涉及范圍較廣，其中以秦淮畫舫、商務(wù)旅游會展等旅游產(chǎn)品和地方性旅游景區(qū)服務(wù)規(guī)范居多。近年來，江蘇省逐漸加快旅游標準化的進程，由江蘇省旅游局提出、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的DB32/T 3220-2017《道路旅游標志設(shè)置規(guī)范》、DB32/T 3221-2017《鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)建設(shè)指南》和DB32/T 3222-2017《旅游培訓(xùn)微課制作規(guī)范》三項地方標準，自2017年6月5日起開始實施。

2.3 上海市

上海作為世界級旅游城市，接待著國內(nèi)國外眾多游客，旅游業(yè)已成為其經(jīng)濟支柱之一。上海旅游標準化的建設(shè)是在國家政策法規(guī)、旅游服務(wù)相關(guān)標準建設(shè)的大背景下發(fā)展起來的[3]。2003年DB31/T 299-2003《農(nóng)家樂旅游服務(wù)質(zhì)量等級劃分》的發(fā)布，標志著上海旅游標準化建設(shè)的起步。截至2017年11月，上海市共有21個旅游業(yè)現(xiàn)行地方標準，除了對游覽船、體育旅游休閑基地等旅游服務(wù)項目有制定地方標準外，還研制與出臺了旅游企業(yè)信息數(shù)據(jù)交換等地方標準。

2.4 區(qū)域合作

21世紀以來，長三角區(qū)域旅游一體化進入快速發(fā)展階段，旅游標準一體化是其中重要的組成部分和方式。

2006年8月，蘇、浙、滬旅游標準化工作會議在滬召開，達成推進區(qū)域旅游標準一體化建設(shè)的一攬子框架協(xié)議。2007年7月10日，由滬、蘇、浙三地旅游、公安、交通、市政等部門共同制定的旅游地方標準《旅游景區(qū)(點)道路交通指引標志設(shè)置規(guī)范》在南京正式對外發(fā)布，這是由滬、蘇、浙兩省一市分別立項、統(tǒng)一制訂、共同發(fā)布、分別實施的同一內(nèi)容標準，是我國第一個跨省區(qū)域間的共同標準[2]，該標準順應(yīng)了旅游發(fā)展趨勢，滿足了日益增長的自駕車游客旅游交通需求。2013年由上海市旅游局、江蘇省旅游局、浙江省旅游局、安徽省旅游局、華東師范大學(xué)、上海市旅游標準化技術(shù)委員會、上海房車（自駕車）聯(lián)盟共同制定并發(fā)布實施的地方標準《房車旅游服務(wù)區(qū)基本要求》，是區(qū)域合作的又一標準。

3 兩省一市旅游地方標準對比

3.1 基于旅游六要素分類的對比

3.1.1 浙江省

浙江省制定了覆蓋食、住、行、游、購、娛全方位的地方標準（見圖1），雖然數(shù)量不多，但是比較全面。其中多為基礎(chǔ)性、通用性的標準，具有地方特色的地方標準較少?！笆场卑ú宛^、飯店的管理標準，“住”包括旅行社、民宿的管理標準，“行”是三地共同制定的道路交通指引標志設(shè)置規(guī)范，“游”包括漂流、果蔬采摘基地、生態(tài)旅游區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點、農(nóng)家樂經(jīng)營戶和房車旅游的服務(wù)和管理標準，在“購”方面有三地唯一的一個旅游商品購物點質(zhì)量等級劃分與評定標準，“娛”則包含一個大型游樂設(shè)施維護保養(yǎng)規(guī)范。

圖1 浙江省各類旅游地方標準數(shù)量統(tǒng)計

3.1.2 江蘇省

江蘇省旅游地方標準總量位于三地之首。其中以“游”方面的標準居多，包括具有地方特色的景區(qū)的標準，如《秦淮畫舫旅游服務(wù)規(guī)范》《靈山景區(qū)旅游服務(wù)》，以及旅游新業(yè)態(tài)的標準，如《工業(yè)旅游區(qū)(點)規(guī)范與評定》《生態(tài)旅游示范區(qū)評定規(guī)范》。而在“購”和“娛”方面則有所缺失（見圖2）。

圖2 江蘇省各類旅游地方標準數(shù)量統(tǒng)計

3.1.3 上海市

上海市旅游地方標準數(shù)量較多，但不全面，在“食”和“購”方面未制定相關(guān)標準（見圖3）。但上海市的地方標準具有很強的特色和創(chuàng)新性，主要體現(xiàn)在“游”中的旅游特色街（區(qū)）、世博人家、老年旅游以及體育旅游標準。

圖3 上海市各類旅游地方標準數(shù)量統(tǒng)計

3.2 起草部門的對比

一般而言，參與地方標準起草的單位有三類：一是政府部門，如旅游局；二是科研單位，如研究院、高校；三是企業(yè)，如旅游景點。下面對長三角兩省一市的標準起草部門進行對比和分析。

3.2.1 浙江省

浙江省旅游地方標準的起草單位以政府部門和科研單位為主（見表1），如DB33/T 719-2008《旅行社品質(zhì)等級劃分與評定》是浙江省旅游標準化技術(shù)委員會、寧波市旅游局參與制定的。企業(yè)參與較少，一般不起領(lǐng)導(dǎo)作用，如DB33/T 810-2010《旅游集散中心等級劃分與評定》是浙江省旅游標準化技術(shù)委員會與杭州旅游集散中心有限公司共同制定，而完全由企業(yè)制定的有且僅有DB33/T 890-2013《大型游樂設(shè)施維護保養(yǎng)規(guī)范》。另外，高校參與也較少，只在個別標準的制定中起輔助作用。

表1 浙江省旅游地方標準起草部門統(tǒng)計

3.2.2 江蘇省

江蘇省參與制定旅游地方標準的單位，多為地方性的市級政府部門和協(xié)會，而高校尤其是企業(yè)參與甚少（見表2）。如DB32/T 940-2006《農(nóng)業(yè)旅游服務(wù)規(guī)范》是南京標準化學(xué)會、南京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局建鄴分局、南京市建鄴區(qū)江心洲街道、南京市建鄴區(qū)旅游局、南京市建鄴區(qū)農(nóng)業(yè)辦公室制定，DB32/T 1207-2008《旅游景區(qū)（點）安全質(zhì)量規(guī)范》是無錫市旅游局、江蘇省旅游局制定。只有少數(shù)標準如DB32/T 2727-2015《旅游企業(yè)智慧旅游建設(shè)與應(yīng)用規(guī)范》的起草工作有企業(yè)參與其中。

類型單位企業(yè) 江蘇有客網(wǎng)絡(luò)科技有限公司蘇州市甪直旅游發(fā)展公司

3.2.3 上海市

與浙江、江蘇兩省相比，上海市旅游地方標準依然是以上海市旅游局為主的政府部門牽頭，相關(guān)科研單位主導(dǎo)制定，企業(yè)參與較少。但不同的是，高校參與較為廣泛。如DB31/T 490-2010《旅游集散中心服務(wù)質(zhì)量要求》是由上海市旅游局、上海旅游集散中心、上海對外貿(mào)易學(xué)院、上海一日旅行社共同制定的。

表3 上海市旅游地方標準起草部門統(tǒng)計

3.3 同類型標準對比——以旅行社為例

以旅行社服務(wù)質(zhì)量等級劃分為例，對兩省一市的旅游相關(guān)地方標準進行對比（見表4）。

表4 兩省一市旅行社地方標準對比

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4 結(jié)論與建議

4.1 統(tǒng)一性與特色性相結(jié)合

由于長三角兩省一市的旅游資源具有高度的相似性，因此應(yīng)整合相同的旅游資源要素，制定跨區(qū)域的統(tǒng)一的標準來對其進行規(guī)范和協(xié)調(diào)各方利益[4]，在長三角區(qū)域內(nèi)營造公平競爭環(huán)境，構(gòu)建統(tǒng)一的市場規(guī)則。在標準化的基礎(chǔ)上，兩省一市再根據(jù)各自情況進行差異化創(chuàng)新，依據(jù)本省特色來吸引客流，并制定具有當?shù)靥厣臉藴?。各省市政府之間也應(yīng)加強旅游標準化建設(shè)的交流與探討，建立共享的信息庫，相互借鑒，推動長三角旅游一體化進程。

4.2 政府引導(dǎo)與多方參與相結(jié)合

與西方國家自下而上的標準運作程序不同，我國是自上而下的模式，政府在旅游標準化工作中占據(jù)絕對主導(dǎo)地位。但企業(yè)是旅游標準化工作不容忽視的重要一極，若能激勵并引導(dǎo)其參與到旅游地方標準的制定中來，那制定出來的標準會更具有可行性，有利于發(fā)揮標準的最大化效益。此外，高校和其他科研單位掌握著前沿知識，由其參與制定的標準更具有科學(xué)性。因此，應(yīng)在政府的引導(dǎo)下，鼓勵科研單位積極參與標準制修訂，并發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，使得標準更具有實用性和創(chuàng)新性。

4.3 標準制修訂與實施相結(jié)合

標準不只是一紙文件，它的價值只有在實施中才能得以體現(xiàn)。各省市不僅應(yīng)在國家標準、行業(yè)標準的基礎(chǔ)上，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況和市場需求，加快地方標準的制修訂，完善標準體系，使旅游市場有法可依、有章可循，還應(yīng)注重標準的落實，建立評價和監(jiān)督機制，保證標準的有效實施。

4.4 經(jīng)費投入與人才培養(yǎng)相結(jié)合

旅游標準化的建設(shè)是一項漫長而又艱巨的任務(wù)，目前尚不成熟，在研發(fā)、實施等方面都需要資金的支持和人才的保障。各省市一方面應(yīng)建立專項資金，加大資金的投入，保證更多的高校和研究機構(gòu)開展旅游標準化深層次研究[5]；另一方面，應(yīng)引進和培養(yǎng)同時具備標準化和旅游知識的人才，充分利用長三角地區(qū)的高校資源，建立高水平的標準化隊伍。

參考文獻

[1] 張晨.長三角區(qū)域旅游合作新思路——以標準化建設(shè)推動長三角區(qū)域旅游聯(lián)動發(fā)展[J].世界標準化與質(zhì)量管理,2008,(03):20-22.

[2] 林章林.區(qū)域旅游合作背景中的旅游標準化研究——長三角案例[D].上海:上海師范大學(xué),2010.

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[4] 黃文.區(qū)域旅游公共服務(wù)標準化運作機制研究[D].上海:上海師范大學(xué),2012.

[5] 劉若微,王胡應(yīng),陳怡晨.浙江省旅游標準化現(xiàn)狀及發(fā)展對策研究[J].中國標準導(dǎo)報,2012,(09):23-26.