淺析標準版權與標準信息服務實踐

吳建港，國玉寶，崔紹輝

（寧波市標準化研究院，寧波 315041）

1 標準

標準是科學、技術和實踐經驗的總結，是產品和服務走向市場的通行證，代表著規(guī)則話語權和產業(yè)競爭制高點。時下流行的說法是，“三流企業(yè)做產品，二流企業(yè)做品牌，一流企業(yè)做標準”、“得標準者得天下”，誰掌控標準話語權，誰就能占據產業(yè)主導權、擁有市場主動權。近些年來，我國在加大力度實施標準化戰(zhàn)略，更好發(fā)揮其在全面深化改革、推進國家治理現代化中的作用，而標準正是標準化戰(zhàn)略中最最基礎的一環(huán)。

標準是“通過標準化活動，按照規(guī)定的程序經協(xié)商一致制定，為各種活動或其結果提供規(guī)則、指南或特性，供共同使用和重復使用的文件”。[1]為推動標準文本的廣泛傳播，擴大標準內容的社會知曉度，發(fā)揮標準的基礎引領作用，必定要將制修訂的標準通過實體出版物或者電子出版物的形式出版。因此，標準也是一種出版物。

2 標準版權

既然標準是出版物，那么標準是否具有版權？誰又是標準版權的所有者？

版權即著作權，是指文學、藝術、科學作品的作者對其作品享有的民事權利（包括財產權、人身權）。版權是法定權利，是知識產權的三種類型之一，根據我國著作權法的規(guī)定，版權主要包括發(fā)表權、署名權、修改權、保護作品完整權、復制權、發(fā)行權、出租權、展覽權、表演權、放映權、廣播權、信息網絡傳播權、攝制權、改編權、翻譯權、匯編權等16項權利。[2]

從國外來看，標準版權問題較為清晰明了，絕大部分國際標準組織都聲明標準具有版權，受相關法律保護，且在標準的封面或封底的顯著位置明確標明了標準的版權公告，并說明版權的范圍、合理使用的條件等。國外的標準版權所有者往往是標準化協(xié)會和團體，比如美國材料與試驗協(xié)會（ASTM），通過制定標準、銷售標準、開展標準化相關活動來支撐標準化組織的運轉，該組織的70%多的運營經費來源于標準出版物的銷售。

但在我國，由于標準層級較多、多頭管理問題難解等，以致標準版權問題較為復雜，并出現國家標準化行政主管部門、相關出版社、標準化技術委員會、技術專家和標準制訂者均聲稱是標準版權的所有者的現象。對此，國內不同領域的專家學者，從不同角度出發(fā)，闡述了各自不同的看法。[2-4]本文以國家標準為例，從國家標準是否具有版權及版權歸屬于誰這兩個角度進行分析。

（1）有別于國外和國際標準，其發(fā)布者是國外相關協(xié)會與國際標準化組織，而我國國家標準是以國家有關行政主管部門的名義發(fā)布的。且就標準制修訂環(huán)節(jié)及標準的管理而言，我國與國外體制也有差異，多了“國家標準化行政主管部門”這樣一級政府行政機構。國家標準從其形成過程及效力看，不論是強制性標準還是推薦性標準，均是由有關國家行政主管部門按照國家的政策及法律，提供經費，組織人員（標準化技術委員會、技術專家和標準制訂者），按照一定的程序進行制訂、審批，以有關行政主管部門名義發(fā)布實施的。學術界認為國家標準不應該具備版權的其中重要一條，就是認為既然發(fā)布機構是國家行政主管部門，就無需通過標準版權來獲取利益。本文認為，作為國家行政主管部門，是不需要像美國材料與試驗協(xié)會等機構一樣，通過出售標準出版物來盈利，但是并不能因為這一點，就認為國家標準不具有版權。

此外，對于國家正在大力推動的免費向社會公開強制性國家標準文本和推薦性標準文本這一制度安排，有人以此為依據，認為標準免費公開與標準版權保護相矛盾，因此國家標準不應具備版權。其實不然，在國務院標準化協(xié)調推進部際聯(lián)席會議辦公室2017年2月份印發(fā)的《推進國家標準公開工作實施方案》中，在明確“向社會公開強制性國家標準文本，分階段向社會公開推薦性國家標準文本”的同時，也強調“國家標準公開應當保護標準版權，維護標準版權所有者合法權益”。在國家標準全文公開系統(tǒng)（http://www.gb688.cn/bzgk/gb/index）的醒目位置，也有兩條特別申明：“本系統(tǒng)所提供的電子文本僅供參考，請以正式標準出版物為準”、“本系統(tǒng)所提供的電子文本僅供個人學習、研究之用，未經授權，禁止復制、發(fā)行、匯編、翻譯或網絡傳播等，侵權必究”。可見，免費公開國家標準并不是否定國家標準無版權，反而強化了國家標準的版權意識。因此，就國家標準具有版權這一點來說，應是毋容置疑的。

（2）從標準的制定者、參與者、發(fā)布者等幾個角色來看，標準化技術委員會和技術專家的工作只是標準整個生產流程中的其中一環(huán)，國家標準批準發(fā)布機構才是具有法人資格的標準版權所有者。因為：第一，國家標準是由國家標準制定發(fā)布機構主持制定，由其負責統(tǒng)一立項、組織起草、審查、編號和批準發(fā)布；第二，國家標準雖然依法由技術委員會負責草擬和技術審查，但其標準內容的最終確定必須經國家標準制定發(fā)布機構審查同意后方可批準發(fā)布，正式成為國家標準，因此，技術委員會是代表國家標準制定發(fā)布機構的意志進行標準的草擬和技術審查工作，并由其提供經費補助以及相關的資料文件；第三，國家標準以批準發(fā)布機構的名義對外公布并承擔責任，雖然在標準文本中注明了標準起草人，但從法律意義上的作品署名是在標準文本上注明的批準發(fā)布機構，其內容由批準發(fā)布機構負責并解釋。且在標準中署上標準起草人，也算是中國特色，國際標準一般都不署標準起草人名字，國內標準署名更多是從標準起草者職稱評審角度引入；第四，標準化技術委員會只是標準制定發(fā)布機構為了制定標準而成立的技術組織，它不是一個法人機構，不對外承擔責任，委員都是以技術專家的身份參加技術委員會，他們只是參與者，而不是承擔責任主體。[2]

3 標準信息服務

捋清了標準及標準版權之間的關系后，就為更好的開展標準信息服務掃清了障礙、指明了方向。開展標準信息服務，既要充分尊重和保護標準版權，又要盡力為廣大企業(yè)、社會公眾提供便捷、高效的服務方式。

在新經濟時代，標準數量激增，標準更新速度加快，標準形式、載體、發(fā)布方式更加復雜，大大增加了普通標準使用用戶收集、跟蹤標準信息的難度，降低了標準信息的利用效率。為此，標準信息服務應運而生，通過專業(yè)的標準信息服務人員，幫助普通用戶在標準信息的海洋中輕松、便捷的找到所需的標準信息。[5]

傳統(tǒng)的標準信息服務主要是搜集、匯總標準發(fā)布的信息，簡稱“標準題錄”，包含如標準號、標準名稱、標準分類、發(fā)布日期、實施日期、作廢日期、標準適用范圍等數據內容。有標準查詢需求的用戶，通過關鍵字查詢并最終獲取到相關標準文本和標準內容。目前在國內，主要是各地的標準化技術研究機構在從事標準信息的相關服務工作。

隨著互聯(lián)網、大數據、云計算等信息技術的發(fā)展，不少標準化技術研究機構也融合了“互聯(lián)網+”與“標準化+”的思維，通過在網絡建立相關標準化平臺的形式，深化標準信息服務的內涵，拓展服務的外延，利用互聯(lián)網在線提供標準信息服務。標準信息服務的內容，也從標準題錄數據內容等簡單信息查詢，擴展到提供在線標準文本瀏覽，標準全文數據檢索查閱，標準有效性確認，標準有效性跟蹤，乃至標準內容的揭示與指標比對等服務。特別是近幾年，隨著“先進標準引領質量提升，保障產品質量安全”的理念越來越深入人心，很多社會組織和企業(yè)都提出了針對標準化工作中，不同標準之間的相同或相似對象的技術要求進行比對，從而判斷不同標準之間的技術差異的需求。標準比對包括了對各層次標準比對及國內外標準比對，通過提供標準指標比對服務，從專業(yè)角度給出技術對比結論，消除消費者因為不同標準對產品或服務的誤解。[6]如圖1就是一個制筆企業(yè)的企業(yè)標準與行業(yè)標準QB/T 2625-2011《中心墨水圓珠筆和筆芯》在標準內容揭示和標準指標比對分析的結果。

圖1 標準內容指標比對分析示例

4 寧波市標準化公共服務平臺

寧波市標準化公共服務平臺是寧波市標準化研究院著力打造的，匯聚標準化信息、標準資源共享、標準化研究成果展示等功能于一體，服務廣大寧波本地企業(yè)、技術機構、行業(yè)協(xié)會和其他社會組織，推動全市深入開展實施標準化戰(zhàn)略，助力寧波企業(yè)轉型升級的準公益性標準技術平臺。平臺正努力打造成寧波乃至長三角地區(qū)，在標準化領域中，信息發(fā)布最快、資源最全、研究成果最權威的標準化公共服務平臺。

平臺投入大量資金用于平臺功能優(yōu)化、標準館藏建設、服務手段提升上。除了傳統(tǒng)網站版本外，開發(fā)了“掌上標準”手機版本，用戶可利用移動互聯(lián)網，隨時隨地查閱、瀏覽標準文本。截至2017年11月，標準題錄數量達到170余萬條，標準文本館藏量達到27.7萬件，國家標準保持著99%高館藏率。具體相關標準類別的館藏情況見表1。

表1 標準館藏文本情況

在國內標準部分，充分尊重標準版權，通過各種途徑，積極向中國質檢出版社等出版機構購買正式出版的國家、行業(yè)標準，對注冊地在寧波的企事業(yè)單位，開放國家標準的在線免費瀏覽。在國外標準部分，積極保護國外標準組織的版權，提供原版外文標準查閱、代購、翻譯等服務。

為進一步響應寧波市委市政府建設名城名都，推進“中國制造2025”試點示范城市建設，標準平臺還將通過打造智能制造專題數據庫、物流標準專題數據庫、戰(zhàn)略性新型產業(yè)專題數據庫等形式，根據不同行業(yè)、不同領域特點定制系列標準全文數據庫，涵蓋國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準等標準文本，為相關用戶提供導引式、一站式標準信息服務。

參考文獻

[1] GB/T 20000.1-2014,標準化工作指南 第1部分:標準化和相關活動的通用術語[S].

[2] 李靜.關于標準版權的幾點看法[J].標準科學,2013,(07):55-58.

[3] 于連超,逄征虎.國家標準版權保護的法理基礎與制度建設[J].標準科學,2017,(04):6-9+14.

[4] 李中鋒.論國家標準的版權和出版權[J].中國浦東干部學院學報,2013,(03):121-123.

[5] 張向榮,杜佳.知識經濟時代標準信息服務模式的創(chuàng)新研究[J].圖書與情報,2009,(01):64-68.

[6] 計雄飛,張寶林,李抵非,甘克勤.標準文獻內容挖掘與比對[J].標準科學,2012,(08):16-19.