我國食品安全管理策略

胡國偉 劉順 高倩倩

[提要] 縱觀我國關(guān)于食品安全法律法規(guī)的建設(shè)道路，從1979年頒布《中華人民共和國食品衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，到1982年修訂《中華人民共和國食品衛(wèi)生法（試行）》，從1995年《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》到2015年十一屆全國人大常委會通過的全新修訂的《中華人民共和國食品安全法》。原有多年的管理方式的廢除和現(xiàn)有全新管理模式的建立，使我國食品安全管理面臨巨大革新和挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：食品安全管理;分級式管理;管理優(yōu)化

基金項(xiàng)目：滁州學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃資助（2017CXXL086）;滁州學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院“勵志追夢”科研課題資助（2017JGLZ05）

中圖分類號：F713.56 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2018年3月21日

一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀分析

食品安全是一項(xiàng)同國民生活息息相關(guān)的問題，是人民生活的基本保障，是國家關(guān)注民生的重要體現(xiàn)。隨著食品工業(yè)的大規(guī)模發(fā)展，規(guī)模經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的食品安全問題一直以來困擾著世界各國的政府官員和學(xué)者，所以各國都不斷努力制定切合本國國情和實(shí)際情況的法律法規(guī)。西方國家對于該問題的法律法規(guī)制定已經(jīng)有長久的歷史，而我國在這方面才僅僅幾十年的路途，對比分析相關(guān)法律和研究可以看出集中表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）政府職能的制定和監(jiān)管方式的優(yōu)化。國外主流觀點(diǎn)認(rèn)為食品安全不僅是政府的基礎(chǔ)職責(zé)，民間組織也是非常重要的一環(huán)——多數(shù)民間組織圍繞食品安全都會進(jìn)行很多公益活動，組織人民了解和學(xué)習(xí)這些法律，以便自身權(quán)益受到傷害的時候可以站出來維護(hù)。在國內(nèi)，政府作為食品安全管理法律法規(guī)的制定者，是食品安全問題的領(lǐng)頭羊。另外，在國內(nèi)，相關(guān)民間組織相對較少，多數(shù)靠媒體引發(fā)的群眾輿論監(jiān)督。這樣的監(jiān)管方式對政府層面工作要求較高，需要精化細(xì)化工作，才能保障食品安全，前些年開始被廣泛熟知和關(guān)注的“3.15”晚會便是很好的案例。

（二）法律法規(guī)和監(jiān)管體制的層次構(gòu)建。國外很多國家不僅在食品立法程序擁有很多成就，而且對有關(guān)食品安全管制的法律進(jìn)行衍生和細(xì)化也非常豐富，建立了許多有關(guān)食品安全生產(chǎn)的法規(guī)和實(shí)施規(guī)范。食品的質(zhì)量監(jiān)督認(rèn)證體系、食品安全監(jiān)督檢測體系和動植物的疾病預(yù)防規(guī)范體系等基本管理體系作為有關(guān)食品安全的重要基礎(chǔ)，很多國家都非常重視。國內(nèi)對食品安全問題相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)雖然起步較晚，但基本法律系統(tǒng)已經(jīng)完善，后續(xù)需要對各類食品藥品的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售等方面細(xì)化出臺多項(xiàng)法規(guī)并建立完善的監(jiān)管體制，實(shí)施責(zé)任到人制度，保證法律法規(guī)的制定和監(jiān)管體制的多層次構(gòu)建同步前行。

（三）充分調(diào)查了解研究消費(fèi)者和食品安全相關(guān)者的意識形態(tài)。消費(fèi)者作為食品安全問題的直接利益相關(guān)者，食品安全相關(guān)者包括食品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、分銷的各類從業(yè)人員，是確保食品安全的基本和基礎(chǔ)力量，同時也是食品安全發(fā)生的主要始作者。在西方國家的研究理論中指出，個人消費(fèi)習(xí)慣以及區(qū)域的經(jīng)濟(jì)文化水平、社會環(huán)境問題等因素會對消費(fèi)者對食品安全的認(rèn)知和各步驟從業(yè)人員的實(shí)際操作產(chǎn)生巨大影響。在國內(nèi)，研究食品安全相關(guān)從業(yè)者的意識形態(tài)和核心利益需求是全面解決食品安全問題的必要手段。在充分了解食品安全問題發(fā)生的源頭后，針對相關(guān)從業(yè)者通過加強(qiáng)違規(guī)懲罰或提高從業(yè)門檻等多方位實(shí)現(xiàn)食品安全的保障，同時相對應(yīng)的制定管理細(xì)則和監(jiān)督手段。

（四）食品安全管理信息溝通的完善。國外學(xué)者在對食品安全研究中發(fā)現(xiàn)很多信息不健全、不完善、溝通不暢等問題存在。多數(shù)從業(yè)機(jī)構(gòu)從各自的角度、采用各自的方法來單獨(dú)完成各階段工作。食品藥品生產(chǎn)、加工、流通、銷售等過程各自為政，與整體流程中的上下級缺乏溝通，導(dǎo)致各階段信息流通不暢，產(chǎn)生許多本可避免的問題。在國內(nèi)，政府各部門間有關(guān)食品信息傳達(dá)不及時，各部門分工不明確，政府監(jiān)管無法實(shí)時到位，錯過最佳監(jiān)管時間，導(dǎo)致整體監(jiān)管流程存在政府信息同食品行業(yè)從業(yè)者之間信息不對稱，從而導(dǎo)致食品安全問題的產(chǎn)生。

二、食品安全問題成因探究

（一）法律法規(guī)系統(tǒng)化程度不夠，細(xì)分化程度不強(qiáng)。雖然我國努力制定法律法規(guī)規(guī)范食品安全，但我國這方面不可否認(rèn)起步較晚，成為當(dāng)前我國食品安全管理問題面臨的一大嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國目前缺少一套相對完整和系統(tǒng)化的法律法規(guī)。法律細(xì)分化程度不夠，單一法律只能對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等做出規(guī)定，而食品行業(yè)涉及廣泛，涉及到農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、輕工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、零售業(yè)等多而雜的行業(yè)類別。由此可見，缺乏具體翔實(shí)的法律法規(guī)很難保證每一類食品的安全。

（二）食品安全的多頭分段管理體制。由于多頭分段式管理，造成“九龍治水，各自為政”這種不利的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、交通、工商等各職能部門制定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)不一，部分部門相關(guān)規(guī)定長時間不更新，信息陳舊，甚至存在不同部門食品安全標(biāo)準(zhǔn)相互矛盾的情況。由于該體制易導(dǎo)致管理過程中各部門權(quán)力分散，不易協(xié)調(diào)，多項(xiàng)規(guī)定不夠明確，職責(zé)劃分不夠明朗、責(zé)權(quán)脫節(jié)等問題以及各基層審查部門歸屬不同職能部門管轄，導(dǎo)致各類部門標(biāo)準(zhǔn)不同，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為食品安全問題埋下隱患。

（三）各流程部門信息不對稱。在市場環(huán)境下的今天，各部門獲取信息的渠道和來源不同，信息在不同層次中的理解存在區(qū)別，導(dǎo)致關(guān)于食品安全流程中各部門的信息不對稱。第一，消費(fèi)者和食品生產(chǎn)者之間信息不對稱。消費(fèi)者在選購產(chǎn)品時主要缺乏對生產(chǎn)企業(yè)的具體了解，在不了解生產(chǎn)者具體信息的情況下，僅憑企業(yè)單方面的宣傳和價格，消費(fèi)者很容易被欺騙;第二，食品生產(chǎn)者和政府部門之間的信息不對稱。政府只能對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，很難對每一個生產(chǎn)者進(jìn)行監(jiān)控。在當(dāng)前市場高度自由發(fā)達(dá)的發(fā)展情況下，各生產(chǎn)者的信息零散，地域流動等都為政府監(jiān)管帶來難度;第三，消費(fèi)者和政府間的溝通難度大。政府的安全管理機(jī)構(gòu)審核過于冗雜，單個消費(fèi)者的發(fā)言權(quán)很難被采納，致使兩者的溝通效果低下，極難解決問題。

三、解決我國食品安全的對策

（一）整合資源，強(qiáng)化監(jiān)管。加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，完善監(jiān)管制度規(guī)范，充分落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，合理運(yùn)用監(jiān)管資源。在改善食品安全分級制管理模式后，我們還有很長的路要走，加強(qiáng)專業(yè)管理人才的培養(yǎng)，要注重管理人才的培養(yǎng)和管理隊(duì)伍的建設(shè);加強(qiáng)對現(xiàn)有制度的落實(shí)，安全責(zé)任落實(shí)到個人，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定規(guī)范，并加以進(jìn)一步完善;加強(qiáng)安全管理的頂層設(shè)計(jì)，制定安全監(jiān)管目標(biāo)，一方面保障食品市場健康安全發(fā)展，保證廣大群眾日常飲食安全;另一方面也保障食品相關(guān)企業(yè)的健康發(fā)展。

（二）推動社會多方位監(jiān)管并行。強(qiáng)化公眾食品安全意識，提升食品安全平臺建設(shè)，加強(qiáng)第三方監(jiān)督平臺的建立。加強(qiáng)對公眾食品安全常識的普及，將多種形式的安全教育深入校園、住宅區(qū)、商場等單位，引導(dǎo)社會公眾樹立正確的食品安全觀;食品安全平臺的建設(shè)，需要完善各職能部門的食品檢測能力，需要政府加強(qiáng)投入，提高建設(shè)平臺的食品檢測能力;加強(qiáng)第三方監(jiān)督系統(tǒng)建立可通過設(shè)立相關(guān)專業(yè)協(xié)會，引導(dǎo)媒體進(jìn)行積極正確的大眾輿論導(dǎo)向。

（三）推動各方責(zé)任落實(shí)具體。政府部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，具體責(zé)任落實(shí)到個人，監(jiān)管落實(shí)到企業(yè)，加強(qiáng)問責(zé)力度。政府作為監(jiān)管實(shí)施的實(shí)施方，要主動承擔(dān)責(zé)任，將責(zé)任具體劃分到部門至個人，爭取做到具體企業(yè)，落實(shí)個人負(fù)責(zé);企業(yè)作為監(jiān)管的主體，要承擔(dān)主體責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)部安全監(jiān)管，引用先進(jìn)管理模式，體現(xiàn)企業(yè)社會責(zé)任感;對違反食品安全管理規(guī)范的企業(yè)給予嚴(yán)懲，對嚴(yán)重違反的企業(yè)進(jìn)入政府黑名單，取消各項(xiàng)地方性扶持政策等措施進(jìn)行嚴(yán)懲;對相關(guān)工作人員，發(fā)現(xiàn)問題隱瞞不報(bào)，或執(zhí)法力度不夠，進(jìn)行嚴(yán)厲批評，嚴(yán)重者可以從政府工作體系中除名。

四、結(jié)語

食品安全管理的變革是我國當(dāng)前社會發(fā)展必要調(diào)整階段，也是公共安全的重要組成部分，需要食品生產(chǎn)企業(yè)、監(jiān)管職能部門、地方政府以及社會公眾的共同努力。食品安全的公共屬性說明政府職能的重要性，需要政府通過經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段對食品生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理?？v觀當(dāng)前的安全管理體系，落實(shí)責(zé)任制管理奏效，地方政府食品安全監(jiān)管能力提升，食品相關(guān)企業(yè)安全意識提高，但要完全保證食品安全還有很長的路要走。

主要參考文獻(xiàn)：

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