論東北振興中企業(yè)家精神養(yǎng)成的制度環(huán)境

劉國新 王春華

摘要：企業(yè)家和企業(yè)家精神無論是對于一個國家、一個社會，還是一個地區(qū)、一個企業(yè)的發(fā)展都是關鍵因素之一。東北地區(qū)曾經(jīng)是中華人民共和國成立后經(jīng)濟活力最強的地區(qū)，但改革開放以后，卻因為沉重的歷史包袱、體制機制的長期積弊以及觀念相對保守等造成了發(fā)展長期滯后，雖經(jīng)多次調整，但實際效果卻并不理想。在新一輪東北老工業(yè)基地振興中，尤其是在新區(qū)建設中東北地區(qū)必須以體制機制改革、供給側結構調整、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和創(chuàng)新創(chuàng)造發(fā)展為重點，營造企業(yè)和企業(yè)家精神養(yǎng)成的良好的制度環(huán)境。唯有如此，才能從根本上真正實現(xiàn)東北地區(qū)加快振興、加速發(fā)展。

關鍵詞：企業(yè)家精神；東北振興；制度環(huán)境

中圖分類號：F4 文獻標志碼：A 文章編號：1009-3606（2018）01-0084-04

2017年9月25日，《中共中央國務院關于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，明確提出要“依法保護企業(yè)家合法權益，增強企業(yè)家創(chuàng)新活力、創(chuàng)業(yè)動力，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神”，[1]這是中央首次以專門文件的形式明確企業(yè)家和企業(yè)家精神的地位和價值。

18世紀法國經(jīng)濟學家康蒂永·R將經(jīng)濟中承擔風險的行為與企業(yè)家聯(lián)系起來。他認為，所謂企業(yè)家就是專門從事組織、管理企業(yè)并愿意為此承擔經(jīng)營風險的人。1755年，法國經(jīng)濟學家理查德·坎博龍則將企業(yè)家定義為“承擔不確定性”的人，并由此將企業(yè)家精神定義為“承擔不確定性”的精神。1815年，薩伊則在他的《政治經(jīng)濟學概論》一書中，第一次將企業(yè)家列入了經(jīng)濟發(fā)展的必備要素之一。[2]1942年美籍經(jīng)濟學家熊比特在《資本主義、社會主義與民主主義》一文中，將企業(yè)家定義為那些對新產(chǎn)品、新市場、新的生產(chǎn)方式、新組織的開拓以及新的原材料來源進行創(chuàng)新性控制和調配的人，企業(yè)家也因此被其稱之為“創(chuàng)新的靈魂”。[3]從企業(yè)家和企業(yè)家精神的歷史發(fā)展看，一般來說，所謂企業(yè)家至少要具備兩個最基本的條件：第一，企業(yè)家是市場經(jīng)濟活動的主體，是企業(yè)經(jīng)濟活動的具體倡導者、發(fā)起者、組織者、實施者和管理者。同時，也是企業(yè)發(fā)展的開拓者、創(chuàng)新者、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標的選擇者和踐行者；第二，企業(yè)家是企業(yè)生存和發(fā)展過程中不確定性風險的最主要和最終承擔者。而企業(yè)家精神則是指企業(yè)家所具有的開拓進取、勇于創(chuàng)新；挑戰(zhàn)自我、敢于拼搏；愛國敬業(yè)、誠實守信；居安思危、砥礪前行；不忘初心、艱苦奮斗；敢于擔當、奉獻社會的優(yōu)秀品質。

市場活力來源于企業(yè)，但更是來源于人，特別是來自于優(yōu)秀的企業(yè)家，來自于優(yōu)秀的企業(yè)家精神。我們要以時不我待的精神加快東北振興，實現(xiàn)從東北裝備向東北制造再到東北智造的產(chǎn)業(yè)升級和品質提升，就必須要充分激發(fā)市場蘊藏的巨大潛能和創(chuàng)新活力，這就需要我們有一大批具有核心競爭力的優(yōu)秀企業(yè)，就更加需要我們有更多的具有勇于進取、開拓創(chuàng)新、敢于拼搏、追求卓越的一大批優(yōu)秀企業(yè)家。時代的發(fā)展和東北振興的需要，要求我們必須大力弘揚企業(yè)和企業(yè)家精神，切實營造有利于優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家成長的制度環(huán)境。

一、要積極營造有利于優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家成長的市場競爭軟環(huán)境

東北的營商環(huán)境和東南沿海一些發(fā)達地區(qū)相比確實存在著較大的差距，最主要的差距依然是沒能很好地處理政府與市場的關系問題，沒有有效厘清該管和不該管的界限問題。因此，東北必須全面對標國內先進地區(qū)，找到差距，抓住關鍵，進一步以更大的決心更大的力度，加快轉變政府職能，推進簡政放權、優(yōu)化服務。

首先，要加快東北地區(qū)服務型政府建設。當前，政府要做好兩個服務，一方面，是做好市場服務。依法切實保護企業(yè)家根據(jù)市場做出的自主經(jīng)營決策和自主經(jīng)營活動，各級政府和部門及其工作人員不要也不得干預；進一步建立和完善涉企收費、監(jiān)督檢查等清單制度，清理涉企收費、攤派事項和各類達標評比活動；清除多重多頭執(zhí)法，提高綜合執(zhí)法效率，細化、規(guī)范行政執(zhí)法條件，最大程度減輕企業(yè)負擔；廢除一切妨礙市場公平競爭的規(guī)定和做法，減少政府強制裁量權，杜絕涉企腐敗行為。另一方面，是做好監(jiān)管服務。誠信待人、誠信經(jīng)營和誠信交易是社會主義市場經(jīng)濟的必備準則，政府要加強對企業(yè)違規(guī)違法行為的監(jiān)督管理，當好“守夜人”。

其次，要加快東北地區(qū)企業(yè)管理體制改革。根據(jù)東北地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展實際，可以以現(xiàn)有政府政務服務大廳為基礎，建立健全企業(yè)事務一站式服務體系。取消不必要的企業(yè)審批、管理和檢查事項，為企業(yè)發(fā)展節(jié)約時間成本。同時，要進一步建立、健全和完善省級或區(qū)域集政務服務、企業(yè)維權舉報和社會監(jiān)督于一體的企業(yè)服務監(jiān)管平臺，監(jiān)督政府機關辦事流程和辦公服務行為；建立健全企業(yè)違法違規(guī)行為的監(jiān)督舉報和違規(guī)懲治和公示平臺，依靠信用監(jiān)管和社會監(jiān)督，使那些違背誠信的單位和個人依法受到處分而無處遁形，從而使企業(yè)的成長和運行更加法治化和規(guī)范化，使企業(yè)家們的合法交易和市場行為及相關權益得到切實、有效的維護和保障。

二、要積極營造有利于優(yōu)秀企業(yè)和企業(yè)家成長的制度支持體系

東北地區(qū)高等院校、科研院所眾多、兩院院士和各類人才匯聚，其中僅高校就有252所，在全國137所雙一流高校中東北地區(qū)就有11所，創(chuàng)新潛力很大，發(fā)展后勁很強。但由于東北地區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境嚴重滯后，每年大約有200萬左右的大學畢業(yè)生和青壯年勞動力從東北地區(qū)流失。因此，要實現(xiàn)東北振興，一是要大力推進人事制度改革、創(chuàng)新人才管理模式，創(chuàng)造有利于優(yōu)秀人才成長和創(chuàng)新創(chuàng)造型人才脫穎而出的制度環(huán)境。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)的綜合競爭力和發(fā)展?jié)摿θ绾?，不僅取決于企業(yè)物質性生產(chǎn)要素的占有狀況，更取決于企業(yè)在同一領域和相關競爭領域的人才占有程度，特別是高精尖人才和創(chuàng)新創(chuàng)造型人才的占有程度。東北地區(qū)要實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展和跨越式發(fā)展，就必須改革原有人才引進、培養(yǎng)和管理模式，完善有利于留住現(xiàn)有人才以及鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造型人才成長的分配激勵機制、社會保障機制、項目扶持機制等。二是要以壯士斷腕的勇氣和決心，下真功夫，花大力氣，徹底改變區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境和氛圍，完善與企業(yè)發(fā)展相關的制度支持體系和政策保障體系。特別是要完善對那些市場風險水平高、不確定性強、發(fā)展周期長、產(chǎn)業(yè)基礎明顯但屬于朝陽性的創(chuàng)新創(chuàng)造類企業(yè)的容錯機制和幫扶機制。對那些在新產(chǎn)品研發(fā)、新產(chǎn)品試制、高精尖技術研究和創(chuàng)造創(chuàng)新領域中踏實工作但經(jīng)歷失敗、走過彎路、遇到挫折的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者要給予最大的關心、關注和政策支持，給予更多的理解、寬容和幫助。對于在國有企業(yè)發(fā)展中因銳意改革、大膽探索而出現(xiàn)的非主觀性失誤，只要不屬于有令不行、有禁不止、不當謀利、主觀故意、獨斷專行的企業(yè)家，都要有一個予以容錯的機制，為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰。唯有如此，才能真正激勵和培養(yǎng)企業(yè)和企業(yè)家的創(chuàng)新與創(chuàng)造精神。

三、要加強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類企業(yè)和企業(yè)家的金融支持

創(chuàng)業(yè)期的企業(yè)特別是創(chuàng)新類企業(yè)由于初始資質和可支配資產(chǎn)的缺乏，往往難以滿足金融機構貸款條件的要求，這常常成為了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類企業(yè)發(fā)展初期最大的難題和發(fā)展瓶頸。同時，由于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類企業(yè)雖然后期收益大、前景可觀，但其普遍存在前期風險高、不確定性因素多等特點，使得相關金融類企業(yè)在是否給予金融支持上往往顧慮重重。為此，東北地區(qū)要實現(xiàn)振興、加快發(fā)展就必須加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類企業(yè)的金融支持力度，調整制度安排，完善制度結構，健全風險救助制度和風險投資退出機制。

一是健全和完善企業(yè)法律法規(guī)體系。借鑒美國和日本中小企業(yè)制度建設經(jīng)驗，加強立法工作，盡快出臺和規(guī)范中小企業(yè)保護法、中小企業(yè)進出口指導法、中小企業(yè)投融資法、民間融資管理法等法律，以參照和借鑒發(fā)達國家的先進做法和有益經(jīng)驗，引進或設立專門面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類企業(yè)的金融機構和政策性銀行，有效滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類企業(yè)的合理融資需求。二是打破制度障礙，暢通融資渠道。加快建立和完善創(chuàng)新類中小企業(yè)融資信用擔保體系，可以利用政策性資金建立保障性資金庫，對支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融機構予以風險補貼和風險擔保。積極鼓勵和規(guī)范為中小企業(yè)服務的民間金融機構建設，加快中小企業(yè)融資上市渠道，簡化程序，加強監(jiān)管。三是可以成立區(qū)域性金融服務中心，加強銀行、投資機構、保險、融資租賃機構和互聯(lián)網(wǎng)金融等投融資中介機構和服務平臺間的業(yè)務交流和合作，拓寬服務空間、支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。四是允許和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類企業(yè)采用創(chuàng)新券、創(chuàng)業(yè)券等新金融形式有條件地直接向不特定的公眾進行社會融資。

四、要進一步加強和完善對企業(yè)家和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者勞動創(chuàng)造所得財產(chǎn)權的保護

一是要依法加強對企業(yè)家合法財產(chǎn)權的保護。只有讓公有財產(chǎn)和非公有財產(chǎn)一律平等地受到法律保護，使廣大企業(yè)經(jīng)營者和創(chuàng)新創(chuàng)造者有充分的財產(chǎn)安全感和良好的發(fā)展預期，才能從根本上激發(fā)他們的聰明才智和創(chuàng)造才能，才能保證經(jīng)濟的持續(xù)快速增長和社會的穩(wěn)定運行。因此，必須認真解決財產(chǎn)保護方面的突出問題，鼓勵和支持企業(yè)家拒絕任何組織和個人無法律依據(jù)的財產(chǎn)要求；及時甄別糾正社會反映強烈的產(chǎn)權糾紛申訴案件；剖析侵害產(chǎn)權案例，總結宣傳依法有效保護產(chǎn)權的好做法、好經(jīng)驗、好案例；在立法、執(zhí)法、司法、守法等各方面各環(huán)節(jié)，加快建立依法平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權的長效機制；研究建立因政府規(guī)劃調整、政策變化造成企業(yè)合法權益受損的補償機制等。

二是要依法保護企業(yè)家的技術發(fā)明、專利等勞動創(chuàng)造成果。完善知識產(chǎn)權所有權、使用權、收益權市場化分配與共享制度。研究和制定知識產(chǎn)權、技術發(fā)明、專利等創(chuàng)新創(chuàng)造成果的商業(yè)化運行模式，促進科技創(chuàng)新創(chuàng)造成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉化。健全和完善相關知識產(chǎn)權保護，積極探索在現(xiàn)有法律制度框架下知識產(chǎn)權侵權責任劃分及市場化損害賠償標準，切實依法保護企業(yè)和企業(yè)家的技術革新、發(fā)明專利等勞動創(chuàng)新和創(chuàng)造成果。

三是要依法保護企業(yè)家企業(yè)自主經(jīng)營權。企業(yè)家是依法對所轄企業(yè)市場經(jīng)營活動實施有效管理的市場主體和法人主體，享有對企業(yè)市場經(jīng)營活動、發(fā)展戰(zhàn)略選擇、利潤分配方案、生產(chǎn)安排與管理等企業(yè)經(jīng)營活動的決策權。政府和相關行政管理部門及其工作人員均不得干預、干涉。企業(yè)依法享有加入或退出行業(yè)協(xié)會、商會的權利和自由，任何相關部門和個人均無權強迫企業(yè)加入或退出。

綜上所述，無論是營造有利于優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家成長的市場競爭軟環(huán)境，還是加強有利于優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家成長的制度支持體系，亦或是加強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類企業(yè)和企業(yè)家的金融支持、進一步加強和完善對企業(yè)家和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者勞動創(chuàng)造所得財產(chǎn)權的保護，就其本質而言都要求我們要根據(jù)新時代經(jīng)濟社會的發(fā)展要求適時進行制度改革、制度調整、制度創(chuàng)新，創(chuàng)造有利于優(yōu)秀企業(yè)發(fā)展和優(yōu)秀企業(yè)家精神養(yǎng)成的制度環(huán)境。

參考文獻：

[1]中共中央國務院關于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見[EB/OL].（2017-09-25）[2017-10-20]http：//news.xinhuanet.com/2017-09/25/c_1121722103.htm.

[2][法] 薩伊.政治經(jīng)濟學概論[M] .北京：商務印書館，1997.

[3][美]熊比特.資本主義、社會主義與民主主義[M] .北京：商務印書館，1997.