改革創(chuàng)新為理想的區(qū)域教育打造引擎

馮麗穎

渭南是中華民族的重要發(fā)祥地，素有華夏之根、文化之源、三圣故里、將相之鄉(xiāng)的美譽。在這片土地上，字圣倉頡創(chuàng)造了漢字，酒圣杜康釀造出美酒，史圣司馬遷寫出了我國第一部紀(jì)傳體通史《史記》。不僅如此，大詩人白居易、名相寇準(zhǔn)等80多位宰相、愛國將領(lǐng)楊虎城等300多位將軍，以及杰出的無產(chǎn)階級革命家習(xí)仲勛等一大批歷史文化名人，都出生在這方熱土上。他們個個勇于擔(dān)當(dāng)、人人敢作敢為，他們都是“華山風(fēng)骨，渭水襟懷”的渭南精神寫照。此種精神始終激勵著一代又一代的渭南人敢為人先、開拓奮進(jìn)。

教育是最大的民生，和人民的幸福感緊密關(guān)聯(lián)。辦高質(zhì)量的、公平的、群眾滿意的渭南教育是渭南人勾勒的理想的渭南教育圖景。詳細(xì)點說，高質(zhì)量的教育指教育體系完備、協(xié)調(diào)，教育要素水平高，培養(yǎng)對象全面發(fā)展、適應(yīng)社會需要；公平的教育指不讓一個孩子因貧困、殘障、留守、隨遷而失學(xué)，促進(jìn)學(xué)生平等上學(xué)，使每個孩子都能得到充分發(fā)展；群眾滿意的教育指教育生態(tài)良好，教育秩序規(guī)范，投訴渠道暢通。為此，黨的十八大以來，渭南市委、市政府堅持教育優(yōu)先發(fā)展，先后印發(fā)《加快推進(jìn)教育改革與發(fā)展努力辦好人民滿意教育的決定》《關(guān)于深化教育綜合改革全面實施素質(zhì)教育全面提高教育質(zhì)量的意見》，為理想的渭南教育的實現(xiàn)謀篇布局。市教育局從頂層設(shè)計了校長教師發(fā)展、課程改革、千校達(dá)標(biāo)等18大工程，保障理想的渭南教育落地生根。在全省率先推行校長職級制改革、教育行風(fēng)糾風(fēng)協(xié)作區(qū)改革，建立渭南市教育投訴服務(wù)中心等。持續(xù)深化教育綜合改革，如實施義務(wù)教育教師“縣管校聘”制度、農(nóng)村中小學(xué)緊缺學(xué)科教師“無校籍”管理制度、校長教師交流輪崗制度、中考改革等，攻克制約教育圖景實現(xiàn)的難題，成為中省關(guān)注的亮點工作。種種舉措，彰顯了新時期渭南教育人的擔(dān)難不怯之作為、自我革命之精神、守正出新之智慧，也為理想的渭南教育注入了強勁動力：讓全市教育理念發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變；教育改革取得突破性進(jìn)展；教育水平得到系統(tǒng)性提升。

校長職級制改革：鍛造一支校長“鐵軍”

教育要好，校長必須好。構(gòu)建理想的區(qū)域教育，必須有一支一流的校長隊伍作為支撐?！耙粋€好校長一定能辦好一所好學(xué)校。好校長要選拔、培養(yǎng)、培訓(xùn)、提升和嚴(yán)格要求，關(guān)鍵還是要創(chuàng)造適宜校長隊伍專業(yè)發(fā)展的體制機制和良好環(huán)境。”渭南市教育局局長黨?？钣畜w會地說。

如何打造校長隊伍，渭南市實施了“提升千名校長、打造教育強市”工程，一方面對全市校長進(jìn)行全員培訓(xùn)、高級研修，另一方面改革校長選拔、培養(yǎng)、成長機制，2015年在全省率先推行校長職級制改革，引導(dǎo)校長走向?qū)I(yè)化辦學(xué)之路，帶來了校長間你追我趕辦好學(xué)校的新氛圍，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。

為什么要搞校長職級制？局長黨?？f：“按照渭南市新的中小學(xué)校布局規(guī)劃，2018年全市將定點1000所學(xué)校。在今后一個很長的時期，大體保持這個規(guī)模。原則上講，只有這1000名校長都能夠成為優(yōu)秀的名校長，這1000所學(xué)校才會成為名學(xué)校，辦好人民滿意的渭南教育才會有堅實的支撐。原有的校長行政化管理模式，體現(xiàn)不出校長的專業(yè)價值，不能充分調(diào)動校長的積極性，影響了校長專業(yè)化發(fā)展，更是影響了教育事業(yè)的發(fā)展，不得不改了?！?/p>

2015年元月，渭南市委辦公室、市人民政府辦公室聯(lián)合下發(fā)了《中小學(xué)校長職級制度改革的實施意見》。該意見規(guī)定，擔(dān)任校長必須具備校長資格，校長要從具備資格的人員中遴選，建立四級九檔職級（特級、高級、中級、初級），建立職級工資，校長按職級領(lǐng)取職級工資。校長的管理由行政管理轉(zhuǎn)軌到職級管理。局長黨?？诮榻B時說，渭南的校長職級制改革與其他地方不同的是，教育局班子中必須有擔(dān)任過校長的人員，高級以上校長可以與行政單位進(jìn)行交流，對縣級分管教育工作的領(lǐng)導(dǎo)每兩年進(jìn)行一次專業(yè)培訓(xùn)。改革給校長發(fā)出一個強烈信號：要轉(zhuǎn)變“官本位”的思維，向?qū)＜肄k學(xué)方向發(fā)展。

依據(jù)意見，渭南市教育局在2015年配套了關(guān)于中小學(xué)校長職級制改革的四個文件：即校長資格認(rèn)定辦法、職級評價標(biāo)準(zhǔn)、職級評審辦法、考核評價制度。合陽、蒲城、潼關(guān)三地的校長，成為改革的“吃螃蟹者”。其他縣（區(qū)）截至目前也已經(jīng)基本完成初級、中級校長職級評審。全市已經(jīng)完成高級、特級校長評審籌備工作。

校長職級兩年一評。每年從個人修養(yǎng)、專業(yè)素養(yǎng)和辦學(xué)成效這3個一級指標(biāo)和10個二級指標(biāo)進(jìn)行考核。評級晉檔和考核突出業(yè)績、實踐和能力導(dǎo)向。比如辦學(xué)成效考核方面，就會考察學(xué)生在道德品質(zhì)、學(xué)業(yè)成績、身體心理素質(zhì)、藝術(shù)素養(yǎng)和社會實踐等方面有無不斷進(jìn)步和全面發(fā)展，學(xué)校有沒有在全市乃至全省、全國可展示的研究成果或經(jīng)驗等。再比如在專業(yè)素養(yǎng)考核方面，會考察有沒有為學(xué)生提供豐富多樣的課程，有沒有關(guān)注教師發(fā)展等。

考核結(jié)果與職級評定、崗位聘用、表彰獎勵、職稱評審以及績效工資發(fā)放、任期屆滿考核掛鉤。高級和特級校長有比例限制，誰得分高，誰就享受高職級。高級以上校長還可以交流到市、縣教育行政部門任職。考核若不合格，不再享受職級工資，給予通報、誡勉談話、警告和免職等處分。這樣一來，校長水平高下一目了然。

“以前，我們校長的行政級別是上級組織任命后賦予的；現(xiàn)在，校長的職級是靠自己干出來的，干不好還會砸了飯碗。這促使校長要下工夫提升辦學(xué)水準(zhǔn)，創(chuàng)新思路把學(xué)校辦得更好?！蔽寄鲜信R渭區(qū)豐蔭明德小學(xué)校長黨攀峰說。

有了這樣的導(dǎo)向，校長辦學(xué)的積極性被充分激發(fā)出來，中小學(xué)校長呈現(xiàn)出新狀態(tài)：參加聽課教研的多了，走近師生的多了，坐下來研究事的多了。一個個好校長漸漸涌現(xiàn)出來，如合陽縣第三初級中學(xué)校長申福太，在2017年10月被陜西省委高教工委、陜西省教育廳評選為“我身邊的好校長”。九年一貫寄宿制學(xué)?！P(guān)縣四知學(xué)校于2014年9月開始招生，在校長樊西萍的治理下，如雨后春筍般地快速發(fā)展，僅在2017年，學(xué)校就斬獲24項省級、市級、縣級獎勵，中考質(zhì)量位居全市第一，有30人次教師獲得省級、市級、縣級獎項；自辦學(xué)以來，培養(yǎng)了1名省教學(xué)能手、4名市教學(xué)能手。校長本人也獲得渭南市優(yōu)秀校長、“渭南市先進(jìn)教育工作者”、“渭南市基礎(chǔ)教育初中教學(xué)質(zhì)量提升優(yōu)秀校長”等殊榮?！跋麓卧u審時有望晉級高級校長?！狈髌颊f。

渭南市將在2018年全部完成特級、高級校長評審，健全校長遴選機制，啟動校長任期考核，用好的制度選人用人培養(yǎng)人。

教育投訴服務(wù)中心：解群眾之憂暖百姓之心

2017年7月，渭南市××縣××初級中學(xué)教師在家長不知情的情況下誤導(dǎo)學(xué)生將志愿填報為該縣××中學(xué)。家長們情緒激動，多次打電話到渭南市教育投訴服務(wù)中心，該中心工作人員快速將此問題上報給渭南市教育局，市教育局很快安排專人解決了這個問題，孩子們最后如愿選擇了心儀的高中?！凹议L感謝時激動得語無倫次，那一刻，我覺得我們就是他們的親人！”渭南市教育投訴服務(wù)中心工作人員侯娜說。

這是渭南市教育投訴服務(wù)中心化解群眾對教育煩心事的一個暖心片段。該中心主任孫建軍告訴記者，按照市教育局的部署，中心工作的宗旨是堅持問題導(dǎo)向，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，解決群眾身邊的教育問題。

做好教育政策咨詢、協(xié)調(diào)解決教育問題的投訴、分析研判教育輿情供有關(guān)部門決策參考是該中心的重點工作。自2017年4月啟動以來，已處理如學(xué)校審批條件、教師資格審查、教師招聘程序、學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)流程、學(xué)校課程設(shè)置、中高考招生問題等大量的咨詢類問題。投訴類的問題主要涉及學(xué)校管理（如冬季取暖、大班額、職稱評定、教學(xué)能手評選等）、師德師風(fēng)（如違規(guī)補課、體罰學(xué)生、作業(yè)布置等）、經(jīng)濟糾紛（如退費、學(xué)生斗毆賠償、特崗教師工資等）等內(nèi)容?！白稍冾惖膯栴}，我們往往直接答復(fù)，并做好記錄；投訴類的問題，我們填好工單，派單給對應(yīng)的部門，督促其辦理和回復(fù)，并進(jìn)行回訪，調(diào)查投訴者對處理結(jié)果的滿意度?！惫ぷ魅藛T賀穎婷告訴記者。

在賀穎婷打開的呼叫業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)頁面，記者看到左欄設(shè)置有信件管理、縣市教育機構(gòu)、機構(gòu)設(shè)置（主要是局各科室）、局直屬單位等版塊，形成了縱向市、縣、校三級聯(lián)動，橫向連結(jié)局內(nèi)各科室的教育投訴咨詢服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。點擊信件管理，右邊會顯示出所有信件、待審核、待處理、已轉(zhuǎn)交、處理中和已處理等。截至2018年1月31日上午10時，頁面下方顯示有529條記錄，第一頁顯示的是2018年1月份的咨詢投訴信件，局長信箱處理完的有8條，舉報投訴處理完的有2條，局長信箱、網(wǎng)上咨詢、舉報投訴已轉(zhuǎn)交的有9條。

“中心是市教育局成立的，有關(guān)單位非常重視中心轉(zhuǎn)交給他們關(guān)于群眾咨詢投訴問題的工單，一般在規(guī)定的3～7個工作日解決問題后向我們反饋處理結(jié)果?！敝行母敝魅螌O青雅告訴記者。2017年，該中心共受理電話、局長信箱、渭南教育官方微信（微博）等渠道的咨詢、投訴566件，給群眾電話回訪500余次，通過和相關(guān)單位及時溝通、協(xié)調(diào)，對其中175起問題進(jìn)行了處理。

“處理好群眾來信來電的投訴、咨詢，距離中心工作的宗旨還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我們還積極主動留意群眾對教育的煩心事，化解群眾對教育的不滿和困擾。”孫清雅說。如2017年9月4日，有網(wǎng)民在某論壇曝出渭南杜橋中學(xué)新校區(qū)吃飯難，當(dāng)天，中心便將此情況反饋給臨渭區(qū)教育局，9月6日，臨渭區(qū)教育局向渭南市教育局匯報了關(guān)于杜橋中學(xué)學(xué)生就餐問題的調(diào)查報告。記者在報告中看到，對就餐問題造成的原因、措施以及徹底解決就餐問題的辦法都作了詳盡的說明。綜合群眾的來信來電以及網(wǎng)絡(luò)輿情，中心梳理形成輿情周報、簡報、通報，供全市教育系統(tǒng)決策參考和形成警示，以進(jìn)一步從頂層設(shè)計上校正教育行風(fēng)。

工作人員的素質(zhì)在很大程度上影響著服務(wù)群眾的水準(zhǔn)。為此，該中心建立了“敬競凈”星級崗位評選工作機制，強化作風(fēng)建設(shè)。以群眾關(guān)注的學(xué)生學(xué)籍、教育資助、教師資格考試、普通話測試、教師招聘等100個常見問題為著力點，對工作人員進(jìn)行專項培訓(xùn)。同時，在招生考試、職稱評定、學(xué)生入學(xué)、寒暑假期等重要時間節(jié)點，對招生考試條件、職稱評定要求、學(xué)區(qū)劃分方案、師德師風(fēng)要求等相關(guān)文件內(nèi)容進(jìn)行深入學(xué)習(xí)和討論，讓工作人員做一個“懂教育政策”的內(nèi)行人，努力提升為群眾排憂解難的能力。

“接天蓮葉無窮碧，映日荷花別樣紅?！?017年，該中心既獲得了全省教育系統(tǒng)網(wǎng)民留言辦理先進(jìn)集體、陜西教育新媒體運營十佳獎、渭南市市政府系統(tǒng)政務(wù)督查工作先進(jìn)集體以及渭南市文明示范窗口等“金杯”，也獲得了廣大群眾的好口碑，被群眾稱為“知心人、暖心人和貼心人”。其工作經(jīng)驗被省委推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變辦公室以簡報形式在全省推廣。

“風(fēng)乍起，吹皺一池春水?！比缃?，教育投訴服務(wù)在渭南各區(qū)縣從教育局辦公室等科室逐漸剝離出來，作為獨立部門為群眾進(jìn)行教育服務(wù)；如蒲城縣成立了蒲城縣教育公眾監(jiān)督中心。

糾風(fēng)協(xié)作區(qū)改革：努力營造區(qū)域教育好生態(tài)

亂收費、亂補課、亂招生、亂訂教輔資料等教育系統(tǒng)不正之風(fēng)既嚴(yán)重?fù)p害教育形象，也嚴(yán)重?fù)p害百姓切身利益。

為糾正教育不正之風(fēng)、構(gòu)建渭南教育好生態(tài)體系的新常態(tài)、辦人民滿意的教育，渭南使出一記“鐵拳”——糾風(fēng)工作協(xié)作區(qū)（以下簡稱糾風(fēng)協(xié)作區(qū)）。常言說，打蛇打七寸。渭南這記“鐵拳”，對教育不正之風(fēng)能否打到“七寸”，關(guān)鍵看這么幾點：

一是看“出拳人”厲害不厲害。2015年下半年，渭南市教育局主要領(lǐng)導(dǎo)提出，經(jīng)向市紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)匯報同意后，召開縣市區(qū)教育局相關(guān)人員座談會，探討了糾風(fēng)協(xié)作區(qū)工作機制，制定了協(xié)作區(qū)實施辦法。2016年開始實施，到2017年協(xié)作區(qū)工作形成常態(tài)化。這就意味著，市紀(jì)委是教育糾風(fēng)協(xié)作區(qū)展開工作的有力支持者。

按照渭南市教育局黨組印發(fā)的《渭南市教育系統(tǒng)糾風(fēng)工作協(xié)作區(qū)實施辦法》，糾風(fēng)協(xié)作區(qū)推行市局統(tǒng)攬、縣（市、區(qū)）局黨委協(xié)同、紀(jì)委主辦的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，實行縣（市、區(qū)）教育局黨委書記負(fù)主體責(zé)任、紀(jì)委書記負(fù)監(jiān)督責(zé)任、各級各類學(xué)校校長負(fù)直接責(zé)任的責(zé)任體系。在市教育局層面，成立了渭南市教育系統(tǒng)糾風(fēng)工作協(xié)作區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，市教育局黨組書記、局長黨?？谓M長，黨組成員、紀(jì)檢組長楊立鵬任副組長，各縣（市、區(qū)）教育局黨委書記為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主任由市教育局監(jiān)察室主任王渭平擔(dān)任。在各縣（市、區(qū)）教育局層面設(shè)立糾風(fēng)工作組，組長由紀(jì)檢負(fù)責(zé)人擔(dān)任。辦法依據(jù)相對就近、便于工作，每三個縣（市、區(qū)）教育局組成一個協(xié)作區(qū)的原則，將渭南3區(qū) 9縣（市）分成四個糾風(fēng)協(xié)作區(qū)，每個協(xié)作區(qū)大約有9名成員。協(xié)作區(qū)責(zé)任人由本協(xié)作區(qū)糾風(fēng)工作組組長依次輪流擔(dān)任，任期一年。不難看出，各級教育局黨委和紀(jì)檢是“打蛇”的核心人物。

二是看精準(zhǔn)“出拳”，從嚴(yán)治理。糾風(fēng)協(xié)作區(qū)工作瞄準(zhǔn)嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的重要問題進(jìn)行查辦：一方面針對重大問題發(fā)力，如上級部門和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)督辦的群眾投訴的熱點問題，市教育局工作檢查及暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題，各縣（市、區(qū)）教育局遇到復(fù)雜的、難以獨立查辦的問題，媒體曝光的負(fù)面問題，群眾反映強烈、社會影響較大的中小學(xué)亂收費、亂補課、亂招生、亂訂教輔資料等問題，嚴(yán)重師德問題，惠民政策落實中嚴(yán)重違規(guī)問題等；另一方面每學(xué)期確定一個或兩個突出問題，在全市開展糾風(fēng)工作協(xié)作區(qū)交叉檢查，且將檢查處理結(jié)果通報各縣。

三是看“出拳”的力度大不大。協(xié)作糾風(fēng)，就是針對各縣區(qū)自身在處理行風(fēng)問題時抹不開情面、阻力大或者人手不夠的實際，打破地域界線，實行跨地域“異地”交叉統(tǒng)一調(diào)配力量來調(diào)查問題。協(xié)作區(qū)內(nèi)部不能自我解決的問題，交叉進(jìn)行調(diào)查。交叉處理若遇到困難或阻力，就上報糾風(fēng)協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組，或者上報市紀(jì)委。所以力度非常大。此外，糾風(fēng)協(xié)作過程中，彼此借鑒了教育行風(fēng)建設(shè)的好做法，提升了工作人員水平，直接推動了渭南教育好生態(tài)的建設(shè)。

那么，渭南這記治理教育不正之風(fēng)的“鐵拳”到底打得怎么樣呢？2016年以來，糾風(fēng)協(xié)作區(qū)先后開展了以“學(xué)生保險、教輔資料”“普通高中違規(guī)招生、亂收費”“教育惠民政策落實和師德師紀(jì)”為重點內(nèi)容的3次全市交叉檢查，共發(fā)現(xiàn)和糾正問題87起，印發(fā)整改通知36份，清退違規(guī)收費30余萬，黨政紀(jì)處分23人。對教育不正之風(fēng)形成持續(xù)的高壓態(tài)勢，渭南市內(nèi)招生秩序日益規(guī)范，依教謀私、從教失范情況明顯減少，各類學(xué)校的收費行為得到規(guī)范，人民群眾對教育的滿意度逐年提高。

渭南是陜西的“東大門”，人口位列全省第二，渭南教育的風(fēng)貌既關(guān)乎陜西的教育形象，也關(guān)乎全省的教育生態(tài)。理想的渭南教育的創(chuàng)新實踐，不僅讓渭南人民對教育有了更多的幸福感，而且對全省其他市區(qū)美好教育的創(chuàng)建也是一個借鑒。我們衷心希望渭南這方人文圣地能為三秦大地創(chuàng)造出更多的美好教育經(jīng)驗。