招標采購活動中的大數(shù)據(jù)及應用

費捷

招標采購交易活動的參與者包括招標方、投標方、政府監(jiān)管部門、評標專家以及中介咨詢機構(gòu)。其中，中介咨詢機構(gòu)是連接各方的紐帶和橋梁，其他各方的意愿以及活動，都會在中介機構(gòu)的工作中體現(xiàn)出來。

首先，在招標文件（標底）編制階段，標底（預算、控制價）是招標活動中的重要指標，咨詢機構(gòu)編制的預算是否合理，對于工程、貨物、服務項目招標采購能否成功起著至關重要的作用，也會對項目的施工以及結(jié)算產(chǎn)生一定的影響。

材料設備價格是構(gòu)成工程預算的基本要素，在國際工程中，材料設備費用占工程造價的比例一般都超過50%，對項目的盈虧起著決定性作用。全面、完整、準確、及時地掌握材料價格，是準確編制工程預算的重要基礎。收集、整理設備及材料市場價格，在實際工作中加以合理的利用，是大家的共同目標。

其次，可以用大數(shù)據(jù)思維分析招標采購活動中的圍標串標現(xiàn)象。

毋庸諱言，我國的招投標市場中，圍標串標現(xiàn)象普遍存在，并且后果嚴重。如何發(fā)現(xiàn)、制止、處罰圍標串標行為，也是行政主管部門長期以來研究的重要課題。

目前的分析手段是以標書的相似度為依據(jù)進行判斷。部分招標采購監(jiān)管部門采用這種辦法，一些招標采購交易軟件中也有所體現(xiàn)（相似度檢查）。但筆者認為，這種方法要慎重考慮。一是因為合格的技術(shù)標，答案應該是類似的。而且投標人的技術(shù)標來源，大多是來自國標、教科書、網(wǎng)站，部分是以往標書積累，據(jù)此認定圍標行為，容易造成錯判。二是在一定區(qū)域和一定時間段內(nèi)的建筑市場的材料、人工、機械等成本價格，不會有很大的差異，而圍標企業(yè)為了確保某個特定投標人中標，往往會有意拉高或降低自己的報價。通過商務標報價雷同進行分析，很可能會出現(xiàn)漏判。

因此，在對企業(yè)投標數(shù)據(jù)進行分析時，不僅要進行橫向（同組投標企業(yè)）比較，更重要的是，要進行縱向（投標人歷史投標行為和水平）分析，包括投標企業(yè)的歷史投標報價水平、投標企業(yè)成本控制能力、技術(shù)標的習慣用語等。同時，還要結(jié)合當時、當?shù)兀ɑ蛞欢▍^(qū)域范圍或特定供應商）的要素價格平均水平進行綜合分析。

通過對工程交易市場主體之間的關聯(lián)度進行分析，可以為判斷圍標、串標行為提供一定程度的佐證。進行圍標的兩個或兩個以上的投標人，是經(jīng)過長期“合作”，達成了較為穩(wěn)定的“同盟”（其中的中標人并不一定是相對固定的，但“同盟”成員相對穩(wěn)定），應該注意分析投標人之間參加投標的關聯(lián)性。招標人（即業(yè)主）往往自有一批相對熟悉、穩(wěn)定的承包商，可以從投標人與業(yè)主之間的關聯(lián)性進行串通投標行為分析。圍標、串標行為在很大程度上需要取得中介機構(gòu)（招標代理機構(gòu)）的支持或默許，招標代理機構(gòu)在圍標、串標活動中，起著至關重要的作用，投標人與招標代理之間的關聯(lián)度也應作為重點分析方向。

通過技術(shù)手段進行標書制作過程的跟蹤記錄，這是目前一些地方已經(jīng)采取的方法。筆者認為，可以嘗試將多種圍標、串標表現(xiàn)形式組合為一個評價指標體系，并以國家或地方的法律、法規(guī)、規(guī)章的形式予以確立。

再其次，評標過程中的大數(shù)據(jù)很有用。一是不平衡報價分析。目前的評標辦法中，對于不平衡報價的判斷，基本上是基于投標人之間的平均報價，但如果出現(xiàn)幾個企業(yè)圍標的情況，這種判斷標準就會出現(xiàn)偏差，應該在清標過程中，引入真正意義上的市場價格，作為判斷不平衡報價的參考依據(jù)。二是對專家評委的評標水平和公正性分析。對專家評委的個人打分習慣進行動態(tài)記錄分析，同時比較該專家在某一項目中與同組其他專家平均打分水平差異，可以從一個側(cè)面，分析該專家評委的評標水平和公正性。

最后，大數(shù)據(jù)可以建立起中介機構(gòu)評價體系。對中介機構(gòu)進行客觀公正的評價，促進中介機構(gòu)提高工作水平，對促進招標采購活動順利進行，維護招投標市場的公開、公平、公正具有重要意義。

招標代理機構(gòu)作為招標活動的組織者，在我國目前的招標活動中起著越來越重要的作用。全國各地委托代理機構(gòu)組織招標的項目呈逐年上升趨勢，說明招標人對代理機構(gòu)的信任程度和代理機構(gòu)的市場活躍度均有所提高。

從大數(shù)據(jù)中可以多角度分析中介機構(gòu)。一是工作業(yè)績：一定時期內(nèi)代理機構(gòu)完成的招標項目數(shù)量及交易金額，可以作為基本的評標指標。二是資料準確度：即一定時期內(nèi)代理機構(gòu)提交的招標資料以及招標文件一次性審核通過率。三是招標成功率：代理機構(gòu)在一定時期內(nèi)組織進行的有效招標次數(shù)占其同期組織招標項目總數(shù)的比例。四是投訴率：代理機構(gòu)代理機構(gòu)在一定時期受到的投訴次數(shù)占其同期組織招標項目總數(shù)的比例。

當下，我們要跟上時代發(fā)展的步伐、站在時代發(fā)展的前列，必須培養(yǎng)大數(shù)據(jù)思維習慣，充分運用大數(shù)據(jù)工具來研判、決策。（湖州市公共資源交易中心）