公路建設(shè)領(lǐng)域工程違規(guī)操作透析及其法律后果

趙子明

近幾十年來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，工程建筑行業(yè)的發(fā)展也是日新月異，建筑技術(shù)和建設(shè)水平越來(lái)越高，公路工程建設(shè)領(lǐng)域取得了極大的成就。當(dāng)然，在我國(guó)公路工程建設(shè)領(lǐng)域不斷發(fā)展的同時(shí)也存在諸多問(wèn)題，例如，工程招投標(biāo)偶的“潛規(guī)則”問(wèn)題、施工單位違法分包問(wèn)題以及企業(yè)工程資質(zhì)不足問(wèn)題等。我國(guó)在在規(guī)范整改以上工程問(wèn)題的同時(shí)，不斷出臺(tái)相關(guān)政策、完善相關(guān)法律、加大懲治力度，確保了我國(guó)建設(shè)工程安全質(zhì)量。文章介紹了一些了公路建設(shè)領(lǐng)域較為常見(jiàn)的工程違規(guī)操作及其相應(yīng)法律后果，期望能夠規(guī)范公路建設(shè)領(lǐng)域工程行為，保證建設(shè)工程質(zhì)量及起到一定的警示作用。

我國(guó)對(duì)公路建設(shè)領(lǐng)域的違規(guī)行為早就出臺(tái)過(guò)相關(guān)政策及法律，并且多次對(duì)公路建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行整治。整治的根本目的在于保證公路建設(shè)工程的工程質(zhì)量，規(guī)范建工工程施工違法行為，改善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。我國(guó)公路建設(shè)的競(jìng)爭(zhēng)使空前激烈的，其按照正常的市場(chǎng)規(guī)則參與競(jìng)爭(zhēng)是無(wú)可非議的，但是現(xiàn)實(shí)中公路建設(shè)工程項(xiàng)目市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)存在諸多“潛規(guī)則”，這種“潛規(guī)則”對(duì)于自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的影響巨大，對(duì)公路建設(shè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量也無(wú)法提供有力保證。因此文章列舉出了公路建設(shè)領(lǐng)域的三個(gè)常見(jiàn)工程違規(guī)行為，希望引起一定的重視。

一、公路建設(shè)領(lǐng)域中關(guān)于企業(yè)資質(zhì)的工程違規(guī)行為及其法律后果

在我國(guó)公路建設(shè)領(lǐng)域中，企業(yè)超資質(zhì)承包工程、掛靠行為泛濫已經(jīng)成為令人十分頭疼的行為。不可否認(rèn)的是，企業(yè)超資質(zhì)承包工程極有可能使建設(shè)工程存在質(zhì)量問(wèn)題，輕則造成人、財(cái)、物的損失，重則造成安全事故，所以該類(lèi)建設(shè)工程違規(guī)行為必須引起高度重視，必須對(duì)此違法行為進(jìn)行整治和處理。

我國(guó)交通部在早期的文件《關(guān)于對(duì)參與公路工程招標(biāo)和施工的公路施工企業(yè)資質(zhì)要求的通知》，明確規(guī)定了公路施工單位不能跨資質(zhì)、超越范圍承包工程，施工單位只能承包與其資質(zhì)相當(dāng)或者低于其資質(zhì)的工程。另外，對(duì)于企業(yè)的資質(zhì)問(wèn)題，《通知》要求公路建設(shè)單位參與專(zhuān)業(yè)工程（路基、路面、橋梁、隧道、公路交通工程安全設(shè)施及各類(lèi)輔助和綜合系統(tǒng)）施工和招投標(biāo)必須具備相應(yīng)專(zhuān)業(yè)工程的資質(zhì)，否則禁止其參加工程施工和招投標(biāo)。對(duì)于公路施工單位參與兩個(gè)或兩個(gè)以上的公路總承包工程，要求施工企業(yè)必須具備公路工程總承包資質(zhì)，否則不允許其承包。最后，《通知》要求，資質(zhì)為一級(jí)公路施工企業(yè)承包各等級(jí)公路、橋梁及長(zhǎng)度3000米以下的隧道施工，其承包單項(xiàng)工程的合同額不得超過(guò)企業(yè)注冊(cè)資金的五倍。

《合同法》、《民法通則》、《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的若干解釋》等均對(duì)工程承包超資質(zhì)、掛靠等行為作出了明文禁止的規(guī)定，要求企業(yè)必須嚴(yán)格遵守相關(guān)法律和制度規(guī)定，對(duì)工程承包超資質(zhì)、違反規(guī)定的企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的施工行為都是違法行為，必須對(duì)其嚴(yán)格控制，還應(yīng)當(dāng)處于相應(yīng)處罰，例如責(zé)令停工、罰款或者吊銷(xiāo)企業(yè)資質(zhì)憑證等。只有這樣，才能從根本上杜絕施工企業(yè)超資質(zhì)承包的行為，保證公路建設(shè)領(lǐng)域的工程建設(shè)質(zhì)量。

二、公路建設(shè)領(lǐng)域中關(guān)于企業(yè)招投標(biāo)的工程違規(guī)行為及其法律后果

我國(guó)對(duì)公路建設(shè)領(lǐng)域工程項(xiàng)目中企業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)也有相關(guān)的法律規(guī)范其市場(chǎng)行為，我國(guó)《招投標(biāo)》法明確規(guī)定“大型公共設(shè)施等事業(yè)型項(xiàng)目或關(guān)系到社會(huì)公共利益、公共安全的項(xiàng)目等”必須強(qiáng)行進(jìn)行招投標(biāo)。

現(xiàn)階段，我國(guó)的公路建設(shè)領(lǐng)域中，國(guó)家投資仍是占主體，由于投資主體的單一性以及缺乏相關(guān)制度和措施對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督或者制約，招投標(biāo)過(guò)程是否做到了公平、公正、公開(kāi)，是否嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行，大部分取決于在職官員的品德和職業(yè)操守。如果招投標(biāo)的負(fù)責(zé)人品德和職業(yè)操守較好，招投標(biāo)活動(dòng)就能很好的進(jìn)行；但是，如果招投標(biāo)負(fù)責(zé)人道德素質(zhì)不高、法律意識(shí)不強(qiáng)，很有可能出現(xiàn)惡意串通投標(biāo)、泄露關(guān)鍵信息等違規(guī)、違法行為。而且，就現(xiàn)今工程招投標(biāo)活動(dòng)來(lái)說(shuō)，不得不承認(rèn)的是，公路建設(shè)領(lǐng)域工程項(xiàng)目招投標(biāo)的“潛規(guī)則”現(xiàn)象數(shù)見(jiàn)不鮮。

為了有效遏制工程項(xiàng)目招投標(biāo)中的“潛規(guī)則”問(wèn)題，規(guī)范市場(chǎng)招投標(biāo)行為，必須完善相關(guān)監(jiān)督機(jī)制和法律，在招投標(biāo)過(guò)程中，引入司法監(jiān)督，發(fā)揮社會(huì)公示，人大代表監(jiān)督，市場(chǎng)監(jiān)督和輿論監(jiān)督力量，建立完善的招投標(biāo)懲治機(jī)制，確保招投標(biāo)過(guò)程公開(kāi)、公正。決不能將公路工程招投標(biāo)活動(dòng)僅依靠個(gè)人道德和良心進(jìn)行，要求在招投標(biāo)過(guò)程中，保證招投標(biāo)信息的公開(kāi)和透明，從方案審批、開(kāi)標(biāo)到評(píng)標(biāo)、定標(biāo)全過(guò)程做到公平、公正、公開(kāi)。另外，必須盡快出臺(tái)相關(guān)招投標(biāo)法規(guī)和條例，制定公開(kāi)的企業(yè)招投標(biāo)信用體系，起到監(jiān)督施工企業(yè)招投標(biāo)行為的作用，改變?nèi)缃裾型稑?biāo)監(jiān)管力量不足而導(dǎo)致的違法成本過(guò)低的情況。

三、公路建設(shè)領(lǐng)域中關(guān)于企業(yè)非法轉(zhuǎn)包與違法分包的工程違規(guī)行為及其法律后果

企業(yè)非法轉(zhuǎn)包是指施工企業(yè)將承包工程全部轉(zhuǎn)包給他人或在項(xiàng)目施工過(guò)程中，未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理結(jié)構(gòu)和相關(guān)管理人員，未對(duì)項(xiàng)目施工進(jìn)行管理的違法行為；違法轉(zhuǎn)包是指承包單位將工程承包給不具有相應(yīng)資質(zhì)企業(yè)的行為。企業(yè)進(jìn)行違法分包的原因主要是承包人為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益的最大化，將已經(jīng)承包的工程以肢解的方式轉(zhuǎn)包或者干脆轉(zhuǎn)讓?zhuān)苊饬俗约旱牧x務(wù)，收取了管理費(fèi)。違法分包主要包括，施工總承包單位將承包工程主體結(jié)構(gòu)的施工在轉(zhuǎn)包給其他單位；分包單位將承包工程再轉(zhuǎn)包給其他單位；未經(jīng)建設(shè)單位許可，在工程建筑合同中未為有相關(guān)規(guī)定，工程承包單位將工程承包給其他施工單位；

建設(shè)單位指定分包單位或者將工程再進(jìn)行轉(zhuǎn)包的原因在于，其利用自身是項(xiàng)目的管理者、決策者和建設(shè)者的特殊身份，意圖謀取小團(tuán)體、小集體的利益，甚至為本單位謀取不義之財(cái)。建設(shè)單位這樣做得后果和造成的影響是極其惡劣的，首先，建設(shè)單位很可能為了自身利益，未從工程質(zhì)量出發(fā)，將工程轉(zhuǎn)包給不具相應(yīng)資質(zhì)企業(yè)，致使工程質(zhì)量無(wú)法得到保證；另外一方面，為了滿(mǎn)足多個(gè)項(xiàng)目參與主體的小集體利益，建設(shè)工程款的耗費(fèi)將有可能大大增加，導(dǎo)致建設(shè)工程款無(wú)法利用到實(shí)處；最后，建設(shè)單位該種行為極有可能導(dǎo)致健身工程領(lǐng)域不正當(dāng)風(fēng)氣的產(chǎn)生，這會(huì)嚴(yán)重制約我國(guó)建設(shè)工程的發(fā)展。

毫無(wú)疑問(wèn)的是企業(yè)非法轉(zhuǎn)包和違法分包違反了法律，需要追求相應(yīng)的法律責(zé)任，除此之外，非法轉(zhuǎn)包和違法分包的工程質(zhì)量是難以保證的，極有可能造成經(jīng)濟(jì)損失以及安全事故。因此，總包人或者分包人進(jìn)行非法轉(zhuǎn)包、違法分包的行為除了要賠償相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失之外，還有可能受到接受刑法的處罰。

四、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀，勢(shì)必造成我國(guó)對(duì)公路的質(zhì)量提出更高的要求，因此，為了規(guī)范公路建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目招投標(biāo)的市場(chǎng)違法違規(guī)行為，確保公路工程建設(shè)項(xiàng)目的公平、公正、公開(kāi)，必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律，加大整治力度，加大獎(jiǎng)懲力度，對(duì)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行檢查和監(jiān)督，嚴(yán)格核查承包企業(yè)的資質(zhì)問(wèn)題，監(jiān)督承包企業(yè)是否存在非法轉(zhuǎn)包、違法分包問(wèn)題，以此保證我國(guó)公路工程建設(shè)質(zhì)量。（作者單位為中交四公局第五工程有限公司）