職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)治理機(jī)制的現(xiàn)實(shí)邏輯及完善路徑

[摘要]目前我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)已取得了突出成就，但依然存在諸多問題。文章在正確認(rèn)識(shí)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)內(nèi)涵及治理機(jī)制要義的基礎(chǔ)上，從宏觀、中觀、微觀三個(gè)方面提出了完善職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)治理機(jī)制的路徑，以期推進(jìn)多元主體參與的治理體系的良性發(fā)展，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)職業(yè)教育的需求。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育 集團(tuán)化辦學(xué) 治理機(jī)制 邏輯 路徑

[作者簡(jiǎn)介]趙忠見（1975- ），男，滿族，遼寧錦州人，鄭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授，碩士。（河南 鄭州 450121）

[中圖分類號(hào)]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2018）08-0026-06

從20世紀(jì)90年代中期開始，我國(guó)職業(yè)教育領(lǐng)域開始探索集團(tuán)化辦學(xué)模式。經(jīng)過20余年的發(fā)展，集團(tuán)化辦學(xué)模式已逐漸成為我國(guó)職業(yè)教育體制改革的一種重要模式，對(duì)推動(dòng)職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)是一種集合職教辦學(xué)體制機(jī)制改革、整合職業(yè)教育多方資源、協(xié)同多方主體利益、能夠?qū)崿F(xiàn)多方共贏的辦學(xué)模式。當(dāng)前，對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)的認(rèn)識(shí)還存在一些誤區(qū)，導(dǎo)致資源、人才、技術(shù)等方面的整合并不暢通，沒有充分滿足多方的利益，也限制了職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式的進(jìn)一步創(chuàng)新。從這個(gè)意義上講，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式迫切需要一種新的治理模式。故此，在建構(gòu)新模式之前，需要理順治理邏輯，從而正確審視職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的性質(zhì)與規(guī)律，合理推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化治理路徑的建構(gòu)，更好地發(fā)揮職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能。

一、我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)治理機(jī)制的現(xiàn)實(shí)邏輯

在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)下，要推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)治理的科學(xué)化，必須充分認(rèn)識(shí)其現(xiàn)實(shí)邏輯，進(jìn)一步發(fā)揮集團(tuán)化辦學(xué)的價(jià)值與功能。

（一）職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)成效初見，但依然存在諸多問題

客觀來(lái)看，我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)已經(jīng)形成了良好的規(guī)模效應(yīng)，呈現(xiàn)出較好的發(fā)展勢(shì)頭，產(chǎn)生了一大批具有辦學(xué)特色的職業(yè)教育集團(tuán)。這些職業(yè)教育集團(tuán)的規(guī)模較大，辦學(xué)效果明顯，影響力日漸擴(kuò)展，為職業(yè)教育發(fā)展注入了新的力量。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)推動(dòng)了職業(yè)教育的規(guī)?；?、跨界化、持續(xù)化發(fā)展，也推進(jìn)了校企合作、產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)等機(jī)制的深度銜接，進(jìn)而從整體上優(yōu)化了職業(yè)教育的人才培養(yǎng)過程，形成了產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式。但是，我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的基礎(chǔ)還較為薄弱，其治理體系與運(yùn)行機(jī)制還較為松散，政府的管理、支持與保障政策依然不夠完善，這些問題制約了集團(tuán)化辦學(xué)的整體效果。因此，各級(jí)政府、教育主管部門、職業(yè)院校要進(jìn)一步規(guī)范職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，完善其運(yùn)行機(jī)制。各級(jí)政府在此過程中應(yīng)該發(fā)揮導(dǎo)向作用，支持興辦一批辦學(xué)質(zhì)量好、具有行業(yè)引領(lǐng)作用的示范性職教集團(tuán)，充實(shí)集團(tuán)的實(shí)體力量，發(fā)揮集團(tuán)辦學(xué)規(guī)模效應(yīng)，由此來(lái)吸引更多的企業(yè)、行業(yè)、社會(huì)組織廣泛參與，構(gòu)建多主體參與的集團(tuán)化辦學(xué)體制。

（二）現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)有更多的訴求

現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建構(gòu)是職業(yè)教育體制、機(jī)制創(chuàng)新的一部分，也是職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革的客觀要求。因此，在新形勢(shì)下，要進(jìn)一步規(guī)范職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，發(fā)揮新的功能，以推動(dòng)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式與現(xiàn)代職業(yè)教育體系相適應(yīng)。

1.要進(jìn)一步發(fā)揮職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的跨界利益協(xié)調(diào)功能。與普通教育相比，職業(yè)教育的跨界性較為明顯。職業(yè)教育的發(fā)展離不開教育界與企業(yè)、行業(yè)之間的協(xié)調(diào)與合作。盡管當(dāng)前基本形成了職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式，但各個(gè)主體之間的銜接還較為松散。由于體制的原因，職業(yè)教育多年來(lái)一直存在著教育部門、勞動(dòng)部門、企業(yè)辦學(xué)分割的現(xiàn)象，已成為職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研深度融合的障礙。不同的部門由于立場(chǎng)不同，難免存在著利益沖突。協(xié)調(diào)不同部門之間的利益，是職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的客觀要求。由此，需要一個(gè)能夠介入各個(gè)主體特別是職業(yè)院校、政府部門、行業(yè)企業(yè)之間的利益協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)?！耙氡３旨w行動(dòng)的一致性，就應(yīng)該讓集體成員能夠平等分享其每一項(xiàng)收益?！雹僖簿褪钦f(shuō)，在集團(tuán)化辦學(xué)過程中，要使得各主體的行動(dòng)一致，就要找到他們的利益結(jié)合點(diǎn)。政府可以在職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)體系中設(shè)立一個(gè)辦學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)或管理委員會(huì)，協(xié)調(diào)參與集團(tuán)化辦學(xué)的各個(gè)主體，建立相關(guān)的利益協(xié)調(diào)平臺(tái)，通過協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，推動(dòng)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的縱深發(fā)展和區(qū)域范圍內(nèi)產(chǎn)學(xué)研的融合。

2.要進(jìn)一步發(fā)揮職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的資源整合功能。長(zhǎng)期以來(lái)，制約我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的重要障礙之一就是職業(yè)教育的資源較為分散，資源利用率較低。通過職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、政府部門以及其他主體之間可以實(shí)現(xiàn)資源共享與合作共建。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)就是一種制度安排，按照集團(tuán)辦學(xué)的具體章程，在不改變?cè)瓉?lái)主體的隸屬關(guān)系、資產(chǎn)所有權(quán)、人事關(guān)系的前提下，明確各個(gè)主體之間的權(quán)利義務(wù)，由此推進(jìn)各個(gè)主體之間的合作交流，增進(jìn)相互了解和信任，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源的整合與共享。在這種情況下，集團(tuán)化辦學(xué)模式還可以進(jìn)一步創(chuàng)新，通過簽訂雙邊或多邊協(xié)議，按照合伙制的要求建立共同投資的渠道與方式。由此，通過共同投資，各個(gè)主體對(duì)教學(xué)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備享有平等的使用權(quán)，進(jìn)而提升這些資源的利用效率，增強(qiáng)集團(tuán)化辦學(xué)過程中各個(gè)主體對(duì)于合作辦學(xué)結(jié)果的可期待性和可預(yù)知性，最終突破阻擋職業(yè)教育資源共享的體制壁壘。

3.要進(jìn)一步發(fā)揮職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的人才培養(yǎng)體系的服務(wù)功能。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，社會(huì)需要大量創(chuàng)新型技術(shù)技能人才，但是，職業(yè)教育的發(fā)展與社會(huì)需要還存在一定的差距。因此，職業(yè)教育在集團(tuán)化辦學(xué)過程中，通過資源共享和共建實(shí)現(xiàn)校企合作的深化，推進(jìn)學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書的融通，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育人才培養(yǎng)與技術(shù)資格獲取同步，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的職前人才培養(yǎng)與職后人才培養(yǎng)的銜接。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)還可以為學(xué)生的升學(xué)需求提供條件，通過職業(yè)教育集團(tuán)中不同層次院校之間的合作，打通中職、高職之間的升學(xué)渠道，推進(jìn)中職、高職專業(yè)課程體系、教育內(nèi)容之間的銜接，加快職業(yè)教育人才培養(yǎng)一體化進(jìn)程，進(jìn)而為社會(huì)培養(yǎng)更多高素質(zhì)的創(chuàng)新型技能人才。此外，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)還可以推進(jìn)職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)之間的融合，發(fā)揮其人才培養(yǎng)服務(wù)功能，從而提升行業(yè)企業(yè)職工崗前、在職培訓(xùn)的針對(duì)性。

4.要進(jìn)一步發(fā)揮職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能。顯然，職業(yè)教育發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一致的，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)本身的服務(wù)定位就是職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能的體現(xiàn)。事實(shí)上，當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)面臨著巨大的壓力，即高素質(zhì)創(chuàng)新型人才匱乏。在這樣的背景下，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)必須轉(zhuǎn)變其辦學(xué)理念與方式，進(jìn)一步推動(dòng)人才培養(yǎng)與技術(shù)進(jìn)步、教學(xué)過程與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)之間的適應(yīng)性。由此，可以充分發(fā)揮職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)過程中行業(yè)、企業(yè)的反饋?zhàn)饔?，通過實(shí)時(shí)反饋，反推職業(yè)院校人才培養(yǎng)模式、教學(xué)方式、評(píng)價(jià)方式等方面的改革，推動(dòng)教學(xué)、產(chǎn)業(yè)、崗位三種鏈條的融合。當(dāng)然，在職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)過程中，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)需要、行業(yè)需要布局職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置及培養(yǎng)機(jī)制，按照不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)來(lái)實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育集團(tuán)人才培養(yǎng)的針對(duì)性和地域性。

二、我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)治理機(jī)制的應(yīng)然要義

構(gòu)建新形勢(shì)下職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)治理的發(fā)展路徑，必須加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)相關(guān)理論的認(rèn)識(shí)，糾正過去對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，從理論角度揭示其深層次的內(nèi)涵、要義，進(jìn)而把握職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)治理的基本規(guī)律。

（一）職教集團(tuán)化辦學(xué)性質(zhì)的內(nèi)涵

與傳統(tǒng)的辦學(xué)模式不同，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)以集團(tuán)組織為基礎(chǔ)，構(gòu)建開放共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的平臺(tái)，充分發(fā)揮各個(gè)主體的優(yōu)勢(shì)，以促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合，提升人才培養(yǎng)的針對(duì)性與實(shí)效性。因此，需要正確認(rèn)識(shí)這種辦學(xué)模式的基本性質(zhì)。

1.職教集團(tuán)化辦學(xué)是一種主體之間的合作行為。從現(xiàn)實(shí)看，職業(yè)教育集團(tuán)的基礎(chǔ)主體是職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)，政府部門、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等各類主體積極參與，合作內(nèi)容和方式的不同，主體的參與度也不同。不同主體基于共同的人才培養(yǎng)目標(biāo)，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施互利共贏的合作。

2.職教集團(tuán)化辦學(xué)具有特定的辦學(xué)目標(biāo)。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的各個(gè)主體之間是一種合作共贏的關(guān)系。各個(gè)辦學(xué)主體均是具有獨(dú)立法人地位的實(shí)體，有著不同的利益訴求和參與立場(chǎng)。通過參加職業(yè)教育集團(tuán)，構(gòu)建了相關(guān)機(jī)制及制度，加強(qiáng)了不同辦學(xué)主體之間的合作，客觀上推進(jìn)了產(chǎn)學(xué)研的深度融合，拓寬了合作的方式，實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)主體各自的利益，最終實(shí)現(xiàn)了共同的辦學(xué)目標(biāo)。

3.職教集團(tuán)化辦學(xué)具備制度化的組織體系。通常來(lái)看，集團(tuán)章程是職業(yè)教育集團(tuán)的核心規(guī)則，按照集團(tuán)章程設(shè)立理事會(huì)或董事會(huì)。董事會(huì)或理事會(huì)是最高的決策機(jī)構(gòu)，下設(shè)負(fù)責(zé)具體執(zhí)行的機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行市場(chǎng)管理，并制定和完善相應(yīng)的管理及運(yùn)行機(jī)制、制度。這些制度化的組織體系保證了各個(gè)主體能夠在法律、章程的框架下有序運(yùn)行，確保各個(gè)主體各司其職。

4.職教集團(tuán)化辦學(xué)是一種規(guī)范化的合作行為。由于參與職業(yè)教育集團(tuán)的主體類型和數(shù)量是多元的，為了更好地規(guī)范各個(gè)主體的責(zé)任，充分發(fā)揮各個(gè)主體的優(yōu)勢(shì)，必須在集團(tuán)章程下建立各種常規(guī)的制度體系，以強(qiáng)化集團(tuán)主體成員之間的信息溝通與交流，推動(dòng)合作辦學(xué)過程的有序化運(yùn)行。與傳統(tǒng)職業(yè)教育辦學(xué)的普通校企合作相比，這種多邊主體的合作方式更能體現(xiàn)合作的規(guī)范化程度。

（二）職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)治理機(jī)制的應(yīng)然要義

目前大部分職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)的運(yùn)行過程主要依賴于各個(gè)主體之間簽訂的契約。集團(tuán)辦學(xué)模式主要側(cè)重于職業(yè)教育的教學(xué)與培養(yǎng)，缺乏成員利益協(xié)調(diào)這一核心參與要素，極大地限制了職業(yè)教育集團(tuán)整體效應(yīng)的發(fā)揮。當(dāng)前職業(yè)教育辦學(xué)治理的主要模式還是“政府—學(xué)?！倍獧C(jī)制，其邏輯起點(diǎn)還是二元主體的治理與被治理關(guān)系。如此一來(lái)，就容易忽視市場(chǎng)體系在治理中的作用，造成企業(yè)、行業(yè)參與職業(yè)教育時(shí)主體職責(zé)錯(cuò)位或缺位，這對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)無(wú)疑是不利的。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日漸完善，企業(yè)是市場(chǎng)的主要主體。政府的壟斷辦學(xué)以及管理權(quán)限的過于集中，必然造成政府職責(zé)的越位，大大地抑制了其他主體在職業(yè)教育辦學(xué)體系中的作用，扼殺了這些主體辦學(xué)的積極性。隨著簡(jiǎn)政放權(quán)的推動(dòng)，政府也逐漸從職業(yè)教育的辦學(xué)主導(dǎo)者變成辦學(xué)的推動(dòng)者，只負(fù)責(zé)職業(yè)教育法律、政策、經(jīng)費(fèi)等方面的供給，不介入辦學(xué)過程。由此，職業(yè)教育傳統(tǒng)的“政府—學(xué)校”治理模式將轉(zhuǎn)向?yàn)椤罢獙W(xué)?！袌?chǎng)”三者互動(dòng)的治理模式，體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化對(duì)于職業(yè)教育治理過程變遷的影響，這也是職業(yè)教育治理對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的回應(yīng)。

職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)充分體現(xiàn)了這一變遷。在集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展過程中，需要通過完善組織治理和建構(gòu)利益協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)增強(qiáng)集團(tuán)成員的凝聚力，提升集團(tuán)成員的積極性，為集團(tuán)化辦學(xué)的科學(xué)運(yùn)行提供保障。從這個(gè)角度來(lái)看，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的內(nèi)在邏輯及外在要求均充分體現(xiàn)了“要建立職業(yè)教育共同體”這一邏輯模式。所謂的“職業(yè)教育共同體”指的是：“政府、職業(yè)院校、企業(yè)、行業(yè)、社會(huì)組織及其他利益相關(guān)者等多元主體為了治理的共同利益和價(jià)值，為了實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育治理的現(xiàn)代化所組成的有機(jī)整體。”②

職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)多主體“共治”：第一，在職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)中多中心主體的參與，意味著政府只是多中心主體的一員，政府、職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)都是辦學(xué)“主體”。從發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系看，政府在職業(yè)教育治理中只充當(dāng)監(jiān)督者的角色，而非職業(yè)教育公共服務(wù)的唯一提供者。政府的責(zé)任不是提供教育服務(wù)，而是制定職業(yè)教育治理的基本規(guī)則，監(jiān)督其辦學(xué)行為，規(guī)范其辦學(xué)質(zhì)量。對(duì)于職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)而言，多中心主體的參與意味著政府的角色將發(fā)生變化，政府的部分權(quán)能將讓位于其他主體。第二，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)治理模式突出的是政府、學(xué)校、市場(chǎng)、社會(huì)等多元主體的合作關(guān)系，主體之間的地位是平等的，權(quán)利和義務(wù)也是對(duì)等的。各個(gè)主體在參與過程中，各自按照相關(guān)的法律規(guī)范和集團(tuán)章程行事，進(jìn)而推動(dòng)職業(yè)教育的資源整合，形成多中心治理的合力。第三，職業(yè)教育集團(tuán)是一個(gè)獨(dú)立的實(shí)體，其作用在于將政府、學(xué)校、市場(chǎng)、社會(huì)等資源整合起來(lái)，推動(dòng)職業(yè)教育的規(guī)?；l(fā)展。在這個(gè)過程中，職教集團(tuán)類似于一個(gè)第三部門的中介機(jī)構(gòu)。因?yàn)樵诼殬I(yè)教育發(fā)展過程中，單獨(dú)依靠職業(yè)院校無(wú)法實(shí)現(xiàn)與不同主體的信息交流和溝通，不同的利益主體對(duì)職業(yè)院校的影響也是不同的。職教集團(tuán)的出現(xiàn)，很好地彌補(bǔ)了這一缺陷，將各個(gè)利益主體整合起來(lái)，形成了一個(gè)多中心的治理網(wǎng)絡(luò)，避免了部分主體搭便車、規(guī)避責(zé)任的機(jī)會(huì)主義行為。

三、職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)治理機(jī)制的完善路徑

2015年，教育部頒布了《關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的實(shí)施意見》，明確指出了要進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研融合、校企合作，推動(dòng)各方主體建設(shè)以“利益鏈”為紐帶的，融合教學(xué)、生產(chǎn)、研發(fā)的職業(yè)教育實(shí)體與平臺(tái)。2017年，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，具體指出要“推進(jìn)產(chǎn)教協(xié)同育人”。實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化“協(xié)同”辦學(xué)治理機(jī)制，需要兼顧各方利益，在不同主體之間構(gòu)建一個(gè)合作共贏的伙伴關(guān)系。如此一來(lái)，就必須推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)治理的路徑建構(gòu)。

（一）宏觀層面：完善職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的法律、政策體系

在職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)多中心治理模式中，政府主要提供法律、政策供給及外部制約機(jī)制。因此，從宏觀層面上看，政府特別是中央政府在職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式中，應(yīng)該發(fā)揮宏觀統(tǒng)籌、調(diào)控及政策引導(dǎo)等方面的功能，從國(guó)家層面完善其宏觀治理機(jī)制。

1.完善職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的法律法規(guī)。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)是我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建構(gòu)的路徑，也是國(guó)家深化職業(yè)教育體制改革的要求。因此，完善職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)治理機(jī)制，必須從法律法規(guī)上明確其辦學(xué)目標(biāo)、指導(dǎo)思想及具體形式，對(duì)全國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)機(jī)制提供宏觀導(dǎo)向。具體來(lái)說(shuō)，一是需要完善《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》，將職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)機(jī)制納入上述法律中，明確各個(gè)辦學(xué)主體各自的法律責(zé)任與義務(wù)，提升對(duì)職教集團(tuán)辦學(xué)治理機(jī)制的法律支持力度。二是在中央和地方層面成立由發(fā)展改革委員會(huì)、教育部門、人力資源和社會(huì)保障部門、企業(yè)代表、行業(yè)代表、社會(huì)組織代表組成的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)治理機(jī)制促進(jìn)委員會(huì)或協(xié)調(diào)委員會(huì)，強(qiáng)化對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)具體運(yùn)作過程的宏觀引導(dǎo)和指導(dǎo)。

2.健全職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的具體政策?！胺煞ㄒ?guī)只能是提供宏觀指導(dǎo)，還必須細(xì)化具體的推進(jìn)政策，推進(jìn)并最終達(dá)成職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)的‘善治?！雹垡皇且晟坪吐鋵?shí)企業(yè)、行業(yè)參與職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，解決企業(yè)的后顧之憂，借以提升行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)的積極性；二是要全面落實(shí)和保障學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的各項(xiàng)補(bǔ)貼和保險(xiǎn)，完善指導(dǎo)教師指導(dǎo)實(shí)習(xí)及掛職鍛煉的津貼扣稅政策；三是進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)職工參與職業(yè)教育培訓(xùn)的費(fèi)用提取政策，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)職工參加職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)監(jiān)督；四是對(duì)參與職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的行業(yè)、企業(yè)進(jìn)行評(píng)審、年度考核等，以規(guī)范化的評(píng)估推進(jìn)；五是對(duì)參加職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的職業(yè)院校、地方應(yīng)用性本科院校的專業(yè)建設(shè)等實(shí)施傾斜政策，鼓勵(lì)地方性應(yīng)用本科院校參與職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)。

3.推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的國(guó)家級(jí)和省級(jí)試點(diǎn)工作。教育部和各省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院頒布的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》等相關(guān)文件精神，制定專項(xiàng)的試點(diǎn)政策，落實(shí)相關(guān)的試點(diǎn)支持經(jīng)費(fèi)，啟動(dòng)一批全國(guó)級(jí)和省級(jí)的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的試點(diǎn)工程，重點(diǎn)支持一批在全國(guó)具有影響力的職業(yè)教育集團(tuán)，及時(shí)總結(jié)其運(yùn)行過程中的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)等，提供一批可供其他職業(yè)教育集團(tuán)借鑒的辦學(xué)模式，引領(lǐng)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）中觀層面：完善職業(yè)教育集團(tuán)成員的利益協(xié)調(diào)機(jī)制

1.職業(yè)院校主導(dǎo)集團(tuán)化辦學(xué)，發(fā)揮其主體責(zé)任。顯然，在職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)體制中，職業(yè)院校是主體單位，依據(jù)“合作共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的基本原則，致力于維護(hù)集團(tuán)所有主體的共同利益，推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)體制機(jī)制的創(chuàng)新。為此，一要積極改進(jìn)和完善學(xué)校內(nèi)部管理的綜合整治，充分調(diào)動(dòng)各職能部門、各教學(xué)院系以及廣大師生參與集團(tuán)化辦學(xué)的積極性，通過提升職業(yè)教育服務(wù)來(lái)吸引區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、行業(yè)、社會(huì)組織等部門參與集團(tuán)化辦學(xué)，為集團(tuán)化辦學(xué)奠定框架體系。二是集團(tuán)化辦學(xué)的牽頭院校應(yīng)該致力于服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，推進(jìn)集團(tuán)內(nèi)部組織體系、職業(yè)院校內(nèi)部治理體系和服務(wù)能力等方面的改革，加快推進(jìn)集團(tuán)辦學(xué)治理的民主化進(jìn)程，切實(shí)承擔(dān)起主體責(zé)任。

2.企業(yè)積極參與集團(tuán)化辦學(xué)，發(fā)揮其社會(huì)責(zé)任?！奥殬I(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)離不開行業(yè)、企業(yè)的參與?！雹苄袠I(yè)企業(yè)占據(jù)著重要地位，是推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合、校企合作的重要主體之一。因此，參與集團(tuán)辦學(xué)的企業(yè)應(yīng)該著眼于長(zhǎng)期發(fā)展愿景和利益，樹立職業(yè)教育發(fā)展的“主體”意識(shí)，充分發(fā)揮其社會(huì)責(zé)任，以其技術(shù)、設(shè)施設(shè)備、生產(chǎn)工藝、人才儲(chǔ)備、組織管理等優(yōu)勢(shì)積極參與區(qū)域范圍內(nèi)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，并主動(dòng)作為牽頭企業(yè)推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的教學(xué)、實(shí)習(xí)、科研、師資建設(shè)等進(jìn)程。

3.社會(huì)及行業(yè)組織支持集團(tuán)化辦學(xué)，發(fā)揮其服務(wù)職能。具體來(lái)說(shuō)，一要積極促進(jìn)企業(yè)、行業(yè)組織與職業(yè)院校、地方應(yīng)用型本科院校之間的合作，做好對(duì)本行業(yè)范圍內(nèi)人才需求的調(diào)研，為職業(yè)院校的人才培養(yǎng)、業(yè)務(wù)發(fā)展提供相關(guān)的數(shù)據(jù)支撐。二是充分發(fā)揮“大數(shù)據(jù)”優(yōu)勢(shì)，為職業(yè)院校、企業(yè)提供真實(shí)可靠的信息資源，并為雙方合作搭建好橋梁。三是積極發(fā)揮行業(yè)、社會(huì)組織的評(píng)價(jià)體系優(yōu)勢(shì)，積極參與集團(tuán)化辦學(xué)效果的評(píng)估，推進(jìn)職業(yè)院校教學(xué)模式的改革，促進(jìn)本行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

（三）微觀層面：完善職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制

1.職業(yè)教育集團(tuán)應(yīng)該科學(xué)地做好職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展規(guī)劃。各職教集團(tuán)應(yīng)該立足于現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建，基于現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，運(yùn)用SWOT方法，分析機(jī)遇和挑戰(zhàn)，做好長(zhǎng)期和短期發(fā)展規(guī)劃，保持職業(yè)教育發(fā)展與區(qū)域范圍內(nèi)企業(yè)、行業(yè)發(fā)展的一致性，準(zhǔn)確定位集團(tuán)辦學(xué)目標(biāo)與方向，合理制定發(fā)展戰(zhàn)略。

2.進(jìn)一步健全職業(yè)教育集團(tuán)的組織體系?！耙月毥碳瘓F(tuán)為組織基礎(chǔ)的合作辦學(xué)行為，更應(yīng)強(qiáng)化內(nèi)部管理體制建設(shè)?！雹菀灰獦?gòu)建以職業(yè)院校或以知名企業(yè)為主體，或者是雙主體的集團(tuán)組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)與區(qū)域范圍內(nèi)行業(yè)、企業(yè)之間的聯(lián)系，建立行業(yè)、企業(yè)、地方政府各相關(guān)職能部門參與的協(xié)調(diào)委員會(huì)，充分發(fā)揮各個(gè)主體的積極性，提升集團(tuán)辦學(xué)的整體水平。二是積極借鑒國(guó)外職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)，健全聯(lián)席會(huì)議、董事會(huì)或理事會(huì)的決策機(jī)制，完善辦公室、秘書處或?qū)I(yè)委員會(huì)的具體職責(zé)，積極提升集團(tuán)化辦學(xué)的水平。

3.進(jìn)一步完善集團(tuán)化辦學(xué)的具體管理制度。一是按照集團(tuán)章程，明確職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)的發(fā)展定位，明確各主體協(xié)同的內(nèi)容和方式，推進(jìn)教學(xué)、研發(fā)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等具體制度建設(shè)，增強(qiáng)各個(gè)主體遵守集團(tuán)章程的責(zé)任感。二是建立并健全職業(yè)院校與其他合作成員之間的信息交流和項(xiàng)目合作制度，明確各個(gè)主體在合作體系中的具體職責(zé)，推進(jìn)合作成員之間的信息和資源共享。三是健全集團(tuán)化辦學(xué)的考核機(jī)制，采取定量與定性考核雙重結(jié)合機(jī)制，對(duì)參與職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的各個(gè)主體開展有針對(duì)性的考核，以考核為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不盡責(zé)的集團(tuán)成員實(shí)施退出機(jī)制，對(duì)盡職盡責(zé)的集團(tuán)成員給予獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)而建立集團(tuán)成員動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制，吸納合適的新成員，提升集團(tuán)的辦學(xué)活力與發(fā)展水平。

[注釋]

①（美）曼瑟爾·奧爾森.集體行動(dòng)的邏輯[M].陳郁，譯.上海：格致出版社，2014：3.

②韓一松.教育現(xiàn)代化視域下職業(yè)教育治理共同體：特征、問題及路徑[J].繼續(xù)教育研究，2017（6）：56.

③翁偉斌.職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的內(nèi)部治理機(jī)制：框架與推進(jìn)路徑[J].中國(guó)高教研究，2016（5）：87.

④黃國(guó)英.我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制研究[J].成人教育，2012（3）：71.

⑤沈銘鐘，徐珍珍.職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)：影響因素與發(fā)展對(duì)策[J].職教論壇，2016（25）：35.