德國應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的發(fā)展歷程、改革趨勢及其啟示

閆哲 郝天聰

[摘要]作為高等教育體系的重要辦學(xué)類型，德國應(yīng)用科學(xué)大學(xué)具有悠久的辦學(xué)歷史，并逐漸形成了自身的辦學(xué)特色。近年來，在人口結(jié)構(gòu)變化、博洛尼亞進程、“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略、高等教育多樣化評估等背景下，德國應(yīng)用科學(xué)大學(xué)推出了一系列改革舉措。這些改革經(jīng)驗可以為我國發(fā)展技術(shù)應(yīng)用型本科教育提供以下啟示：深化招生考試制度改革，拓寬招生范圍與生源渠道；提高專業(yè)碩士學(xué)位比例，試點設(shè)置專業(yè)博士學(xué)位；落實“中國制造2025”戰(zhàn)略，靈活調(diào)整人才培養(yǎng)定位；著手建立應(yīng)用性評估標(biāo)準，完善分類動態(tài)評估體系。

[關(guān)鍵詞]德國 應(yīng)用科學(xué)大學(xué) 改革趨勢 技術(shù)應(yīng)用型本科

[作者簡介]閆哲（1981- ），女，內(nèi)蒙古通遼人，通遼職業(yè)學(xué)院，講師。（內(nèi)蒙古 通遼 028000）郝天聰（1989- ），男，山東汶上人，華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所在讀博士。（上海 200062）

[中圖分類號]G40-059.3 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）08-0087-05

“十三五”時期，發(fā)展技術(shù)應(yīng)用型本科成為我國高等教育改革的重點任務(wù)。作為世界上公認的高等教育強國，德國也曾經(jīng)歷過技術(shù)應(yīng)用型本科“從無到有、從興起到壯大”的發(fā)展歷程。從20世紀60年代起，“雙元制”開始延伸到高等教育領(lǐng)域，誕生了一批兼具職業(yè)教育與高等教育特征的應(yīng)用科學(xué)大學(xué)。這樣一個融合了職業(yè)培訓(xùn)與學(xué)位項目的系統(tǒng)（所謂的“雙元學(xué)習(xí)系統(tǒng)”），其核心特征在于“將職業(yè)學(xué)習(xí)與系統(tǒng)學(xué)習(xí)融入工作過程中，并將其整合為學(xué)位項目的一部分”①。探討和分析德國應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的辦學(xué)歷程、改革趨勢，可以為我國發(fā)展技術(shù)應(yīng)用型本科教育提供寶貴啟示。

一、德國應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的發(fā)展歷程

“二戰(zhàn)”以后，德國經(jīng)濟社會全面復(fù)蘇，并于20世紀60年代成長為世界第三大經(jīng)濟體。電子工業(yè)、計算機工業(yè)等一批新興產(chǎn)業(yè)的涌現(xiàn)，使得德國對掌握新技術(shù)和新工藝的應(yīng)用型人才的需求與日俱增。然而，要么局限于層次不夠高，要么局限于類型不對口，傳統(tǒng)的教育體系并無力培養(yǎng)此類人才。在職業(yè)教育領(lǐng)域，原有的德國高等專業(yè)學(xué)校和工程師學(xué)院都屬于?？茖哟蔚穆殬I(yè)學(xué)校。在高等教育領(lǐng)域，由于深受洪堡高等教育思想的影響，德國大學(xué)被看作培養(yǎng)少數(shù)社會精英的場所，純科學(xué)性、無目的性被視為大學(xué)辦學(xué)的神圣宗旨。

1964年，德國教育改革家皮希特提出了“教育災(zāi)難”的觀點。他認為，教育的危機必然會帶來經(jīng)濟的危機，德國教育已經(jīng)到了必須改革的地步。皮希特的觀點在德國社會引起了較大關(guān)注，尤其是引發(fā)了人們對高等教育問題的重新思考。1967年，隨著巴登符騰堡州文化部《達倫多夫計劃》的出臺，德國涌現(xiàn)出一批綜合高校。這批學(xué)校既能滿足學(xué)生就業(yè)的需要，又能滿足學(xué)生從事科學(xué)研究的需要。綜合高校的出現(xiàn)大大優(yōu)化了德國的高等教育結(jié)構(gòu)，也促進了應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的誕生。1968年，德國各州通過了《聯(lián)邦德國各州統(tǒng)一專科學(xué)校的規(guī)定》，要求各州合并工程學(xué)校和經(jīng)濟管理學(xué)校等，并成立專門的應(yīng)用科學(xué)大學(xué)。

20世紀70年代，金融危機的爆發(fā)使世界經(jīng)濟再度陷入困境。在經(jīng)濟危機影響下，德國政府無力支付龐大的高等教育開支，只能縮減辦學(xué)經(jīng)費。經(jīng)濟危機凸顯了培養(yǎng)應(yīng)用型人才的重要性，而這正是應(yīng)用科學(xué)大學(xué)所擅長的。為了幫助人們重拾對高等教育的信心，德國從法律層面加大了對應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的權(quán)利保障。1976年，為了改善應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的處境，德國通過了《高等教育總法》，明確提出應(yīng)用科學(xué)大學(xué)與綜合大學(xué)具備同等地位，都是本科層次高等教育，且應(yīng)得到重點發(fā)展。為了打消人們對應(yīng)用科學(xué)大學(xué)辦學(xué)水平和層次的疑慮，德國又于1985年再次重申了應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的重要地位，并明確指出應(yīng)用科學(xué)大學(xué)與大學(xué)屬于“不同類型，但是等值”②，與其他大學(xué)并沒有等級之分。

20世紀90年代以后，德國應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的發(fā)展逐漸進入成熟階段。應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的招生規(guī)模得以不斷擴大，尤其在德國東部各州也開始正式招生?！敖刂?015年，德國共有各類高校399所，其中綜合大學(xué)110所，藝術(shù)音樂學(xué)院58所，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)231所，占高校總數(shù)的57%。”③可見，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)已占據(jù)德國高等教育領(lǐng)域的半壁江山。

二、德國應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的改革趨勢

1.人口結(jié)構(gòu)變化下招生范圍與生源渠道的拓展。教育發(fā)展與人口變化有著密切的關(guān)系，人口結(jié)構(gòu)的變化不可避免地影響到應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的辦學(xué)策略。長期以來，德國一直面臨著人口老齡化、負增長的挑戰(zhàn)。這無疑會導(dǎo)致高等教育適齡人口的減少，也將影響應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的招生。為改變上述困境，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)主要采取了以下改革措施。其一，加強高等教育與繼續(xù)教育的融合，為更多擁有實踐經(jīng)驗的社會人員提供學(xué)習(xí)機會。起初，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)招生以適齡青少年為主。從2009年起，不少州開始規(guī)定：獲得師傅、技術(shù)工人、專業(yè)經(jīng)濟師等職業(yè)資格的人可以直接進入應(yīng)用科學(xué)大學(xué)就讀。此外，德國還推出了“繼續(xù)教育津貼”“繼續(xù)教育政府獎助”“升級援助計劃”等項目，用以資助社會人員參與應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的繼續(xù)教育。其二，廣泛設(shè)置國際性專業(yè)，提高國際生源的招生比例。以不萊梅應(yīng)用科學(xué)大學(xué)為例，該校2011年66個招生專業(yè)中，明確標(biāo)明是“國際專業(yè)”的為29個（占44%），帶有國際性內(nèi)容的專業(yè)有8個（占12%），還有2個明顯具有國際關(guān)聯(lián)性的專業(yè)，也就是說，具有國際維度的專業(yè)數(shù)量達到了39個（占60%）。在設(shè)置國際性專業(yè)的同時，為了吸引更多的留學(xué)生來德學(xué)習(xí)與工作，也擴大了這部分學(xué)生的招收比例。

2.博洛尼亞進程下學(xué)位制度與歐洲的接軌。20世紀末，博洛尼亞進程成為響徹歐洲的一個教育改革符號。1999年，為了建立統(tǒng)一的學(xué)習(xí)項目與學(xué)位結(jié)構(gòu)體系，歐洲近30個國家的教育部長簽署了《博洛尼亞宣言》。博洛尼亞進程將具體目標(biāo)設(shè)定為兩點：“第一，引入更加便于國際理解和比較的學(xué)位體系；第二，引入本科教育和研究生教育兩個階段組成的兩級學(xué)制。”④在此之前，德國傳統(tǒng)的學(xué)位制度只包含碩士和博士兩級，碩士學(xué)位分為理科碩士、文科碩士和國家考試三種，而且缺乏本科層次的學(xué)位制度。為了尋求學(xué)位制度的接軌，德國修訂了《高等教育結(jié)構(gòu)法》，建立起國際上主流的“學(xué)士—碩士—博士”三級學(xué)位體系。作為德國高等教育體系的重要組成部分，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)也參與學(xué)位制度改革，而且其學(xué)士和碩士學(xué)位與綜合大學(xué)的學(xué)位具有同等效用，沒有等級差別。應(yīng)用科學(xué)大學(xué)印發(fā)的學(xué)位證書隨之去掉了“FH”字樣，真正實現(xiàn)了與綜合大學(xué)的學(xué)位等值，大大提升了應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的社會地位。長期以來，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)并沒有獲得獨立的博士學(xué)位授予權(quán)，只能與綜合大學(xué)合作培養(yǎng)博士。但從2013年起，石勒蘇益格-荷爾斯泰因州擬突破原有限制，給予應(yīng)用科學(xué)大學(xué)獨立博士學(xué)位授予權(quán)。2016年年底，黑森州正式給予富爾達應(yīng)用科學(xué)大學(xué)博士學(xué)位授予權(quán)，其口號為“高層次而非大眾化（Klasse statt Masse），即能夠考慮授予博士學(xué)位的僅限于應(yīng)用科學(xué)大學(xué)中能證明其研究優(yōu)勢的專業(yè)方向”⑤。應(yīng)用科學(xué)大學(xué)與綜合大學(xué)之間的界限愈發(fā)模糊，對此，社會各界褒貶不一。

3.“工業(yè)4.0”背景下人才培養(yǎng)定位的戰(zhàn)略調(diào)整。2010年，德國內(nèi)閣通過了《2020高科技戰(zhàn)略》。隨后，在2013年召開的漢諾威工業(yè)博覽會上，德國正式提出了“工業(yè)4.0”概念，目的在于提高工業(yè)的國際競爭力，推動德國在新一輪工業(yè)革命中占據(jù)先機。2015年12月，德國聯(lián)邦職教所發(fā)布了《工業(yè)4.0及其帶來的經(jīng)濟和勞動力市場變化》，指出到2025年，“工業(yè) 4.0”將創(chuàng)造43萬個新的生產(chǎn)崗位，同時將有超過49萬個傳統(tǒng)工作崗位消失。隨著ICT技術(shù)和CPS技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的不斷普及，機械、電子、通信等領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批新型工作崗位，對人才的層次、綜合素質(zhì)等提出了更高的要求，這就倒逼應(yīng)用科學(xué)大學(xué)培養(yǎng)更多的適應(yīng)市場最新需求的應(yīng)用型人才。在“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，德國應(yīng)用科學(xué)大學(xué)及時調(diào)整了人才培養(yǎng)方向與重點，著重從以下三方面做出變革：一是著重培養(yǎng)應(yīng)用型人才的復(fù)合型能力。在“工業(yè)4.0”時代，這種復(fù)合型能力包括學(xué)習(xí)能力、溝通能力、團隊協(xié)作能力、問題解決能力等。二是提高應(yīng)用型人才的科學(xué)研究水平。隨著“工業(yè)4.0”的到來，德國應(yīng)用科學(xué)大學(xué)敏銳地覺察到科學(xué)研究在這次新型工業(yè)革命中的重要作用，于是更加積極地鼓勵學(xué)生參與各種科學(xué)研究項目，并鼓勵學(xué)生在與企業(yè)合作的過程中轉(zhuǎn)化科學(xué)研究成果。三是致力于培養(yǎng)應(yīng)用型人才的工匠精神。與之前相比，“工業(yè)4.0”時代更加強調(diào)產(chǎn)品生產(chǎn)的個性化、柔性化、精細化以及服務(wù)化，這就更需要應(yīng)用型人才具備精益求精、一絲不茍、追求完美、專業(yè)敬業(yè)的工匠精神。

4.高等教育評估熱潮下分類評估體系的建立。長期以來，無論是在教學(xué)領(lǐng)域還是在科研領(lǐng)域，德國高校都享有充分的自治權(quán)與自主權(quán)，未開展系統(tǒng)評估。直到20世紀90年代后期，隨著歐洲各國普遍建立起高等教育質(zhì)量保障體系，德國也開始探索建立高等教育質(zhì)量保障體系，高等教育評估隨之提上日程。如今，德國已經(jīng)形成了“三個主體、兩個層次、兩種形式”的評估體系。其中，“三個主體指的是認證委員會、認證代理機構(gòu)和高等學(xué)校；兩個層次是指認證委員會認證代理機構(gòu)和認證代理機構(gòu)直接認證高等學(xué)校；兩種形式是指認證代理機構(gòu)直接認證高等學(xué)校的兩種形式，分別為專業(yè)認證和體系認證”⑥。評估初期，由于設(shè)計指標(biāo)體系時主要針對綜合大學(xué)，所以評估的結(jié)果更有利于綜合大學(xué)。從歷次排名來看，穩(wěn)居前20位的主要是一些老牌綜合大學(xué)，一些新建綜合大學(xué)以及應(yīng)用科學(xué)大學(xué)很難上榜，也很難獲得足夠的經(jīng)費補貼。隨后，德國在2005年適時推出了“卓越大學(xué)計劃”，這就給予了更多的綜合大學(xué)獲得優(yōu)質(zhì)高等教育資源的機會。更難能可貴的是，德國建立了一套專門針對應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的分類評估體系，其最大特點在于對“應(yīng)用性”的重視。在教學(xué)方面，重點考察其開展應(yīng)用性教學(xué)的能力，即能否將教學(xué)與企業(yè)實踐結(jié)合起來，并獲得達到崗位實踐要求的職業(yè)能力，而不要求其在理論教學(xué)方面具有高超水平。在科研方面，重點考察其開展應(yīng)用性科研的能力，即能否將科研成果轉(zhuǎn)化為實際的社會生產(chǎn)力，而不要求其開展大規(guī)模的基礎(chǔ)性科研。在這種分類評估下，聯(lián)邦政府以及州政府會根據(jù)對應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的評估結(jié)果劃撥經(jīng)費，并以此為依據(jù)開展教授、講師等人員的評聘工作等。

三、對我國發(fā)展技術(shù)應(yīng)用型本科教育的啟示

1.深化招生考試制度改革，拓寬招生范圍與生源渠道。在傳統(tǒng)的招生考試制度下，我國技術(shù)應(yīng)用型本科的主要招生對象為普通高中畢業(yè)生。由于普通高中畢業(yè)生缺乏一定的技能基礎(chǔ)，因此，學(xué)校往往要將大量的人力、物力與財力投入到基礎(chǔ)技能訓(xùn)練上。在機械制造、學(xué)前教育等某些專業(yè)領(lǐng)域，培養(yǎng)學(xué)生的技能水平需要較長的過程，這就需要職業(yè)院校與技術(shù)應(yīng)用型本科院校聯(lián)合培養(yǎng)人才。然而，能夠通過“3+4”“3+2”等方式轉(zhuǎn)換到技術(shù)應(yīng)用型本科院校就讀的職業(yè)院校學(xué)生數(shù)量仍十分有限。伊萬·伊里奇在《非學(xué)?；鐣芬粫兄赋?，學(xué)習(xí)理應(yīng)是一種自主活動，個人在人生的任何一個階段、任何一種境遇之下，都應(yīng)有機會利用各種有意義的教育資源來獲得適合自身的教育。正是通過這種社會化的學(xué)習(xí)方式，個人才能獲得更具社會價值與意義的非學(xué)校化教育。然而，現(xiàn)實情況是，技術(shù)應(yīng)用型本科目前的社會開放度仍然不夠，并未廣泛向有一定工作經(jīng)歷和實踐經(jīng)驗的一線勞動者敞開大門，也無法滿足這部分群體的教育需求。德國應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的改革經(jīng)驗啟示我們，實踐在技術(shù)技能型人才的成長過程中扮演著至關(guān)重要的作用，對實踐經(jīng)驗的要求理應(yīng)成為招生制度改革的重點。為此，一方面，技術(shù)應(yīng)用型本科院校要為職業(yè)院校學(xué)生打通成長渠道，適當(dāng)提高招收職業(yè)院校畢業(yè)生的比例，并根據(jù)需要調(diào)整相應(yīng)的人才培養(yǎng)計劃、課程結(jié)果、教學(xué)方式等。另一方面，要建立“學(xué)習(xí)—就業(yè)—再學(xué)習(xí)”的轉(zhuǎn)換通道，向廣大有一定工作經(jīng)歷和實踐經(jīng)驗的一線勞動者敞開學(xué)習(xí)的大門，鼓勵其參加各種形式的非學(xué)歷教育、非全日制教育、社會培訓(xùn)等，并對其先前學(xué)習(xí)成果進行認證，進而轉(zhuǎn)換為相應(yīng)學(xué)分。

2.提高專業(yè)碩士學(xué)位比例，試點設(shè)置專業(yè)博士學(xué)位。從類型上看，我國的研究生教育可以劃分為學(xué)術(shù)學(xué)位研究生教育與專業(yè)學(xué)位研究生教育。兩者之間的區(qū)別不在于培養(yǎng)層次而主要在于培養(yǎng)規(guī)格。與學(xué)術(shù)學(xué)位相比，“專業(yè)學(xué)位是隨著現(xiàn)代科技的快速發(fā)展，針對社會特定職業(yè)領(lǐng)域的需要，培養(yǎng)具有較強的專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)、能夠創(chuàng)造性地從事實際工作的高層次應(yīng)用型專門人才而設(shè)置的一種學(xué)位類型”⑦。長期以來，學(xué)術(shù)學(xué)位一直占據(jù)著我國學(xué)位制度體系的主導(dǎo)地位，專業(yè)學(xué)位并未引起足夠的重視。目前，專業(yè)碩士學(xué)位僅有金融碩士、教育碩士等40種，專業(yè)博士學(xué)位更是僅有口腔醫(yī)學(xué)博士、工程博士等5種。一個客觀的事實是，技術(shù)應(yīng)用型本科院校的學(xué)位制度也以學(xué)術(shù)學(xué)位為主，缺乏足夠的專業(yè)學(xué)位比例，在一定程度上模糊了技術(shù)應(yīng)用型本科的人才培養(yǎng)定位。另外，《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》也指出，技術(shù)技能型人才的成長必然離不開專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)體系的構(gòu)建。德國應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的改革經(jīng)驗告訴我們，要培養(yǎng)出社會所需要的高層次應(yīng)用型人才，必然要建立涉及碩士、博士層次的研究生教育體系。為了改革傳統(tǒng)的研究生教育體系，必須提高技術(shù)應(yīng)用型本科院校的專業(yè)碩士學(xué)位比例，并試點設(shè)置專業(yè)博士學(xué)位。在提高專業(yè)碩士學(xué)位比例時，要注意根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展需求設(shè)置相應(yīng)的專業(yè)碩士學(xué)位，切不可盲目開設(shè)。開設(shè)專業(yè)博士學(xué)位時更要遵循“高層次而非大眾化”的原則，遴選技術(shù)應(yīng)用型本科院校中有絕對研究優(yōu)勢的專業(yè)設(shè)置博士學(xué)位。

3.落實“中國制造2025”戰(zhàn)略，靈活調(diào)整人才培養(yǎng)定位。近年來，歐美經(jīng)濟發(fā)達國家從“去工業(yè)化”向“再工業(yè)化”的回歸逐漸演變成一股新的經(jīng)濟潮流?！半S著人工智能的發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)的自動化技術(shù)進一步提高，世界制造業(yè)市場已經(jīng)出現(xiàn)回流跡象，作為世界工廠的中國面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，以廉價勞動力和低價資源為優(yōu)勢的中國制造業(yè)不再具有優(yōu)勢?！雹酁榇?，我國也提出了“中國制造2025”戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略被稱為中國版的“工業(yè)4.0” 計劃。深入推進“中國制造2025” 戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于人才。面對“中國制造2025”對人才培養(yǎng)提出的最新要求，技術(shù)應(yīng)用型本科院校應(yīng)該靈活調(diào)整人才培養(yǎng)定位。首先，應(yīng)該重點關(guān)注與“中國制造2025” 戰(zhàn)略密切相關(guān)領(lǐng)域的人才培養(yǎng)，如生物工程、電子技術(shù)、新能源等領(lǐng)域，并根據(jù)該領(lǐng)域的最新要求培養(yǎng)其所需要的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。其次，應(yīng)加強應(yīng)用型人才培養(yǎng)，幫助人才在崗位晉升與轉(zhuǎn)崗中獲得優(yōu)勢。最后，應(yīng)將工匠精神的培養(yǎng)貫穿于人才培養(yǎng)全過程。培養(yǎng)應(yīng)用型人才精益求精、注重細節(jié)、敬業(yè)等品質(zhì)，使其樹立正確的職業(yè)價值觀。

4.著手建立應(yīng)用性評估標(biāo)準，完善分類動態(tài)評估體系。長期以來，我國高等教育體系中的各類高校采用相同的評估標(biāo)準以及單一的評估體系。這種評估標(biāo)準與評估體系主要適用于普通高等教育，遵循“精英化”的思維邏輯，具有學(xué)術(shù)性的特征，容易造成高等學(xué)校的層次、等級觀念，導(dǎo)致趨同化辦學(xué)。技術(shù)應(yīng)用型本科院校如果照搬其評估標(biāo)準與評估體系，必然不能凸顯其獨立性，也不利于長遠發(fā)展。德國應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的改革經(jīng)驗告訴我們，必須建立一套區(qū)別于綜合大學(xué)的評估標(biāo)準與評估體系。因此，為了激發(fā)應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的發(fā)展活力，必須著手建立應(yīng)用性評估標(biāo)準，完善分類動態(tài)評估體系。突出評估標(biāo)準的應(yīng)用性意味著對技術(shù)應(yīng)用型本科院校的評估不再以學(xué)術(shù)水平為核心評價指標(biāo)，更關(guān)注科學(xué)研究的轉(zhuǎn)化能力。高等教育發(fā)展環(huán)境不斷變化，技術(shù)應(yīng)用型本科院校的評估體系也要隨之調(diào)整。因此，為了進一步彰顯技術(shù)應(yīng)用型本科院校的“應(yīng)用性”辦學(xué)特色，必須建立一套動態(tài)的評估體系。

[注釋]

①Ute Hippach-Schneider，Verena Schneider.Tertiary vocational education in Europe——examples from six education systems[M].Bonn：Federal Institute for Vocational Education and Training，2016：5.

②賀國慶，王保星，朱文富，等.外國高等教育史[M].2版.北京：人民教育出版社，2006：541.

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