政府介入職業(yè)教育校企合作的動因、現(xiàn)實(shí)問題與破解思路

[摘要]職業(yè)教育校企合作是提升技術(shù)技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量的主渠道。受職業(yè)教育的特殊屬性、企業(yè)的自利性、激勵(lì)不相容以及信息不對稱等多重因素的影響，職業(yè)教育校企合作面臨著市場失靈的問題。這就是政府介入的根本動因。從應(yīng)然層面看，政府在校企合作中應(yīng)扮演好“遙控器”“助推器”“潤滑器”“監(jiān)控器”的角色。但從實(shí)然層面看，政府在職業(yè)教育校企合作中的整體職能“缺位”、行政職能“越位”、權(quán)責(zé)“錯(cuò)位”以及管理職能“失位”。推動政府角色歸位，是實(shí)現(xiàn)其有效介入職業(yè)教育校企合作的必由之路。對此，應(yīng)在理念層面上強(qiáng)化政府的引導(dǎo)作用；轉(zhuǎn)變政府職能，提升服務(wù)保障能力；優(yōu)化資源配置，建立校企合作的長效運(yùn)行機(jī)制；監(jiān)督過程與結(jié)果，建立校企合作評價(jià)制度和體系。

[關(guān)鍵詞]政府 職業(yè)教育 校企合作 職能 管理體制

[作者簡介]彭曉紅（1981- ），女，四川成都人，四川托普信息技術(shù)職業(yè)學(xué)院，講師，碩士。（四川 成都 611743）

[中圖分類號]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）08-0012-07

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中要求進(jìn)一步完善職業(yè)教育體系，持續(xù)深化產(chǎn)教融合、校企合作。目前來看，社會對職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作已達(dá)成較為廣泛的共識。2018年2月，教育部等六部門聯(lián)合制定并發(fā)布了《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》，指出“校企合作實(shí)行校企主導(dǎo)、政府推動、行業(yè)指導(dǎo)、學(xué)校企業(yè)雙主體實(shí)施的合作機(jī)制。國務(wù)院相關(guān)部門和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全校企合作的促進(jìn)支持政策、服務(wù)平臺和保障機(jī)制”①。同時(shí)，該辦法還指出“縣級以上地方人民政府教育行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)校企合作工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃指導(dǎo)、綜合管理和服務(wù)保障”②。由此可見，該文件對政府在校企合作中的職能角色做出了明確的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)了政府的推動作用。然而，在以往的實(shí)踐中，由于很多地方政府未能明確自身定位，未能處理好校企合作過程中與市場的關(guān)系，導(dǎo)致部分地方政府的職能履行出現(xiàn)“缺位”“越位”“錯(cuò)位”“失位”等問題，成為制約職業(yè)教育校企合作進(jìn)程的重要因素。因此，深入研究分析政府介入職業(yè)教育校企合作中的動因、現(xiàn)實(shí)問題與破解路徑，厘清政府與市場的關(guān)系，非常有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

一、動因分析：市場失靈是政府介入職業(yè)教育校企合作的前提

1.職業(yè)教育的特殊屬性。職業(yè)教育既具有公益性的特征，又具有明顯的溢出效應(yīng)，而這兩項(xiàng)特性都是導(dǎo)致職業(yè)教育校企合作市場調(diào)節(jié)機(jī)制失靈的原因。因此，政府介入就非常必要。第一，職業(yè)教育公益性決定了僅僅通過市場調(diào)節(jié)難以推進(jìn)職業(yè)院校和企業(yè)之間的合作。職業(yè)教育的公益性既表現(xiàn)在非營利性上，也表現(xiàn)在社會效益性上。首先，職業(yè)教育的非營利性使得職業(yè)院校在與追求經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的企業(yè)進(jìn)行合作時(shí)缺乏為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的能力。倘若沒有第三方主體通過純粹市場化的機(jī)制、方式或手段為企業(yè)提供價(jià)值，企業(yè)難以產(chǎn)生與職業(yè)院校展開深度合作的動機(jī)。其次，職業(yè)教育所創(chuàng)造的價(jià)值更多地體現(xiàn)在社會效益而非經(jīng)濟(jì)效益上，無論是取得的科研成果還是為社會培養(yǎng)了優(yōu)秀的技術(shù)技能型人才，往往只能間接地為社會創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值。因此，對于一個(gè)企業(yè)來說，職業(yè)院校所能提供的價(jià)值往往缺乏足夠的吸引力。第二，職業(yè)教育所具有的溢出效應(yīng)決定了僅僅通過市場調(diào)節(jié)難以推進(jìn)職業(yè)院校和企業(yè)之間的合作。職業(yè)教育具有明顯的正向溢出效應(yīng)，其為社會培養(yǎng)的技術(shù)技能型人才并不會僅僅為某一部分企業(yè)所用。即使那些沒有參與職業(yè)教育辦學(xué)的企業(yè)，同樣可以不付出任何成本就享受到職業(yè)教育為社會帶來的“紅利”。如果沒有政府介入，企業(yè)往往缺乏與職業(yè)院校進(jìn)行深度合作的動力。

2.企業(yè)的自利性。職業(yè)教育作為學(xué)校教育的一種類型，跟其他普通教育一樣，具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特征。第一，由于職業(yè)教育所產(chǎn)出的成果在使用上具有非競爭性，因此，不論各行各業(yè)的企業(yè)如何增加或減少對職業(yè)教育育人成果的享用，都不會影響其他企業(yè)享用該成果。在這樣的情況下，若企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)，則需要進(jìn)行相應(yīng)的財(cái)力、物力以及人力資源投入，而直接招聘職業(yè)院校所培養(yǎng)的技術(shù)技能型人才卻不需要額外投入成本，所以，對企業(yè)主體來講，在開放性的勞動力市場環(huán)境下，出于自利性考慮，或許選擇不參加校企合作是更加“理性”“經(jīng)濟(jì)”的選擇，這就是大多數(shù)企業(yè)對職業(yè)教育校企合作積極性不高的重要成因。第二，由于職業(yè)教育所產(chǎn)出的成果在使用上具有非排他性，企業(yè)無法做到獨(dú)占職業(yè)院校的教育成果，也無法排除其他企業(yè)享用同樣教育成果的可能性。在這樣的情況下，企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作需要實(shí)實(shí)在在的投入，但所創(chuàng)造出來的教育成果并不能完全為己所用，也不能增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力。對于以追求經(jīng)濟(jì)效益最大化為根本目標(biāo)的企業(yè)來說，參與職業(yè)教育校企合作就成了“雞肋”。所以，職業(yè)教育的公共產(chǎn)品屬性與企業(yè)自利性的沖突決定了必須依靠政府的介入才能營造出全行業(yè)企業(yè)共同參與、共同投入、共同受益的職業(yè)教育校企合作社會環(huán)境。

3.激勵(lì)不相容。在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，參與經(jīng)濟(jì)活動中的個(gè)體總是傾向于追求自身利益的最大化，當(dāng)集體利益與個(gè)體利益明顯不一致時(shí)，僅僅符合集體利益的決策必然難以得到有效的貫徹執(zhí)行，最終將既無法滿足集體利益也無法保障個(gè)體利益。職業(yè)院校與企業(yè)的合作，首先要符合集體利益，即讓社會整體受益，但同時(shí)也要滿足學(xué)校與企業(yè)的個(gè)體利益。否則，作為執(zhí)行者的主體就不可能積極投入，就陷入“激勵(lì)不相容”。從現(xiàn)階段我國職業(yè)教育校企合作的實(shí)施現(xiàn)狀看，“激勵(lì)不相容”的情況仍較為普遍。造成這一現(xiàn)狀的主要原因在于保障校企合作順利推進(jìn)的制度、機(jī)制不健全。第一，企業(yè)在職業(yè)教育校企合作中的話語權(quán)缺失。在當(dāng)前的職業(yè)教育管理體制和教育制度下，企業(yè)參與校企合作時(shí)，只能在與企業(yè)直接相關(guān)的事務(wù)中擁有一定的決策權(quán)和發(fā)言權(quán)，對于職業(yè)教育政策的制定以及職業(yè)院校教育體系的建設(shè)來說影響力甚微。企業(yè)無法深入到教育目標(biāo)制定、內(nèi)容選擇和教育結(jié)果考核中，不能確保職業(yè)院校培養(yǎng)的人才高度契合自身的用人需求，自然缺乏參與校企合作的動力。第二，企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作的利益得不到保障。盡管近年來國內(nèi)的校企合作已經(jīng)積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但從整體上看，企業(yè)在校企合作中更多地扮演投入者而非受益者的角色。由于沒有建立保障企業(yè)權(quán)益的體制機(jī)制，企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的投入與收益不對等。這種“激勵(lì)不相容”的局面必然導(dǎo)致廣大企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作的積極性不高。因此，僅僅依靠市場調(diào)節(jié)難以實(shí)質(zhì)性推進(jìn)全社會范圍內(nèi)的校企合作，必須有政府介入，才能從體制機(jī)制層面破解職業(yè)教育校企合作中“激勵(lì)不相容”的困局。

4.信息不對稱。第一，職業(yè)院校與企業(yè)之間在技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的供給和需求上存在著信息不對稱?！耙跃蜆I(yè)為導(dǎo)向”是職業(yè)教育辦學(xué)的基本特點(diǎn)，但長期以來，由于我國職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系的規(guī)劃、建設(shè)和管理等工作都集中在地方教育主管部門和職業(yè)院校手中，這就導(dǎo)致職業(yè)院校對企業(yè)所需的專業(yè)技術(shù)技能型人才的層次、類型、結(jié)構(gòu)、水平缺乏足夠的了解，很難使培養(yǎng)的人才與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展高度對接。第二，企業(yè)對于畢業(yè)生的就業(yè)傾向存在明顯的信息不對稱。企業(yè)在參與職業(yè)院校人才培養(yǎng)的過程中并不能對每個(gè)學(xué)生的具體情況和擇業(yè)意愿進(jìn)行深入的了解。很多接受企業(yè)培訓(xùn)的學(xué)生在學(xué)業(yè)結(jié)束后，往往傾向于到薪資待遇更高、升職空間更大的企業(yè)就業(yè)。人才流失問題一直是困擾和制約企業(yè)參與校企合作的重要因素。由此來看，由于企業(yè)與職業(yè)院校、學(xué)生之間存在著一定程度的信息不對稱，僅僅依靠市場調(diào)節(jié)，將使職業(yè)教育校企合作陷入無序狀態(tài)。

二、應(yīng)然之態(tài)：政府在職業(yè)教育校企合作中理應(yīng)發(fā)揮的作用

1.遙控器：引領(lǐng)調(diào)控職業(yè)教育校企合作的方向。政府作為職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的行政管理部門，首先要發(fā)揮好“遙控器”的功能，引領(lǐng)、協(xié)調(diào)好職業(yè)教育校企合作的方向，為職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)進(jìn)行廣泛、深度的合作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和社會氛圍。第一，各級地方政府要高度重視職業(yè)教育校企合作的宣傳工作，充分利用各類行政資源和大眾傳媒，積極宣傳職業(yè)教育校企合作的政策信息，讓職業(yè)院校師生、行業(yè)企業(yè)員工都認(rèn)識到校企合作對職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展和企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的作用、意義和價(jià)值，著力破除企業(yè)在用人上的短視、短利行為。第二，各級地方政府要依據(jù)職業(yè)教育法律法規(guī)，立足于區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，把職業(yè)教育校企合作納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌職業(yè)教育校企合作發(fā)展。要組織人力，摸底調(diào)查、深入研究區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技術(shù)技能型人才的需求，切實(shí)了解行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的當(dāng)前需要，科學(xué)研判其未來需求的變化趨勢，從而為區(qū)域職業(yè)院校的專業(yè)布局提供依據(jù)，不斷提高職業(yè)院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和人才培養(yǎng)水平。

2.助推器：促進(jìn)保障職業(yè)教育校企合作的進(jìn)程。職業(yè)教育校企合作是一項(xiàng)高度復(fù)雜的社會性系統(tǒng)工程，需要政府、學(xué)校、行業(yè)組織、企業(yè)等各方主體協(xié)同配合、共同推進(jìn)。在此過程中，作為校企合作主導(dǎo)者的政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮“助推器”的作用。只有有了政府在法律法規(guī)、政策激勵(lì)和財(cái)政投入等諸多方面的支持，職業(yè)教育校企合作才會擁有強(qiáng)大的動力引擎。第一，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮制度保障功能。要強(qiáng)化自身在校企合作中的制度和政策設(shè)計(jì)，加快完善并深入落實(shí)《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》，充分發(fā)揮對校企合作的推動作用。第二，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政策激勵(lì)功能。企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)積極性不高的一個(gè)重要原因就是缺乏利益驅(qū)動，這就需要政府制定能夠滿足企業(yè)利益訴求的激勵(lì)政策。各級地方政府可以根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，給予參與職業(yè)教育辦學(xué)的企業(yè)以稅收、土地、金融等方面的優(yōu)惠，調(diào)動企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作的積極性。第三，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮財(cái)政保障功能。充裕的資金資源保障是推動職業(yè)教育校企合作的基本條件。各級地方政府一方面要著力建立和完善與職業(yè)教育校企合作匹配的經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，在進(jìn)一步加大支持校企合作的財(cái)政資金撥款基礎(chǔ)上想方設(shè)法地開拓社會性融資渠道；另一方面要建立職業(yè)教育校企合作專項(xiàng)獎勵(lì)基金，對校企合作過程中產(chǎn)生優(yōu)秀成果，做出重大貢獻(xiàn)的學(xué)校、企業(yè)以及個(gè)人給予物質(zhì)獎勵(lì)，激發(fā)各類主體開展合作的能動性。

3.潤滑器：協(xié)調(diào)維護(hù)職業(yè)教育校企合作雙方的利益。由于職業(yè)院校與企業(yè)所追求的目標(biāo)有明顯差異，雙方的運(yùn)作模式也大不相同，在職業(yè)教育校企合作實(shí)踐中普遍存在學(xué)校和企業(yè)之間合作不暢、利益沖突的情況，因此，特別需要政府部門發(fā)揮“潤滑器”的作用，通過第三方主體來協(xié)調(diào)維護(hù)校企合作雙方的利益。例如，職業(yè)院校與企業(yè)進(jìn)行合作育人的過程中，當(dāng)企業(yè)有用人需求時(shí)，職業(yè)院校不一定完成了相應(yīng)的教學(xué)工作，學(xué)生也不一定具備了進(jìn)入生產(chǎn)崗位實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的能力。而當(dāng)職業(yè)院校需要安排學(xué)生進(jìn)入企業(yè)實(shí)習(xí)時(shí)，企業(yè)可能因?yàn)樯a(chǎn)任務(wù)變更而無法及時(shí)提供相應(yīng)的崗位或安排技術(shù)導(dǎo)師。此外，很多職業(yè)院校的科研方向與產(chǎn)業(yè)界的應(yīng)用和技術(shù)開發(fā)研究不匹配，學(xué)校擁有的知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)專利不一定能為合作的企業(yè)帶來實(shí)際價(jià)值。而對于企業(yè)需要攻克的技術(shù)難關(guān)，學(xué)校又不一定擁有與之匹配的科研力量和客觀條件。因此，各級地方政府要正視職業(yè)教育校企合作過程中雙方主體的利益矛盾，促進(jìn)學(xué)校和企業(yè)的溝通，最大程度地降低校企合作的阻力。與此同時(shí)，要建立起企業(yè)、學(xué)校和其他要素間的良性互動關(guān)系，搭建校企合作育人的治理平臺，保障職業(yè)教育校企合作機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.監(jiān)控器：監(jiān)督評估職業(yè)教育校企合作的成效。政府是我國社會事務(wù)的公共管理部門，同時(shí)也是校企合作中的第三方主體。由政府來充當(dāng)職業(yè)教育校企合作過程的“監(jiān)控器”，既是政府履行自身職能的基本要求，也是確保監(jiān)督評估工作具有獨(dú)立性、客觀性和公正性的必然要求。第一，政府應(yīng)當(dāng)監(jiān)督管理好職業(yè)教育校企合作的全過程。當(dāng)前職業(yè)院校與企業(yè)的合作雖然都以契約形式明確了各自的權(quán)利和義務(wù)，但協(xié)議規(guī)定只是雙方主體行為的下限，并不能確保雙方合作的順利有效開展。強(qiáng)化政府的監(jiān)督管理，一方面能夠保證職業(yè)院校和企業(yè)更好地履行各自的職責(zé)，更高質(zhì)量地貫徹落實(shí)約定的合作內(nèi)容；另一方面能夠促進(jìn)校企雙方的良性互動，協(xié)調(diào)好雙方主體的認(rèn)識和行為，有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和必要性。第二，政府應(yīng)當(dāng)對職業(yè)教育校企合作的成效進(jìn)行科學(xué)合理、客觀公正的評估反饋。當(dāng)前我國職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi)的校企合作正在全面鋪開，但尚未建立專門從事校企合作研究、成果評估和鑒定的組織機(jī)構(gòu)，目前基本上由學(xué)校、企業(yè)自行總結(jié)評價(jià)校企合作成效。這樣既缺乏專業(yè)性又缺乏權(quán)威性，不利于提升職業(yè)教育校企合作的層次和水平，也不利于職業(yè)教育校企合作的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，各級地方政府應(yīng)當(dāng)組織職業(yè)教育領(lǐng)域的專家學(xué)者組成校企合作成效評估反饋專家委員會，對職業(yè)教育校企合作的成效持續(xù)進(jìn)行階段性檢查、驗(yàn)收、評估，并將結(jié)果進(jìn)行公示，使校企雙方的行為既規(guī)范又自主，共同推動校企合作育人向縱深發(fā)展。

三、實(shí)然問題：政府參與推動職業(yè)教育校企合作的實(shí)踐之惑

1.政府整體職能“缺位”，導(dǎo)致校企合作流于形式。第一，引導(dǎo)職能缺位。在當(dāng)前我國還缺乏職業(yè)教育校企合作的社會氛圍和輿論環(huán)境的條件下，政府的引導(dǎo)職能就顯得十分重要。如何讓社會各界認(rèn)識到校企合作的重大意義，愿意幫助和支持校企合作的開展；如何讓職業(yè)院校積極深化教育改革，以適應(yīng)校企合作的時(shí)代要求；如何讓行業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理者轉(zhuǎn)變觀念，主動承擔(dān)起培育人才的社會責(zé)任，都需要政府加強(qiáng)引導(dǎo)，積極宣傳。但在社會實(shí)踐中，由于政府的宣傳引導(dǎo)不到位，社會各界還沒有深刻認(rèn)識到職業(yè)教育校企合作的必要性、必然性和客觀性，尚未形成社會各界廣泛呼應(yīng)、積極支持校企合作的社會氛圍。第二，政策職能缺位。職業(yè)教育校企合作是一項(xiàng)高度復(fù)雜的社會工程，需要政府建立起完善的校企合作育人政策與制度體系，但在實(shí)踐中，各級地方政府沒有很好地發(fā)揮政策制定和制度建設(shè)的職能，導(dǎo)致職業(yè)教育校企合作在一定程度上處于盲目無序的狀態(tài)。部分地區(qū)的地方政府對職業(yè)教育校企合作的艱巨性、長期性認(rèn)識不足，出臺的激勵(lì)政策也存在單一性、短期性的問題，沒有形成立體化、全方位的政策扶植系統(tǒng)，沒有建立起保障企業(yè)利益的長效機(jī)制。

2.政府在校企合作中的行政職能“越位”，導(dǎo)致校企合作缺乏深度。在當(dāng)前的職業(yè)教育校企合作實(shí)踐中，政府行政職能“越位”的情況并不鮮見。這其中既有我國職業(yè)教育管理體制的原因，也有地方政府對自身角色和功能定位不清的因素。概括來說，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，當(dāng)前我國職業(yè)教育格局以公辦院校為主、民辦院校為輔，混合所有制職業(yè)教育辦學(xué)仍在探索中。由于公辦職業(yè)院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來自各級政府的財(cái)政撥款，職業(yè)院校的管理者對學(xué)校資產(chǎn)只有使用權(quán)而沒有所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，因此，一旦涉及學(xué)校重要資產(chǎn)的處置問題時(shí)，職業(yè)院校的管理者不能自主決策，必須上報(bào)上級主管部門，經(jīng)過層層審批后才能得到最終的解決方案。在這樣的管理機(jī)制下，職業(yè)院校必然很難與企業(yè)展開卓有成效的合作，因?yàn)槠髽I(yè)可以自主決定是否向合作學(xué)校開放場地、設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室等，甚至直接向?qū)W校提供資金支持；而學(xué)校則不能決定是否與企業(yè)共享設(shè)施設(shè)備，也不可能與企業(yè)進(jìn)行資本層面的合作。第二，由于我國職業(yè)院校大部分屬于公辦院校，在現(xiàn)行的職業(yè)教育管理體制下，職業(yè)院校重大校務(wù)的決定權(quán)掌握在政府部門手中，如現(xiàn)有的學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)質(zhì)量評估等都具有明顯的官方色彩。企業(yè)是市場主體，其參與職業(yè)教育辦學(xué)的目的主要是獲得職業(yè)院校培養(yǎng)的人力資源。如果職業(yè)院校的教育體系難以契合實(shí)際用人需求，自然不會與職業(yè)院校展開深度合作。由于職業(yè)院校和企業(yè)都無權(quán)決定教學(xué)體系的建設(shè)方向，雙方的合作也只能停留在淺層次。

3.政府在校企合作中的權(quán)責(zé)“錯(cuò)位”，導(dǎo)致校企合作的成效不佳。在現(xiàn)階段的職業(yè)教育校企合作實(shí)踐中，還存在政府權(quán)責(zé)“錯(cuò)位”的問題，導(dǎo)致校企合作成效不佳。究其原因，政府在校企合作中權(quán)責(zé)“錯(cuò)位”根源在于：第一，權(quán)力不明。從法律制度層面來講，各級政府部門在校企合作中的權(quán)力來源和權(quán)利邊界尚未明確。在這樣的局面下，各級地方政府在校企合作推進(jìn)過程中未能處理好政府主導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)、企業(yè)參與、學(xué)校自主三者間的關(guān)系，未能明確市場與政府各自的分管區(qū)間，未能厘清企業(yè)、學(xué)校、政府各自的職責(zé)范圍。第二，責(zé)任不清。由于我國尚未建立起職業(yè)教育校企合作的科學(xué)管理機(jī)制，也沒有設(shè)立專門管理職業(yè)教育校企合作的權(quán)威機(jī)構(gòu)，各級地方政府雖然都有指導(dǎo)、管理和監(jiān)督校企合作的職責(zé)，但對于應(yīng)當(dāng)如何履行職責(zé)、如何進(jìn)行權(quán)責(zé)劃分、如何把握好行政權(quán)力的運(yùn)行邊界等問題沒有明確的制度規(guī)范和明文規(guī)定。管理權(quán)限的模糊加上不同部門工作人員對校企合作的認(rèn)識不統(tǒng)一，必然導(dǎo)致職業(yè)教育校企合作管理亂象迭出。

4.政府在校企合作中的管理職能“失位”，導(dǎo)致校企雙方主體行為缺乏監(jiān)督評估。第一，政府對校企合作的過程缺乏監(jiān)督。一些地方的政府部門在引導(dǎo)、促成職業(yè)院校和企業(yè)之間的合作以后，便認(rèn)為政府的任務(wù)已經(jīng)完成，對協(xié)議規(guī)定的合作內(nèi)容是否被嚴(yán)格營實(shí)、整個(gè)合作過程是否合理合法等重要問題不甚關(guān)注，更沒有建立起校企合作運(yùn)行過程的監(jiān)督管理、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，對校企合作過程的深度介入嚴(yán)重不足。第二，政府對校企合作的成效缺乏科學(xué)評估。由于部分地方政府缺乏深度介入職業(yè)教育校企合作過程的意識，對校企合作的過程不了解，也就難以真正了解學(xué)校和企業(yè)的各自需求，影響了合作成效評估工作的客觀性、科學(xué)性。有的地方政府則對校企合作評估工作的重要性認(rèn)識不足，膚淺、狹隘地理解評估內(nèi)容，把一些生硬、僵化的數(shù)字指標(biāo)作為評估標(biāo)準(zhǔn)，忽視了學(xué)校和企業(yè)的實(shí)際情況和真實(shí)需求，導(dǎo)致職業(yè)教育校企合作開展不順。此外，因?yàn)槿狈τ行ПO(jiān)督和評估，一些地方的職業(yè)教育校企合作還出現(xiàn)了違規(guī)甚至違法的現(xiàn)象。如有的學(xué)校借校企合作之名，在校園內(nèi)建蓋星級酒店；有的企業(yè)在與職業(yè)院校的“合作”中，以提供實(shí)習(xí)崗位、實(shí)訓(xùn)設(shè)備為名向?qū)W生額外收取費(fèi)用，而在學(xué)生實(shí)習(xí)過程中又有廉價(jià)使用學(xué)生勞動力的嫌疑。因此，以政府為主導(dǎo)，建立起職業(yè)教育校企合作過程和主體行為的監(jiān)督評估機(jī)制刻不容緩。

四、角色歸位：推動政府有效介入職業(yè)教育校企合作的必由之路

1.理念層面，強(qiáng)化政府的引導(dǎo)作用。第一，各級地方政府應(yīng)當(dāng)著重培育崇尚職業(yè)教育的社會文化土壤。在我國民眾的傳統(tǒng)觀念中，“學(xué)而優(yōu)則仕”“萬般皆下品，唯有讀書高”一直是社會價(jià)值觀的主流，由此形成了一邊是普通高等學(xué)校招生出現(xiàn)“千軍萬馬擠獨(dú)木橋”的白熱化競爭態(tài)勢，另一邊是大專院校、中職學(xué)校生源不足、錄取與報(bào)到比例嚴(yán)重失衡的情況。在當(dāng)今提倡“大國工匠”的時(shí)代，政府部門應(yīng)當(dāng)圍繞如何讓廣大勞動者從內(nèi)心愿意成為中國特色社會主義新時(shí)代下的技術(shù)技能型人才這一目標(biāo)來宣傳引導(dǎo)，同時(shí)將培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才上升到國家人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的高度，積極營造“尊重勞動”“崇尚技能”的社會文化氛圍，提升職業(yè)教育的社會地位和影響力。第二，改革開放40年來，在“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的國家發(fā)展戰(zhàn)略引導(dǎo)下，我國企業(yè)以追求利潤為根本目標(biāo)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值大的企業(yè)經(jīng)營者往往成為政府宣傳的典型。在這樣的氛圍影響下，很多企業(yè)經(jīng)營者的社會責(zé)任意識淡薄，認(rèn)為人才培養(yǎng)就是學(xué)校的事，即使他們認(rèn)識到校企合作能夠幫助職業(yè)院校培養(yǎng)出更加優(yōu)秀的技術(shù)技能型人才，也缺乏內(nèi)在驅(qū)動力。因此，政府有必要在產(chǎn)業(yè)界推廣宣傳校企合作育人模式，科學(xué)引導(dǎo)和推動企業(yè)的教育功能回歸，實(shí)現(xiàn)企業(yè)教育職能與生產(chǎn)職能的對接。

2.轉(zhuǎn)變政府職能，提升服務(wù)保障能力。第一，政府要發(fā)揮好組織保障功能。職業(yè)教育校企合作不是靠某一類主體、幾個(gè)部門的努力就能取得實(shí)效的。要促進(jìn)多元主體的參與，調(diào)動社會力量，需要強(qiáng)大的組織保障。只有建立起政府主導(dǎo)、多方聯(lián)動、流暢高效的綜合治理結(jié)構(gòu)，才能保障校企合作的平穩(wěn)有序推進(jìn)。政府應(yīng)當(dāng)主導(dǎo)成立專門的職業(yè)教育校企合作工作委員會，給予行業(yè)和企業(yè)代表一定比例的席位，讓行業(yè)組織和企業(yè)真正參與職業(yè)教育辦學(xué)發(fā)展，優(yōu)化校企合作治理體系。而在職業(yè)教育校企合作工作委員會尚未建立之前，各級地方政府也有必要成立專門的校企合作管理部門，主動履行起統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)校企合作各方參與者主體行動的職能。第二，政府要發(fā)揮好立法推動功能。法律是治國之重器，良法是善治之前提。針對當(dāng)前我國尚未建立起有利于推進(jìn)職業(yè)教育校企合作法律體系的現(xiàn)狀，國家需要盡快修訂《中華人民共和國職業(yè)教育法》《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》等法律法規(guī)，修改或刪除其中不利于校企合作的規(guī)定，明確法律定位和規(guī)范校企合作實(shí)踐中出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問題。與此同時(shí)，政府應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化校企合作各方主體的行為規(guī)范，保障企業(yè)的辦學(xué)主體地位和利益訴求。第三，政府要發(fā)揮好政策引導(dǎo)功能。各級地方政府應(yīng)當(dāng)在明確政府、職業(yè)院校、企業(yè)等主體各自的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)的基礎(chǔ)上，探索建立不同利益主體資源共享、互惠互利的激勵(lì)機(jī)制，具體細(xì)化鼓勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的激勵(lì)政策，保護(hù)和激勵(lì)企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育的積極性。

3.優(yōu)化資源配置，建立校企合作的長效運(yùn)行機(jī)制。一方面，建立起立體多元的職業(yè)教育校企合作籌資渠道。在職業(yè)教育校企合作成效顯著的發(fā)達(dá)國家，職業(yè)教育辦學(xué)的資金來源渠道往往很豐富，尤其是企業(yè)資金資助的比例非常高。例如，德國在“雙元制”職業(yè)教育校企合作機(jī)制下，由企業(yè)支付的教育經(jīng)費(fèi)金額是政府撥款的七倍多，是勞動部門出資的三倍多。反觀國內(nèi)，職業(yè)教育校企合作的經(jīng)費(fèi)來源中，主要源于政府財(cái)政補(bǔ)貼和學(xué)校自身出資，以企業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)資本出資比重較低。為了破解社會化資本在職業(yè)教育發(fā)展中投入不足的現(xiàn)狀，各級地方政府應(yīng)當(dāng)探索構(gòu)建“政府引導(dǎo)為先，職業(yè)院校投入與面向市場籌集并重”的多元經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，引導(dǎo)和激勵(lì)行業(yè)企業(yè)、非營利性組織、個(gè)體等社會力量投入和支持職業(yè)教育發(fā)展。另一方面，建立職業(yè)教育校企合作資源庫。當(dāng)前的校企合作實(shí)踐中，存在著職業(yè)院校找不到與自身資源相匹配的企業(yè)、有合作意向的企業(yè)又找不到與自身需求相匹配的職業(yè)院校的情況，為此，政府有必要牽頭建立職業(yè)教育校企合作資源庫，將本地區(qū)職業(yè)院校的各類信息收集匯總，納入學(xué)校資源庫，向廣大行業(yè)企業(yè)開放。同時(shí)，還要建立企業(yè)資源庫，通過公開公正的形式（如招標(biāo)等）遴選出符合要求的企業(yè)，并向職業(yè)院校開放。通過搭建資源庫的形式，推動職業(yè)院校與企業(yè)雙向搭配，為校企合作的長期發(fā)展創(chuàng)造條件。

4.監(jiān)督過程與結(jié)果，建立校企合作評價(jià)制度和體系。第一，建立校企合作過程監(jiān)督介入機(jī)制。地方政府應(yīng)當(dāng)組織專家學(xué)者和行業(yè)協(xié)會相關(guān)人員，并從政府部門、教育主管部門、人力資源和社會保障部門抽調(diào)人員組成職業(yè)教育校企合作監(jiān)督評估委員會。凡是校企合作的項(xiàng)目都應(yīng)當(dāng)備案，由職業(yè)教育校企合作監(jiān)督評估委員會定期對項(xiàng)目進(jìn)程實(shí)施監(jiān)督檢查，以規(guī)范合作雙方主體的行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，加以解決，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。第二，構(gòu)建校企合作評估指標(biāo)體系。一方面，要建立各地區(qū)的企業(yè)社會責(zé)任評估體系，將職業(yè)教育合作育人作為評估體系的一部分，定期對企業(yè)進(jìn)行評估并對結(jié)果進(jìn)行公示，提升企業(yè)的社會責(zé)任意識，引導(dǎo)企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作。另一方面，要建立多維度、全方位、立體化的職業(yè)教育校企合作質(zhì)量評估指標(biāo)體系，形成行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校和第三方機(jī)構(gòu)等多方主體共同參與的校企合作成效評價(jià)機(jī)制，完善校企合作質(zhì)量評價(jià)制度。第三，建立監(jiān)督評價(jià)結(jié)果反饋流程。監(jiān)督與評價(jià)結(jié)果不能“關(guān)起門來，自我消化”，而要公之于眾。對于在職業(yè)教育校企合作中出成果、做貢獻(xiàn)的各類主體，要依據(jù)監(jiān)督評價(jià)結(jié)果進(jìn)行獎勵(lì)；對于在校企合作中能動性差、執(zhí)行不力、成效低下的主體，則應(yīng)當(dāng)督促改進(jìn)。在將監(jiān)督評價(jià)結(jié)果反饋給合作各方主體的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)幫助他們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷提高職業(yè)教育校企合作的整體水平。

[注釋]

①②教育部等六部門關(guān)于印發(fā)《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》的通知（教職成〔2018〕1號）[Z].2018-02-05.

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