美德日職業(yè)教育校企合作模式、制度比較與經(jīng)驗(yàn)借鑒

[摘要]以美德日三國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家在職業(yè)教育發(fā)展中形成了成熟的校企合作模式，如美國(guó)“合作教育”模式、德國(guó)“雙元制”模式、日本“官產(chǎn)學(xué)”模式。同時(shí)，美德日三國(guó)都已經(jīng)建立了完善的校企合作制度框架，這些制度框架既有相通之處也各有差異。與美德日三國(guó)相比，我國(guó)職業(yè)教育校企合作還存在諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合性不足、缺乏政府的有效介入、校企合作模式封閉、國(guó)際化合作不足等。據(jù)此，深入借鑒美德日三國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我國(guó)職業(yè)教育校企合作現(xiàn)代化，應(yīng)著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)深入介入的職業(yè)教育體系，打造政府引導(dǎo)、多方參與的合作模式，增強(qiáng)國(guó)際化職業(yè)教育校企合作力度。

[關(guān)鍵詞]美國(guó) 德國(guó) 日本 職業(yè)教育 校企合作

[作者簡(jiǎn)介]陶霞（1978- ），女，湖北武穴人，廣東嶺南職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，碩士。（廣東 廣州 510663）

[中圖分類號(hào)]G40-059.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2018）08-0019-07

職業(yè)教育作為與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系較為緊密的教育類型，其辦學(xué)質(zhì)量決定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景及社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方向。校企合作是當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展中不可或缺的重要方面。如何深入地開(kāi)展校企合作，從而最大化地實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，成為當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育改革發(fā)展必須面對(duì)和思考的重要問(wèn)題。美國(guó)、德國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家在職業(yè)教育校企合作中取得了成功，形成了各具特色的校企合作模式，并積累了大量的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。本文將系統(tǒng)研究這三國(guó)職業(yè)教育校企合作模式，并對(duì)其相通之處和差異之處進(jìn)行分析，從而為我國(guó)職業(yè)教育校企合作提供有效的借鑒。

一、美德日職業(yè)教育校企合作的模式分析

1.美國(guó)“合作教育”模式。美國(guó)是世界上最早推行高等教育大眾化的國(guó)家，也是最早重視并大力推動(dòng)職業(yè)教育的國(guó)家之一。早在1906年，美國(guó)就出現(xiàn)了社區(qū)學(xué)院，并誕生了第一個(gè)合作教育計(jì)劃，標(biāo)志著美國(guó)正式出現(xiàn)校企合作模式。這一教學(xué)計(jì)劃主要面向大學(xué)生及職業(yè)高中生，通過(guò)課堂學(xué)習(xí)和實(shí)踐工作相結(jié)合的培養(yǎng)方式，為企業(yè)培養(yǎng)了大量合格的雇員。到了20世紀(jì)60、70年代，美國(guó)步入高速發(fā)展期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，迫切需要大批的優(yōu)秀人才，極大地推動(dòng)了社區(qū)學(xué)院的發(fā)展。1980—1986年，社區(qū)學(xué)院的學(xué)生人數(shù)翻了十倍，優(yōu)秀人才數(shù)量增多，有助于滿足社會(huì)及企業(yè)的發(fā)展需要，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，美國(guó)總共建立了1200多所社區(qū)學(xué)院，以“立足社會(huì)、服務(wù)社會(huì)”為辦學(xué)宗旨，分布在全美各個(gè)社區(qū)。從美國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展情況來(lái)看，合作教育模式是大多數(shù)美國(guó)社區(qū)學(xué)院所采用的教育模式，它強(qiáng)調(diào)將學(xué)校的理論教學(xué)與企業(yè)實(shí)訓(xùn)進(jìn)行結(jié)合，從而在不斷強(qiáng)化學(xué)生知識(shí)能力和理論素質(zhì)的基礎(chǔ)上，提升學(xué)生的企業(yè)實(shí)踐能力和工作能力?？傮w來(lái)看，美國(guó)的“合作教育”模式具有以下幾個(gè)特征：第一，以學(xué)校為主導(dǎo)，通過(guò)與企業(yè)簽訂合同的方式，明確彼此的職責(zé)和權(quán)利。學(xué)校需要結(jié)合企業(yè)發(fā)展需要優(yōu)化課程設(shè)置，并為學(xué)生提供更多的企業(yè)信息，使之能更準(zhǔn)確地了解行業(yè)動(dòng)態(tài)；企業(yè)則需要為學(xué)生提供工作實(shí)踐崗位，鍛煉學(xué)生的操作能力，并支付相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬。第二，在教學(xué)時(shí)間分配上，學(xué)校教育和企業(yè)實(shí)操時(shí)間比例為1︰1，兩者要相互配合、協(xié)同發(fā)展。第三，學(xué)校職能多元化。學(xué)校不僅要具備一般意義上的教育職能，還應(yīng)具備職業(yè)教育職能，從而培養(yǎng)出復(fù)合型人才。學(xué)生畢業(yè)后既可以選擇繼續(xù)深造，還可以選擇直接就業(yè)。第四，美國(guó)社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自社區(qū)稅收，只有少部分依靠政府撥款、學(xué)生學(xué)費(fèi)、企業(yè)支持等。

2.德國(guó)“雙元制”模式?！半p元制”是德國(guó)職業(yè)教育的主要形式，在企業(yè)中應(yīng)用十分廣泛。與傳統(tǒng)意義上的學(xué)校學(xué)科教育不同，德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育模式將職業(yè)教育放到首位，著力培養(yǎng)具備職業(yè)能力的人才，直接促進(jìn)了“二戰(zhàn)”后德國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。德國(guó)“雙元制”是一種以企業(yè)為主導(dǎo)的職業(yè)教育模式，它強(qiáng)調(diào)校企合作共同辦學(xué)，以企業(yè)對(duì)人才的需求為出發(fā)點(diǎn)來(lái)進(jìn)行教學(xué)設(shè)計(jì)，從而極大地提升了學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)和實(shí)踐水平。德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育模式主要具備以下幾個(gè)特征：第一，以企業(yè)參與為主，企業(yè)參與職業(yè)教育的課程占比在60%～70%，學(xué)校教育的課程比重則相對(duì)較少。企業(yè)參與程度較高，有助于更加深入地開(kāi)展職業(yè)教育，讓受教者有足夠的機(jī)會(huì)到特定的工作環(huán)境進(jìn)行學(xué)習(xí)和體驗(yàn)，從而提升個(gè)體的職業(yè)能力水平和人力資本。第二，在課程設(shè)置上，“雙元制”教學(xué)模式主要以職業(yè)教育為核心，由業(yè)內(nèi)優(yōu)秀的專家編纂課程內(nèi)容，重點(diǎn)對(duì)學(xué)生的理論素質(zhì)、知識(shí)面、創(chuàng)新素質(zhì)、邏輯分析能力等進(jìn)行綜合培養(yǎng)，從而有助于提升他們的職業(yè)能力。第三，德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育模式受到政府的支持和鼓勵(lì)。政府通過(guò)立法監(jiān)督、經(jīng)費(fèi)投入、減少稅收等方式來(lái)介入其中，保證了這一教學(xué)模式的順利實(shí)施。

3.日本“官產(chǎn)學(xué)”模式。日本職業(yè)教育校企合作主要為“官產(chǎn)學(xué)”模式。所謂的“官產(chǎn)學(xué)合作”，是指政府、產(chǎn)業(yè)及企業(yè)、學(xué)術(shù)及科研等三方面發(fā)揮合力，共同推動(dòng)職業(yè)教育的實(shí)施，培養(yǎng)適應(yīng)日本本土發(fā)展所需的優(yōu)秀職業(yè)技能人才。20世紀(jì)50年代，日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入工業(yè)化階段，社會(huì)發(fā)展需求推動(dòng)了職業(yè)教育的快速發(fā)展。到了70年代，日本大學(xué)中開(kāi)始出現(xiàn)“產(chǎn)學(xué)合作”的研發(fā)機(jī)構(gòu)，這為后續(xù)學(xué)校的職業(yè)教育提供了范本。隨后，大批學(xué)校開(kāi)始借鑒這一教育模式，并成立了“地域合作開(kāi)發(fā)中心”，進(jìn)而將地域、教育、科研等多方面的要素充分結(jié)合到一起。政府在校企合作中發(fā)揮著絕對(duì)的管理和調(diào)控作用，先后成立了促進(jìn)委員會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等，對(duì)職業(yè)教育過(guò)程進(jìn)行全方位的監(jiān)督和管理。從整體上說(shuō)，日本通過(guò)構(gòu)建“官產(chǎn)學(xué)”的校企合作模式，使政府、企業(yè)、學(xué)校三者之間形成了一種新型的合作關(guān)系，從而極大地促進(jìn)了職業(yè)教育的蓬勃發(fā)展。日本“官產(chǎn)學(xué)”校企合作模式具備以下幾個(gè)特征：第一，具有很強(qiáng)的官方主導(dǎo)特征。日本政府在校企合作中發(fā)揮著重要作用，不僅構(gòu)建了廣闊的校企合作平臺(tái)，還在校企合作相關(guān)的立法、資金等方面給予了支持。第二，地域性特征突出。日本“官產(chǎn)學(xué)”模式體現(xiàn)出較強(qiáng)的地域性，職業(yè)教育往往與地域發(fā)展緊密結(jié)合，從而使學(xué)校教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相統(tǒng)一，達(dá)到真正意義上的“產(chǎn)學(xué)合作”。第三，日本職業(yè)教育機(jī)構(gòu)多種多樣，既有短期職業(yè)教育學(xué)校，又有專門(mén)的職業(yè)專修學(xué)校，職業(yè)教育學(xué)校功能及優(yōu)勢(shì)十分突出，有助于提升校企合作效果。

從整體上看，美德日三國(guó)職業(yè)教育校企合作模式已經(jīng)十分成熟，不同的校企合作模式之間具有差異性和統(tǒng)一性。從本質(zhì)上說(shuō)，三國(guó)的職業(yè)教育校企合作模式系統(tǒng)性較強(qiáng)，注重教育模式的內(nèi)在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校、政府、企業(yè)等多方的參與和彼此配合。此外，三國(guó)的校企合作模式也體現(xiàn)出開(kāi)放化、立體性的特征，在教學(xué)設(shè)計(jì)中更加注重資源共享、靈活開(kāi)放、層次分明、產(chǎn)業(yè)對(duì)接，使全民都可以根據(jù)自身需要接受職業(yè)教育。

二、美德日三國(guó)職業(yè)教育校企合作的制度比較

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，美德日三國(guó)建立起一套相對(duì)比較完備、現(xiàn)代化的職業(yè)教育制度，保障了職業(yè)教育校企合作的順利推進(jìn)。三國(guó)職業(yè)教育校企合作模式在頂層設(shè)計(jì)、合作形式、職責(zé)分工、分?jǐn)倷C(jī)制等方面既有相通之處又存在一定的差異。

1.三國(guó)校企合作制度建構(gòu)的相通之處。第一，頂層設(shè)計(jì)合理：職業(yè)教育校企合作契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。美德日三國(guó)校企合作制度建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持著高度的契合。政府注重站在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，從政策、法律、經(jīng)費(fèi)、制度等多方面給予支持，從而保障了校企合作的穩(wěn)定有序開(kāi)展?！暗聡?guó)聯(lián)邦政府在2007年頒布了《關(guān)于職業(yè)教育現(xiàn)代化與結(jié)構(gòu)調(diào)整的十大方略的意見(jiàn)與實(shí)施建議》，結(jié)合德國(guó)第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的趨勢(shì)和方向，要求職業(yè)教育必須做出制度上的變革，來(lái)有力推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)朝著服務(wù)社會(huì)轉(zhuǎn)變?！薄?012年，美國(guó)教育部發(fā)布了《投資美國(guó)的未來(lái)——職業(yè)技術(shù)教育改革藍(lán)圖》，也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了職業(yè)教育校企合作必須要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度結(jié)合起來(lái)，政府進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，并加快校企合作制度的有效落實(shí)?！毙Ｆ蠛献髦贫冉?gòu)的頂層設(shè)計(jì)在“二戰(zhàn)”后的美國(guó)法律法規(guī)中就有明顯的體現(xiàn)。1963—2006年，美國(guó)政府相繼通過(guò)了《職業(yè)教育法》《青年就業(yè)與示范教育計(jì)劃法案》《就業(yè)培訓(xùn)合作法》《柏金斯職業(yè)教育法案》《卡爾·柏金斯生涯與技術(shù)改進(jìn)法》等系列法案，鼓勵(lì)校企合作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度結(jié)合。

第二，合作形式多樣：滿足學(xué)生、學(xué)校及職業(yè)的共同需求。合作形式多元化是美德日三國(guó)職業(yè)教育校企合作模式的共有特征，體現(xiàn)了職業(yè)教育模式的開(kāi)放性和自由性。多形式的職業(yè)教育校企合作能夠滿足不同學(xué)生群體的學(xué)習(xí)需求，有助于不同職業(yè)崗位對(duì)多維度人才的選擇。以美國(guó)校企合作教育模式為例，美國(guó)在實(shí)施職業(yè)教育的過(guò)程中，將多元化的教育形式有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既有校企之間交替學(xué)習(xí)的模式，也有利用假期進(jìn)行學(xué)習(xí)的契約模式。同時(shí)，學(xué)生還可以利用自身的課余時(shí)間進(jìn)行在線個(gè)性化學(xué)習(xí)，從而讓學(xué)生結(jié)合自身學(xué)習(xí)需求來(lái)選擇合適的方式。此外，美國(guó)職業(yè)教育院校也包括綜合性院校和專業(yè)化的社區(qū)學(xué)院，有效地滿足了不同學(xué)生群體的學(xué)習(xí)需求。又如日本的“官產(chǎn)學(xué)”教育模式，學(xué)校從學(xué)生的層次和學(xué)習(xí)需要出發(fā)，會(huì)為之推薦不同的實(shí)踐機(jī)會(huì)；此外，企業(yè)會(huì)結(jié)合發(fā)展需要來(lái)選擇高中或者大學(xué)進(jìn)行合作等?？傊鄻踊暮献餍问綕M足了學(xué)生、學(xué)校及產(chǎn)業(yè)界的共同需求，使校企合作呈現(xiàn)出健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

第三，職責(zé)分工明確：確保校企合作得以規(guī)范化、有序化。三國(guó)職業(yè)教育校企合作的成功之處在于：政府、學(xué)校、企業(yè)三者的職責(zé)分工明確，確保了校企合作制度的規(guī)范化、有序化發(fā)展。對(duì)于日本的“官產(chǎn)學(xué)”合作模式而言，政府起主導(dǎo)作用，主要負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控和下?lián)芸铐?xiàng)；相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)則負(fù)責(zé)具體事務(wù)的執(zhí)行；大學(xué)設(shè)立產(chǎn)學(xué)合作研究機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)成果的轉(zhuǎn)化等。對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，學(xué)校在校企合作中起主導(dǎo)作用，并與企業(yè)一起負(fù)責(zé)教學(xué)指導(dǎo)及監(jiān)督；政府則起管理作用，并承擔(dān)一定的財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)于德國(guó)“雙元制”模式來(lái)說(shuō)，企業(yè)起主導(dǎo)作用，并與學(xué)校共同參與教育工作，實(shí)現(xiàn)教學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)、資金籌措；政府主要負(fù)責(zé)制度設(shè)計(jì)、落實(shí)相關(guān)稅收調(diào)節(jié)政策等。總而言之，美德日三國(guó)職業(yè)教育校企合作過(guò)程存在嚴(yán)格明確的職責(zé)分工，政府、企業(yè)和學(xué)校所需要承擔(dān)和履行的義務(wù)各不相同，三者各司其職、互相配合，保障了校企合作更加流暢和穩(wěn)固，促進(jìn)了優(yōu)秀高技能人才的培養(yǎng)。

第四，分?jǐn)倷C(jī)制完善：通過(guò)立法建設(shè)，解決校企合作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。經(jīng)費(fèi)問(wèn)題一直是很多國(guó)家校企合作的痛點(diǎn)所在。三國(guó)職業(yè)教育校企合作模式都具備了完善成熟的分?jǐn)倷C(jī)制，有效解決了經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，從而使職業(yè)教育校企合作得以有序地運(yùn)行。比如，美國(guó)注重通過(guò)政府財(cái)政補(bǔ)貼和基金會(huì)贊助的方式來(lái)籌集資金；日本大多依靠地方撥款以及國(guó)家稅收等方式來(lái)籌措經(jīng)費(fèi)，確保了校企合作持續(xù)發(fā)展；德國(guó)則以大中型企業(yè)為校企合作的重點(diǎn)合作對(duì)象，為職業(yè)教育提供了足夠的資金來(lái)源。此外，德國(guó)和日本都通過(guò)國(guó)家立法來(lái)保障校企合作的經(jīng)費(fèi)。例如，“德國(guó)《基本法》中明確提出職業(yè)教育費(fèi)用要占到GDP的1.1%，占工資總收入的2.5%，《勞動(dòng)促進(jìn)法》《教育補(bǔ)貼法》等法律明確規(guī)定要完善職業(yè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，對(duì)于企業(yè)提供資金上的支持等?！雹偃毡驹缭?9世紀(jì)末就頒布了《實(shí)業(yè)教育費(fèi)國(guó)庫(kù)補(bǔ)助法》，并隨著日本國(guó)民經(jīng)濟(jì)和教育事業(yè)發(fā)展需要，制定并實(shí)施了諸如《關(guān)于給予私立大學(xué)研究設(shè)置國(guó)家補(bǔ)助的法律》（1957年）、《國(guó)立學(xué)校專項(xiàng)會(huì)計(jì)法》（1964年）、《日本私學(xué)振興財(cái)團(tuán)法》（1970年）等一系列法律法規(guī)，從立法層面明確提出了要加大對(duì)于職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)扶持和投入力度。通過(guò)以上分析可以看出，美德日三國(guó)職業(yè)教育校企合作模式取得成功的關(guān)鍵在于制定了完備的法律，通過(guò)多元分?jǐn)偅行Щ饬诵Ｆ蠛献鹘?jīng)費(fèi)問(wèn)題，從而保證了各項(xiàng)科研、實(shí)踐等活動(dòng)的開(kāi)展，推動(dòng)了校企合作的持續(xù)進(jìn)行。

2.三國(guó)校企合作制度建構(gòu)的差異和特色。第一，主導(dǎo)主體不同所帶來(lái)的合作形式差異。美德日三國(guó)校企合作的主體不同，造成三國(guó)校企合作形式上的差異。首先，以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展推動(dòng)職業(yè)教育改革，是德國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的特色所在。在德國(guó)實(shí)施的“雙元制”模式中，企業(yè)占據(jù)了主導(dǎo)作用，成為推動(dòng)校企合作的中堅(jiān)力量。在職業(yè)教育過(guò)程中，職業(yè)學(xué)校與企業(yè)合作共同培養(yǎng)人才，由學(xué)生先與企業(yè)簽訂合作協(xié)議，然后職業(yè)院校根據(jù)企業(yè)要求有針對(duì)性地培養(yǎng)學(xué)生。其次，對(duì)于美國(guó)而言，人才是驅(qū)動(dòng)社會(huì)發(fā)展和企業(yè)進(jìn)步的關(guān)鍵因素，構(gòu)建知識(shí)型社會(huì)、實(shí)現(xiàn)精英教育是美國(guó)職業(yè)教育的重要使命。因此，美國(guó)的職業(yè)教育都是以人的培養(yǎng)作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，通過(guò)人才的培育來(lái)拉動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。從這個(gè)角度來(lái)看，美國(guó)職業(yè)教育校企合作倡導(dǎo)以學(xué)校為主導(dǎo)，在校企合作過(guò)程中較多地關(guān)注人才本身與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，注重終身化和大眾化教育的普及?！赌谞柗ò浮罚?862年）、《哈奇法案》（1887年）、《史密斯·休斯法》（1917年）、《卡爾D.珀金斯生涯和技術(shù)教育改進(jìn)法》（2006年修訂）等多部法律和政策都提到了對(duì)于技能型人才培養(yǎng)的重視，并在《投資美國(guó)的未來(lái)——生涯與技術(shù)教育變革藍(lán)圖》（2012年）提出了人才適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的“五種能力、三種素質(zhì)”。最后，對(duì)于日本校企合作模式來(lái)說(shuō)，政府作為主導(dǎo)因素，十分重視地域性較強(qiáng)的產(chǎn)學(xué)合作，不斷完善并規(guī)范校企合作政策法規(guī)，同時(shí)鼓勵(lì)發(fā)揮民間中介機(jī)構(gòu)的橋梁作用。由此可見(jiàn)，三國(guó)校企合作由于主導(dǎo)主體的不同，造就了合作形式上的差異。

第二，政府、學(xué)校和企業(yè)三者角色分配不同。從本質(zhì)上分析，在美德日三國(guó)職業(yè)教育校企合作模式中，校政企三方均有參與，但由于時(shí)代背景、地域文化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等因素的不同，使得政府、學(xué)校和企業(yè)在校企合作中的角色分配不同，這是三國(guó)校企合作模式的不同。首先，在德國(guó)“雙元制”模式中，以企業(yè)為主導(dǎo)，企業(yè)、行業(yè)、職業(yè)院校以及跨企業(yè)培訓(xùn)中心共同參與，從而完成教學(xué)設(shè)計(jì)及規(guī)劃、資金籌措。可以說(shuō)，企業(yè)是德國(guó)校企合作的主導(dǎo)力量。其次，在美國(guó)“合作教育”模式中，學(xué)校扮演著非常重要的角色，學(xué)院董事長(zhǎng)和院長(zhǎng)專門(mén)負(fù)責(zé)具體的教育工作，政府則負(fù)責(zé)管理及資金補(bǔ)貼；企業(yè)則需要與學(xué)校緊密結(jié)合起來(lái)，保證職業(yè)教育與企業(yè)發(fā)展的緊密結(jié)合。最后，對(duì)于日本的“官產(chǎn)學(xué)”教育模式來(lái)說(shuō)，政府具有絕對(duì)的權(quán)力，不僅要進(jìn)行宏觀調(diào)控，還要負(fù)責(zé)撥款，從而保證了學(xué)術(shù)交流和企業(yè)實(shí)踐的正常開(kāi)展。由此可見(jiàn)，在三國(guó)職業(yè)教育校企合作模式中，政府、學(xué)校和企業(yè)都會(huì)參與其中，只是三者在角色分配上體現(xiàn)出一定的差異，造就了不同的校企合作關(guān)系。

第三，三國(guó)在校企合作運(yùn)行機(jī)制上各有特色。美德日三國(guó)職業(yè)教育校企合作在運(yùn)行機(jī)制上各有特色。首先，對(duì)于德國(guó)來(lái)說(shuō)，企業(yè)起到了絕對(duì)的主導(dǎo)作用。在“雙元制”教學(xué)模式里，企業(yè)占據(jù)了大部分的教學(xué)時(shí)間，學(xué)生在企業(yè)中的表現(xiàn)決定了學(xué)生的職業(yè)發(fā)展。在合作之初，企業(yè)會(huì)與受教育者簽訂培養(yǎng)合約，為受教育者提供實(shí)踐崗位和機(jī)會(huì)，然后結(jié)合受教育者的學(xué)習(xí)情況、學(xué)習(xí)效果等來(lái)決定他們是否有資格留在企業(yè)繼續(xù)工作。其次，對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，學(xué)校是開(kāi)展校企合作的主導(dǎo)力量，學(xué)校幾乎參與校企合作的各個(gè)環(huán)節(jié)。例如，由學(xué)校為主體組建專業(yè)委員會(huì)，在專業(yè)委員會(huì)考察企業(yè)崗位需求的基礎(chǔ)上確定校企合作的人才培養(yǎng)目標(biāo)，然后由學(xué)校和企業(yè)共同制訂教學(xué)計(jì)劃，并由學(xué)校及企業(yè)各派遣一名專家進(jìn)行校企合作指導(dǎo)。最后，對(duì)于日本來(lái)說(shuō)，其實(shí)施的校企合作模式注重政府的介入作用，強(qiáng)調(diào)文部省、勞務(wù)省、通商產(chǎn)業(yè)省等多個(gè)部門(mén)的協(xié)調(diào)和分立，從而各自完成校企合作分解下來(lái)的任務(wù)。另外，產(chǎn)學(xué)合作研發(fā)機(jī)構(gòu)的成立也促進(jìn)了成果轉(zhuǎn)化，真正凸顯了政府在校企合作中的價(jià)值。

三、國(guó)際比較下我國(guó)職業(yè)教育校企合作存在的問(wèn)題

1.職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合性不足。從當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育校企合作來(lái)看，職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合性不足，從而影響了職業(yè)教育的順利開(kāi)展。第一，我國(guó)缺乏職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合的客觀基礎(chǔ)。從我國(guó)當(dāng)前的宏觀形勢(shì)來(lái)看，無(wú)論是法律法規(guī)建設(shè)、保障體系，還是教育改革，都滯后于產(chǎn)教融合的現(xiàn)實(shí)發(fā)展要求。盡管?chē)?guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕19號(hào)）、教育部等六部委聯(lián)合頒布的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》、國(guó)務(wù)院辦公廳實(shí)施的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕95號(hào)）等文件已經(jīng)對(duì)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合提出了指導(dǎo)意見(jiàn)，但往往過(guò)于宏觀，缺乏系統(tǒng)化、具體化、可實(shí)踐性的操作步驟和實(shí)施細(xì)則。我國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度建設(shè)還有很長(zhǎng)的路要走。第二，缺乏職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合的信息共享機(jī)制。當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了“分離”現(xiàn)象，兩者在信息互通、資源共享等方面長(zhǎng)期處于割裂的狀態(tài)，導(dǎo)致職業(yè)教育無(wú)法及時(shí)地收集產(chǎn)業(yè)信息，從而有效地調(diào)整職業(yè)教育的方針政策。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也難以從職業(yè)教育中獲得前進(jìn)的動(dòng)力和支持，不利于校企合作的開(kāi)展。盡管?chē)?guó)家層面也意識(shí)到這一點(diǎn)，并于2017年12月頒布了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》，提出“打造信息服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，建設(shè)市場(chǎng)化、專業(yè)化、開(kāi)放共享的產(chǎn)教融合信息服務(wù)平臺(tái)”，但目前仍然處于政策宣傳指導(dǎo)期，有待實(shí)踐運(yùn)作檢驗(yàn)。

2.政府介入不足，校企合作各方互動(dòng)性較差。從當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育形勢(shì)來(lái)看，校企合作過(guò)程中政府介入不足、校企合作各方的互動(dòng)性較差、職業(yè)教育校企合作模式單一化，是當(dāng)前職業(yè)教育面臨的最大問(wèn)題。從合作主體看，主要以學(xué)校、企業(yè)為主，政府管控不足，社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人發(fā)揮的作用很少。從合作形式看，主要是以全日制的職業(yè)教育模式為主，缺乏繼續(xù)教育、短期培訓(xùn)等層面的校企合作。同時(shí)，教育對(duì)象的范圍也比較狹窄，主要面向在校大學(xué)生。從投資渠道來(lái)看，經(jīng)費(fèi)撥款的方式較少，而且沒(méi)有長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金籌措來(lái)源。從整體上來(lái)看，在我國(guó)職業(yè)教育校企合作過(guò)程中，政府的職能并沒(méi)有得到充分發(fā)揮，校企合作各方的互動(dòng)性較差，尚未建立起多位一體的合作格局，影響了職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量和效果?；谝陨蠁?wèn)題，2018年，教育部等六部門(mén)聯(lián)合制定了《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），指出“校企合作實(shí)行校企主導(dǎo)、政府推動(dòng)、行業(yè)指導(dǎo)、學(xué)校企業(yè)雙主體實(shí)施的合作機(jī)制”，②對(duì)各方主體在校企合作中的職能作用做出了明確的界定，要求政府部門(mén)在校企合作中發(fā)揮推動(dòng)作用。同時(shí)，《辦法》還強(qiáng)調(diào)“各級(jí)人民政府教育、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施，促進(jìn)職業(yè)學(xué)校與企業(yè)人才的合理流動(dòng)、有效配置。各級(jí)人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)職業(yè)學(xué)校、政府落實(shí)校企合作職責(zé)的情況進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，定期發(fā)布督導(dǎo)報(bào)告。鼓勵(lì)各地通過(guò)政府和社會(huì)資本合作、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式支持校企合作?！雹邸掇k法》的實(shí)施將進(jìn)一步強(qiáng)化政府在校企合作中的介入程度，以期破解以往校企合作各方主體互動(dòng)性較差的問(wèn)題，但具體成效如何，還要看貫徹落實(shí)情況。

3.校企合作模式封閉，國(guó)際化合作不足。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)代，積極推動(dòng)校企合作國(guó)際化進(jìn)程，成為職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。然而，目前我國(guó)校企合作模式還比較封閉，國(guó)際化合作不足，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家之間有較大的差距。第一，我國(guó)職業(yè)教育人才培養(yǎng)定位與國(guó)際職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)不一致。從國(guó)際化發(fā)展的立場(chǎng)看，衡量職業(yè)教育效果的重要指標(biāo)在于人才培養(yǎng)的質(zhì)量，而當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育往往將重心放到了就業(yè)率上。為了搶占生源市場(chǎng)，各職業(yè)院校往往將就業(yè)率視作與同類院校競(jìng)爭(zhēng)的資本，卻在一定程度上忽視了人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升，這與國(guó)際職業(yè)教育發(fā)展趨勢(shì)相悖。第二，單一化的資源整合渠道阻礙了我國(guó)職業(yè)教育的國(guó)際化進(jìn)程。從近年來(lái)職業(yè)教育發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，國(guó)家開(kāi)展了高水平示范性高等職業(yè)院校建設(shè)，然而從覆蓋面來(lái)看，國(guó)家級(jí)示范高職院校僅僅100所，與高達(dá)1300多所的高職院校相比，覆蓋面較低。只有少部分職業(yè)教育院校能夠獲得政府大量的政策和資源投入，大部分職業(yè)教育院校只能獲得十分有限的支持。加之缺乏多元化的社會(huì)投入渠道，絕大部分職業(yè)院校沒(méi)有足夠的資源優(yōu)勢(shì)去開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，從而陷入一種長(zhǎng)期封閉化的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，更無(wú)法與國(guó)際接軌。

四、美德日職業(yè)教育校企合作模式對(duì)我國(guó)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

1.構(gòu)建產(chǎn)業(yè)深入介入的職業(yè)教育體系。充分實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互動(dòng)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)深入介入的職業(yè)教育體系，從而更好地開(kāi)展職業(yè)教育校企合作。第一，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，注重宏觀調(diào)控與指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合。職業(yè)教育的本質(zhì)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與調(diào)整，因此，必須注重從宏觀層面給出指導(dǎo)意見(jiàn)，從微觀層面制定實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化實(shí)踐指導(dǎo)，讓職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度結(jié)合起來(lái)。要積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的案例和經(jīng)驗(yàn)，如美國(guó)2012年制定的《投資美國(guó)的未來(lái)——職業(yè)技術(shù)教育改革藍(lán)圖》，不僅從宏觀的角度提出了結(jié)合、合作、問(wèn)責(zé)、創(chuàng)新等職業(yè)教育發(fā)展的四項(xiàng)核心原則，也從微觀層面強(qiáng)調(diào)各州政府必須和雇主親密合作，要求職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)計(jì)劃對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求及時(shí)做出回應(yīng)，以實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展在目標(biāo)以及實(shí)踐上的統(tǒng)一性。對(duì)于我國(guó)而言，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)向職業(yè)教育深度植入，必須要加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)、強(qiáng)化行業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)等，從而促進(jìn)職業(yè)教育體系不斷完善。第二，切實(shí)做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與職業(yè)教育信息的有效對(duì)接。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息不對(duì)稱這一現(xiàn)實(shí)，必須及時(shí)地做好信息的對(duì)接，確立靈敏的供需關(guān)系。這不僅需要密切關(guān)注職業(yè)教育的最新形勢(shì)、相關(guān)政策、投入機(jī)制、法律法規(guī)，還要從微觀的教育層面如專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)等方面加以完善。要建立職業(yè)教育信息化管理系統(tǒng)，并與全國(guó)公共就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)連接，從而實(shí)現(xiàn)資源信息共享。具體到實(shí)踐中，要給予高度重視，及時(shí)更新信息，確保企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、學(xué)校等多方面能夠獲取最新信息，從而把握行業(yè)、企業(yè)的供需信息。同時(shí)，要在技術(shù)層面加強(qiáng)創(chuàng)新，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)信息的搜集能力，從而更好地為實(shí)踐服務(wù)。

2.構(gòu)建政府引導(dǎo)、多方參與的校企合作模式。強(qiáng)化政府引導(dǎo)功能，構(gòu)建多位一體的校企合作模式，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)職業(yè)教育在合作主體、投資體系、教育形式等方面的多元化發(fā)展。第一，構(gòu)建多方參與的合作主體。要積極構(gòu)建政府介入、多方參與的辦學(xué)結(jié)構(gòu)。美國(guó)多方參與職業(yè)教育的模式為我國(guó)職業(yè)教育提供了很好的范本，各級(jí)教育機(jī)構(gòu)、公共機(jī)構(gòu)包括學(xué)校培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等，都能夠參與職業(yè)教育辦學(xué)。就我國(guó)而言，可以實(shí)行政府引導(dǎo)，職業(yè)教育學(xué)校、各類企業(yè)、行業(yè)機(jī)構(gòu)及團(tuán)體共同參與的模式，打造多位一體的辦學(xué)主體格局，從而更好地推動(dòng)職業(yè)教育朝著多元化的方向邁進(jìn)。第二，打造多樣化的職業(yè)教育投資體系?？梢詫W(xué)習(xí)先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的成功案例，建構(gòu)起以政府為主，企業(yè)、行業(yè)、學(xué)校、個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體等多元化的投資體系，為職業(yè)教育提供足夠的經(jīng)費(fèi)支持。第三，打造多元化的職業(yè)教育形式，包括普通教育與繼續(xù)教育相結(jié)合、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育相結(jié)合、短期教育和全日制教育相結(jié)合等，在身份、年齡等方面放寬對(duì)學(xué)生的要求，從而提供更好的職業(yè)教育服務(wù)。此外，還要注重網(wǎng)絡(luò)手段在職業(yè)教育中的運(yùn)用，積極推進(jìn)職業(yè)教育數(shù)字化平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)商學(xué)院建設(shè)，確保職業(yè)教育的多樣化。

3.加大國(guó)際化職業(yè)教育校企合作力度。加大國(guó)際化職業(yè)教育校企合作力度，促進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育走向國(guó)際快軌道。第一，積極開(kāi)展構(gòu)建富有國(guó)際特色的中國(guó)職業(yè)教育。2014年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，到2020年我國(guó)教育水平要達(dá)到世界領(lǐng)先水平。為此，從行業(yè)需求出發(fā)，注重對(duì)于學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)，打造產(chǎn)學(xué)研一體化的特色職業(yè)技能人才培養(yǎng)模式，大力發(fā)展本科職業(yè)教育，積極引導(dǎo)部分地方高校朝著應(yīng)用技術(shù)型轉(zhuǎn)變，提升職業(yè)技能人才培養(yǎng)層次。這就需要各類地方應(yīng)用型高校結(jié)合自身的辦學(xué)特色及資源優(yōu)勢(shì)，積極調(diào)整專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)方式，打造富有層次化、定位更準(zhǔn)確的教育體系，從而更好地推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，加大國(guó)際化校企合作力度，從根本上提升職業(yè)教育人才的競(jìng)爭(zhēng)力。積極從國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)改進(jìn)職業(yè)教育內(nèi)容，特別是注重專業(yè)設(shè)置及課程實(shí)訓(xùn)，以國(guó)際市場(chǎng)為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)設(shè)定相關(guān)的專業(yè)和學(xué)科，從而更好地適應(yīng)國(guó)際化發(fā)展的需要。相關(guān)職業(yè)院校還可以圍繞“一帶一路”建設(shè)需求，加強(qiáng)與對(duì)外企業(yè)合作，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極鼓勵(lì)國(guó)際化企業(yè)參與其中，結(jié)合企業(yè)人力資源需求，開(kāi)展有針對(duì)性的職業(yè)教育培訓(xùn)，培養(yǎng)更多國(guó)際化水平的高端技能人才，推動(dòng)我國(guó)職業(yè)教育朝著國(guó)際化方向邁進(jìn)。第三，加快職業(yè)教育課程改革，構(gòu)建國(guó)際化的課程體系。要充分利用網(wǎng)絡(luò)信息資源，大力開(kāi)展在線教育，引入國(guó)際線上職業(yè)教育課程資源，隨時(shí)隨地為學(xué)生提供各類學(xué)習(xí)資源和學(xué)習(xí)渠道。

[注釋]

①方曉徽.聯(lián)邦德國(guó)職業(yè)教育的立法與政策研究[J].科學(xué)決策，2008（12）：51.

②③教育部等六部門(mén)關(guān)于印發(fā)《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》的通知（教職成〔2018〕1號(hào)）[Z].2018-02-05.