高職教育專業(yè)建設特色化的現(xiàn)實困境與路徑選擇

張俊青 彭朝暉 徐寧

[摘要]專業(yè)建設特色化是高職教育形成專業(yè)特色和辦學特色的必然要求。技術進步和產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級對技能需求的不確定性、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的非均衡性以及勞動力市場人才供求失衡的結構性矛盾，使高職院校專業(yè)建設面臨的外部環(huán)境日益復雜化。專業(yè)建設滯后和人才供給不足的現(xiàn)實困境迫切要求專業(yè)建設特色化的實施過程從專業(yè)設置的區(qū)域化到專業(yè)建設過程的協(xié)同性再到專業(yè)建設機制的高效性等，從而提高高職院校的人才供給效率，滿足技術進步和經(jīng)濟發(fā)展的需要。

[關鍵詞]高職教育 專業(yè)建設 特色化 困境 路徑

[作者簡介]張俊青（1979- ），女，山東定陶人，廣西交通職業(yè)技術學院，助理研究員。（廣西 南寧 530023）彭朝暉（1969- ），男，湖南桃江人，廣西交通職業(yè)技術學院，教授。（廣西 南寧 530023）徐寧（1981- ），女，黑龍江牡丹江人，東北農(nóng)業(yè)大學，講師，碩士。（黑龍江 哈爾濱 150030）

[中圖分類號]G712 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）07-0048-05

專業(yè)建設特色化作為一個過程范疇的概念，從字面上來看，就是一個專業(yè)建設得有特色或者建設成為特色專業(yè)的過程。專業(yè)建設特色化首先是專業(yè)設置的特色化，通過市場調(diào)查與分析了解某專業(yè)對接的產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況、人才需求狀況和人才規(guī)格的層次水平；其次是專業(yè)各要素建設的特色化，即專業(yè)的辦學特色建設過程，具體包括專業(yè)的人才培養(yǎng)目標、人才培養(yǎng)方案、課程體系、師資隊伍、課程教學實施、實踐教學條件、課程考核體系等的特色化建設；最后是專業(yè)管理體制機制建設的特色化，要保障專業(yè)建設特色化的成果，使專業(yè)特色包括經(jīng)濟效益、社會效益和人才培養(yǎng)效率等得以持續(xù)發(fā)展，就必須對專業(yè)建設與管理的體制機制進行改革和創(chuàng)新。技術進步和產(chǎn)業(yè)革命對技能需求的不確定性、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的非均衡性和專業(yè)建設的梯度性、勞動力市場人才供需失衡的結構性矛盾，都要求高職院校持續(xù)推進專業(yè)建設特色化的探索與實踐，增強專業(yè)建設機制對市場需求變化的動態(tài)適應性和快速反應能力，從而提升自身的人才培養(yǎng)效能和辦學效率。

一、高職教育專業(yè)建設面臨的外部環(huán)境

1.技術進步對技術技能型人才提出從“職業(yè)資格”到“職業(yè)能力”的轉(zhuǎn)型要求。當今社會已進入數(shù)字化革命時代和智能制造時代，《國務院關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》將人工智能列為推進“互聯(lián)網(wǎng)+”的11項重點行動之一。世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的《未來就業(yè)報告》認為，“基因?qū)W、人工智能、機器人、納米技術、3D打印和生物技術等領域的發(fā)展預示著世界已進入第四次工業(yè)革命?！雹匐S著整個產(chǎn)業(yè)體系的調(diào)整，大部分職業(yè)也將經(jīng)歷轉(zhuǎn)型，而“技能不確定性”是這個過程的主要特征。《未來就業(yè)報告》強調(diào)，要重視所有工作領域都需要的技能和能力，包括具有適應勞動力市場變化的通識性或穩(wěn)定性職業(yè)能力、跨行業(yè)的職業(yè)技能和通用能力、工作場所學習和經(jīng)驗積累、嚴謹?shù)墓ぷ骶窈蛯嵺`技能等?？傊夹g的進步對技術技能型人才提出從“資格”向“能力”轉(zhuǎn)變的要求，“資格”和“能力”在職業(yè)教育領域特指職業(yè)資格和職業(yè)能力。職業(yè)資格是進入工作領域的最基本要求，即職業(yè)的資質(zhì)要求，具備職業(yè)資格并不意味著能夠靈活適應不斷變化的職業(yè)環(huán)境；職業(yè)能力是“將職業(yè)資格與協(xié)作能力、創(chuàng)造能力、冒險精神和社會化行為有效結合在一起，將具有強烈個人色彩的素質(zhì)、知識和實際本領高度合成的個性化心理結構”②，是能夠應對不確定的工作環(huán)境并參與未來工作創(chuàng)造的“新型資格”。

2.“中國制造2025”對技術技能型人才供給模式提出從“供給導向”到“需求導向”的改革需求。制造業(yè)是一國經(jīng)濟的主體，為實現(xiàn)經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型升級，重塑制造業(yè)競爭優(yōu)勢，主要發(fā)達國家紛紛提出了“再工業(yè)化”戰(zhàn)略。德國提出以“虛擬—實體系統(tǒng)（GPS）”為核心建立智能工廠的“工業(yè)4.0” 戰(zhàn)略，美國提出發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)、綠色能源、新信息技術等高回報高科技領域的“先進制造業(yè)國家”戰(zhàn)略，英國推出培養(yǎng)全面發(fā)展的高端技術人才以實現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“英國工業(yè)2050”戰(zhàn)略，法國提出以實現(xiàn)“生態(tài)能源轉(zhuǎn)型、民生經(jīng)濟和新技術發(fā)展”為國家優(yōu)先事項的“新工業(yè)法國”戰(zhàn)略，等等。③在全球制造業(yè)格局面臨重大調(diào)整的國際背景下，我國也適時提出了“中國制造2025”規(guī)劃，該規(guī)劃成為我國實現(xiàn)從制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變的行動指南。厚植制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的競爭優(yōu)勢，首先要建立由科技創(chuàng)新人才、經(jīng)營管理人才、技術開發(fā)人才和技能型人才等共同結成的人才供給鏈條，為建立從研發(fā)、轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)到管理的產(chǎn)業(yè)價值鏈提供人才支持和智力保障，具體包括從事關鍵性技術開發(fā)的創(chuàng)新型專業(yè)人才、適應產(chǎn)品全生命周期管理需要的復合型專業(yè)人才、配合企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的國際化專業(yè)人才以及從事生產(chǎn)性服務業(yè)的技術技能人才等。

二、高職教育專業(yè)建設特色化實施的現(xiàn)實困境

1.人才有效供給不足凸顯高職教育人才供給結構錯位?！霸谕耆偁幍氖袌鰲l件下，價格作為一只‘看不見的手，可以自動調(diào)節(jié)商品供給與需求的數(shù)量，從而達到均衡。”④勞動力市場的供需均衡集中表現(xiàn)為人力資源的供給與需求之間的匹配程度，當前技術技能型人才供給存在的突出問題是“低端供給過剩”與“中高端供給不足”并存。“低端供給過?！敝饕憩F(xiàn)為技術技能型人才的就業(yè)質(zhì)量不高，根據(jù)《2016年中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》的調(diào)查結果，“2016屆高職院校畢業(yè)生就業(yè)的專業(yè)相關度是64%，與本科71%相比還存在一定差距，其就業(yè)滿意率也僅有63%”⑤，高職畢業(yè)生的就業(yè)競爭力和就業(yè)穩(wěn)定性明顯不如本科畢業(yè)生，“用非所學”現(xiàn)象還比較嚴重。“中高端供給不足”表現(xiàn)為高層次、創(chuàng)新性和復合型技術技能型人才的稀缺，“高檔數(shù)控機床和機器人、生物醫(yī)藥、農(nóng)機裝備、節(jié)能與新能源汽車四個領域的人才供給屬于供不應求階段”⑥，經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域持續(xù)發(fā)生的“技工荒”成為其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的軟肋，包括對適應技術革命的創(chuàng)新型人才數(shù)量不足、對“高級技師”等高端技術技能型人才的求人倍率持續(xù)升高、對配合中國企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的國際化、復合型人才供給不足等。所以，高職院校專業(yè)建設的基本理念必須從供給導向轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨髮颍幚砗卯斍靶枨蠛烷L遠發(fā)展的關系，這是開展專業(yè)建設特色化的必要前提。

2.技術技能短缺證實高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量缺位。目前，不少高職院校存在專業(yè)設置缺乏多樣性、培養(yǎng)內(nèi)容缺乏前瞻性、課程體系缺乏系統(tǒng)性等問題，導致其專業(yè)建設模式和人才培養(yǎng)模式難以體現(xiàn)行業(yè)特征和專業(yè)特色，如一些高職院校開設的節(jié)能與新能源汽車領域的相關專業(yè)并沒有完全體現(xiàn)節(jié)能與新能源特色。同時，對涉足跨學科跨專業(yè)的專業(yè)方向設置不足，學校主導的人才供給結構與行業(yè)企業(yè)發(fā)展實際需求發(fā)生脫節(jié)，專業(yè)建設機制對市場需求和變化難以做出靈活反應和主動變革，導致勞動力市場上結構性過剩與技能短缺并存，造成了人力資源的“技術性浪費”?？偠灾耙蚣夹g進步而造成的結構性失業(yè)問題”其根本原因還在于學校培養(yǎng)的人才不符合技術進步和經(jīng)濟發(fā)展的新需求，而過剩的人力資源又超過了現(xiàn)有經(jīng)濟體的吸收能力。市場經(jīng)濟體制下，高職院校專業(yè)建設必須對勞動力市場上的技術技能人才低效供給做出反應并采取行動。與學校形態(tài)的職業(yè)教育相比，重視企業(yè)在人才培養(yǎng)過程中發(fā)揮關鍵性主體作用的現(xiàn)代學徒制育人模式有著鮮明的競爭優(yōu)勢，它不僅能更好地適應勞動力市場的人才需求變化和協(xié)調(diào)教育、就業(yè)與經(jīng)濟的關系，而且有利于降低畢業(yè)生從學校到工作的門檻、提高中小企業(yè)對人才的吸引力和競爭力、有效緩解結構性失業(yè)的矛盾等，是改變當前技術技能型人才培養(yǎng)現(xiàn)狀的可行性途徑。

三、高職教育專業(yè)建設特色化實施的路徑選擇

1.加強專業(yè)設置的統(tǒng)籌布局，形成專業(yè)建設與區(qū)域經(jīng)濟結構主動適應的發(fā)展機制。不同地區(qū)之間因歷史因素、自然因素、經(jīng)濟基礎、資源配置等具有不平衡性而造成了經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域空間差異性，這是區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展理論的現(xiàn)實基礎。區(qū)域經(jīng)濟梯度轉(zhuǎn)移理論是區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展理論最具有代表性的理論之一，它是指在經(jīng)濟創(chuàng)新活動中產(chǎn)生的新興產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新工藝、新技術和新方法等，首先發(fā)源于高梯度地區(qū)，然后逐漸向低梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移。高職教育作為與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系最為緊密的教育類型，其人才培養(yǎng)的規(guī)模、層次與規(guī)格均受到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展直接造成了高職院校發(fā)展的不平衡性和專業(yè)建設的梯度性。因此，首先，高職教育專業(yè)建設特色化改革要遵循“因地制宜”的原則，服務于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，重點分析專業(yè)所在區(qū)域的地理環(huán)境、資源優(yōu)勢、人才結構、就業(yè)狀況和生源素質(zhì)等因素，確定專業(yè)建設的區(qū)域化特色；其次，高職院校的辦學定位要適應區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局需要，以提高專業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和未來的高度適應性；最后，通過人才培養(yǎng)質(zhì)量提升工程和職業(yè)教育區(qū)域合作工程，提升高職院校面向重點產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領域的人才培養(yǎng)能力，實現(xiàn)專業(yè)結構與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結構、人才培養(yǎng)規(guī)模與產(chǎn)業(yè)需求規(guī)模、人才培養(yǎng)層次與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型人才層次需求的有效對接。

2.推進專業(yè)利益相關方的協(xié)同發(fā)力，推行學校教育與企業(yè)培訓跨界融合的辦學模式?，F(xiàn)代學徒制辦學模式作為一種典型的跨界教育行為，要求尊重專業(yè)辦學主體的意見和利益，通過建立政府、院校、行業(yè)、企業(yè)等專業(yè)建設主體角色清晰、職能獨立、相互作用、共同推進的治理機制，實現(xiàn)各專業(yè)利益相關方的協(xié)同發(fā)力。第一，落實政府在推進現(xiàn)代學徒制的政策保障和資金支持上的主導作用，并有效促成行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校和職業(yè)教育研究機構系統(tǒng)化地參與到職業(yè)教育政策的討論中，“建立多元主體對話協(xié)商、公共參與的制度框架和具有競爭性的制度環(huán)境”⑦，制定國家、地方和行業(yè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的、對行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)院校辦學具有約束力的法律法規(guī)體系。第二，強化行業(yè)組織在現(xiàn)代學徒制育人過程中的舵手作用。行業(yè)組織的主要職責包括對可招收學徒企業(yè)的“培訓資格”進行管理，為校企雙方的教學安排提供咨詢指導，“鼓勵中小企業(yè)提供學徒培訓崗位，為學徒提供繼續(xù)深造或進入高等院校繼續(xù)學習的機會”⑧。第三，強調(diào)企業(yè)在現(xiàn)代學徒制實施過程中的關鍵性主體作用，維護企業(yè)在項目實施、專業(yè)建設、課程教學、成績考核與評價等方面的權利，利用稅收扶持、企業(yè)參與學徒獎勵等開拓多元化的資金補助渠道，激發(fā)企業(yè)的積極性。第四，發(fā)揮學校在學生（學徒）職業(yè)生涯規(guī)劃中的指導作用。建立專門的職業(yè)指導教師培養(yǎng)培訓制度和管理制度，加強對學生（學徒）職業(yè)生涯規(guī)劃的科學指導，力求對每個學生的潛力形成一個正確的看法，對某些學生的學習困難情況做出判斷并提出個性化的培養(yǎng)方案，從而提高學生（學徒）的實習和培訓質(zhì)量。

3.實現(xiàn)專業(yè)建設目標的梯次銜接，形成技術技能供給與市場需求互動演進的生態(tài)系統(tǒng)。為適應技術進步和促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求，高職教育專業(yè)建設在縱向上需要加強專科層次、本科層次和專業(yè)學位層次人才培養(yǎng)的學制關聯(lián)，提升人才培養(yǎng)功能；在橫向上要重視技術理論與技能操作一體化、技術人才與技能人才交互融合的課程關聯(lián)，提高人才培養(yǎng)效率。首先，要從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對人才需求的層次結構考慮，深入研究“哪些職業(yè)或職業(yè)崗位應該被中等職業(yè)教育專業(yè)所覆蓋，哪些需要被高等職業(yè)教育的專科層次專業(yè)、本科層次專業(yè)和研究生層次專業(yè)分別覆蓋”⑨。其次，要系統(tǒng)化界定職業(yè)教育體系內(nèi)部不同層次的專業(yè)人才培養(yǎng)目標，構建從中職教育、高職教育?？茖哟巍⒈究茖哟蔚綄I(yè)學位研究生教育的一貫制人才培養(yǎng)體系。中等職業(yè)教育要在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中發(fā)揮基礎性作用，以培養(yǎng)中級技術技能型人才為目標，對接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)需要培養(yǎng)技藝型、操作型人才。高等職業(yè)教育在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中要發(fā)揮引領作用，以培養(yǎng)高端技術技能型人才為目標，對接區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其?？茖哟沃攸c培養(yǎng)推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級銜接配套的技術技能緊缺人才和能工巧匠，本科層次重點培養(yǎng)適應產(chǎn)品全生命周期管理需要的復合型人才和企業(yè)經(jīng)營管理人才，專業(yè)學位研究生教育以培養(yǎng)創(chuàng)新型專業(yè)技術人才為目標，對接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、企業(yè)技術革新和國家創(chuàng)新戰(zhàn)略培養(yǎng)技術領軍人才和工程技術人才。與此同時，要重視對不同層次間職業(yè)教育課程內(nèi)容的銜接與整合，以最大限度地發(fā)揮職業(yè)教育人才培養(yǎng)的資源優(yōu)勢。

4.開展跨學科跨專業(yè)研究的共創(chuàng)共享，構建通識教育與專業(yè)教育交叉融合的課程體系。技術進步將導致許多學科專業(yè)的課程內(nèi)容發(fā)生變化，除了硬技能和正式資格外，未來的企業(yè)雇主將更加關注與工作相關的實踐技能，與所有工作領域相關的基本能力以及跨行業(yè)、跨部門相關的技術技能、管理技能和社會技能?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出：“要改革人才培養(yǎng)機制，實行學術人才和應用人才分類、通識教育和專業(yè)教育相結合的培養(yǎng)制度?！雹鈱I(yè)教育（Special Education） 是培養(yǎng)學生將來從事某種職業(yè)所需要的能力，通識教育（General Education）是努力培養(yǎng)“全人”（Whole Man）?！叭恕钡暮x“同時包括是一個合格的公民（Good Citizen）和一個有用的人（Useful Man）”11。專業(yè)教育的目標更多地關注將學生“培養(yǎng)成一個有用的人”，通識教育重在培養(yǎng)“作為民主社會的合格公民所應具有的思想的交流、恰當?shù)呐袛唷r值的辨別等通用能力，并強調(diào)理想和信念的重要性”12。通識教育和專業(yè)教育并不是處于相互競爭的位置，通識教育應當滲透在所有的專業(yè)教育中，而專業(yè)教育所開設的每門課程都應當對通識教育做出可識別的貢獻。因為專業(yè)領域的通識教育課程不僅能夠為那些繼續(xù)追求高層次教育的學生提供必需的理論基礎，也能夠為普通學生構建自身的知識系統(tǒng)提供豐富的材料，幫助學生達成對本領域的寬廣視野和學術性掌握。所以，建構高職院校的專業(yè)課程體系，不僅要關注專業(yè)的核心課程建設，也要重視專業(yè)的導論性課程和通識教育課程，探索和建立專業(yè)課程與通識性、跨學科課程的整體設計和實施方案，形成專業(yè)教學內(nèi)容體系的融合性特色，這不僅是建立一貫制職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系的基礎工程，也為復合型、創(chuàng)新型技術技能人才培養(yǎng)提供了基本框架。

5.實現(xiàn)專業(yè)建設機制的高效互動，建立專業(yè)自主權落實與體制機制改革相互支撐的治理結構。以服務發(fā)展為宗旨，以促進就業(yè)為導向，提高人才培養(yǎng)效率，是高職院校辦學行為的必然選擇。建立權力下放和管理重心下移的內(nèi)部治理結構，賦予專業(yè)建設主體充分的話語權和否決權，是提高學校人才供給效率和辦學效益的重要前提。一是在國家層面，政府應通過政策支持、立法保障、財政支撐、信息服務等多元化方式支持高職院校開展自主辦學，降低對高職院校專業(yè)設置的行政化干預，使高職院校能夠結合外部市場需求變化，自主地進行專業(yè)設置與調(diào)整，為建立專業(yè)建設特色化機制提供有利的外部條件。二是在省級層面，探索和建立學校專業(yè)教師和企業(yè)技術人員適度兼職兼薪的人才管理創(chuàng)新機制和師資共享服務平臺，由教師、工程師、企業(yè)技術骨干等共同組建“混編師資團隊”，使教師和技術人員可在學校和企業(yè)之間自由流動，“共同開展產(chǎn)品開發(fā)、技術改造、技術咨詢及技術服務，共同負責專業(yè)建設和教學實施，共同參與二級學院教學實體的管理等”13，為推進專業(yè)建設特色化改革提供有益的發(fā)展平臺。三是在院校層面，要通過不斷推進管理重心下移，將專業(yè)建設相關的教學管理、人事管理、學生管理、財務管理、招生就業(yè)等決策權下放到二級學院或系部，提高教學基層單位在教學改革、專業(yè)建設、校企合作、社會服務等工作中的主動性，為開展專業(yè)建設特色化提供必要的治理結構。四是在二級學院（或系部）層面，發(fā)揮以專業(yè)帶頭人為核心的專業(yè)建設團隊的作用，負責組建本專業(yè)教學指導委員會、校內(nèi)外實習實訓基地管理、本專業(yè)教師隊伍建設和教學科研活動、學生職業(yè)指導等，為落實專業(yè)建設特色化提供必需的人才支持。

[注釋]

①World Economic Forum.The Future Job[EB/OL].（2016-01-18）[2017-10-18].http：//reports.weforum.org/future-of-jobs-2016/.

②聯(lián)合國教科文組織.教育——財富蘊藏其中[M].北京：教育科學出版社，1996：80.

③胡斌武，陳朝陽，吳杰.“中國制造2025”與現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展路徑探索[J].山西大學學報：哲學社會科學版，2016（12）：91-92.

④姜大源.職業(yè)教育：供給與需求辨[J].中國職業(yè)技術教育，2008（4）：8-9.

⑤上海市教育科學研究院，麥可思研究院.2016年中國高等教育質(zhì)量年度報告[M].北京：高等教育出版社，2016：3-4.

⑥新華網(wǎng).人社部：我國迫切需要大批技能人才[EB/OL].（2015-09-22）[2017-06-06].http：//news.xinhuanet.com/fortune/2015-09/22/c_1116644513.htm.

⑦12趙志群.現(xiàn)代學徒制的復興[N].中國教育報，2014-05-12.

⑧王國光，殷新紅.現(xiàn)代學徒制，企業(yè)為何不“感冒”[N].中國教育報，2014-05-12.

⑨姜大源.職業(yè)教育學研究新論[M].北京：教育科學出版社，2007（1）：113.

⑩新華社.中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要[EB/OL].（2016-05-08）[2017-11-06].http：//www.xinhuanet.com/politics/2016lh/2016-03/17/c_1118366322.htm.

11哈佛委員會.哈佛通識教育紅皮書[M].李曼麗，譯.北京：北京大學出版社，2010：154.

13黃雪薇.基于校企實體合作模式下的高職師資隊伍建設探析[J].中小企業(yè)管理與科技，2014（2）：195-196.