戮力同心推動懷化旅游“中部崛起”

劉克立　孫彤　曾星　唐宇翔

摘要：在湖南省“一核三極四帶多點”發(fā)展戰(zhàn)略中，懷化被確定為依托區(qū)域性交通樞紐和生態(tài)優(yōu)勢，輻射大西南、對接成渝城市群的新增長極，以及滬昆高鐵經(jīng)濟帶和張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟帶的結(jié)合點?！耙粯O兩帶”戰(zhàn)略定位的確定，為懷化經(jīng)濟發(fā)展、資源保護與旅游開發(fā)提供了契機。懷化豐富的自然生態(tài)資源與厚重的歷史文化底蘊是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的先天優(yōu)勢，以懷化中部雪峰山片區(qū)發(fā)展生態(tài)文化旅游為研究重點，以期推進懷化旅游中部崛起，進而推動全市旅游快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：懷化雪峰山；生態(tài)文化旅游；資源保護

中圖分類號： F59 文獻標志碼：A 文章編號：1009-3605（2018）04-0087-08

懷化位于湖南西部偏南，常住人口525萬人。全市轄13個縣市區(qū)，總面積27572平方千米，是湖南省面積最大的地級市。在湖南省“一核三極四帶多點”發(fā)展戰(zhàn)略中，懷化被確定為依托區(qū)域性交通樞紐和生態(tài)優(yōu)勢，輻射大西南、對接成渝城市群的新增長極，同時也是滬昆高鐵經(jīng)濟帶和張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟帶的結(jié)合點。

懷化生態(tài)文化旅游資源積淀非常深厚，下轄的每個縣市區(qū)都有著非常豐富的自然生態(tài)資源和人文歷史景觀，生態(tài)與文化渾然天成地融為一體。與張家界、桂林等地的純自然風(fēng)光有著高度差異性和互補性，將其作為張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟帶乃至張桂旅游走廊的新名片進行重點打造，有著鮮明的特色和優(yōu)勢。

本報告認為，懷化市發(fā)展全域旅游，除支持沅陵縣主動對接融入張家界旅游區(qū)，通道縣和靖州縣對接融入桂林、崀山旅游區(qū)外，更為重要的是依托懷化綜合交通樞紐優(yōu)勢，整合鶴城、溆浦、芷江、中方、洪江市和洪江區(qū)等區(qū)域旅游資源，構(gòu)建以雪峰山為主體的生態(tài)文化旅游區(qū)（本文簡稱雪峰山片區(qū)），東西以滬昆高鐵溆浦南站至芷江西站、南北以洪江古商城至懷化主城區(qū)為限（見圖1），實現(xiàn)懷化旅游“中部崛起”。

一、構(gòu)建雪峰山生態(tài)文化旅游區(qū)的現(xiàn)實基礎(chǔ)

（一）雪峰山片區(qū)的稟賦優(yōu)勢

1.自然山水與歷史人文交相輝映。自古以來，中國人欣賞的都不是純粹意義上的自然風(fēng)景，而是人文山水居多，哪怕如張家界這樣的奇山異石的純自然風(fēng)光也得硬編些形似而非的人文故事才能讓游客看出滋味，而雪峰山片區(qū)所呈現(xiàn)的恰恰是渾然天成的自然與人文的結(jié)合：“窮山惡水”中磨礪出的頑強是抗戰(zhàn)精神的硬漢姿態(tài)，以溆浦龍?zhí)稙楹诵牡难┓迳綉?zhàn)役給抗日勝利最后一戰(zhàn)畫出英勇的句號，芷江受降更讓中華民族洗雪百年恥辱而揚眉吐氣；青山林海、水上碼頭，是深藏古城（洪江）古鎮(zhèn)（黔陽）的絕代雙驕；藏匿山間的侗寨、苗寨、梯田，濃郁的民族風(fēng)情與天人合一的人文自然奇景無處不在；特殊的自然地理氣候條件，從高廟遺址到安江農(nóng)校，穿越七千年的稻作文化，是人定勝天還是天時地利，令看客回味……

雪峰山片區(qū)內(nèi)的每一個縣域均有自然保護區(qū)或森林、濕地公園作為自然山水基礎(chǔ)，同時又都有與之對應(yīng)的歷史文化（見表1），可謂山水蘊人文，人文韻山水，是生態(tài)資源與文化資源不經(jīng)加工的天然融合。

2.交通基礎(chǔ)與開放優(yōu)勢合力互通。雪峰山片區(qū)正好處于我國東中部經(jīng)濟帶和大西南經(jīng)濟圈的結(jié)合部，同時又位于張家界、桂林兩個國際知名旅游目的地的中間點上，且已構(gòu)成了航空港、高速、高鐵、快鐵銜接的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。具體來看，在此區(qū)域交匯的包茂、滬昆和婁懷三條高速公路能夠通達本片區(qū)所涵蓋的所有縣市區(qū)，滬昆高鐵和即將引入的懷邵衡、渝懷快鐵以及張吉懷、懷桂高鐵能進一步強化雪峰山片區(qū)內(nèi)的快速通暢度，懷化的航空港芷江機場也處在本片區(qū)之內(nèi)。近年來，各級政府部門的工作力度也進一步加大，在對外部市場的爭取上顯得更為主動積極，不論是市級層面還是縣級層面都竭力與本省張家界和邵陽崀山、廣西桂林和貴州銅仁等多個市州進行交通路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃對接，力求合作共贏，為快速融入張吉懷旅游大通道，進而聯(lián)合西南對接成渝、直通桂林及珠三角、北部灣地區(qū)作不懈努力。

3.小區(qū)域與大聯(lián)合的共建共享。懷化縣域以下從來不缺乏天然精品的生態(tài)文化旅游資源，提升的關(guān)鍵在于整合+聯(lián)合的共建共享。懷化市從第四次黨代會提出“推進鶴中洪芷一體化”，到第五次黨代會進一步落實到“鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群建設(shè)”，鶴中洪芷作為以滬昆高鐵經(jīng)濟帶為東西軸，以張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟帶為南北軸的核心引領(lǐng)區(qū)，已經(jīng)有了較為清晰的輪廓和扎實的基礎(chǔ)，這是我市嘗試打破行政區(qū)劃限制，實現(xiàn)內(nèi)部分散資源優(yōu)勢整合的初步突破。溆浦旅游從穿巖山向山背花瑤梯田、龍?zhí)犊箲?zhàn)勝利紀念地的推進，呈現(xiàn)出與雪峰山和鶴中洪芷生態(tài)文化旅游圈融為一體的明顯態(tài)勢，其核心理念與雪峰山片區(qū)所要推進的跨行政區(qū)域發(fā)展生態(tài)文化旅游不謀而合。[1]

（二）存在的劣勢和不足

1.片區(qū)內(nèi)的旅游資源缺乏科學(xué)系統(tǒng)的整合。雪峰山片區(qū)內(nèi)的生態(tài)文化資源雖然豐富，但多是單打獨斗，目前片區(qū)內(nèi)部缺乏整合，競爭多于合作，無論是各縣市政府相關(guān)職能部門，還是各地的旅游開發(fā)企業(yè)，都是各自為陣，缺乏之間的通力合作。如片區(qū)旅游發(fā)展遠未形成戰(zhàn)略共識，至今沒有統(tǒng)一的旅游規(guī)劃，導(dǎo)致開發(fā)失序在所難免；縣（市區(qū)）旅游規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃未能緊密銜接，旅游項目用地普遍遭遇審批困境；旅游資源保護與生態(tài)環(huán)境破壞矛盾交織，在溆浦龍?zhí)兜貐^(qū)尤為突出，若不嚴加整治關(guān)閉花崗石開采，將嚴重威脅雪峰山生態(tài)文化旅游連片發(fā)展，蘇寶頂風(fēng)電場、清江湖周邊生態(tài)修復(fù)也迫在眉睫；品牌整合亟待加強，洪江市有雪峰山國家森林公園，溆浦縣有湖南雪峰山生態(tài)文化旅游公司，二者都希望獨占“雪峰山”這一品牌；連接外部市場的開放通道缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，可能造成資產(chǎn)浪費和長期不利影響。調(diào)研表明，市本級層面的統(tǒng)籌尤顯重要且不足。

2.缺乏鮮明特色和足夠的市場影響力。雪峰山片區(qū)，目前片區(qū)內(nèi)現(xiàn)有景點級別較低，沒有國家5A級景區(qū)，4A級景區(qū)也不多見，旅游項目整體檔次不高。絕大多數(shù)外來者對片區(qū)的了解都是模糊的和碎片化的。比如很多游客會因抗日受降慕名來到芷江，卻很少有人了解雪峰會戰(zhàn)與芷江受降的密切關(guān)系；很多游客都樂于感受雪峰山的綠色生活，卻不知道雜交水稻就誕生在這塊生態(tài)寶地；很多游客能體會到洪江古商城儒商文化的震撼，卻無法感知咫尺相鄰黔陽古鎮(zhèn)儒仕文化的滋養(yǎng)……

3.生態(tài)文化旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合度不高。雪峰山片區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的旅游產(chǎn)品仍然是以觀光為主，能夠讓游客參與的文化體驗活動相當(dāng)匱乏，對于能夠體現(xiàn)地域特色、文化內(nèi)涵的可視性旅游商品、工藝品更是缺乏深入的挖掘和開發(fā)，特色旅游商品街（店）建設(shè)幾近空白，比如洪江市、洪江區(qū)等地有大面積的竹海，但是卻沒有制作出獨具特色的工藝竹制品，竹樓和竹舍更為鮮見。更值得注意的是，雪峰山片區(qū)內(nèi)最豐富的生態(tài)資源是各類自然保護區(qū)和森林公園，自然保護區(qū)的核心區(qū)受到嚴格保護，基本沒有進行商業(yè)開發(fā)的可能，森林公園的開發(fā)程度稍有余地，但也受到很多限制?！熬G水青山”變成“金山銀山”，在現(xiàn)實當(dāng)中還有著重重障礙。

4.旅游開發(fā)資金匱乏。旅游開發(fā)是高投入且回收周期長的項目，前期投入所需資金龐大。懷化經(jīng)濟發(fā)展相對落后，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，自我發(fā)展和開發(fā)能力較低。加上雪峰山片區(qū)的旅游業(yè)起步晚、業(yè)內(nèi)知名度低，難以形成有效的市場化投資，旅游資源很難按規(guī)劃如期進行開發(fā)和利用。

二、構(gòu)建雪峰山生態(tài)文化旅游區(qū)的戰(zhàn)略設(shè)想

雪峰山生態(tài)文化旅游區(qū)的構(gòu)建應(yīng)該以全域旅游發(fā)展總體定位為核心，統(tǒng)籌考慮片區(qū)涵蓋的各縣市區(qū)的資源特色、地理空間、發(fā)展?jié)摿?，進行差異化分工，因地制宜，形成既互為一體、又各具特色的旅游發(fā)展格局。

（一）構(gòu)建“一體一環(huán)一帶一中心”的空間布局

1.“一體”——是指以雪峰山主峰蘇寶頂為主體，涵蓋坪山塘、雪峰山大峽谷、巖鷹洞大峽谷、老山草場、洞口羅溪在內(nèi)的雪峰山蘇寶頂森林康養(yǎng)、云端休閑旅游景區(qū)。隨著雪峰山風(fēng)電場的開發(fā)完成，自洪江市熟坪鄉(xiāng)和洞口縣羅溪鄉(xiāng)進入蘇寶頂景區(qū)的道路已經(jīng)打通，只需硬化提質(zhì)即可滿足旅游通勤需要。滬昆高鐵在洪江市鐵山鄉(xiāng)建有預(yù)留互通，可申請正式開通并更名為“雪峰山”互通。在此基礎(chǔ)上，自該互通修建一條至鐵山鄉(xiāng)蘇寶頂村的旅游公路，然后再修建一條旅游索道，即可成為直接進入蘇寶頂景區(qū)的最便捷的旅游主通道。同時，配套建設(shè)坪山塘、雪峰山大峽谷、巖鷹洞大峽谷、老山草場和羅溪的景點項目。

2.“一環(huán)”——是指位于雪峰山主峰西側(cè)，自懷化主城區(qū)——芷江和平城——托口清江湖公園——黔陽古城——洪江古商城——安江稻城——涼山康龍森林公園——懷化主城區(qū)的“鶴中洪芷生態(tài)文化旅游環(huán)線”?！耙画h(huán)”應(yīng)注重加強懷化主城區(qū)的交通輻射性和各重點景區(qū)景點之間的連通性，加快懷化至芷江、懷化至洪江的快速干線建設(shè)，爭取規(guī)劃建設(shè)芷江至托口、安江經(jīng)康龍至懷化的旅游環(huán)線公路，改造升級各景點之間的公路等級，開通重點景區(qū)之間的直通車，開發(fā)慢行交通系統(tǒng)，在旅游資源開發(fā)中發(fā)揮先行作用?！耙画h(huán)”還聚集了片區(qū)內(nèi)最重要的城鎮(zhèn)和初具規(guī)模、發(fā)展前景良好的產(chǎn)業(yè)集群，在發(fā)揮“旅游+產(chǎn)業(yè)”作用、推進產(chǎn)旅融合中定能大有作為。

3.“一帶”——是指位于雪峰山東麓，從溆浦穿巖山——北斗溪鎮(zhèn)——山背花瑤梯田——龍?zhí)犊箲?zhàn)勝利紀念地——雪峰山蘇寶頂旅游景區(qū)的“溆洪生態(tài)文化旅游帶”。該旅游帶應(yīng)全力爭取溆浦至洞口高速公路建設(shè)，并配套修建直通滬昆高速江口互通的旅游干線公路作為通聯(lián)紐帶。同時，規(guī)劃建設(shè)高鐵溆浦南站至山背花瑤梯田觀光索道，在龍?zhí)堆┓鍟?zhàn)遺址新建大型勝利紀念公園和紀念塔，配套展示龍?zhí)蹲陟粑幕?/p>

4.“一中心”——是指依托綜合交通樞紐優(yōu)勢，在懷化主城區(qū)設(shè)立“懷化旅游集散中心”。即懷化主城區(qū)在確立“商貿(mào)物流中心”功能定位的同時，增加“旅游集散中心”的功能定位，形成“雙中心”格局。重點建設(shè)連接高鐵站、火車站、各汽車站以及芷江機場的專用快速通道，建成最方便快捷的游客換乘中心；將高鐵南站沿舞水河上溯至芷江公坪、羅舊區(qū)域規(guī)劃為旅游主體功能區(qū)（見圖2）。

（二）精心設(shè)置四大主體功能旅游線路

雪峰山生態(tài)文化旅游區(qū)建設(shè)應(yīng)圍繞“一體一環(huán)一帶一中心”的整體空間布局，突出片區(qū)自然生態(tài)與人文歷史的資源優(yōu)勢，融合片區(qū)范圍內(nèi)各城鎮(zhèn)和旅游名村、旅游景點，形成“高山林海·生態(tài)福地”“抗戰(zhàn)勝地·和平圣城”“文化傳承·稻作尋根”“魅力古鎮(zhèn)·多彩民俗”四條景點景區(qū)相結(jié)合的主體功能旅游線路。

1.“高山林海·生態(tài)福地”旅游線路。核心項目包括：穿巖山森林公園、雪峰山森林公園、蘇寶頂旅游景區(qū)、涼山康龍森林公園（含黃巖旅游區(qū)）、中坡山森林公園、嵩云山森林公園、清江湖濕地公園、明山三道坑森林公園等。

2.“抗戰(zhàn)勝地·和平圣城”旅游線路。核心項目包括：溆浦龍?zhí)堆┓鍟?zhàn)勝利紀念公園、雪峰會戰(zhàn)陣亡將士紀念陵園、陽雀坡戰(zhàn)地醫(yī)院、洪江市安江關(guān)圣廟雪峰會戰(zhàn)指揮部舊址、芷江抗戰(zhàn)勝利紀念館、受降坊、飛虎隊紀念館等。

3.“文化傳承·稻作尋根”旅游線路。核心項目包括：溆浦山背花瑤梯田、溆浦龍?zhí)峨s交水稻試驗示范基地、洪江高廟文化遺址、安江農(nóng)校雜交水稻紀念園等。

4.“魅力古鎮(zhèn)·多彩民俗”旅游線路。核心項目包括：懷化中國侗文化城、黔陽古城、洪江古商城、芷江鎮(zhèn)沿江風(fēng)光帶和中方荊坪古村落、黃溪古村落、溆浦龍?zhí)蛾柸钙鹿糯迓涞龋ㄒ妶D3）。

（三）加大重大和特色旅游項目建設(shè)力度

1.加快推動一批重大旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。⑴建設(shè)懷化游客集散中心；（2）爭取溆浦經(jīng)龍?zhí)吨炼纯诟咚俟妨㈨椊ㄔO(shè)，并配套建設(shè)其與滬昆高速江口互通相連接的旅游公路；（3）建設(shè)高鐵溆浦南站至山背花瑤梯田觀光索道；（4）新建龍?zhí)堆┓鍟?zhàn)勝利紀念公園和紀念塔；（5）整修洪江古商城，新建洪江“太極公園”；（6）修復(fù)舞陽古城（荊坪古村）；（7）建設(shè)懷化至黃巖旅游公路；（8）開發(fā)芷江高速公路出口至受降坊片區(qū)高等級公路；（9）建設(shè)溆浦縣、洪江市、洪江區(qū)、中方縣、芷江縣游客服務(wù)中心和四星級以上酒店等服務(wù)設(shè)施；（10）統(tǒng)籌規(guī)劃，加大區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)和沿線鄉(xiāng)村風(fēng)貌改造，繼續(xù)推進城鎮(zhèn)亮化工程。

2.精心抓好一批特色景區(qū)景點、特色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提升各旅游串聯(lián)點的“內(nèi)功”。雪峰山主峰蘇寶頂，有集雄、險、奇、秀為一體的獨特旅游景觀和高山立體氣候特色，具有開展生態(tài)旅游的先天稟賦，應(yīng)率先加大對蘇寶頂?shù)拈_發(fā)力度，建成森林康養(yǎng)、戶外運動、云端休閑示范基地；按照“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”的建設(shè)思路，北斗溪鎮(zhèn)可打造有地域特色的田園綜合體，桐木鎮(zhèn)、黃巖旅游區(qū)可借鑒“生態(tài)農(nóng)莊”模式規(guī)劃建設(shè)。加大國家和省級自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園的保護和開發(fā)力度。

3.繼續(xù)推動旅游節(jié)會和品牌建設(shè)。重點打造“中國芷江·國際和平文化節(jié)”“中國懷化·世界雜交水稻與糧食安全論壇”“雪峰山國際戶外運動挑戰(zhàn)賽”等節(jié)慶活動，累積和放大品牌效應(yīng)。同時，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，把娛樂、時尚、休閑等元素加入旅游業(yè)，盤活歷史人文旅游資源。

（四）注重開發(fā)與保護雙贏

在旅游項目和旅游產(chǎn)品的開發(fā)中，要建立生態(tài)與文化保護清單，對自然保護區(qū)、森林公園、綠地、山體、水體要嚴格保護，落實責(zé)任到具體單位或個人。溆浦龍?zhí)痘◢弾r開采的關(guān)閉、清江湖周邊和蘇寶頂風(fēng)電場的生態(tài)修復(fù)、舞水河沿岸的污染治理，以及區(qū)域內(nèi)垃圾和污水的收納處理，都必須痛下決心，鐵腕整治。要注意科學(xué)合理開發(fā)利用文化資源，防止文化資源的過度商業(yè)化開發(fā)，尤其是抗戰(zhàn)文化，決不能犯下“戲說”或者摻假的歷史大錯。

三、構(gòu)建雪峰山生態(tài)文化旅游區(qū)的對策建議

（一）切實作為推進“一極兩帶”建設(shè)的戰(zhàn)略工程來抓

市委、市政府要從戰(zhàn)略和全局的高度，切實將構(gòu)建雪峰山生態(tài)文化旅游區(qū)作為推進綠色發(fā)展的先導(dǎo)工程、“一極兩帶”的戰(zhàn)略工程和扶貧攻堅的示范工程，從市級層面牽頭抓總，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各縣市區(qū)的力量，整體推進雪峰山生態(tài)文化旅游區(qū)的建設(shè)。建議市委、市政府：

1.成立專門的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機構(gòu)，由1名市委常委或分管副市長擔(dān)任負責(zé)人，并率先成立旅游發(fā)展委員會，負責(zé)協(xié)調(diào)旅游區(qū)的頂層設(shè)計和各縣（市區(qū)）、相關(guān)部門的合作。

2.抓緊成立縣（市區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機構(gòu)、旅游發(fā)展委員會和旅游發(fā)展投資有限公司，強力推進雪峰山生態(tài)文化旅游區(qū)的建設(shè)。

3.設(shè)立統(tǒng)一的目標考核責(zé)任制，制定年度工作目標，實施嚴格專項考核和嚴肅追責(zé)問責(zé)。

目前，也可由市政府牽頭，組織雪峰山片區(qū)各縣（市區(qū)）政府建立一個聯(lián)席會議制度，定期召開會議，研究旅游區(qū)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性問題，協(xié)調(diào)解決旅游發(fā)展中的重點難點問題，努力爭取雪峰山生態(tài)文化旅游區(qū)建設(shè)在省級和國家層面的認可與支持。

（二）編制統(tǒng)一和權(quán)威的雪峰山生態(tài)文化旅游區(qū)總體規(guī)劃

堅持大旅游、大融合、大發(fā)展的理念，結(jié)合國家、省、市全域旅游發(fā)展規(guī)劃，立足建設(shè)國內(nèi)外知名生態(tài)文化旅游目的地的戰(zhàn)略定位，依托一流的專家團隊頂層設(shè)計，高起點、高標準、高質(zhì)量[2]編制雪峰山生態(tài)文化旅游區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃和實施方案、推進意見等操作性文件。

要注重規(guī)劃的融合性。強化融合發(fā)展理念，按照融合多產(chǎn)業(yè)、多行業(yè)規(guī)劃的要求，與交通建設(shè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有效銜接、有機融合，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。在“多規(guī)合一”中，確保旅游發(fā)展規(guī)劃在區(qū)域發(fā)展中的主導(dǎo)地位，發(fā)揮旅游業(yè)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大帶動作用。

要強化規(guī)劃的落地性。規(guī)劃制定的過程一定要多部門參與、多層次論證，確保規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性、連續(xù)性和可操作性。同時，要提高規(guī)劃的執(zhí)行力，規(guī)劃一旦形成，都要不折不扣地嚴格遵守，避免因人為因素導(dǎo)致規(guī)劃執(zhí)行走樣。

（三）建立健全“政府、市場、社會”三位一體的投入機制

景區(qū)景點外的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護，主要依靠政府投入；景區(qū)景點和重要配套服務(wù)設(shè)施，主要依靠市場力量，通過招商引資和做大做強本地旅游企業(yè)投資建設(shè)，培育和支持一批優(yōu)秀旅游經(jīng)營企業(yè)進入資本市場直接融資；其他配套和特色旅游服務(wù)，可以動員社會力量，發(fā)動社會公眾參與。

加大政府投入，目前面臨很多政策機遇。一是搶抓中央穩(wěn)增長、發(fā)力供給側(cè)改革的政策機遇，精心編制雪峰山旅游項目庫，爭取更多的旅游項目進入國家、省旅游項目庫，為雪峰山片區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供財力支撐；二是利用國家在鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展、精準扶貧項目上的資金和政策，將雪峰山生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)與旅游扶貧、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相融合，有效整合扶貧、林業(yè)、交通等部門的項目資金，加大財政投入。

（四）努力形成全民參與、共建共享大格局

雪峰山生態(tài)文化旅游區(qū)建設(shè)過程中，要樹立“全民參與”理念，加大旅游管理和服務(wù)人才的引進和培養(yǎng)力度，提升旅游從業(yè)人員的整體素質(zhì)和服務(wù)水平。要發(fā)揮當(dāng)?shù)厝罕姷姆e極性和主動性，引導(dǎo)他們參與雪峰山生態(tài)文化資源的保護和開發(fā)利用，提升雪峰山片區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟環(huán)境。同時，充分利用信息化時代“大數(shù)據(jù)”“互聯(lián)網(wǎng)+”“自媒體”等新型傳播手段，發(fā)動群眾通過“隨手拍”、微信傳播等多種方式參與宣傳推介，讓“人人都是傳播者，個個都是宣傳員”，形成全社會共同關(guān)心、關(guān)注、支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

參考文獻：

[1]肖功為，賀翀.湖南“農(nóng)三化”發(fā)展水平及其互動協(xié)調(diào)發(fā)展評價研究[J].邵 陽學(xué)院學(xué)報：社會科學(xué)版，2016（1）：72-74.

[2]龍祖坤，任紅丹.基于指數(shù)測評模型的古城游客滿意度研究[J].邵陽學(xué)院學(xué)報：社會科學(xué)版，2016（1）：82-83.

責(zé)任編輯：秦小珊