“一帶一路”建設(shè)背景下我國少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展研究

楊海波

摘要：“一帶一路”建設(shè)釋放出巨大的政策紅利，給我國少數(shù)民族地區(qū)的快速發(fā)展帶來了機(jī)遇，推動(dòng)全國各族人民進(jìn)一步分享改革開放的成果。由于歷史地理等因素，我國少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展滯后于東部沿海地區(qū)。不可否認(rèn)的是，我國少數(shù)民族地區(qū)蘊(yùn)藏著巨大的有待發(fā)掘的寶庫。在“越是民族的越是世界的”的理念下，少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展要乘著“一帶一路”建設(shè)這股東風(fēng)，一方面利用好政策給予的空間，大膽進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，順應(yīng)這股新型全球化的潮流；另一方面要加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)的內(nèi)生增長功能，在“一帶一路”建設(shè)背景下，走出一條具有少數(shù)民族特色的發(fā)展之路與開放之路。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；少數(shù)民族地區(qū)；平衡發(fā)展

中圖分類號：F061 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1009-3605（2018）04-0073-09

引言

我國少數(shù)民族地區(qū)主要分布在西部、北部邊疆區(qū)域，共5個(gè)省級自治區(qū)、30個(gè)自治州、120個(gè)自治縣（旗），在第六次人口普查人數(shù)中少數(shù)民族人口約為1.2億。少數(shù)民族分布呈現(xiàn)兩個(gè)特征，一是小聚居與大雜居，在這些區(qū)域也雜居著比例較高的漢族；二是分布廣但是主要集中在邊疆地區(qū)，我國陸地邊境全長兩萬多公里，絕大部分處于少數(shù)民族地區(qū)，如新疆、內(nèi)蒙、西藏、云南、廣西等地區(qū)。“一帶一路”建設(shè)是我國少數(shù)民族地區(qū)空前的發(fā)展機(jī)遇期，中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國-中亞-西亞、中國-中南半島、中巴、孟中印緬六大經(jīng)濟(jì)走廊作為“一帶一路”的主干道，涉及到我國絕大部分少數(shù)民族地區(qū)，“一帶一路”建設(shè)是繼“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”以來又一次落后地區(qū)開發(fā)的大好時(shí)期。

“一帶一路”這種我國主導(dǎo)推動(dòng)的新型全球化，筆者從以下幾方面加以觀察與分析：一是從中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊分為兩條線，其中一條線從京津冀到呼和浩特再到蒙古和俄羅斯，另一條從東三省主要城市到滿洲里再到俄羅斯的赤塔，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊涉及以蒙古族為主的東北少數(shù)民族，而且大部分是跨境民族且人文相通，各方經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)；二是中巴、新亞歐大陸橋和中國-中亞-西亞三大經(jīng)濟(jì)走廊，主要涉及到西北少數(shù)民族區(qū)域，例如新亞歐大陸橋途經(jīng)江蘇、安徽、河南、陜西、甘肅、青海、新疆7個(gè)省區(qū)，到中哈邊界的阿拉山口出國境，在這條線上貫穿了東、中、西部三大經(jīng)濟(jì)帶以及甘肅、青海與新疆少數(shù)民族區(qū)域；三是中國-中南半島與孟中印緬兩大經(jīng)濟(jì)走廊，主要涉及到西南少數(shù)民族地區(qū)與廣西自治區(qū)，西藏在傳統(tǒng)上屬于西南地區(qū)，廣西在地理上屬于華南地區(qū)，并且是西部唯一擁有出海口的省級行政區(qū)，在本文中廣西劃分到西南，便于觀察與分析。

“一帶一路”建設(shè)處在民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，是我國新型全球化的探索，同時(shí)也是進(jìn)一步推動(dòng)西部大開發(fā)，給廣大少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展帶來了強(qiáng)勁動(dòng)力。少數(shù)民族地區(qū)對接“一帶一路”建設(shè)，創(chuàng)造性地走出一條少數(shù)民族地區(qū)開發(fā)之路，全國各民族共享現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化與市場化帶來的成果。本文從“一帶一路”出發(fā)，以少數(shù)民族地區(qū)為考察對象，探索少數(shù)民族地區(qū)繁榮新路徑。

一、我國少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展存在三方面短板

要清楚地認(rèn)識到少數(shù)民族地區(qū)存在的問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向才能尋找破解之道，堅(jiān)持用發(fā)展的手段解決發(fā)展中存在的問題。少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題主要有如下幾個(gè)方面：

（一）城鎮(zhèn)化水平較低

城鎮(zhèn)化是我國最大的內(nèi)需所在，工業(yè)化是供給端，城鎮(zhèn)化是需求端，我國城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化從本質(zhì)上看是供需結(jié)構(gòu)失衡造成的。2016年我國城鎮(zhèn)化率按常居人口為57.35%，戶籍人口為41.2%，按照斯蒂格利茨的觀點(diǎn)，即在二十一世紀(jì)改變?nèi)祟惖膬杉笫轮痪褪侵袊某擎?zhèn)化，我國的城鎮(zhèn)化拉動(dòng)了全球的經(jīng)濟(jì)增長。從我國少數(shù)民族地區(qū)看，城鎮(zhèn)化整體水平偏低，以五大自治區(qū)2016年常住人口城鎮(zhèn)化為例：內(nèi)蒙、新疆、西藏、寧夏與廣西分別為61.2%、48.35%、26%、56.2%、41.2%①，除內(nèi)蒙以外均低于全國平均水平，在其他少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化率更低，比如云貴川三?。ㄉ贁?shù)民族多、比重大，但非民族自治區(qū)）。我們應(yīng)該看到，當(dāng)前擴(kuò)內(nèi)需最重要的方向就是加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在少數(shù)民族地區(qū)尤其如此，前景廣闊并且動(dòng)力強(qiáng)勁。

（二）基本公共服務(wù)供給不夠

按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃的通知》，到2020年，基本公共服務(wù)體系更加完善，體制機(jī)制更加健全，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等方面持續(xù)取得新進(jìn)展，基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)。筆者曾在威寧彝族回族苗族自治縣與務(wù)川仡佬族苗族自治縣扶貧與掛職鍛煉，發(fā)現(xiàn)基本公共服務(wù)建設(shè)是基層工作的重中之重，比如水利工程、通村同組路、醫(yī)療教育與農(nóng)村保障等。相對于西部而言，東部地區(qū)基本公共服務(wù)體系建設(shè)較為完善。對于少數(shù)民族地區(qū)基本公共服務(wù)體系的建立，要把握住輕重緩急原則，一方面因?yàn)樯贁?shù)民族自身財(cái)力有限難以同時(shí)推進(jìn)，二是因?yàn)榘盐兆‘?dāng)前發(fā)展的重點(diǎn)能有力推動(dòng)其它事業(yè)發(fā)展。當(dāng)前少數(shù)民族基本公共服務(wù)項(xiàng)目中以交通、公共教育和農(nóng)村醫(yī)療作為重點(diǎn)突破。

（三）發(fā)展觀念較為落后

隨著時(shí)代的向前推進(jìn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的思想觀念也不斷在發(fā)展變化，而不合時(shí)宜的思想觀念會(huì)阻礙事物發(fā)展進(jìn)程，甚至在某些階段起著至關(guān)重要作用。少數(shù)民族淳樸敦厚，但他們在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上普遍存在著落后的觀念，少數(shù)民族婦女更是如此。[1]筆者曾在呼倫貝爾考察過牧場發(fā)展，咨詢過基層工作人員以及當(dāng)?shù)啬撩?，有些人甚至認(rèn)為假如無豐厚補(bǔ)貼，沒必要擴(kuò)大規(guī)模養(yǎng)殖。較為落后的發(fā)展觀念也是在歷史中形成的，公共教育落后，使得少數(shù)民族地區(qū)很難公平分享到教育事業(yè)的成果。這幾年曝光的上學(xué)難問題大都發(fā)生在少數(shù)民族地區(qū)，例如：隸屬于涼山彝族自治州越西縣與昭覺縣的“最艱險(xiǎn)的求學(xué)路”、“云南怒江滑索求學(xué)”等事件的報(bào)道。

二、“一帶一路”建設(shè)背景下如何促進(jìn)我國少數(shù)民族地區(qū)內(nèi)生性發(fā)展

針對少數(shù)民族存在的問題，利用好“一帶一路”建設(shè)賦予的機(jī)遇，結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)的情況，不斷進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，重點(diǎn)在城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（特色農(nóng)業(yè)）、精準(zhǔn)扶貧上。同時(shí)，勞動(dòng)力、農(nóng)村金融以及土地問題貫穿少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展始終。

（一）推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化

少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化要結(jié)合少數(shù)民族的實(shí)際進(jìn)行相應(yīng)的頂層規(guī)劃，以避免“千城一面”的城鎮(zhèn)化，在“一帶一路”建設(shè)中探索新型城鎮(zhèn)化既能豐富城鎮(zhèn)化理論，也能形成頗具少數(shù)民族特色的實(shí)踐。

1.特色文化是少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的靈魂

少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化需走一條獨(dú)具民族特色的城鎮(zhèn)化之路，既能夠弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化，又保持文化多樣性。在“一帶一路”建設(shè)過程中，少數(shù)民族地區(qū)更要有國際視角以發(fā)掘國際商機(jī)，同時(shí)也要在文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)、文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳統(tǒng)文化傳承等三方面把握好度。既注意銜接好主流文化，又注意協(xié)調(diào)統(tǒng)一好文化多樣性與主流價(jià)值觀。少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化不能以犧牲某一方面的代價(jià)來追求其他方面的發(fā)展，而要形成和諧發(fā)展的態(tài)勢，少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展要注意城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)張程度，也是要求各族人民生產(chǎn)生活、民風(fēng)民俗、思維方式及價(jià)值觀等的全方位發(fā)展。[2]當(dāng)然，我們不能單純?yōu)榱吮Ｗo(hù)民族文化而讓一些不合時(shí)宜的、與社會(huì)建設(shè)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)有沖突的成分影響了城鎮(zhèn)化整體進(jìn)程。例如：貴州省鎮(zhèn)寧布依族苗族縣采用“布依族蠟染服飾制品協(xié)會(huì)”的方式將農(nóng)村婦女組織起來集中培訓(xùn)，在縣城與扁擔(dān)山鎮(zhèn)等地形成了產(chǎn)業(yè)與人口的雙重規(guī)模效應(yīng)。

2.“人的城鎮(zhèn)化”是少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的核心

新型城鎮(zhèn)化“新”在人的城鎮(zhèn)化，即“化地又化人”。按照習(xí)近平總書記的要求，即“以人的城鎮(zhèn)化為核心，城鎮(zhèn)化不僅僅是物的城鎮(zhèn)化，更重要的是人的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)的發(fā)展終究要依靠人、為了人，以人為核心才是城市建設(shè)與發(fā)展的本質(zhì)?！痹谏贁?shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化落實(shí)到人要以如下幾方面為重點(diǎn)：一是戶籍制度改革，解決農(nóng)村人口在城市落戶的問題，還要確保落戶后和市民同等待遇，同樣繼續(xù)支持與落實(shí)少數(shù)民族相關(guān)政策；二是推進(jìn)城市居住證制度改革，到2020年預(yù)計(jì)約有2億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口無法落戶，深化實(shí)施居住證制度改革以提供基本公共服務(wù)；三是落實(shí)“三個(gè)一億人”目標(biāo)，其中“一億人”為引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，此目標(biāo)的重點(diǎn)和難點(diǎn)就在少數(shù)民族地區(qū)。農(nóng)村人口作為新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的主體，其自身素質(zhì)提升相當(dāng)重要，要有全新的市民角色意識、良好的職業(yè)適應(yīng)能力以及健康的日常生活方式。

3.資源合理開發(fā)是少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的動(dòng)力

西部少數(shù)民族相對于東部發(fā)達(dá)地區(qū)來說的優(yōu)勢在于豐富的自然資源，包括礦藏豐富、旅游發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美等。在少數(shù)民族地區(qū)合理開發(fā)資源有利于解決民族發(fā)展問題，同時(shí)也是新型城鎮(zhèn)化的動(dòng)力。對于礦藏豐富的區(qū)域，可以探討如何更好的分享機(jī)制，讓礦藏價(jià)值盡可能多的留在本區(qū)域，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與提供基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施；對于旅游發(fā)達(dá)地區(qū)，可以探索旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)，提升當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)比重，創(chuàng)造更多的就業(yè)實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，對于某些生態(tài)旅游區(qū)域，可以建立生態(tài)博物館，例如：貴州六枝的長角苗族生態(tài)博物館；對于環(huán)境優(yōu)美地區(qū)，可以采取生態(tài)移民、異地搬遷等措施，既可以保持環(huán)境原始風(fēng)貌，也可以通過人口集聚實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。在“一帶一路”建設(shè)中，少數(shù)民族地區(qū)的資源更能充分利用起來，為本地城鎮(zhèn)化提供巨大動(dòng)力。

（二）引導(dǎo)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

在我國與其他國家和地區(qū)進(jìn)行貿(mào)易談判時(shí)，農(nóng)業(yè)問題總是核心問題之一，我國的農(nóng)產(chǎn)品競爭力偏低。我國尚未完全實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力較弱的主要原因。少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化更加落后，形勢更為嚴(yán)峻，更要主動(dòng)利用好“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

1.推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)“半機(jī)械化”與種養(yǎng)技術(shù)融合

一般而言農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有兩條路徑：一是以機(jī)械化推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化，降低生產(chǎn)成本；二是從種養(yǎng)技術(shù)出發(fā)，以培育優(yōu)質(zhì)種子和化肥為主要手段。少數(shù)民族地區(qū)在邊疆山區(qū)較為集中，要考慮到少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際地理環(huán)境推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。因此，要采取“半機(jī)械化”與種植技術(shù)相結(jié)合的現(xiàn)代化道路，山地地區(qū)地形復(fù)雜，適宜采取半機(jī)械化作業(yè)的生產(chǎn)方式，例如：在湖南省城步苗族自治縣，種植水稻主要是人工作業(yè)，但收割水稻基本上用上了小型收割機(jī)；在少數(shù)民族地區(qū)要培育良好的適應(yīng)本區(qū)域生長的作物，在貴州省威寧縣培育了紅花、土豆與太子參的生產(chǎn)基地，而且要做到二者的有效融合。同時(shí)對于少數(shù)民族特殊的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)（我國有苗、藏與蒙三大民族醫(yī)學(xué)），也要進(jìn)行現(xiàn)代化種植與管理，并要加強(qiáng)輿論宣傳以推廣并利用“一帶一路”建設(shè)走出去。

2.鼓勵(lì)少數(shù)民族地區(qū)“老人農(nóng)業(yè)”發(fā)展

賀雪峰教授認(rèn)為在廣大農(nóng)村存在著“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”結(jié)構(gòu)，而且在第一代農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，這種分工會(huì)更加迫切，“老人農(nóng)業(yè)”好處有三：一是從事者得到一定的身體鍛煉，二是緩解了個(gè)人心理壓力和降低了社會(huì)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，三是能獲取較為客觀的勞動(dòng)收入。據(jù)賀雪峰研究，“老人農(nóng)業(yè)”存在有兩個(gè)前提，一是從事的年齡結(jié)構(gòu)在50到60歲間；二是需要一定的農(nóng)田規(guī)模，在20到30畝之間。[3]針對這兩個(gè)前提，需要在政策上加以支持和引導(dǎo)，一方面要進(jìn)行相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，更新與升級生產(chǎn)知識與技術(shù)，另一方面要鼓勵(lì)土地進(jìn)行適當(dāng)流動(dòng)，有相應(yīng)的推廣適應(yīng)“老人農(nóng)業(yè)”規(guī)模的政策支持。在“一帶一路”建設(shè)下，吸收與推廣發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與管理技術(shù)，與發(fā)達(dá)地區(qū)形成有效合理的地區(qū)分工，并且發(fā)達(dá)地區(qū)要給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。

3.支持少數(shù)民族地區(qū)特色農(nóng)業(yè)大力發(fā)展

少數(shù)民族特色農(nóng)業(yè)發(fā)展小而全并且無序管理，但不具規(guī)模且知名度不大。在當(dāng)前社會(huì)特色產(chǎn)品越來越受到城市歡迎，產(chǎn)品的地理標(biāo)識越來越是核心競爭力之一：發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)特色農(nóng)業(yè)勢在必行，也是少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主戰(zhàn)場之一，也能提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。[4]少數(shù)民族地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展要以如下幾方面為突破口：一是要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際在“特”字上做文章，發(fā)揮區(qū)域、市場與技術(shù)等方面的比較優(yōu)勢，例如在務(wù)川仡佬族苗族自治縣推出“騎在羊背上的務(wù)川”的品牌，打造了標(biāo)準(zhǔn)化山羊繁育場、樓式羊舍與草原基地，不僅供應(yīng)省內(nèi)，還走到了重慶人民的餐桌上；二是暢通農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道，理順生產(chǎn)、交換、分配、銷售與運(yùn)儲等環(huán)節(jié)的相互關(guān)系，發(fā)揮各市場主體的能動(dòng)性，尤其是鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展與壯大；三是支持發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)觀光農(nóng)業(yè)，條件成熟后發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)是特色農(nóng)業(yè)的副產(chǎn)品，二者可以相輔相成，也符合經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于范圍經(jīng)濟(jì)的基本原理。

（三）引導(dǎo)少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧

精準(zhǔn)扶貧的提出是習(xí)近平總書記2013年在湘西土家族苗族自治州的十八洞村調(diào)研時(shí)提出來的，2015年1月，習(xí)近平總書記新年首個(gè)調(diào)研地點(diǎn)選擇了云南，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。精準(zhǔn)扶貧的提出寄托了總書記深深厚望，也反映出了我國尤其是少數(shù)民族地區(qū)脫貧致富的緊迫性。

1.準(zhǔn)確識別出貧困人口是精準(zhǔn)扶貧的前提

精準(zhǔn)扶貧要區(qū)別于以前粗放式的扶貧，針對不同環(huán)境與不同人群運(yùn)用科學(xué)合理程序?qū)ο嚓P(guān)貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)識別、幫扶與管理。精準(zhǔn)識別貧困人口是考驗(yàn)我們能否做好基層工作的試金石，是實(shí)現(xiàn)扶貧“最后一公里”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先，堅(jiān)持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，針對不同類型采取不同幫扶政策；然后，對于識別出的貧困人口要建立指標(biāo)體系以便跟蹤觀察，形成動(dòng)態(tài)的管理機(jī)制；再者，精準(zhǔn)扶貧在一定程度上加大了基層工作者壓力與負(fù)擔(dān)，給予這些政策最終執(zhí)行者適當(dāng)物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。

2.產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)

“一帶一路”建設(shè)為平衡國內(nèi)東中西區(qū)域發(fā)展提出了新思路。一方面它強(qiáng)調(diào)提升面向中亞、西亞以及歐洲的對外開放水平，旨在為少數(shù)民族地區(qū)開拓市場空間；另一方面有利于帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、資金等資源流向少數(shù)民族地區(qū)，應(yīng)對當(dāng)前東部發(fā)達(dá)地區(qū)由于成本上升和轉(zhuǎn)型壓力增大以及制造業(yè)加快轉(zhuǎn)移等問題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有針對性地向少數(shù)民族轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)各區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)性。在“一帶一路”建設(shè)下，探尋少數(shù)民族產(chǎn)業(yè)扶貧恰逢其時(shí)。發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到少數(shù)民族地區(qū)來，既符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律，也能發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)。我們要立足少數(shù)民族地區(qū)現(xiàn)實(shí)——?jiǎng)趧?dòng)力多但勞動(dòng)力素質(zhì)偏低——發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

3.思想觀念的發(fā)展轉(zhuǎn)變是精準(zhǔn)扶貧的保障

觀念落后會(huì)阻礙人的主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，尤其體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等重大實(shí)踐問題上，“一帶一路”建設(shè)是促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)老百姓思想轉(zhuǎn)變的機(jī)遇。對于廣大少數(shù)民族地區(qū)而言，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展固然有歷史地理的原因，但最重要的原因還是落后的發(fā)展觀念，甚至在云南一些少數(shù)民族，還存留著原始共產(chǎn)主義、吃大鍋飯等落后觀念。對于轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，一方面加強(qiáng)相關(guān)知識與政策的宣講，利用知識下鄉(xiāng)與媒體（尤其是新媒體）等平臺以老百姓喜聞樂見的方式提供給受眾；另一方面鼓勵(lì)和支持能人經(jīng)濟(jì)，樹立典型激勵(lì)老百姓的創(chuàng)業(yè)精神。

三、“一帶一路”建設(shè)背景下我國少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)與文化如何走出去

越是民族的越是世界的，特色是區(qū)別于他者的主要標(biāo)志，人們渴望擁有具有民族特色的文化與產(chǎn)品。在“一帶一路”建設(shè)背景下，打通水路貿(mào)易交通樞紐以適應(yīng)新型全球化，大力促進(jìn)我國少數(shù)民族地區(qū)文化與產(chǎn)品走出去。

（一）西北少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)與文化如何走出去

西北少數(shù)民族主要有維、回、哈薩克等少數(shù)民族，其中有十個(gè)信仰伊斯蘭教的民族。在“一帶一路”倡議提出前，寧夏回族自治區(qū)與阿拉伯世界開展廣泛而友好的貿(mào)易經(jīng)濟(jì)文化往來，“一帶一路”倡議提出后，其中“新亞歐大陸橋”、“中國-中亞-西亞”、“中巴”三大經(jīng)濟(jì)走廊給西北少數(shù)民族地區(qū)帶來了巨大發(fā)展機(jī)遇。

1.開展合作論壇加強(qiáng)與中亞西亞各國溝通與互信

合作論壇在國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域起著重要的先導(dǎo)作用，即“春江水暖鴨先知”。我國與“一帶一路”沿線國家尤其是中亞西亞等國的談判交流過程中，西北地區(qū)起到了橋頭堡作用，要發(fā)揮“絲綢之路”歷史上應(yīng)有的作用。西北的眾多少數(shù)民族與中亞西亞有相同宗教信仰以及相近的文化，在經(jīng)濟(jì)與文化走出去有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，同時(shí)，西北少數(shù)民族地區(qū)的鋼鐵、有色金屬、煤炭等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)強(qiáng)于“一帶一路”中的部分沿線國家，能促進(jìn)資源優(yōu)化配置。例如：2016年“一帶一路”沿線國家企業(yè)合作發(fā)展高峰論壇系列活動(dòng)在青海省西寧市舉行，各國的官員和企業(yè)家探討中國西北地區(qū)如何加快“走出去”戰(zhàn)略，積極主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)。再例如以“加強(qiáng)對話與合作、促進(jìn)和平與發(fā)展”為宗旨的中阿合作論壇，從2004年第一屆合作論壇開始已經(jīng)舉辦了七次“中阿合作論壇”，并取得了豐碩成果。

2.加大對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入

交通仍然是制約西北少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)與文化走出去的主要障礙，西北地區(qū)到中亞西亞地區(qū)幅員廣大，需要加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，才能加速西北少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)與文化走出去，例如亞投行應(yīng)有重大作為。哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫在發(fā)布的2015年國情咨文中提出“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策，旨在大力推動(dòng)以完善交通道路為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引發(fā)了“光明之路”與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的熱議，以哈薩克斯坦為代表極其重視交通在路上絲綢之路的重要性。在遠(yuǎn)期，我國通往歐洲的高鐵戰(zhàn)略一旦實(shí)施，必將喚醒從我國西北到中亞西亞再到歐洲沉睡多年的資本，節(jié)約巨大的交易成本。在“一帶一路”沿線國家的采訪中，在他國做生意的人認(rèn)為交通便利了，民眾愿意走出來的意愿會(huì)更加強(qiáng)烈。例如在阿盟國家，西北少數(shù)民族商人開辦的清真拉面館受到好評如潮，但不能大規(guī)模進(jìn)入市場的主要原因還是交通欠發(fā)達(dá)，來往便利才會(huì)商旅不斷。

3.設(shè)立中國（新疆）自貿(mào)區(qū)強(qiáng)化對中亞地區(qū)的輻射

在絲綢之路上，新疆自古以來是貿(mào)易中轉(zhuǎn)站，在這里由于絲綢之路誕生了眾多城市，新疆綠洲文明也因此而繁華昌盛。在“一帶一路”實(shí)施中新疆理應(yīng)更有所作為，成為絲綢之路的貿(mào)易中心與貨物中轉(zhuǎn)中心，烏魯木齊要成為新疆-中亞地區(qū)最有前景的城市。鑒于此，中央要給予新疆充分的政策空間以供新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。截止到2017年我國自貿(mào)區(qū)11個(gè)，基于新疆在絲綢之路上的重要位置，應(yīng)盡快設(shè)立中國（新疆）自由貿(mào)易區(qū)，劃定區(qū)域使他國的商品自由進(jìn)入，人民獲得實(shí)惠；自貿(mào)區(qū)內(nèi)可注冊中外合資旅行社，出國旅行“說走就走”；就職外企機(jī)會(huì)越來越多，自貿(mào)區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)門檻更低，有很多稅收優(yōu)惠政策，甚至可以對少數(shù)民族進(jìn)行適當(dāng)優(yōu)惠；利用新疆區(qū)位優(yōu)勢，從事貨物轉(zhuǎn)口及分撥、貨物儲存、商業(yè)性加工等。

（二）西南少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)與文化如何走出去

西南地區(qū)在改革開放后尤其是“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”實(shí)施以來發(fā)展迅猛，重慶和成都已經(jīng)發(fā)展成國家或者區(qū)域中心城市，其發(fā)達(dá)程度不亞于東部城市，這些年貴州、重慶與西藏的GDP增速位列前三甲，西南還有廣西的出?？?，西南少數(shù)民族地區(qū)要利用好六大經(jīng)濟(jì)走廊中的“孟印中緬”、“中南半島”兩大經(jīng)濟(jì)走廊。

1.以鐵路公路港口為紐帶推動(dòng)新的戰(zhàn)略通道和戰(zhàn)略空間建設(shè)

中南半島經(jīng)濟(jì)走廊東起我國最繁華地區(qū)之一的珠三角，沿南廣高速、南廣高鐵，從南寧、憑祥、河內(nèi)再到新加坡，以沿經(jīng)濟(jì)走廊的中心城市為依托，以鐵路、公路、港口建設(shè)為紐帶，以人流、資金流、信息流、物流為基礎(chǔ)，打造優(yōu)勢互補(bǔ)、區(qū)域分工、聯(lián)動(dòng)開發(fā)、共同發(fā)展的中南半島經(jīng)濟(jì)體，從而拓展新的戰(zhàn)略通道和戰(zhàn)略空間。在港口建設(shè)方面，比如中國和斯里蘭卡的港口建設(shè)一直在建設(shè)中，還有緬甸是中國和印度洋之間間隔的唯一一個(gè)國家，假如我國在緬甸有出?？?，云貴川數(shù)省貨物可以直達(dá)印度洋，大大縮減運(yùn)輸成本。西南少數(shù)民族很多是跨境民族，有經(jīng)濟(jì)合作的歷史基礎(chǔ)也有現(xiàn)實(shí)需求以及文化交流的使者，向他國講述好中國故事、打造命運(yùn)共同體以增強(qiáng)信任避免誤會(huì)。

2.創(chuàng)新對外交流機(jī)制平臺為重點(diǎn)推動(dòng)多邊經(jīng)貿(mào)合作

對外交流機(jī)制平臺在“一帶一路”建設(shè)中十分重要，也存在著巨大挑戰(zhàn)，我國需要發(fā)揮國際精神，幫助中南半島的沿線國家發(fā)展，支持中南半島重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)發(fā)展，促進(jìn)他們經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。西南少數(shù)民族地區(qū)相對于西北有大城市優(yōu)勢，西南的中心城市對外的吸引以及對外的擴(kuò)散功能是中心城市無法比擬的，在這些中心城市可以開展博覽會(huì)、多邊論壇以及人才培養(yǎng)等。在邊境城市更是要?jiǎng)?chuàng)新合作交流機(jī)制和平臺建設(shè)。近些年德宏傣族景頗族自治州不斷創(chuàng)新與緬甸的合作交流機(jī)制，主動(dòng)走出去與緬甸合作發(fā)展經(jīng)貿(mào)往來，例如：隴川甘蔗協(xié)會(huì)建立跨境甘蔗高產(chǎn)示范基地3000畝，帶動(dòng)緬方47個(gè)村寨種植甘蔗3萬多畝，還創(chuàng)新了企業(yè)法人國際科技特派員機(jī)制拓展雙邊深度合作。

3.暢通西南出海口推動(dòng)西南少數(shù)民族文化與經(jīng)濟(jì)走出去

西南地區(qū)出?？谠趶V西自治區(qū)的北部灣，但由于交通地理等原因未能充分發(fā)揮北部灣的功能。如何打通西南出?？?，成為目前西南地區(qū)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵所在，對西南少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)與文化走出去起到至關(guān)重要作用。[5]重慶、成都、昆明、貴陽等中心城市到北部灣的交通線不夠發(fā)達(dá)，遠(yuǎn)距離投送能力欠缺，物流成本過高，假如北部灣成為西南地區(qū)的出?？冢僭煲粋€(gè)珠三角的概率也大，成為我國經(jīng)濟(jì)增長的又一極，是背靠近2.5億人的大市場，例如號稱“西南出海大通道”極大地促進(jìn)了西南區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)過重慶、遵義、貴陽、都勻、河池、南寧、北海、湛江等地級市，全長1314千米。目前西南地區(qū)最需要解決問題之一就是營建便利的交通環(huán)境和親商氛圍，為西南少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)與文化走出去搭建平臺，現(xiàn)有的鐵路公路網(wǎng)絡(luò)不夠無法滿足西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

（三）東北少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)與文化如何走出去

東北有滿族、蒙古、朝鮮族、赫哲族、鄂倫春、俄羅斯族等民族，且多是跨境民族，其中滿蒙兩族人口都超過400萬。東北少數(shù)民族個(gè)性鮮明，擁有眾多少數(shù)民族文化遺產(chǎn)，在經(jīng)濟(jì)與文化的走出去有自身比較優(yōu)勢。

1.利用中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊深化三國合作交流

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊要同俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國草原之路倡議進(jìn)行有效對接；加強(qiáng)中蒙俄三國鐵、公路互通互聯(lián)建設(shè)，減少通關(guān)手續(xù)促進(jìn)運(yùn)輸便利化與過境運(yùn)輸合作，探索三方跨境輸電網(wǎng)可行性建設(shè)，開展各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，三方并以制定《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》。中蒙俄邊境線長，合作空間大，而且我國城市在這一區(qū)域優(yōu)勢明顯，具有較大的擴(kuò)散作用。少數(shù)民族文化得以繼承和發(fā)揚(yáng)，例如可以將蒙古族的傳統(tǒng)技藝、鄂倫春的狩獵技術(shù)以及赫哲族的江河文化進(jìn)行合理包裝進(jìn)行推送。東北少數(shù)民族充當(dāng)文化交流的使者，把我國少數(shù)民族文化輸送出去。中蒙俄經(jīng)濟(jì)帶要以文化為紐帶，尤其是以少數(shù)民族文化為載體和紐帶進(jìn)而深化三國合作交流。利用好滿洲里綜合保稅區(qū)以及二連浩特與扎門烏德跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，以鼓勵(lì)和促進(jìn)三方的貿(mào)易往來。

2.以京津沈大等大城市為依托讓東北少數(shù)民族文化走向全球

東北少數(shù)民族地區(qū)背靠諸多大城市，而且距離這些大城市不遠(yuǎn)。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊上的兩條通道，一條是從華北京津冀到呼和浩特，再到蒙古和俄羅斯，另一條是東北通道，沿著老中東鐵路從大連、沈陽、長春、哈爾濱到滿洲里和俄羅斯的赤塔，筆者認(rèn)為對于東北少數(shù)民族來說，文化與經(jīng)濟(jì)走出去可以從正反兩個(gè)方向推進(jìn)，一是順著兩條通道推動(dòng)少數(shù)民族文化的傳播，二是逆著這兩條通道通過大城市再走向全世界。北京、天津、大連與沈陽等大城市本身國際化程度較高，在大城市更容易獲得世界的目光與首肯，而且有優(yōu)質(zhì)的港口，對少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)與文化走出去提供了便利條件。

3.加強(qiáng)延邊朝鮮族自治州與韓國交流與合作

韓國是遠(yuǎn)東地區(qū)最發(fā)達(dá)的國家之一，創(chuàng)造了漢江奇跡，也是亞洲經(jīng)濟(jì)四小龍之首，是少數(shù)成功跨越中等收入陷阱的國家之一。我國朝鮮族約有183萬人，主要居住在延邊朝鮮族自治州，我國朝鮮族與韓國人同文同種，有天然的親近感，延邊朝鮮族去韓國發(fā)展有語言和文化的優(yōu)勢，能迅速進(jìn)入角色獲得相對較高的收入。但是延邊不能僅限于去韓國工作，應(yīng)該利用韓國的經(jīng)濟(jì)、管理以及市場優(yōu)勢，將延邊的特有民族文化傳播出去、經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來，同時(shí)吸引韓國企業(yè)進(jìn)駐延邊帶動(dòng)延邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展壯大。要深化中韓自由貿(mào)易區(qū)在延邊的項(xiàng)目合作，推動(dòng)延邊中韓國際物流園、中韓國際合作園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

四、總結(jié)

綜上所述，“一帶一路”建設(shè)是惠民工程、深化改革開放的重大舉措以及探索共同富裕的新型之路。從地理方位看，“一帶一路”是自東向西延伸，經(jīng)過我國絕大多數(shù)少數(shù)民族區(qū)域，我國少數(shù)民族地區(qū)像一個(gè)個(gè)精美的珍珠被“一帶一路”串起來，成為我國區(qū)域發(fā)展中閃耀的一環(huán)；從現(xiàn)實(shí)看，我國少數(shù)民族地區(qū)要解決的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及城鄉(xiāng)一體化等問題都可以圍繞著“一帶一路”戰(zhàn)略展開，這也是少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的目的所在；從未來看，可以大膽想象隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推廣，即新型全球化的深度發(fā)展，我國少數(shù)民族地區(qū)會(huì)成為開放的橋頭堡，和東部城市一樣成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高地。誠然，我們也要有冷思考，不打無準(zhǔn)備之仗，少數(shù)民族地區(qū)歷史欠賬過多，山地地區(qū)地貌明顯，現(xiàn)代化程度偏低，要把握住發(fā)展的階段性，每個(gè)階段都有發(fā)展重點(diǎn)。

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責(zé)任編輯：賀治方