汝城縣黨建引領(lǐng)扶貧的實(shí)踐與思考

孫佑民

摘要：汝城縣在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，堅(jiān)持以“半條被子”精神引航，發(fā)揮黨建引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)，凝聚黨建攻堅(jiān)合力，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，取得實(shí)質(zhì)成效，形成了黨建引領(lǐng)扶貧的汝城模式。其主要內(nèi)容包括發(fā)揮黨員示范引領(lǐng)作用，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧干勁，打造脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)斗堡壘。進(jìn)一步發(fā)揮黨建引領(lǐng)扶貧，需要選準(zhǔn)好干部，配出好班子；宣傳好政策，營(yíng)造好氛圍；找準(zhǔn)好項(xiàng)目，發(fā)展好產(chǎn)業(yè)；構(gòu)建好機(jī)制，激發(fā)內(nèi)動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：汝城；黨建引領(lǐng)；扶貧

中圖分類(lèi)號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1009-3605（2018）04-0061-05

湖南省汝城縣是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、羅霄山片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣和原中央蘇區(qū)縣，也是紅軍長(zhǎng)征“半條被子”故事發(fā)生地。全縣轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，217個(gè)行政村，40萬(wàn)人，黨員15790人。全縣有貧困村80個(gè)、建檔立卡貧困人口72179人。為確保在2018年底實(shí)現(xiàn)所有貧困村脫帽，貧困戶(hù)如期脫貧的目標(biāo)。汝城縣堅(jiān)持以“半條被子”精神引航，發(fā)揮黨建引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)，凝聚黨建攻堅(jiān)合力，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，取得實(shí)質(zhì)成效。

一、黨建引領(lǐng)扶貧的汝城模式

（一）搭平臺(tái)、亮身份，發(fā)揮黨員示范引領(lǐng)作用

“半條被子”精神實(shí)質(zhì)體現(xiàn)的是共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。黨員是群眾中的先進(jìn)分子，必然有著多重身份，但“共產(chǎn)黨員”是政治身份，也是第一身份，黨員在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會(huì)生活中就必須起到先鋒模范作用。汝城縣結(jié)合推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，牢固樹(shù)立“黨建+”理念，發(fā)揮黨建優(yōu)勢(shì)，著力深化黨建引領(lǐng)，在全縣開(kāi)展“亮身份、樹(shù)形象、作表率——傳承‘半條被子精神，走好新長(zhǎng)征路”和“我家有黨員，帶頭作表率”主題實(shí)踐活動(dòng)，打造黨員發(fā)揮作用平臺(tái)，強(qiáng)化黨員家庭示范引領(lǐng)作用，讓黨員回歸本真，擦亮本色，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨的組織、哪里有精準(zhǔn)扶貧哪里就有黨員示范帶動(dòng)。

1.倡導(dǎo)“我是黨員我率先”，以“黨建+產(chǎn)業(yè)”模式引領(lǐng)群眾脫貧。充分發(fā)揮支部的引領(lǐng)作用，通過(guò)“支部+合作社”、“支部+農(nóng)戶(hù)”等方式，把農(nóng)民組織起來(lái)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)困難群眾脫貧致富。如泉水鎮(zhèn)旱塘村原黨支部書(shū)記、現(xiàn)村主任、茶葉種植專(zhuān)業(yè)戶(hù)何培生積極將困難群眾組織起來(lái)，建立茶葉種植加工合作社，實(shí)行“支部+合作社+農(nóng)戶(hù)+基地”的運(yùn)行模式，提供產(chǎn)、供、銷(xiāo)一條龍服務(wù)，使旱塘村成了一個(gè)名副其實(shí)的茶產(chǎn)業(yè)村。目前，旱塘村種植硒山茶近5000畝，今年可實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入2000多萬(wàn)元。僅茶葉一項(xiàng)，村民人均純收入可達(dá)7000多元。“旱塘模式”成為汝城縣精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)貧困群眾脫貧的典型。

2.倡導(dǎo)“我是黨員我示范”，以“黨建+幫扶”模式凝聚精準(zhǔn)扶貧合力。充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，按照“支部+黨員+貧困戶(hù)”的黨建模式，扎實(shí)開(kāi)展“鄉(xiāng)黨委班子成員聯(lián)支部，村支部委員聯(lián)黨小組，黨員聯(lián)貧困戶(hù)村”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶全覆蓋，圍繞“幫民困、解民憂(yōu)、做貢獻(xiàn)”凝聚精準(zhǔn)扶貧合力。如大坪鎮(zhèn)隆興村黨員何軍春推行檸檬香茅草（中藥材）“托管代種”扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，貧困戶(hù)不擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，只出勞務(wù)，全村316戶(hù)貧困戶(hù)種植面積達(dá)703.25畝，貧困戶(hù)每年每畝收入可達(dá)到3500元。畢業(yè)于南昌大學(xué)的熱水鎮(zhèn)熱水村黨員范奕鳳放棄在上海的工作，回到家鄉(xiāng)做起了電商，并充分發(fā)揮實(shí)體店與淘寶店的優(yōu)勢(shì)，與26戶(hù)扶貧戶(hù)達(dá)成收購(gòu)冬筍、香菇、大禾米糍、竹筒酒等特產(chǎn)協(xié)議，聯(lián)系的貧困戶(hù)每年至少人均增收1000元。

3.倡導(dǎo)“我是黨員我創(chuàng)新”，以“黨建+項(xiàng)目”模式加快脫貧步伐。充分發(fā)揮黨員的引帶作用，化黨建虛功為實(shí)做，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，解決貧困群眾生產(chǎn)生活中存在的實(shí)際困難和問(wèn)題。如大坪鎮(zhèn)譚屋村創(chuàng)造性地采取飛地聯(lián)村聯(lián)戶(hù)建設(shè)2800KW光伏發(fā)電站，流轉(zhuǎn)土地48畝，突破了用地政策瓶頸，用“飛地”模式幫助貧困戶(hù)穩(wěn)定脫貧。堆上村黨員范友林成立了汝城老師傅生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司，發(fā)展各類(lèi)種養(yǎng)殖業(yè)。引進(jìn)貴州香豬母豬110頭，豬仔300多頭，2017年出欄將達(dá)2500頭，引進(jìn)種植葡萄50畝，帶動(dòng)全村人一起發(fā)展香米種植200多畝，紅心獼猴桃50畝，多樣化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式讓村民從不愿意加入到后來(lái)主動(dòng)加入，共同發(fā)展。

（二）建機(jī)制、壓責(zé)任，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧干勁

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，核心在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，關(guān)鍵在強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，樹(shù)立鮮明用人導(dǎo)向，以鮮明導(dǎo)向激勵(lì)干部主動(dòng)投身脫貧攻堅(jiān)第一線。

1.建立“四包”責(zé)任機(jī)制?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)包貧困村包貧困戶(hù)、縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包貧困村包貧困戶(hù)、農(nóng)村富裕黨員包貧困戶(hù)的“四包”脫貧幫扶責(zé)任制，確保各類(lèi)責(zé)任主體都有自己的“脫貧攻堅(jiān)責(zé)任田”。全縣派出80支黨建扶貧工作隊(duì)開(kāi)赴所有建檔立卡貧困村第一線，采取“一托二”方式，除抓一個(gè)貧困村脫貧，還負(fù)責(zé)一個(gè)非貧困村的貧困戶(hù)脫貧。135個(gè)縣直單位、14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4000多名干部與貧困戶(hù)結(jié)對(duì)，進(jìn)行一對(duì)一幫扶，實(shí)現(xiàn)全縣扶貧工作全覆蓋全天候。建立月調(diào)度、季評(píng)比、年考核的考核機(jī)制，全面推行“全程紀(jì)實(shí)制”，印發(fā)《脫貧攻堅(jiān)工作日志》，量化黨員干部進(jìn)村入戶(hù)走訪調(diào)研時(shí)間，對(duì)走訪、幫扶進(jìn)行痕跡化管理。

2.建立選人用人機(jī)制。按照職能相近、專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)相適、優(yōu)勢(shì)資源集中的原則，擇優(yōu)選擇干部到脫貧攻堅(jiān)一線。把黨員干部在脫貧攻堅(jiān)的表現(xiàn)作用作為任免獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，明確規(guī)定提拔45歲以下副科級(jí)干部原則上必須有駐村扶貧經(jīng)歷，對(duì)扶貧結(jié)果考核靠前的黨政領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)先提拔重用，排名靠后的予以誡勉談話(huà)。脫貧實(shí)績(jī)與幫扶責(zé)任人“帽子”和“位子”捆綁，與“票子”和“面子”掛鉤，形成正向激勵(lì)和負(fù)向問(wèn)責(zé)的精準(zhǔn)發(fā)力機(jī)制，確保責(zé)任到實(shí)處、工作有實(shí)效。

3.建立扶貧考核體系。把脫貧攻堅(jiān)工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核和縣選派第一書(shū)記考核的重要內(nèi)容，加大考核比重，夯實(shí)黨建扶貧工作責(zé)任。機(jī)制的建立使扶貧工作落實(shí)落細(xì)，有力地激發(fā)了干部脫貧攻堅(jiān)的干勁，涌現(xiàn)了“扶貧狀元”泉水鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)徐寶香，扶貧優(yōu)秀干部馬橋鎮(zhèn)武裝部副部長(zhǎng)袁海清等一大批優(yōu)秀干部。調(diào)整不適應(yīng)現(xiàn)崗位和脫貧攻堅(jiān)不得力的領(lǐng)導(dǎo)干部3名。

（三）調(diào)班子、強(qiáng)隊(duì)伍，打造脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)斗堡壘

黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量在基層，只有基層黨組織堅(jiān)實(shí)有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，戰(zhàn)斗力才有保障。在脫貧攻堅(jiān)中基層黨組織承擔(dān)著重要責(zé)任：扶貧開(kāi)發(fā)政策需要基層黨組織一家一戶(hù)去宣傳，貧困戶(hù)建檔立卡需要基層黨組織登門(mén)入戶(hù)去落實(shí)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等更需要基層黨組織發(fā)揮作用。因此，要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，就必須切實(shí)發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

1.建好一個(gè)扶貧堡壘。汝城縣結(jié)合村支“兩委”換屆，堅(jiān)持黨建扶貧支部化，注重從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、高校畢業(yè)生以及致富帶頭人中選拔一批真心為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部進(jìn)入村支“兩委”。在已經(jīng)完成的村黨組織換屆中，有1206名農(nóng)村致富能手進(jìn)入新一屆村支兩委中，一批有干勁有沖勁有能力的年輕干部被選為村支部書(shū)記。身體力行是最有效的示范，大坪鎮(zhèn)下祝村黨支部書(shū)記祝松周創(chuàng)辦了星星園林和苗木基地，吸納當(dāng)?shù)?00多名村民務(wù)工，其中20多人為貧困戶(hù)。祝松周不僅發(fā)展產(chǎn)業(yè)，還大力發(fā)展村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施，將賺來(lái)的錢(qián)投入建設(shè)中，捐款100多萬(wàn)元，同時(shí)墊資60多萬(wàn)元來(lái)發(fā)展村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施，他也被當(dāng)?shù)厝罕姺Q(chēng)為“傻子書(shū)記”。南洞鄉(xiāng)山聯(lián)村黨支部為解決搬遷戶(hù)生計(jì)問(wèn)題，他們引進(jìn)一家公司建立了一個(gè)萬(wàn)頭野豬養(yǎng)殖場(chǎng)，由養(yǎng)殖場(chǎng)幫每戶(hù)搬遷戶(hù)代養(yǎng)8頭野豬，每頭保底收入150元。并優(yōu)先安排搬遷戶(hù)在養(yǎng)殖場(chǎng)務(wù)工，月薪2000元以上。村里還組織搬遷戶(hù)在周邊山上發(fā)展油茶、特色水果和藥材種植等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色“銀行”。

2.樹(shù)立一面扶貧旗幟。汝城縣從縣直機(jī)關(guān)單位中選派政治素質(zhì)好、熟悉農(nóng)村工作、善于做群眾工作、有奉獻(xiàn)精神的優(yōu)秀干部到80個(gè)貧困村和132個(gè)貧困人口100以上的非貧困村任第一書(shū)記，兼任工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，增強(qiáng)基層堡壘戰(zhàn)斗力，重點(diǎn)幫助派駐村打好脫貧攻堅(jiān)“十大戰(zhàn)役”，做好宣講政策、民情家訪、服務(wù)群眾、黨組織建設(shè)等工作，實(shí)行全脫產(chǎn)駐村工作。他們帶著感情、責(zé)任，撲下身子，立下軍令狀：不脫貧、不脫鉤，不拔窮根、不撤隊(duì)伍，長(zhǎng)期扎根村組一線，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。以上率下是最有效的引導(dǎo)，駐井坡鄉(xiāng)泉溪村扶貧工作隊(duì)，把扶貧與扶智、輸血與造血有機(jī)結(jié)合起來(lái)，落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持56戶(hù)、金融扶持20戶(hù)、兜底扶持25戶(hù)、教育扶持15戶(hù)、醫(yī)療救助扶持13戶(hù)。 工作隊(duì)帶領(lǐng)泉溪村民一邊修建道路、改造農(nóng)網(wǎng)、整修河堤，一邊流轉(zhuǎn)土地，培養(yǎng)“產(chǎn)業(yè)工人”，種植有機(jī)蔬菜，直銷(xiāo)粵港澳。2016年，泉溪村榮獲“湖南省脫貧攻堅(jiān)示范村”。延壽瑤族鄉(xiāng)官亨村在扶貧隊(duì)的支持下，把烤煙作為產(chǎn)業(yè)扶貧的首選項(xiàng)目，引進(jìn)一家烤煙公司，流轉(zhuǎn)土地700多畝，每畝300元租金，同時(shí)聘請(qǐng)43名貧困群眾對(duì)種植的烤煙進(jìn)行管理，每天工資65元，每月達(dá)到2000元。堅(jiān)持“輸血”與“造血”相結(jié)合，要求被聘請(qǐng)的煙農(nóng)嚴(yán)格按照施肥規(guī)程施足基肥、適時(shí)追肥，全力推進(jìn)抗旱移栽，購(gòu)置修繕抗旱設(shè)施，在規(guī)定時(shí)間段內(nèi)完成移栽，實(shí)行臥式密集型烘烤或聯(lián)戶(hù)聯(lián)烤等，構(gòu)建了專(zhuān)項(xiàng)扶貧機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)了扶貧對(duì)象的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高自我管理水平和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，立足自身實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

3.創(chuàng)立一個(gè)扶貧模式。按照“一村一品”的目標(biāo)，本著“因地制宜、宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)”的原則，采取“村黨支部+龍頭企業(yè)+扶貧產(chǎn)業(yè)園+貧困戶(hù)”的形式，量身定制各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在土橋鎮(zhèn)金山村，縣旅游投資公司、龍騰集團(tuán)、村委會(huì)和村民合作，以鄉(xiāng)村旅游為主導(dǎo)，發(fā)展1200畝蓮花基地、3.2萬(wàn)平方米大棚花卉基地，成功創(chuàng)建國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)，貧困群眾兩年實(shí)現(xiàn)收入翻番、整體脫貧。在長(zhǎng)征“半條被子”故事發(fā)生地——文明瑤族鄉(xiāng)沙洲村，以股權(quán)投入方式與粵旺農(nóng)業(yè)合作建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)果蔬基地，可年均增收3.2萬(wàn)元以上。文明瑤族鄉(xiāng)東山村堅(jiān)持走光伏扶貧道路，光伏發(fā)電站裝機(jī)容量60千瓦，運(yùn)行周期25年，并網(wǎng)發(fā)電后每年為村集體及群眾增收5萬(wàn)余元，光伏電站成為了一只下蛋的“金雞”。熱水鎮(zhèn)黃石村把扶貧產(chǎn)業(yè)資金作為村集體資產(chǎn)，發(fā)動(dòng)村主干、村民參股，建立五谷豐登農(nóng)業(yè)合作社，合作社采取“基地+農(nóng)戶(hù)+市場(chǎng)”的運(yùn)作模式，將每年盈利的30%用于積累發(fā)展再生產(chǎn)，70%用于股東分紅。

二、進(jìn)一步創(chuàng)新黨建引領(lǐng)、助推精準(zhǔn)扶貧的思路

脫貧攻堅(jiān)是落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，是貫徹“五大發(fā)展”理念的重大舉措，是關(guān)系到汝城縣能否實(shí)現(xiàn)全面小康的最大政治，因此必須進(jìn)一步凝聚共識(shí)，厘清思路，強(qiáng)化責(zé)任，推動(dòng)各級(jí)黨組織扛牢首責(zé)主業(yè)意識(shí)，發(fā)揮政治引領(lǐng)功能，發(fā)揮廣大黨員的示范帶動(dòng)作用和群眾的主體作用，帶領(lǐng)貧困群眾致富。

（一）選準(zhǔn)好干部，配出好班子

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須切實(shí)發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，做到從優(yōu)選、從嚴(yán)管、精心培。結(jié)合村支“兩委”換屆，堅(jiān)持黨建扶貧支部化，注重從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、高校畢業(yè)生以及致富帶頭人中選拔一批真心為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部進(jìn)入村支“兩委”。要出臺(tái)《汝城縣村黨組織書(shū)記職業(yè)化管理辦法》和《汝城縣村主干部管理辦法》，全面推行村黨組織書(shū)記雙述雙評(píng)和村主干輪流值班制度，強(qiáng)化年度工作目標(biāo)績(jī)效考核，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)督查、巡查，村主干的績(jī)效工資與考核掛鉤，確保農(nóng)村干部“在崗、在位、在狀態(tài)”。在村黨組織換屆結(jié)束后，及時(shí)集中進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)，助其開(kāi)闊視野、增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)、提高本領(lǐng)。繼續(xù)從縣直機(jī)關(guān)單位中選派政治素質(zhì)好、熟悉農(nóng)村工作、善于做群眾工作、有奉獻(xiàn)精神的優(yōu)秀干部到貧困村和貧困人口100以上的非貧困村任第一書(shū)記，兼任工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，重點(diǎn)幫助派駐村打好脫貧攻堅(jiān)“十大戰(zhàn)役”，做好宣講政策、民情家訪、服務(wù)群眾、黨組織建設(shè)等工作。

（二）宣傳好政策，營(yíng)造好氛圍

加大宣傳力度，夯實(shí)群眾思想基礎(chǔ)。搞好政策宣傳。將省政府關(guān)于羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)的意見(jiàn)、市委市政府進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作加快少數(shù)民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及縣“1+5”文件體系向群眾、向貧困戶(hù)廣泛告知，讓他們知曉、理解，消除矛盾。打造典型亮點(diǎn)。將脫貧攻堅(jiān)中好的工作作法、幫扶模式、典型人物進(jìn)行提煉宣傳；開(kāi)展群眾脫貧的好干部、帶頭人、模范企業(yè)，以及新路子、新模式、先進(jìn)典型等評(píng)選活動(dòng)。拓寬渠道手段，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等多元新興媒體，利用QQ、微信、微博、論壇、社區(qū)等公眾平臺(tái)，利用在人流多的地方開(kāi)辟宣傳專(zhuān)欄，編制“汝城縣脫貧攻堅(jiān)手冊(cè)”，工作隊(duì)員口口相傳等傳統(tǒng)方式全面公開(kāi)、介紹全縣和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧的政策、識(shí)別、計(jì)劃、措施、成效、人物等。

（三）找準(zhǔn)好項(xiàng)目，發(fā)展好產(chǎn)業(yè)

抓產(chǎn)業(yè)上項(xiàng)目，用經(jīng)濟(jì)杠桿拉動(dòng)精準(zhǔn)扶貧。要找準(zhǔn)脫貧路子，整合資金項(xiàng)目，“集中力量辦大事”，解決貧困村的水、電、路、訊、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施以及醫(yī)療、教育等公共服務(wù)。針對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，要多方會(huì)商，在光伏發(fā)電、土地流轉(zhuǎn)、資源資產(chǎn)盤(pán)活、項(xiàng)目建設(shè)等方面想辦法。針對(duì)貧困戶(hù)，要最大限度、靈活運(yùn)用“十大工程”，對(duì)號(hào)入座幫扶，特別是著眼“靠山吃山”，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，避開(kāi)交通等短板發(fā)展電子商務(wù)、特色旅游等。要統(tǒng)籌整合各部門(mén)專(zhuān)技人才資源，選派科技特派員派駐到相關(guān)企業(yè)和村（居），并覆蓋到全縣80個(gè)貧困村，實(shí)施“一人一畝產(chǎn)業(yè)基地”產(chǎn)業(yè)扶貧計(jì)劃和“一戶(hù)一名產(chǎn)業(yè)工人”就業(yè)扶貧計(jì)劃，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等富民產(chǎn)業(yè)，以全產(chǎn)業(yè)鏈思維構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。要加大產(chǎn)業(yè)幫扶力度，加快推進(jìn)光伏扶貧項(xiàng)目，積極培育新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體、新型職業(yè)農(nóng)民，解決貧困群眾、村集體經(jīng)濟(jì)增收難題。做大做強(qiáng)永富產(chǎn)業(yè)扶貧有限公司，建立企業(yè)與貧困戶(hù)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，大力推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、貧困戶(hù)增收脫貧“雙贏”。

（四）構(gòu)建好機(jī)制，激發(fā)內(nèi)動(dòng)力

要以機(jī)制創(chuàng)新為抓手，構(gòu)建黨建促脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。圍繞精準(zhǔn)脫貧抓黨建，把黨建真正融入扶貧工作，堅(jiān)持黨建工作與扶貧工作同步部署、黨建責(zé)任與扶貧責(zé)任同步落實(shí)、黨建考核與扶貧考核同步推進(jìn)，充分發(fā)揮黨的核心作用。要整合扶貧資源，探索市場(chǎng)化扶貧路徑，實(shí)現(xiàn)“造血式”扶貧、可持續(xù)增收。制定產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展規(guī)劃，完善產(chǎn)業(yè)幫扶獎(jiǎng)勵(lì)辦法，設(shè)立產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)貧困農(nóng)戶(hù)和支持貧困農(nóng)戶(hù)發(fā)展的企業(yè)以及合作組織進(jìn)行雙向獎(jiǎng)勵(lì)，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)獎(jiǎng)盡獎(jiǎng)。強(qiáng)化農(nóng)民合作社、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)的帶動(dòng)作用，引導(dǎo)貧困村、貧困戶(hù)主動(dòng)參與、有序發(fā)展、積極創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧的市場(chǎng)支撐，發(fā)揮企業(yè)“嫁接”市場(chǎng)的橋梁作用，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)、基地和農(nóng)戶(hù)“三聯(lián)結(jié)”，形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的共同體。引導(dǎo)龍頭企業(yè)開(kāi)展委托幫扶、訂單幫扶，帶動(dòng)貧困人口增收致富。實(shí)施莊園經(jīng)濟(jì)“十百千”工程，使莊園經(jīng)濟(jì)成為新的經(jīng)營(yíng)主體。積極穩(wěn)妥推行股權(quán)扶貧，探索以混合所有制形式組建新型市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、村集體、貧困戶(hù)深度融合，攜手推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。

責(zé)任編輯：賀治方