大學(xué)生校外勤工助學(xué)權(quán)益保障問題的研究

楊娜

【摘要】勤工助學(xué)作為學(xué)生工作的重要組成部分，具有助困和育人的功能。目前，部分大學(xué)生在校外勤工助學(xué)權(quán)益中受到多方侵害，受到了不公正待遇。因此，文章從大學(xué)生校外勤工助學(xué)現(xiàn)狀入手，總結(jié)了存在的問題，最后提出了對(duì)策，從而構(gòu)建合理有效的大學(xué)生校外勤工助學(xué)權(quán)益保障機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】大學(xué)生;校外勤工助學(xué);權(quán)益保障

一、引言

隨著我國(guó)每年高校畢業(yè)生人數(shù)的增加，大學(xué)生就業(yè)呈現(xiàn)嚴(yán)峻形勢(shì)。在這個(gè)大背景下，企業(yè)會(huì)選擇理論和實(shí)踐能力強(qiáng)的學(xué)生進(jìn)入到職場(chǎng)中。根據(jù)教育部、財(cái)政部的《高等學(xué)校勤工助學(xué)管理辦法》，勤工助學(xué)是學(xué)生在學(xué)校組織利用課余時(shí)間，通過勞動(dòng)取得合法報(bào)酬，用于改善學(xué)習(xí)和生活條件的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。勤工助學(xué)作為高校學(xué)生鍛煉能力的重要組成部分，由于客觀因素的影響，導(dǎo)致較多大學(xué)生勞動(dòng)權(quán)益受損事件，受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

二、大學(xué)生校外勤工助學(xué)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

當(dāng)前，由于高校校內(nèi)資源有限，提供給大學(xué)生勤工助學(xué)的崗位較少，高校支付給勤工助學(xué)學(xué)生的報(bào)酬也有限。面對(duì)此種情況，高校通常允許家庭比較貧困的學(xué)生參加校內(nèi)崗位，由于校外勤工儉學(xué)需求大，崗位多，不受家庭因素影響，所以大學(xué)生校外勤工助學(xué)活動(dòng)已經(jīng)逐漸受到大學(xué)生的青睞。高校內(nèi)部勤工助學(xué)在高校的管理和控制之下，大學(xué)生的合法權(quán)益能夠受到保障，但是校外勤工助學(xué)中，大學(xué)生合法權(quán)益容易受到侵害、不公平對(duì)待，甚至?xí)?duì)大學(xué)生的學(xué)習(xí)生涯造成傷害，其主要表現(xiàn)在以下方面。

（一）工作時(shí)間長(zhǎng)，強(qiáng)度大

大學(xué)生校外勤工助學(xué)的崗位，多數(shù)從事餐飲服務(wù)員、前臺(tái)接待、收銀以及發(fā)傳單的工作。但是，在大學(xué)生實(shí)際就業(yè)時(shí)，往往事與愿違，用人單位經(jīng)常延長(zhǎng)工作時(shí)間，給大學(xué)生安排超負(fù)荷工作量，嚴(yán)重影響了大學(xué)生的正常生活和學(xué)習(xí)。另外，大學(xué)生自身缺乏技能和技術(shù)，做的工作多是一些體力、強(qiáng)度大的工作。

（二）報(bào)酬低，存在拖欠和克扣現(xiàn)象

用人單位往往將大學(xué)生比作廉價(jià)勞動(dòng)力，支付給大學(xué)生的報(bào)酬也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)胤ǘǖ淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際工作中，有些用人單位故意拖欠、克扣大學(xué)生的勞動(dòng)報(bào)酬，并且往往以試用期為理由，不發(fā)工資或者少發(fā)工資，或者以工作失誤或者達(dá)不到工作要求為由，扣發(fā)工資，甚至還讓學(xué)生償還損失。

（三）上當(dāng)受騙，收取押金等現(xiàn)象頻發(fā)

部分用人單位以各種不正當(dāng)?shù)睦碛?，無(wú)理扣押學(xué)生的身份證或者學(xué)生證等證件，還讓其繳納一定的就業(yè)押金。有些學(xué)生還通過中介組織的介紹進(jìn)行勤工助學(xué)工作，其中不乏黑中介的介入，繳納信息費(fèi)、檔案費(fèi)、中介費(fèi)等費(fèi)用，學(xué)生繳納之后，不能及時(shí)工作，導(dǎo)致人財(cái)兩空;還有的中介發(fā)布虛假信息，多次要求大學(xué)生去面試，往往無(wú)功而返。

三、大學(xué)生校外勤工助學(xué)權(quán)益保障問題

（一）勞動(dòng)保障權(quán)益救濟(jì)途徑狹窄

據(jù)調(diào)查得知，大學(xué)生與用人單位產(chǎn)生糾紛的時(shí)候，往往是大學(xué)生的勞動(dòng)權(quán)益受到侵害。在維護(hù)自己正當(dāng)權(quán)益的時(shí)候，只有一部分學(xué)生拿起法律武器，選擇訴訟等理性的法律手段保護(hù)自己的合法權(quán)益;有相當(dāng)多的學(xué)生選擇私了，還有一部分學(xué)生選擇放棄自身權(quán)益。另外，還有一部分學(xué)生選擇求助社會(huì)團(tuán)體等途徑解決勤工助學(xué)過程中與用人單位的糾紛。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅有少數(shù)大學(xué)生知道該用何種途徑維護(hù)自己的勞動(dòng)權(quán)益;有的學(xué)生竟然用刑法、行政法保護(hù)自己的勞動(dòng)權(quán)益，可見當(dāng)代大學(xué)生的法律意識(shí)是相當(dāng)?shù)〉摹?/p>

（二）缺少立法保護(hù)

目前，我國(guó)還沒有制定出專門針對(duì)大學(xué)生勤工助學(xué)權(quán)益保障的法律，也沒有對(duì)勞動(dòng)者的概念進(jìn)行明確界定，這樣大學(xué)生法律定位存在一定爭(zhēng)議，直接導(dǎo)致了勤工助學(xué)大學(xué)生特殊群體游離于法律之外。按照我國(guó)《勞動(dòng)法》的相關(guān)規(guī)定，調(diào)整的對(duì)象是勞動(dòng)者和用人單位因簽訂由勞動(dòng)者勞動(dòng)、用人單位支付報(bào)酬的協(xié)議而形成的雙方之間的勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)關(guān)系。這就忽視了大學(xué)生群體的存在。實(shí)際工作中，勤工助學(xué)的大學(xué)生沒有和用人單位簽訂勞動(dòng)合同，有很多大學(xué)生應(yīng)聘的單位沒有資質(zhì)和法人，這種情況下，勤工助學(xué)大學(xué)生就不具備《勞動(dòng)法》所規(guī)定的資格。普遍認(rèn)為大學(xué)生學(xué)生身份的存在，勤工助學(xué)期間和用人單位建立“勞務(wù)關(guān)系”，不是法律界定的“勞動(dòng)關(guān)系”。早在1995年，勞動(dòng)部在《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問題的意見》中指出：“在校生利用業(yè)余時(shí)間勤工儉學(xué)，不視為就業(yè)，可以不簽訂勞動(dòng)合同。”這就導(dǎo)致大學(xué)生勤工助學(xué)期間和用人單位之間的關(guān)系不是法律勞動(dòng)關(guān)系，不屬于勞動(dòng)法調(diào)節(jié)范疇，也就不受《勞動(dòng)法》保護(hù)。目前，當(dāng)大學(xué)生勤工助學(xué)期間自身權(quán)益受到侵害的時(shí)候，往往運(yùn)用較多的是《民法》，適用于民法雇傭關(guān)系，保護(hù)力度明顯不足。比如，勤工助學(xué)期間大學(xué)生遇到工傷，不適用《工傷保險(xiǎn)條例》，無(wú)法獲得賠償。總之，各種因素的影響，導(dǎo)致大學(xué)生校外勤工助學(xué)權(quán)益得到損害。

（三）學(xué)校監(jiān)管缺失

部分高校大學(xué)生在勤工助學(xué)方面的管理人員配備不足，甚至沒有配備專門的管理人才。對(duì)于校外勤工助學(xué)，各高校為學(xué)生聯(lián)系工作單位，提供工作機(jī)會(huì)，只對(duì)勤工助學(xué)學(xué)生進(jìn)行簡(jiǎn)單培訓(xùn)，而在崗前培訓(xùn)、用人單位資格審查、用工協(xié)議、跟蹤監(jiān)督以及維權(quán)和勤工助學(xué)方面存在嚴(yán)重不足。由此可見，部分高校沒有從真正意義上意識(shí)到勤工助學(xué)大學(xué)生合法權(quán)益保障的重要性，由于高校勤工助學(xué)管理人員法律知識(shí)缺乏，難以保證為學(xué)生提供引導(dǎo)和服務(wù)，不能指定專人為勤工助學(xué)學(xué)生提供權(quán)益保障和維權(quán)措施，學(xué)校也不能設(shè)置專門的后勤保障維權(quán)崗位。大學(xué)生一旦遇到權(quán)益保障問題，很難得到切實(shí)可行的幫助和支持。

四、大學(xué)生校外勤工助學(xué)權(quán)益保障對(duì)策

（一）加強(qiáng)對(duì)勤工助學(xué)學(xué)生的安全教育

大學(xué)生權(quán)益保障問題的出現(xiàn)，主要源于大學(xué)生法律意識(shí)淡薄，缺乏安全防范意識(shí)。高校應(yīng)該加強(qiáng)這一方面的培訓(xùn)和教育工作。

1.加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生勤工助學(xué)相關(guān)法律意識(shí)的培訓(xùn)。學(xué)?？梢远ㄆ诮M織勤工助學(xué)學(xué)生參與法律意識(shí)培訓(xùn)，運(yùn)用案例方法讓學(xué)生懂得當(dāng)自己合法權(quán)益受到侵害時(shí)，能夠拿起法律的武器維護(hù)自己的權(quán)益，還要掌握一些基本的自衛(wèi)方法和自我保護(hù)技巧。