經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下公證行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展分析

張玉敏

公證制度在我國的發(fā)展已有20年，其在我國法律法規(guī)中占據(jù)著重要的地位，對于協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各方利益，有著不可替代的作用。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，公證行業(yè)的發(fā)展需要不斷創(chuàng)新，才能與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況相符。公證行業(yè)在協(xié)調(diào)個(gè)人、集體、國家利益中發(fā)揮著重要的作用，社會(huì)的穩(wěn)定、和諧發(fā)展，離不開公證行業(yè)的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，公證行業(yè)必須要不斷的創(chuàng)新，加強(qiáng)對自身的體制建設(shè)，才能夠擴(kuò)大公證業(yè)務(wù)，更好的為社會(huì)的全面發(fā)展服務(wù)。本文結(jié)合作者多年來一線實(shí)踐工作經(jīng)歷，對公證行業(yè)發(fā)展中存在的問題進(jìn)行分析，并就經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下公證行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展策略進(jìn)行探討。

一、公證行業(yè)發(fā)展中存在的問題

（一）材料的提供與核實(shí)難度大

根據(jù)相關(guān)調(diào)查，在申請人需要公證業(yè)務(wù)時(shí)，需要到多個(gè)部門獲取各類資料。但是，在申請人提出證明申請時(shí)，有的部門可能無法提供證明，或者會(huì)拒絕證明，所以申請人無法向公證員提供相關(guān)的證明材料。而公證機(jī)構(gòu)在對申請人所提交的資料進(jìn)行調(diào)查核實(shí)時(shí)，有的部門人員可能又會(huì)不配合。在這樣的情況下，申請人就無法獲取公證機(jī)構(gòu)出具的公證書。從申請人的角度來看，自己申請的業(yè)務(wù)沒能得到有效的辦理，可能會(huì)對公證人員產(chǎn)生意見，以后在遇到問題時(shí)就不愿意再向公證機(jī)構(gòu)尋求幫助。而這種情況的出現(xiàn)，主要是因?yàn)橛嘘P(guān)部門對《公證法》的宣傳不到位，沒有嚴(yán)格執(zhí)行與公證業(yè)務(wù)有關(guān)的法律法規(guī)，且公證法律法規(guī)目前還存在不完善的情況。

（二）缺乏健全的公證體制

公證機(jī)構(gòu)的發(fā)展是不以盈利為目的的，其是一種證明機(jī)構(gòu)。但是，在眾多的公證業(yè)務(wù)中，有的業(yè)務(wù)十分簡單，有的業(yè)務(wù)技術(shù)含量卻很高，而公證人員當(dāng)然更愿意選擇簡單的業(yè)務(wù)來辦理。比如，許多公證人員會(huì)處理大量的與房屋買賣有關(guān)的公證業(yè)務(wù)，以及與贈(zèng)與、繼承等相關(guān)的業(yè)務(wù)。雖然這些業(yè)務(wù)比較簡單，但數(shù)量卻非常多。在這樣的情況下，公證人員就會(huì)缺乏進(jìn)一步學(xué)習(xí)的時(shí)間，難以為人們提供層次和技術(shù)含量更高的公證服務(wù)，這主要是因?yàn)樵凇豆C法》中缺少相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對辦理技術(shù)含量高的業(yè)務(wù)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。長此以往，公證人員就會(huì)在自己的崗位上止步不前，在工作上缺乏創(chuàng)新性。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下公證行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展策略

（一）積極的拓展農(nóng)村公證業(yè)務(wù)

隨著三農(nóng)政策的施行，新農(nóng)村建設(shè)正在熱火朝天的進(jìn)行，積極的拓展農(nóng)村公證業(yè)務(wù)，有利于促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展，還能推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)。比如，對土地征用補(bǔ)償、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村村委會(huì)選擇監(jiān)督等業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，使農(nóng)村土地經(jīng)營承包權(quán)能夠有序的循環(huán)，避免隨意改變農(nóng)業(yè)土地利用的情況出現(xiàn)。在以往的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，對土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行非法轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)象普遍存在，在達(dá)成相關(guān)協(xié)議后也不簽訂書面合同，或者所簽訂的合同不具有法律效力，導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)不夠明晰。通過公證，可以明確土地承包經(jīng)營權(quán)，使廣大農(nóng)民群眾的利益得到維護(hù)。

（二）不斷地提高公證人員素質(zhì)

在辦理公證業(yè)務(wù)的過程中，公證人員的綜合素質(zhì)決定著業(yè)務(wù)的辦理水平。所以，公證人員需要不斷的學(xué)習(xí)，提高自身的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)意識，從而為人們提供更加優(yōu)質(zhì)的公正服務(wù)。尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，公證人員更應(yīng)該積極的學(xué)習(xí)相關(guān)的理論、政策，促使自己不斷的進(jìn)步，以更好的適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展。比如，積極的學(xué)習(xí)黨《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，認(rèn)真分析當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，并認(rèn)真學(xué)習(xí)各級黨委、政府的文件，使公證人員的服務(wù)意識得到增強(qiáng)，并提高其責(zé)任感。在實(shí)際的工作中堅(jiān)持以人為本的原則，樹立為群眾服務(wù)的思想。同時(shí)，公證人員還應(yīng)加強(qiáng)對業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，以更加的高效的辦理各類公證業(yè)務(wù)。

（三）積極的做好法律援助工作

將法律援助工作落實(shí)到位，積極的為弱勢群體排憂解難，有利于維持社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。所以，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，要促進(jìn)公證行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，就需要切實(shí)加強(qiáng)法律援助。比如，對于中小企業(yè)、低收入家庭、農(nóng)民工等，公證結(jié)構(gòu)應(yīng)適當(dāng)?shù)慕档推涔C費(fèi)用。而對于老、弱、病、殘等群體，公證機(jī)構(gòu)則可上門為其服務(wù)。通過法律援助工作，履行公證機(jī)構(gòu)扶貧的社會(huì)責(zé)任，還能提高公證機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平。如當(dāng)一位年邁的老人需要辦理相關(guān)的委托書公證時(shí)，公證機(jī)構(gòu)要充分考慮到老人的年齡，其可能行動(dòng)不方面。所以，公證機(jī)構(gòu)可以安排相關(guān)的人員上門為老人服務(wù)，使其能夠順利的獲取公證書。這樣既能使公證業(yè)務(wù)得到順利的辦理，又能使公證機(jī)構(gòu)獲得申請人的高度評價(jià)，有利于樹立公證機(jī)構(gòu)良好的形象。

三、結(jié)束語

綜上所述，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，公證行業(yè)要想獲得更好的發(fā)展，就需要不斷的創(chuàng)新。公證機(jī)構(gòu)應(yīng)積極的拓展農(nóng)村公證業(yè)務(wù)、不斷地提高公證人員素質(zhì)，并積極的做好法律援助工作，使公證機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍得以擴(kuò)大，并提高公證機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平，促使公證行業(yè)獲得更好的發(fā)展。（作者單位為山東省招遠(yuǎn)市公證處）