推進(jìn)人力資源的協(xié)同發(fā)展：基于廈門案例的思考

陳振明 吳新奎

摘 要： 本文通過(guò)解釋人力資源協(xié)同發(fā)展的內(nèi)涵與特征，分析廈門市人力資源協(xié)同發(fā)展的案例，探討如何推進(jìn)人力資源的協(xié)同發(fā)展以及構(gòu)建人力資源協(xié)同發(fā)展體系，提出人力資源協(xié)同發(fā)展的基本路徑，即必須堅(jiān)持以總量協(xié)同為基礎(chǔ)，以企業(yè)為主體，以政府為主導(dǎo)，政府作用、企業(yè)作用有機(jī)聯(lián)動(dòng)與融合，不斷營(yíng)造人力資源政府開發(fā)、企業(yè)開發(fā)、自我開發(fā)的協(xié)同環(huán)境、協(xié)同機(jī)制和協(xié)同效應(yīng)。

關(guān)鍵詞： 人力資源；協(xié)同發(fā)展；廈門

中圖分類號(hào)： F241 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-3176（2018）06-004-（8）

人力資源是最重要的發(fā)展資源，人力資源支撐體系是最重要的發(fā)展保障。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，要加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。這是對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源各組成部分之間相互關(guān)系的戰(zhàn)略定位。貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，離不開人力資源協(xié)同發(fā)展。而人力資源支撐體系作為一個(gè)多元性和多層次的社會(huì)系統(tǒng)，在不同區(qū)域面臨不同的問(wèn)題，結(jié)構(gòu)性矛盾對(duì)人力資源如何協(xié)同發(fā)展提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，研究如何推進(jìn)人力資源協(xié)同發(fā)展以及構(gòu)建人力資源協(xié)同發(fā)展體系，具有重要的理論與實(shí)踐意義。

一、 人力資源協(xié)同發(fā)展的理論解釋

1.人力資源協(xié)同發(fā)展的內(nèi)涵與特征

“協(xié)同”一詞來(lái)自古希臘語(yǔ)， 意指協(xié)和、同步、和諧、協(xié)調(diào)、協(xié)作、合作等。按照哈肯（Hermann Haken）在《協(xié)同學(xué)》一書中的說(shuō)法，自然界和人類社會(huì)的各種事物普遍存在有序、無(wú)序的現(xiàn)象，一定的條件下，有序和無(wú)序之間會(huì)相互轉(zhuǎn)化，無(wú)序就是混沌，有序就是協(xié)同?！叭肆Y源”（Human Resource）指的是能夠推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、具有勞動(dòng)能力的人口總和，其具有三個(gè)層次的涵義：一是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)內(nèi)，具有勞動(dòng)能力人口的總和；二是指在一個(gè)組織中發(fā)揮生產(chǎn)力作用的全體人員；三是指一個(gè)人具有的勞動(dòng)能力。人力資源協(xié)同發(fā)展的幾個(gè)基本特征：

一是總量協(xié)同，即一定地區(qū)范圍內(nèi)所擁有或所能動(dòng)員的人力資源的數(shù)量規(guī)模是否能夠滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人力資源提出的需求，其核心指標(biāo)是常住人口中勞動(dòng)年齡的人口數(shù)量。

二是結(jié)構(gòu)協(xié)同，指的是人力資源的供給是否能夠滿足經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等不同領(lǐng)域的需求，是否能夠滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一、二、三產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部不同行業(yè)的需求，是否能夠滿足社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)部教育、衛(wèi)生、文化、科技、城市管理等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需求，是否能夠滿足城鄉(xiāng)不同區(qū)域發(fā)展對(duì)人力資源的需求。

三是質(zhì)量協(xié)同，就是人力資源的層次結(jié)構(gòu)必須適應(yīng)各行各業(yè)各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，能夠滿足用人單位對(duì)不同層次人力人才資源的需要。人力人才資源的供給是否適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的需要，是否適應(yīng)并是否能滿足各類市場(chǎng)主體基礎(chǔ)性的需求、高端的多樣化個(gè)性化的需求，是否能與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等客觀環(huán)境保持緊密聯(lián)系。

四是主體協(xié)同，主要指用人單位的協(xié)同。例如，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，企業(yè)主體是最為重要的，它代表的是一個(gè)地區(qū)的生產(chǎn)發(fā)展能力、財(cái)富創(chuàng)造能力。有如彼得·德魯克所說(shuō)，企業(yè)是社會(huì)的器官，企業(yè)的行動(dòng)對(duì)于社會(huì)產(chǎn)生決定性影響。這也彰顯了新時(shí)代“建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”的戰(zhàn)略意義。

2.人力資源協(xié)同發(fā)展中的幾大關(guān)系

第一，當(dāng)期與長(zhǎng)期的關(guān)系。從生產(chǎn)、建設(shè)、科研等人力人才資源服務(wù)領(lǐng)域和教育培養(yǎng)、身體素質(zhì)、勞動(dòng)年限等人力人才生產(chǎn)以及再生產(chǎn)一般規(guī)律出發(fā)，“當(dāng)期”一般限定在10年以內(nèi)，不超過(guò)2個(gè)“五年規(guī)劃”實(shí)施范圍。當(dāng)期性協(xié)同的核心是人力人才資源能夠滿足該區(qū)域當(dāng)期發(fā)展、尤其是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，包括不同產(chǎn)業(yè)行業(yè)、不同崗位工種、不同所有制、不同企業(yè)規(guī)模以及新業(yè)態(tài)、新模式、新興領(lǐng)域發(fā)展提出的需要。當(dāng)期協(xié)同性應(yīng)該突出強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)性，著眼于發(fā)展，服務(wù)于發(fā)展。與“當(dāng)期”相對(duì)應(yīng)，“長(zhǎng)期”的時(shí)間范圍筆者認(rèn)為應(yīng)界定在10年-30年，也就是說(shuō)，從當(dāng)期開始，人力資源開發(fā)應(yīng)關(guān)注10年、20年、30年之后該地區(qū)全社會(huì)的人力人才資源狀況，從當(dāng)期開始規(guī)劃和謀劃人力人才資源的使用、儲(chǔ)備、再生產(chǎn)等問(wèn)題。長(zhǎng)期性協(xié)同的核心是適應(yīng)未來(lái)發(fā)展的需要，適應(yīng)培育發(fā)展?jié)摿蛣?dòng)能、培育創(chuàng)新創(chuàng)造能力、培育影響力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的需要?！伴L(zhǎng)期性協(xié)同”與“當(dāng)期性協(xié)同”是一個(gè)互動(dòng)過(guò)程，過(guò)程的特征就是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。理想目標(biāo)是以當(dāng)期需求為基礎(chǔ)，以促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展為導(dǎo)向，以市場(chǎng)主體和政府規(guī)劃互動(dòng)為抓手，從用留并重、加強(qiáng)積累、自我培養(yǎng)、加大引進(jìn)等多渠道著力，促進(jìn)總量協(xié)同、質(zhì)量協(xié)同、結(jié)構(gòu)協(xié)同，逐步構(gòu)筑起支撐未來(lái)發(fā)展和贏得未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的人力人才資源的總量?jī)?yōu)勢(shì)、質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)、結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)。

第二，宏觀與微觀的關(guān)系。人力資源開發(fā)經(jīng)濟(jì)性協(xié)同應(yīng)處理好宏觀層面和微觀層面的投入產(chǎn)出協(xié)同。從宏觀層面看，要重視人力資源或人才本身對(duì)投入產(chǎn)出的關(guān)注。人力資本理論認(rèn)為，人力資本是由投資而形成、以某種代價(jià)獲得的能力或技能的價(jià)值，投資的代價(jià)可在提高生產(chǎn)力過(guò)程中以更大的收益收回。因此勞動(dòng)者將自己擁有的腦力和體力投入到生產(chǎn)過(guò)程中參與價(jià)值創(chuàng)造，要求據(jù)此來(lái)獲取相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬和經(jīng)濟(jì)利益。正因?yàn)椴煌貐^(qū)不同行業(yè)的產(chǎn)出水平不一，從而成為人力資源流動(dòng)性不斷增強(qiáng)的一個(gè)原因。從微觀層面看，人力資源是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的重要組成部分，在協(xié)同發(fā)展的體系中，應(yīng)關(guān)注企業(yè)用人單位在招聘、用才留才、繼續(xù)教育、提供員工基本公共服務(wù)等諸多方面的成本，建立有利于企業(yè)降低人力資源成本并有利于人才資源個(gè)體發(fā)展的政策制度，以幫助企業(yè)用人單位實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性的目標(biāo)。

第三，靜態(tài)與動(dòng)態(tài)的關(guān)系。協(xié)同不是靜止不變的，而是動(dòng)態(tài)性的平衡。而流動(dòng)性是人力資源市場(chǎng)的基本特征，市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用同樣在人力資源配置中起著關(guān)鍵性影響。適度的流動(dòng)性有利于通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)作用促進(jìn)結(jié)構(gòu)協(xié)同和人力資源的再生產(chǎn)，但是過(guò)度的流動(dòng)性也會(huì)增加企業(yè)用人單位的人力資源成本，影響企業(yè)預(yù)期，從而減少企業(yè)對(duì)人力資源再生產(chǎn)的投入，進(jìn)而對(duì)該地區(qū)甚至全社會(huì)人力資源開發(fā)帶來(lái)負(fù)面影響。如何應(yīng)對(duì)人力資源流動(dòng)性帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)已經(jīng)成為企業(yè)用人主體的共同課題。

3.人力資源協(xié)同發(fā)展主體的功能定位

人力資源協(xié)同發(fā)展應(yīng)重視相關(guān)主體之間的功能定位，進(jìn)而形成相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)、正相關(guān)的協(xié)同體系。

一是發(fā)揮政府的宏觀主導(dǎo)作用。人力人才資源是特殊商品，其生產(chǎn)和再生產(chǎn)具有自身的特殊規(guī)律性，與知識(shí)、技能、創(chuàng)新能力緊密結(jié)合在一起。解決人力資源的總量問(wèn)題、結(jié)構(gòu)問(wèn)題、質(zhì)量問(wèn)題，當(dāng)期性、長(zhǎng)期性、經(jīng)濟(jì)性、流動(dòng)性協(xié)同，僅靠市場(chǎng)的調(diào)節(jié)機(jī)制和市場(chǎng)配置難以達(dá)到高效率的要求。從生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，人力資源生產(chǎn)所依托的人口規(guī)劃和實(shí)施、教育規(guī)劃和實(shí)施、繼續(xù)教育等方面都呈相對(duì)獨(dú)立狀態(tài)，與發(fā)展對(duì)人力人才資源需求的匹配性、對(duì)接精準(zhǔn)性還有不少差距。當(dāng)前新成長(zhǎng)勞動(dòng)力，尤其是院校畢業(yè)生就業(yè)困難和企業(yè)缺工招聘難的結(jié)構(gòu)性矛盾已經(jīng)成為困擾政府和企業(yè)的共同問(wèn)題。一方面，因就業(yè)困難，以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的群體就業(yè)已經(jīng)列入了各地各級(jí)政府最大的民生事業(yè)；另一方面，企業(yè)等用工單位招聘難帶來(lái)對(duì)生產(chǎn)的影響，使越來(lái)越多的企業(yè)對(duì)政府的用工服務(wù)提出了訴求，顛覆了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下“不找市長(zhǎng)找市場(chǎng)”的常態(tài)。從配置環(huán)節(jié)看，人力資源市場(chǎng)影響高效性的因素仍然不少。其一是信息不對(duì)稱。全國(guó)每年大約800萬(wàn)的院校畢業(yè)生與用人單位的需求對(duì)接，僅僅依靠人力資源服務(wù)企業(yè)發(fā)布和對(duì)接，存在大量的無(wú)效信息和無(wú)效勞動(dòng)。其二是無(wú)論對(duì)院校和企業(yè)，渠道有限問(wèn)題仍未從機(jī)制上解決。院校找企業(yè)、企業(yè)找院校，校企合作和點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的對(duì)接模式適應(yīng)不了大規(guī)模、常態(tài)化的需求。從人力資源再生產(chǎn)看，由于流動(dòng)性，擔(dān)心無(wú)效投資，將影響企業(yè)用人單位在人力資本方面的后續(xù)投入，從而影響人力資源繼續(xù)教育和技能提升，影響企業(yè)用人單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。從人力資源長(zhǎng)期性協(xié)同看，企業(yè)的價(jià)值取向與政府目標(biāo)存在差異性，僅靠企業(yè)主體作用很難實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)。所以，在人力資源協(xié)同發(fā)展體系中，應(yīng)重視政府的宏觀主導(dǎo)作用，按照發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的指導(dǎo)原則，加強(qiáng)人力資源開發(fā)規(guī)劃，構(gòu)建有利于人力資源生產(chǎn)、開發(fā)的政策支持體系，能夠有效提高人力資源配置效率，優(yōu)化區(qū)域企業(yè)發(fā)展人力資源成本的配置體系，暢通人力資源供給、需求、流動(dòng)、價(jià)格和信息交流機(jī)制，提高資源開發(fā)與配置效率，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大有效供給、提高供給質(zhì)量、保持適度流動(dòng)性、降低交易成本的目標(biāo)，著力降低人力資源開發(fā)的制度性成本。

二是發(fā)揮企業(yè)微觀主體的關(guān)鍵作用。人力資源作為生產(chǎn)要素是為生產(chǎn)直接服務(wù)的，也是直接為企業(yè)創(chuàng)造利潤(rùn)服務(wù)的。因此，企業(yè)用人單位對(duì)人力資源開發(fā)具有關(guān)鍵性作用。從實(shí)踐上看，企業(yè)提供的薪酬、工作生活環(huán)境，給人才的成長(zhǎng)發(fā)展機(jī)會(huì)等對(duì)企業(yè)吸引人才至關(guān)重要；在使用環(huán)節(jié)，質(zhì)量是否協(xié)同、層次結(jié)構(gòu)是否匹配，用人單位具有獨(dú)立的評(píng)價(jià)權(quán)；如何適應(yīng)人才對(duì)美好生活的需要，在企業(yè)需求與個(gè)人需求協(xié)同方面，企業(yè)用人單位具有決定性作用。因而，在人力資源協(xié)同發(fā)展體系構(gòu)建中，要積極引導(dǎo)企業(yè)認(rèn)識(shí)人力資源對(duì)企業(yè)當(dāng)期發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略意義，增強(qiáng)企業(yè)在人力資源開發(fā)中的主體地位和責(zé)任，發(fā)揮能動(dòng)作用。

三是發(fā)揮人力人才資源個(gè)體的基礎(chǔ)性作用。人是特殊的生產(chǎn)力資源。彼得·德魯克在《管理的實(shí)踐》一書中說(shuō)過(guò)：人具備獨(dú)特的生理特質(zhì)、能力和限制，應(yīng)該將人當(dāng)成不同于其他資源的資源，每位員工都有自己的個(gè)性和公民權(quán)，能夠掌控自己是否要工作以及做多做少和績(jī)效好壞，因此需要激勵(lì)、參與、滿足、刺激、獎(jiǎng)勵(lì)、領(lǐng)導(dǎo)、地位和功能。在協(xié)同發(fā)展體系構(gòu)建中，應(yīng)引導(dǎo)人力人才個(gè)體樹立正確的價(jià)值取向，鼓勵(lì)引導(dǎo)把個(gè)人責(zé)任與家庭責(zé)任、社會(huì)責(zé)任有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，把個(gè)人的人生價(jià)值追求與社會(huì)發(fā)展需要統(tǒng)一起來(lái)，破除“慢就業(yè)”“不就業(yè)”、高流動(dòng)性等問(wèn)題，提高全社會(huì)的勞動(dòng)參與率，進(jìn)一步挖掘人力資源潛力。

四是發(fā)揮教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在人力資源可持續(xù)發(fā)展方面的功能。人力資源的可持續(xù)發(fā)展，一方面是指人力資源在數(shù)量上比前期有所增長(zhǎng)，是一種外延型發(fā)展；另一方面是指人力資源在質(zhì)量上的提高，包括勞動(dòng)者的智力、文化水平、勞動(dòng)技能、勞動(dòng)經(jīng)驗(yàn)、科技知識(shí)等，可通過(guò)勞動(dòng)者的平均熟練程度和生產(chǎn)力水平得到提高，是一種內(nèi)涵型發(fā)展。在人口老齡化、區(qū)域發(fā)展人力資源競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的背景下，區(qū)域人力資源的協(xié)同發(fā)展，在可持續(xù)方面必須總量和質(zhì)量同時(shí)關(guān)注，源頭開發(fā)增加總量和提升質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展并重。

在構(gòu)建人力資源協(xié)同發(fā)展體系方面，人力資源開發(fā)涉及培養(yǎng)和引進(jìn)、使用、留住人才等諸多環(huán)節(jié)，涉及企業(yè)用人單位、人才個(gè)體、教育培養(yǎng)機(jī)構(gòu)、人力資源市場(chǎng)、繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)等眾多主體，如何以發(fā)展協(xié)同為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)、使用、流動(dòng)、再生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)精準(zhǔn)性、經(jīng)濟(jì)性、高效性，應(yīng)把發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用結(jié)合起來(lái)，注重政府、企業(yè)用人單位、人才或人力資源個(gè)體教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多個(gè)方面的協(xié)同，注重市場(chǎng)機(jī)制作用、企業(yè)主體作用、政府作用的有機(jī)統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)人力資源開發(fā)與發(fā)展需要的協(xié)同，與企業(yè)用人主體的需要協(xié)同。同時(shí)在宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境營(yíng)造方面能夠適應(yīng)人的勞動(dòng)價(jià)值觀念的變化要求，人力資源管理的價(jià)值理念、法律規(guī)章、工作內(nèi)容、行動(dòng)方式、技術(shù)手段等能夠有利于人力資本投資、人力資源再生、人力資源潛能挖掘。

二、廈門人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀分析

廈門是我國(guó)最早建立的四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一。2017年，全市登記法人機(jī)構(gòu)和個(gè)體工商戶超過(guò)50萬(wàn)家，全市重點(diǎn)用工企業(yè)超過(guò)10萬(wàn)家、用工規(guī)模超過(guò)200萬(wàn)人，GDP總量超過(guò)4300億元，人均GDP居于全國(guó)前列。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：近十年來(lái)，廈門全市人口凈流入近50萬(wàn)人，截至2016年底，廈門人才總量近80萬(wàn)，其中高級(jí)職稱9.8萬(wàn)人，中級(jí)職稱20萬(wàn)人；博士1.5萬(wàn)人，碩士9萬(wàn)人；高級(jí)技師4102人，技師10434人。另外，廈門每年吸納高校畢業(yè)生2.5萬(wàn)人，2017年首次突破3萬(wàn)，達(dá)到3.5萬(wàn)，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)性人才3000人左右。從總量和結(jié)構(gòu)看，全市人才總量占就業(yè)人員的37.21%，比全國(guó)高出將近16個(gè)百分點(diǎn)。廈門人力資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體保持了一個(gè)協(xié)同發(fā)展的態(tài)勢(shì)，人力資源的服務(wù)和保障作用逐步增強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：

一是人力資源供應(yīng)總量與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本協(xié)同。2017年，廈門全市企業(yè)登記用工197.67萬(wàn)人，與2010年全市企業(yè)登記用工131.81萬(wàn)人相比，增長(zhǎng)49.97%。2010年全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2053.7億元，2017年全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4351.2億元，增長(zhǎng)111.9%。從2010-2017年，全社會(huì)企業(yè)用工與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本保持了同步增長(zhǎng)。

二是人力資源的產(chǎn)業(yè)分布與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基本協(xié)同。2010年，廈門三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1.1∶50∶48.9，相應(yīng)的用工占比為0.67∶42.73∶56.6。2017年廈門三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為0.5∶41.7∶57.8，相應(yīng)的用工占比為0.58∶37.61∶61.81。從2010-2017年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與用工保持了匹配調(diào)整趨勢(shì)。

三是企業(yè)員工待遇與全員勞動(dòng)生產(chǎn)率比較協(xié)調(diào)。2016年，廈門市人均GDP增長(zhǎng)率為6.3%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增速為5.66%，城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位職工平均工資增長(zhǎng)率為7.62%，城鎮(zhèn)居民人均工資收入增長(zhǎng)率為7.9%，勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升與收入增長(zhǎng)總體比較協(xié)調(diào)。從2007-2016年廈門人均GDP平均增長(zhǎng)率為7.31%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增速為8.04%，城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位社會(huì)平均工資增長(zhǎng)率（扣除物價(jià)因素）為8.02%，城鎮(zhèn)居民人均工資收入增長(zhǎng)率（扣除物價(jià)因素）為7.54%，亦體現(xiàn)出企業(yè)發(fā)展與員工收入增長(zhǎng)協(xié)同特點(diǎn)。

但廈門人力資源協(xié)同發(fā)展中也存在一些突出問(wèn)題。主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

一是自給不足。這是廈門不同于很多城市和地區(qū)的特點(diǎn)。從源頭看，本市戶籍人力資源不足，外來(lái)務(wù)工人員是廈門人力資源的主要來(lái)源。2017年廈門市勞動(dòng)就業(yè)管理中心統(tǒng)計(jì)資料顯示：2017年8月末，廈門全市就業(yè)登記在職職工總數(shù)198.98萬(wàn)人。主要來(lái)源有三部分：本市戶籍職工，60.51萬(wàn)人，占全市職工總數(shù)30.41%；市外省內(nèi)來(lái)廈就業(yè)人員63.54萬(wàn)人，占31.93%；省外來(lái)廈就業(yè)人員，74.71萬(wàn)人，約占37.55%。從2010年至2017年，本市戶籍職工總數(shù)都沒(méi)有超過(guò)全市就業(yè)登記總數(shù)的三分之一，說(shuō)明廈門人力資源對(duì)外依存度大。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：2016年，全國(guó)外出農(nóng)民工16934萬(wàn)人，比上一年度增長(zhǎng)0.3%，增長(zhǎng)率下滑0.1個(gè)百分點(diǎn)。2011-2016年，我國(guó)外出農(nóng)民工增長(zhǎng)速度逐年下滑，增速分別為3.4%、3%、1.7%、1.3%、0.4%和0.3%。農(nóng)民工外出數(shù)量下降將進(jìn)一步加劇廈門的用工困難。

二是增量有限。根據(jù)廈門市人力資源和社會(huì)保障局統(tǒng)計(jì)資料，2012-2017年，廈門每年接收高校畢業(yè)生一般在2-3萬(wàn)人之間，占全國(guó)每年高校畢業(yè)生總量不足三百分之一。2017年廈門吸納高校畢業(yè)生35194人，占全國(guó)高校畢業(yè)生總量0.44%。2017年廈門國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4351.18億元，超過(guò)全國(guó)總量84萬(wàn)億元的二百分之一。相較經(jīng)濟(jì)總量，廈門每年接收高校畢業(yè)生和引進(jìn)人才規(guī)模比較小。

三是穩(wěn)定性差。這表現(xiàn)在就業(yè)登記和失業(yè)登記人數(shù)呈同步、逐年走高態(tài)勢(shì)。根據(jù)廈門市勞動(dòng)就業(yè)管理中心的統(tǒng)計(jì)資料，2017年全市就業(yè)登記120.95萬(wàn)人次，失業(yè)登記102.3萬(wàn)人次，兩者之比為1∶0.85。2010年全市就業(yè)登記80.21萬(wàn)人次、失業(yè)登記61.09萬(wàn)人次，兩者之比為1：0.76。高校畢業(yè)生引進(jìn)后外流保持一定比例。廈門市社會(huì)保險(xiǎn)管理中心統(tǒng)計(jì)資料表明，2017年全市參保人數(shù)273.39萬(wàn)人，比2012年參保人數(shù)210.46萬(wàn)人增加62.93萬(wàn)人，增長(zhǎng)29.9%；2017年全市社保當(dāng)年斷繳未接續(xù)繳費(fèi)48.39萬(wàn)人，比2012年斷保人數(shù)29.87萬(wàn)人增加18.52萬(wàn)人，增長(zhǎng)62%，比參保人數(shù)增速高32.1個(gè)百分點(diǎn)。從當(dāng)年斷保人數(shù)與參保人數(shù)占比看，2012年占比14.19%，2017年占比17.7%，上升了3.51個(gè)百分點(diǎn)。

四是競(jìng)爭(zhēng)力弱。這指的是留住人才的綜合環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)：一是企業(yè)開展員工技能培訓(xùn)積極性不高。根據(jù)廈門市人力資源和社會(huì)保障局的《廈門市人工成本水平及構(gòu)成情況》報(bào)告，2016年廈門企業(yè)用工職工教育經(jīng)費(fèi)占企業(yè)人工成本比例僅為0.30%，遠(yuǎn)低于國(guó)家提出的最低1.5%、最高8%的比例。二是工資水平不具吸引力。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資為67569元，比上年增加5540元，增長(zhǎng)8.9%，其中東部、西部、中部和東北地區(qū)分別為77013元、62453元、55299元和54872元?！稄B門經(jīng)濟(jì)特區(qū)年鑒》（2017）的數(shù)據(jù)顯示：2016年廈門市城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員職工平均工資為69218元，比2015年增長(zhǎng)7.56%，僅略高于全國(guó)平均值，比東部地區(qū)平均值要低10.12%。三是房?jī)r(jià)高漲。以2015年為基數(shù)，2017年8月廈門市新建商品房?jī)r(jià)格指數(shù)為152.2（增幅52.2%），若以2010年為基數(shù)計(jì)算，則增幅為206.08%；而根據(jù)中商產(chǎn)業(yè)研究院《2017年中國(guó)主要城市房?jī)r(jià)工資比排行榜》提供的數(shù)據(jù)，2010-2016年間城鎮(zhèn)非私單位職工工資增幅僅為71.83%，居民工資性收入增幅則更低，僅為40.34%。

三、人力資源協(xié)同發(fā)展的路徑選擇

廈門在人力資源協(xié)同發(fā)展中的瓶頸，是人力資源協(xié)同發(fā)展一般規(guī)律在區(qū)域上的具體表現(xiàn)。破解上述難題，需要遵循人力資源協(xié)同發(fā)展的一般規(guī)律。那么，基于廈門的案例，如何推進(jìn)人力資源的協(xié)同發(fā)展及構(gòu)建人力資源的協(xié)同發(fā)展體系呢？我們提出如下幾點(diǎn)路徑思考。

1.確立發(fā)展型導(dǎo)向，以總量協(xié)同為基礎(chǔ)

總量協(xié)同是結(jié)構(gòu)協(xié)同、質(zhì)量協(xié)同、主體協(xié)同的基礎(chǔ)，沒(méi)有總量支撐，其他協(xié)同就無(wú)從談起。人力資源開發(fā)在總量上是不是協(xié)同，關(guān)鍵要以發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)，用發(fā)展提出的人力資源需求進(jìn)行衡量?？偭繀f(xié)同在不同地區(qū)、不同發(fā)展階段會(huì)體現(xiàn)出完全不同的性質(zhì)，即總量不足或總量過(guò)剩。廈門是一個(gè)典型的人力資源不足、對(duì)外依賴程度極高的城市，解決總量協(xié)同的著力點(diǎn)在于解決源頭不足的問(wèn)題，應(yīng)強(qiáng)化源頭開發(fā)體系建設(shè)，把民生型就業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展型就業(yè)服務(wù)，把重點(diǎn)放在為廈門發(fā)展開發(fā)、增加人力資源總量上。

4.強(qiáng)化政府與企業(yè)之間聯(lián)動(dòng)，順應(yīng)趨勢(shì)營(yíng)造產(chǎn)出協(xié)同環(huán)境

人才流動(dòng)取決于城市的生活成本、公共服務(wù)、人文關(guān)懷和成長(zhǎng)機(jī)會(huì)等因素。應(yīng)堅(jiān)持“以人為本、公平共享，統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化布局，城鄉(xiāng)一體、改革創(chuàng)新，分類推進(jìn)、逐步實(shí)施”的原則，為來(lái)廈就業(yè)人員提供均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)；依法將與用人單位建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的外來(lái)務(wù)工及其隨遷子女納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)體系，不斷完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策；積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對(duì)本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變，保障符合條件的外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育權(quán)利和公共衛(wèi)生服務(wù)權(quán)利；積極實(shí)施人才安居工程，讓用工人員融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入城鎮(zhèn)，有序推進(jìn)外來(lái)人員市民化，努力營(yíng)造市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下有競(jìng)爭(zhēng)力的人才環(huán)境，以留住人才為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)人力資源開發(fā)的可持續(xù)。

總之，人力資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間是相互聯(lián)系、相互作用和相互促進(jìn)的關(guān)系，兩者的協(xié)同發(fā)展具有突出的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、綜合效益。人力資源協(xié)同發(fā)展是發(fā)展型的人力資源觀，是對(duì)我國(guó)人力資源開發(fā)理論的重大轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新，充分體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度特征。以40年前的改革開放為分水嶺，我國(guó)的人力資源開發(fā)和配置經(jīng)歷了從計(jì)劃體制到市場(chǎng)體制的重要轉(zhuǎn)變，當(dāng)前正在進(jìn)入一個(gè)發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用的新階段。要在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想以及黨的十九大精神的指引下，堅(jiān)持以總量協(xié)同為基礎(chǔ)，以企業(yè)為主體，以政府為主導(dǎo)，政府作用、企業(yè)作用有機(jī)聯(lián)動(dòng)與融合，不斷營(yíng)造人力資源政府開發(fā)、企業(yè)開發(fā)、自我開發(fā)的協(xié)同環(huán)境、協(xié)同機(jī)制和協(xié)同效應(yīng)，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，形成新動(dòng)能，開創(chuàng)人力資源協(xié)同發(fā)展的新局面。

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