創(chuàng)建法治鄉(xiāng)村試點探索新時代“楓橋經(jīng)驗”治理模式

孟祥海 孫健

今年以來，哈爾濱市以開展“法治建設(shè)年”活動為契機，在深入調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，出臺了《關(guān)于開展創(chuàng)建法治村（社區(qū)）試點工作的指導(dǎo)意見》，針對基層法治建設(shè)亟待解決的“組織領(lǐng)導(dǎo)缺位、依法治理薄弱、法律意識淡薄、參與意識不強、監(jiān)督制約缺失”等“五大課題”，明確四個方面20條措施，以法治化、模塊化、體系化推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作，在探索新時代“楓橋經(jīng)驗”治理模式上做出了有益嘗試，取得了一些經(jīng)驗和成效。

一、確立依法創(chuàng)建的導(dǎo)向，在法治軌道上構(gòu)架治理模式

深刻理解黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》將“黨內(nèi)法規(guī)體系”納入“中國特色社會主義法治體系”的重大成果，深入貫徹習(xí)近平總書記就堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”作出的重要指示，首次將黨法黨規(guī)與法律法規(guī)并行，作為基層法治建設(shè)的根本依據(jù)，堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一的前提下，將鄉(xiāng)村社會的政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等各個方面納入法治化軌道，運用法治思維和法治方式管理鄉(xiāng)村社會事務(wù)。

一是確立法治村（社區(qū)）建設(shè)的根據(jù)，做到了依法創(chuàng)建。篩選《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中華人民共和國人民調(diào)解法》《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國城市居民委員會組織法》《黑龍江省村民委員會換屆選舉辦法》等6部黨規(guī)黨法、法律法規(guī)，作為法治鄉(xiāng)村試點的根本依據(jù)，由哈爾濱市“法治建設(shè)年”活動辦公室統(tǒng)籌指導(dǎo)，由各區(qū)縣（市）“法治建設(shè)年”活動辦成立專班牽總推動，市、區(qū)縣（市）司法、民政、農(nóng)委按職能分工負責(zé)，組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、行政執(zhí)法等多方參與支持，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）具體落實，四級聯(lián)動，層層遞進，保證創(chuàng)建工作由創(chuàng)建發(fā)動階段即發(fā)出了強烈法治信號，并增強了干部群眾用法治思維、法治方式加強基層社會治理的意識，明確黨規(guī)黨法在法治建設(shè)中的地位。二是明確基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，為創(chuàng)建提供堅強保證。落實《黨章》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，把做強基層黨組織在基層法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，黨管法治、推動法治作為首要任務(wù)。道里區(qū)太平鎮(zhèn)太安村黨支部成立了“法治村”創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，把“讓老百姓說咱共產(chǎn)黨好”作為前提，在理想信念、價值理念、道德觀念上把村民緊緊團結(jié)在一起，使法治鄉(xiāng)村建設(shè)及各項事業(yè)在群眾中形成強大號召力。道外區(qū)團結(jié)鎮(zhèn)勝利村黨支部堅持黨風(fēng)廉政、普法用法、依法治理相結(jié)合，從上訪告狀村轉(zhuǎn)變成集體經(jīng)濟發(fā)展、村容村貌整潔的先進村。實踐證明，徒法不足以自行，基層黨組織是提升鄉(xiāng)村社會治理法治化最有力、最徹底的核心力量，這是哈爾濱在推進鄉(xiāng)村法治建設(shè)中取得的一條最重要的基本經(jīng)驗。

二、堅持“三治融合”的思路。探索體系化建設(shè)的路徑

根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和《黑龍江省村民委員會換屆選舉辦法》，以及法律規(guī)定的村（社區(qū)）居委會職責(zé)任務(wù)，明確基層自治、德治是憲法法律賦予的權(quán)利，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)和法律的規(guī)范和框架內(nèi)進行；實現(xiàn)鄉(xiāng)村（社區(qū)）善治必須堅持法治為本、德治為先、自治為基，無論是德治還是法治，都要通過自治來實現(xiàn)和推進。在創(chuàng)新“自治、法治、德治”三治合一的法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式上，方正縣方正鎮(zhèn)建國村就是樣板之一。

堅持以“自治”為基石，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有力。一是強化自我領(lǐng)導(dǎo)。抓住以村民小組為基本單元進行村民自治試點的機遇，方正鎮(zhèn)建國村5個屯全部建立黨小組和村民理事會，各屯黨小組在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)區(qū)域內(nèi)黨員的教育管理和日常活動組織；村民理事會在村委會的指導(dǎo)下，代表村民對本屯內(nèi)的公共事務(wù)開展議事協(xié)商，實現(xiàn)了民主管理和監(jiān)督。二是強化自我教育。采取集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)的方式，組織廣大農(nóng)民學(xué)習(xí)農(nóng)村征地補償安置、維權(quán)與信訪等方面法律知識，引導(dǎo)廣大群眾遇事找法、解決問題靠法。三是強化自我管理。嚴格執(zhí)行《村訓(xùn)》《村規(guī)民約》等規(guī)章制度，在各村屯設(shè)立1名兼職信訪調(diào)解員，具體負責(zé)各類矛盾糾紛的調(diào)解工作，真正把信訪問題排查化解觸角延伸到最基層。四是強化自我服務(wù)。建成方正縣首個村級便民服務(wù)平臺，全面推行村干部代辦服務(wù)，把工作做到農(nóng)民的心坎里，逐步消除了群眾對干部的抵觸情緒。五是強化自我發(fā)展。借助股權(quán)改革契機，組織帶領(lǐng)農(nóng)民積極發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，讓農(nóng)民得到了更多的改革紅利，群眾的心氣更順了，黨群干群關(guān)系也更加融洽了，和諧穩(wěn)定的社會局面得到了鞏固。

堅持以“法治”為根本，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有序。以構(gòu)建矛盾糾紛防控化解體系為途徑，發(fā)揮法治在鄉(xiāng)村治理中的作用。一是日常管理“網(wǎng)格化”。以屯為單位，將方正鎮(zhèn)建國村5個屯劃分為5個網(wǎng)格，建立書記、委員、網(wǎng)格員三級垂直管理機制，做到問題隨時發(fā)現(xiàn)、隨時反映、隨時解決，防止小事拖大、矛盾激化。二是矛盾調(diào)處“法治化”。堅持依法辦事，對于群眾合理訴求，堅決做到不打折扣，及時解決；對于突破底線的無理要求，引導(dǎo)通過司法途徑來解決。該村在哈佳鐵路建設(shè)等58萬平方米征地、拆遷任務(wù)中，未發(fā)生一起越級上訪事件。三是矛盾防范“制度化”。從健全體制機制入手，堵塞易發(fā)生信訪問題的漏洞，先后制定完善了《村級“三資”委托代管制度》《村級財務(wù)公開制度》《“三重一大”事項民主決策制度》和《村級“四議兩公開”制度》等一系列規(guī)章制度，實現(xiàn)了用制度管權(quán)、管事、管錢、管人。

堅持以“德治”為先導(dǎo)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有魂。強化文化建設(shè)、典型示范在道德引領(lǐng)、聚升人氣、凝聚合力的作用。一是搭建一個平臺。以村為單位，辟建“德禮之家”，引導(dǎo)農(nóng)民自發(fā)組建秧歌隊、舞蹈隊，自覺養(yǎng)成健康文明的生活方式。二是健全一套組織。由村民代表大會公開推選德高望重、辦事公道、主持正義的老黨員、老村民，成立村風(fēng)文明理事會，調(diào)解村民家庭矛盾、鄰里糾紛，調(diào)處有違道德的人和事，讓群眾心服口服。三是選樹一批典型。開展“十星級文明戶”“好兒媳、好鄰居、賢達榜、善舉榜”等系列評選活動，形成鄰里和睦、助人為樂、尊老愛幼的良好風(fēng)氣。此外，道里區(qū)撫順街道撫順社區(qū)、阿城區(qū)金都街祥泰社區(qū)在創(chuàng)建法治社區(qū)中，打造黨員帶頭示范、居民積極參與，寓法治和管理于服務(wù)之中的中心社區(qū)模式，為城區(qū)建設(shè)全功能中心社區(qū)輻射周邊社區(qū)的發(fā)展方向積累了經(jīng)驗。雙城區(qū)希勤滿族鄉(xiāng)愛德村也提供了少數(shù)民族鄉(xiāng)村以德治引領(lǐng)“三治合一”的范例。

三、遵循發(fā)展程度的規(guī)律，區(qū)別情況分類推動創(chuàng)建工作

法治建設(shè)重點在基層、難點也在基層。哈爾濱市針對位于城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村與偏遠地區(qū)的農(nóng)村，位處區(qū)域經(jīng)濟文化發(fā)展程度相對較高社區(qū)和狀況相反的社區(qū)，法治建設(shè)程度和群眾法律需求千差萬別的實際，不搞一刀切，不搞統(tǒng)一模式，不搞層層加碼，尊重規(guī)律，突出特色，進行分類、分眾、分業(yè)的多種類型的創(chuàng)建，努力實現(xiàn)試點做法、類型、經(jīng)驗可對接、可整合、可覆蓋全市鄉(xiāng)村（社區(qū)）。南崗區(qū)榮市街道位于城區(qū)中心秋林商圈，把“法治街區(qū)”建設(shè)置于“為全街發(fā)展戰(zhàn)略保駕，為商企居民安居樂業(yè)護航”的高度來謀劃推進。通過建立法定權(quán)力清單、服務(wù)項目清單和責(zé)任清單，層級落責(zé)、事權(quán)落位、流程再造，將街道層面60項公共服務(wù)事項流程再造為53項，“最多跑一次”政務(wù)事務(wù)事項縮減為21項。推出“三姓社區(qū)法律診所”“農(nóng)民工調(diào)委會”“人民調(diào)解庭”等典型和品牌，每個社區(qū)每周都有“三官一律”法援人員坐臺問診，服務(wù)開展至今，共接受630人次法律咨詢和調(diào)解，化解初信初訪問題130余件。開展“護工入企”特色服務(wù)，建立10支“護工入企”小組，對駐街商企提供一體化護企服務(wù)，打通護商助商“綠色通道”。共幫助攤區(qū)農(nóng)民工解決勞動糾紛近百起，挽回損失50余萬元，先后為38名外來務(wù)工人員子女辦理減免借讀費25萬余元。三姓市場攤區(qū)農(nóng)民工黨支部作為全省農(nóng)民工群體的一面旗幟，已培育市級以上勞動模范6人、哈爾濱感動人物2人。而相對偏遠的尚志市烏吉密鄉(xiāng)，在公共法律服務(wù)、普法宣傳教育、法律診所服務(wù)、人民調(diào)解、法律社區(qū)矯正等基礎(chǔ)工作上下功夫，同樣取得了明顯成效。又如，木蘭縣火炬村通過法治文化建設(shè)，4年時問從問題村變成先進村的經(jīng)驗，都為基層法治治理工作提供了可參考的典型經(jīng)驗。

（作者單位：中共哈爾濱市委政法委員會）

責(zé)任編輯/張博