準(zhǔn)確把握全面依法治國(guó)的辯證統(tǒng)一性

隋洪波

習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上發(fā)表的重要講話，深刻闡明了全面依法治國(guó)的新理念新思想新戰(zhàn)略，對(duì)推進(jìn)全面依法治國(guó)作出了總體部署。講話中提出“十個(gè)堅(jiān)持”，明確了全面依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)，是全面依法治國(guó)的根本遵循。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，提高政治站位，在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，堅(jiān)持“三個(gè)辯證統(tǒng)一”，把依法治國(guó)要求落實(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察工作全過(guò)程。

一、法治與德治的辯證統(tǒng)一

中國(guó)古代就提出了道德法律共治天下的理論，早在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，孔子就主張“道之以政，齊之以刑，民免而無(wú)恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格”，提倡“用道德教育人民，用禮樂(lè)約束人民，對(duì)于大逆不道者則繩之以法”。法治和德治不可分離、不可偏廢。習(xí)近平總書(shū)記指出，“法律有效實(shí)施有賴于道德支持，道德踐行也離不開(kāi)法律約束”。要求法治和德治兩手抓、兩手都要硬，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成，法治和德治相得益彰。法治和德治相結(jié)合，是內(nèi)在的、共生的、互濟(jì)的結(jié)合，貫穿于全面依法治國(guó)全部進(jìn)程。

法治建設(shè)蘊(yùn)含著道德屬性?！胺ò蔡煜?，德潤(rùn)人心”。法律凝結(jié)著社會(huì)的基本價(jià)值取向和道德規(guī)范，遵守法律就是遵守最低限度的道德。從這個(gè)意義上講，任何法律都有一定的道德屬性。社會(huì)主義法治要成為良法善治，自然也要具有道德屬性。法律和道德，一個(gè)是“硬約束”、一個(gè)是“軟約束”，一個(gè)是他律、一個(gè)是自律，在這其中，道德可以為社會(huì)主義法治建設(shè)創(chuàng)造良好的人文環(huán)境，它將外在的法律規(guī)范轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的自我約束，促使人們主動(dòng)認(rèn)識(shí)到自己的責(zé)任與義務(wù)、自愿選擇有道德的行為。一個(gè)人的道德覺(jué)悟提升了，就會(huì)自覺(jué)尊法、學(xué)法、守法、用法。全社會(huì)的道德水準(zhǔn)提升了，社會(huì)主義法治建設(shè)就具備更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

憲法蘊(yùn)含著道德規(guī)范。憲法是國(guó)家的根本大法，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案，在第二十四條第二款處新增了“國(guó)家倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”的相關(guān)內(nèi)容。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是當(dāng)代中國(guó)精神的集中體現(xiàn)，凝結(jié)著全體人民共同的價(jià)值追求，把倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀寫(xiě)入憲法，表明了我國(guó)堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，強(qiáng)化道德對(duì)法治建設(shè)的支撐作用，強(qiáng)化法治對(duì)道德建設(shè)的促進(jìn)作用，使法治與德治互為支撐、同向而行。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要督促黨員干部踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，促進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，社會(huì)風(fēng)氣向善向上。

監(jiān)察法蘊(yùn)含著道德約束。監(jiān)察法第六條指出，“加強(qiáng)法治教育和道德教育，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”。這里主要講的是“不想腐”的問(wèn)題。法律是準(zhǔn)繩，任何時(shí)候都必須遵循；道德是基石，任何時(shí)候都不容忽視。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“領(lǐng)導(dǎo)干部要講政德。政德是整個(gè)社會(huì)道德建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)”。監(jiān)察法把道德教育作為工作方針，就是落實(shí)黨中央決策部署，從中華民族歷史文化中汲取智慧，從實(shí)際出發(fā)實(shí)現(xiàn)監(jiān)察工作理念思路、體制機(jī)制、方式方法的與時(shí)俱進(jìn)。紀(jì)檢監(jiān)察干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)察法，督促公職人員樹(shù)立道德高線，守住法律底線，進(jìn)而明大德、守公德、嚴(yán)私德，嚴(yán)格約束自己的操守行為。

二、治國(guó)與治黨的辯證統(tǒng)一

全面依法治國(guó)與全面從嚴(yán)治黨是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的有力保障，堅(jiān)持依法治國(guó)和管黨治黨的辯證統(tǒng)一，既是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必然要求，也是理解中國(guó)現(xiàn)代化歷史進(jìn)程和實(shí)現(xiàn)方式的一把“金鑰匙”。

擁有歷史同源性。習(xí)近平總書(shū)記明確指出，“黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問(wèn)題”“處理得好，則法治興、黨興、國(guó)家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國(guó)家衰”。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)主義法治文明逐漸向完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系邁進(jìn)。同時(shí)，在加深法治認(rèn)識(shí)、推進(jìn)法治建設(shè)的具體實(shí)踐中，我們黨歷練和提升了依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政的能力。全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨方略的提出，以中國(guó)歷史現(xiàn)實(shí)為依據(jù)、以黨的領(lǐng)導(dǎo)為引領(lǐng)、以社會(huì)主義法治文明為目標(biāo)，走出了一條統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、富于特色的中國(guó)道路。

貫穿制度同一性。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，為全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的法治保障”。實(shí)踐證明，法治是反腐敗和扼制權(quán)力濫用的基本手段和基本路徑，鏟除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度。只有建好制度、立好規(guī)矩，把法規(guī)制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉各個(gè)領(lǐng)域，發(fā)揮法規(guī)制度的激勵(lì)約束作用，才能筑起遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的“堤壩”，才能推動(dòng)形成不敢腐不能腐不想腐的有效機(jī)制。因此，要厲行文明執(zhí)政、廉潔執(zhí)政，就必須下決心實(shí)行法治，依靠法治反腐，提高依法治腐的能力。

增強(qiáng)目標(biāo)同向性。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“在統(tǒng)籌推進(jìn)偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上，要加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)全面依法治國(guó)，是黨和國(guó)家的前途命運(yùn)所系。治國(guó)必先治黨，著力提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的根本保障。法令行則國(guó)治，全面依法治國(guó)是中國(guó)現(xiàn)代化的必由之路，是促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂(lè)業(yè)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的基本遵循。二者統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，共同指向中華民族偉大復(fù)興的歷史方向。

三、執(zhí)法與執(zhí)紀(jì)的辯證統(tǒng)一

法律是治國(guó)之重器，紀(jì)律是治黨之戒尺。紀(jì)律和法律本質(zhì)目標(biāo)一致，黨紀(jì)黨規(guī)是國(guó)法的先導(dǎo)。黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察一體兩面、相互促進(jìn)，必須貫通起來(lái)，既注重紀(jì)法貫通，又推進(jìn)法法銜接，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐。

適應(yīng)改革的迫切需要。隨著國(guó)家監(jiān)察體制改革的深入推進(jìn)，憲法修正案、監(jiān)察法的頒布實(shí)施，紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項(xiàng)職能。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須提高紀(jì)律審查、依法調(diào)查本領(lǐng)，以法治思維和法治方式懲治腐敗。要堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法，無(wú)數(shù)案例表明，“破法”始于“破紀(jì)”，只有遠(yuǎn)離紀(jì)律紅線，才能守住法律底線。用好“四種形態(tài)”，用紀(jì)律規(guī)矩管住大多數(shù)，避免黨員干部犯更大錯(cuò)誤，這是對(duì)干部最大的愛(ài)護(hù)。要堅(jiān)持紀(jì)法協(xié)同，在內(nèi)部建立統(tǒng)一決策、一體運(yùn)行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，使執(zhí)紀(jì)審查和依法調(diào)查、黨紀(jì)處分和政務(wù)處分、黨內(nèi)問(wèn)責(zé)和監(jiān)察問(wèn)責(zé)精準(zhǔn)有序?qū)?，?shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察同向發(fā)力、一體貫徹，不斷把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

履行監(jiān)督的首要職責(zé)。無(wú)論紀(jì)委還是監(jiān)委，監(jiān)督職責(zé)都處于基礎(chǔ)性地位。監(jiān)督的根本目的是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差，抓早抓小、防微杜漸，懲前毖后、治病救人。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持定位向監(jiān)督聚焦，責(zé)任向監(jiān)督壓實(shí)，力量向監(jiān)督傾斜，形成紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督四個(gè)全覆蓋的權(quán)力監(jiān)督格局。特別是監(jiān)察監(jiān)督要重在實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋，運(yùn)用職責(zé)法定、管轄法定、權(quán)限法定、程序法定的優(yōu)勢(shì)，對(duì)公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守等情況實(shí)施監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里，防止公權(quán)力異化、變質(zhì)、濫用。要加強(qiáng)對(duì)憲法實(shí)施、科學(xué)立法、法治政府建設(shè)、司法體制改革、法治社會(huì)建設(shè)、法治隊(duì)伍建設(shè)等重點(diǎn)工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保全面依法治國(guó)各項(xiàng)戰(zhàn)略部署落到實(shí)處。

擔(dān)起懲腐的主體責(zé)任。按照黨章規(guī)定，在全面從嚴(yán)治黨中，黨委履行主體責(zé)任，紀(jì)委履行協(xié)助職責(zé)、監(jiān)督責(zé)任?！皣?yán)厲懲治、形成震懾這一手任何時(shí)候都不能軟、不能丟”，懲治腐敗的主體責(zé)任必須由紀(jì)委監(jiān)委扛起來(lái)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確把握辦案這一核心職責(zé)，緊盯“四個(gè)交織”，重點(diǎn)查處黨的十八大以來(lái)不收斂、不收手，問(wèn)題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交織的腐敗案件以及違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題，不但要數(shù)量，更追求質(zhì)量。要扎實(shí)做好審查調(diào)查“后半篇文章”，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，做到查處一案、震懾一片，完善制度、堵塞漏洞，懲惡揚(yáng)善、教育干部，促進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)社風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

（作者系中共鶴崗市委常委、市紀(jì)委書(shū)記。市監(jiān)察委主任）

責(zé)任編輯/張博