新型城鎮(zhèn)化發(fā)展問題研究

劉亞

摘要：本文主要針對河南省新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀進(jìn)行研究，同時分析了存在的問題，如制度改革的延滯現(xiàn)象、產(chǎn)業(yè)支撐力不足、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后和城市承載能力較低等。進(jìn)而給出了一些解決對策：一是加快實(shí)施制度對接的措施，二是強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，三是加強(qiáng)對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，四是合理提升城市承載能力。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；河南??；問題現(xiàn)狀；對策研究

河南省是我國現(xiàn)在已經(jīng)擁有1億人口的且正處于發(fā)展中的大省，河南省正處在深入推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要階段，務(wù)必認(rèn)識到新型城鎮(zhèn)化給社會、經(jīng)濟(jì)帶來的重要影響，堅持走新型城鎮(zhèn)化這條道路，推動新型城鎮(zhèn)化健康穩(wěn)步發(fā)展。

一、河南省新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀

河南省城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)弱，相較于全國城鎮(zhèn)化程度，河南省城鎮(zhèn)化與之相差甚遠(yuǎn)。2016年中國城鎮(zhèn)化率就達(dá)57.35%，而河南省2016年城鎮(zhèn)化率只達(dá)48.5%，低于全國城鎮(zhèn)化率8.85個百分點(diǎn)。當(dāng)然，自2007年以來，河南省經(jīng)歷了一個迅猛發(fā)展的城鎮(zhèn)化過程。僅2007—2016年10年間，河南省城鎮(zhèn)化率從34.34%提高到48.50%，年均提高了1.42個百分點(diǎn)。

在探索新型城鎮(zhèn)化這條道路上，河南省雖然基礎(chǔ)不強(qiáng)，但發(fā)展迅猛。近些年以來，在河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)途中，頻頻傳來捷報。20lO—2014年，河南省城鎮(zhèn)醫(yī)院、衛(wèi)生診所床位數(shù)目由128700張增至183100張，增幅為29.74個百分點(diǎn)；醫(yī)生人數(shù)由58300人增加至80500人，增幅達(dá)27.60個百分點(diǎn)。在此期間，河南城市城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)從4710000人增至6500000人，增幅為38.07個百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)從4700000人增至10000000人，增幅達(dá)112.67個百分點(diǎn)。2015年河南省全省生產(chǎn)總值37010.25億元，比上年增加了8.3個百分點(diǎn)，其中：第一產(chǎn)業(yè)增加數(shù)額4209.56億元；第二產(chǎn)業(yè)增加數(shù)額18189.36億元；第三產(chǎn)業(yè)增加數(shù)額14611.33億元。2017年1--3月份，河南省積極的經(jīng)濟(jì)因素明顯增多，社會大局保持基本穩(wěn)定，大氣污染防治成效顯著，要素支持和保障的能力更加強(qiáng)大。以上數(shù)據(jù)顯示，近些年來，城鎮(zhèn)不僅在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、體育、社會保障等公共服務(wù)方面上出現(xiàn)了明顯的增高趨勢，也在第二三產(chǎn)業(yè)調(diào)整生產(chǎn)水平上取得了大大的進(jìn)步，同時，河南省內(nèi)經(jīng)濟(jì)也在穩(wěn)定增長。

二、河南省當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展問題

1.制度改革的延滯現(xiàn)象

由于制度的局限性，農(nóng)民難以快速融入城鎮(zhèn)。從戶籍制度角度出發(fā)，二元戶籍制度改革進(jìn)度滯緩，居民在與戶籍制度有關(guān)的很多政策中都享受不到他們應(yīng)有的優(yōu)惠，例如新城鎮(zhèn)的居民孩子的入學(xué)問題，居民的醫(yī)療保險問題等等這些都和戶籍有很大的關(guān)聯(lián)。從土地制度角度出發(fā)，產(chǎn)權(quán)制度不清晰明確，土地流轉(zhuǎn)制度不完善。例如，有些地方的農(nóng)民居住區(qū)幾年前都在宣傳要進(jìn)行城鎮(zhèn)化的改革，而且不允許農(nóng)民再行建房等等政策，可是等了幾年了那些地區(qū)仍然還沒有進(jìn)行城鎮(zhèn)化改革。類此種種不僅影響社會的穩(wěn)定也嚴(yán)重影響了新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

2.產(chǎn)業(yè)支撐力不足

城鎮(zhèn)化不但但是所謂的把農(nóng)村人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)進(jìn)到城鎮(zhèn)中來，而且還包括把第二、三產(chǎn)業(yè)往城鎮(zhèn)聚攏的過程，然而目前河南省第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，幫助河南省人民就業(yè)的力度不強(qiáng)，也就影響了人們集體向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的進(jìn)度，進(jìn)而延緩了建設(shè)河南省新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)度。雖然河南省如今已然進(jìn)入工業(yè)大省的行列，但離成為工業(yè)強(qiáng)省還相差很遠(yuǎn)，仍然有規(guī)模龐大而實(shí)力不強(qiáng)的工業(yè)，低比例的高科技產(chǎn)業(yè)，高比重的依賴資源性的產(chǎn)業(yè)。河南省第三產(chǎn)業(yè)更談不上有什么優(yōu)勢，服務(wù)型產(chǎn)業(yè)、投資市場等具有活力的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展匱乏，進(jìn)而導(dǎo)致支持城市的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的能力的局限。

3.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的健康發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的良好發(fā)展的基礎(chǔ)。但是由于經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展水平低，城鄉(xiāng)建設(shè)資金鏈供應(yīng)不足，導(dǎo)致現(xiàn)在河南省城鄉(xiāng)基礎(chǔ)公共服務(wù)制度仍舊不完備。2014年，河南省公共財政收入達(dá)不到2000萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占73%，占據(jù)大多數(shù)。此外，從財政收支看，全省財政收入不抵支出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到56%，竟然在全省中占據(jù)大半的位置。因此得出結(jié)論，河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政力量比較單薄，而且嚴(yán)重缺乏城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，導(dǎo)致出現(xiàn)落后的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的局面，此外，河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏有力的管理強(qiáng)度，需要政府對此加大關(guān)注度。

4.城鎮(zhèn)承載能力較低

因?yàn)槌擎?zhèn)規(guī)劃統(tǒng)籌能力的低下，城鎮(zhèn)建設(shè)水平能力不足，以及還采用粗放的管理方式，所以導(dǎo)致出現(xiàn)了人居環(huán)境差、城鎮(zhèn)發(fā)展水平低的局面。主要有以下幾個方面：一是城鎮(zhèn)建設(shè)過度依賴土地。有的地方在城鎮(zhèn)建設(shè)用地或者耕種土地征用過多，以至于有些農(nóng)民遷到城鎮(zhèn)以后沒有耕地甚至沒有產(chǎn)權(quán)。二是資金需求量和供應(yīng)量嚴(yán)重不等。一些地方由于受到地理環(huán)境、資金市場的約束融資渠道比較狹窄，而且方式簡單唯一，從而導(dǎo)致融資規(guī)模和融資數(shù)額都達(dá)不到建設(shè)需要。三是資源環(huán)境方面，經(jīng)濟(jì)的快速增長大大的消耗了資源影響了環(huán)境，然而資源的數(shù)量對人們建設(shè)家園發(fā)展經(jīng)濟(jì)來說又非常有限。

三、針對河南省新型城鎮(zhèn)化問題的對策

1.加快實(shí)施制度對接的措施

通過戶籍制度的改革，消除對農(nóng)民進(jìn)城身份的阻撓，使農(nóng)民能夠更好地在城市中獲得良好的生活環(huán)境，享受優(yōu)良的資源。通過土地制度的改革來積累農(nóng)民進(jìn)城的資本，保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，而且要教育農(nóng)民運(yùn)用好他們手中的資本。通過改革福利制度，使農(nóng)民成為新居民，讓農(nóng)民能夠獲得他們應(yīng)得的社會、醫(yī)療福利，而不是一再地拖延福利償還時間。通過改革政府體制降低農(nóng)民進(jìn)城門檻，同時為農(nóng)民提供更好的生活條件，讓農(nóng)民能夠更好地享受制度改革后的福利。通過改革教育體制，提高農(nóng)民的人力資本，給孩子良好的教育環(huán)境。通過調(diào)控市場化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化之間的關(guān)聯(lián)，為城鎮(zhèn)化打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。除此之外，河南省在改革制度的同時應(yīng)加大對制度的創(chuàng)新改造，切實(shí)消除因制度延緩而導(dǎo)致的制度障礙。

2.強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐

提升城市群的發(fā)展水平，有效加強(qiáng)對第二、三產(chǎn)業(yè)的管理力度，提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)能力和產(chǎn)業(yè)載體的發(fā)展水平。并且走創(chuàng)業(yè)之路也是一條好道路，政府應(yīng)當(dāng)制定合理的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策，鼓勵在外打工的農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。集結(jié)培訓(xùn)資源，助力教育農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，增加就業(yè)率。同時，還要根據(jù)具體城鎮(zhèn)的歷史背景，地理環(huán)境發(fā)展城鎮(zhèn)自己的產(chǎn)業(yè)，充分挖掘自己的內(nèi)在的可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。建設(shè)存有歷史印記，擁有區(qū)域特色，具備民族特性的美好城鎮(zhèn)。創(chuàng)建旅游景點(diǎn)就可作為好的可發(fā)展思路，例如駐馬店市汝南縣的梁祝傳說，就能吸引外來旅客去梁祝故鄉(xiāng)走一走。當(dāng)然這一思想已經(jīng)被采納，而且得到了很大的反響。因此，河南省的其他城市也可效仿這種做法，更好傳承和弘揚(yáng)中華文化，又同時能夠帶來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的良好發(fā)展。

3.加強(qiáng)對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會穩(wěn)定、人們安居樂業(yè)的基礎(chǔ)，因此，政府應(yīng)當(dāng)增加對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)注度。開發(fā)健康有益的項(xiàng)目來營造投資環(huán)境，進(jìn)而多渠道的進(jìn)行資金籌集，來改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入不高難以改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的局面。通過擴(kuò)大社會保障覆蓋面以及改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件，讓城鎮(zhèn)居民更好的得到政府給予的補(bǔ)助。同時，推動社會保障法制建設(shè)，保障農(nóng)民受惠的權(quán)益，讓政府真真正正做到為人民謀福利。除了對公共服務(wù)方面的關(guān)注，我們也要對居民住房的公共安全和保障給予重視。城鎮(zhèn)化不是政府把房子建好賣給農(nóng)民之后就結(jié)束了，政府還應(yīng)該對住房建筑的安全和社會保障負(fù)責(zé)，政府應(yīng)正確選擇房地產(chǎn)開發(fā)商，不能讓農(nóng)民買過房子發(fā)現(xiàn)住房有問題了而無處宣告，吃啞巴虧。加強(qiáng)對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)涉及方方面面，政府要給予一定的重視。

4.合理提升城鎮(zhèn)承載能力

以科學(xué)的知識理念建設(shè)城鎮(zhèn)，在科學(xué)規(guī)劃有限空間的同時加大對立法體系的完善和提升。加強(qiáng)城市土地的利用率和城市建成區(qū)人口密度的有機(jī)聯(lián)系，以確保能源的有效利用效率。同時，我們應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)的發(fā)展水平改進(jìn)資金投資市場，拓寬融資渠道，開發(fā)政府項(xiàng)目等提供多渠道的融資道路，讓城鎮(zhèn)建設(shè)有充足的資金。此外，還應(yīng)該注意到污染物排放問題，提高環(huán)境質(zhì)量水平，加大對主要污染物的排放問題管理力度，保護(hù)生態(tài)。推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色循環(huán)發(fā)展，加大對科技智能化的重視，關(guān)注對歷史文化的弘揚(yáng)，提升城市的內(nèi)涵水平，完善城鎮(zhèn)綠色、循環(huán)、低碳的建設(shè)機(jī)制，執(zhí)行嚴(yán)厲的源頭保護(hù)機(jī)制、損害賠償程序和責(zé)任究查管理模式。

四、總結(jié)

目前，河南省正處于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展的重要時刻。面對外部環(huán)境的各種變化，世界經(jīng)濟(jì)增長緩慢，全球貿(mào)易低迷，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的局面，河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)正面臨著巨大的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。河南省如何面對挑戰(zhàn)、把握機(jī)遇是一個重大課題。因此，現(xiàn)在正是需要政府和社會各界人士協(xié)同合作共同進(jìn)行河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要時期。在此重要期間，政府應(yīng)當(dāng)牢牢把握政策的變化，在變化中尋找機(jī)遇，在機(jī)遇中快速發(fā)展新型城鎮(zhèn)化。

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（責(zé)任編輯：王文龍）