探究高校資產(chǎn)管理與政府采購的有機結(jié)合

高大偉

摘要：隨著我國各高校資產(chǎn)總量迅速增加，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理更加突出和重要。財政部門出臺了一系列旨在加強和規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理、維護國有資產(chǎn)安全和提高國有資產(chǎn)使用效益的規(guī)章制度，提出了推進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合的目標，全面加強全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作。本文就某高校的實際，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和部門預(yù)算管理、政府采購相結(jié)合的現(xiàn)狀、對策與建議進行探索研究，以解決當前資產(chǎn)管理改革中的一些實際問題。

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)管理；政府采購；資產(chǎn)管理系統(tǒng)

高校的資產(chǎn)是指高等學(xué)校占有或者使用的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源，包括各種財產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。高等學(xué)校的資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和對外投資等。在本文中所說的高校資產(chǎn)管理主要指高校的固定資產(chǎn)管理。

隨著我國各高校資產(chǎn)總量迅速增加，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理尤為突出和重要。財政部門出臺了一系列旨在加強和規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理、維護國有資產(chǎn)安全和提高國有資產(chǎn)使用效益的規(guī)章制度，提出了推進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合的目標，全面加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作。根據(jù)《財政部關(guān)于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導(dǎo)意見》（財庫[2016]205號）文件要求，各高校應(yīng)借助不斷加強的政府采購與資產(chǎn)管理的有機結(jié)合，使資產(chǎn)管理工作由事后監(jiān)督提前到事前監(jiān)督，加強資產(chǎn)的全過程監(jiān)督。本文就某高校的實際，對高校資產(chǎn)管理和部門預(yù)算管理、政府采購相結(jié)合的現(xiàn)狀、對策與建議進行探索研究，以解決當前行政事業(yè)資產(chǎn)管理改革中的一些實際問題。

一、目前高校資產(chǎn)管理與政府采購的現(xiàn)狀

當前高校的資產(chǎn)管理與政府采購還是存在非常大的問題，特別有些沒有提取固定資產(chǎn)折舊的高校，固定資產(chǎn)凈值率為100%就無法反映高校固定資產(chǎn)的新舊程度。在資產(chǎn)管理和配置方面并沒有完全發(fā)揮作用，存在的問題是：

1.固定資產(chǎn)管理意識淡薄

很多高校在實際工作中存在重購置、輕管理的現(xiàn)象，固定資產(chǎn)管理意識淡薄，忽視現(xiàn)有資產(chǎn)的管理使用，在資產(chǎn)配置和使用效益方面不合理，造成了很大的浪費。此外，很多高校的資產(chǎn)管理部門與財務(wù)部門在日常銜接方面不及時，部分已購置資產(chǎn)未能在固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中及時入庫登記。

2.政府采購理解不全面

部分高校把政府采購僅僅看作是一個采購方式，并不是將其當成資產(chǎn)的入口進行管理，對政府采購的理解不全面。部分高校在上報政府采購預(yù)算時沒有核對現(xiàn)有固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中的資產(chǎn)是否夠用，采購預(yù)算是否符合現(xiàn)實需要，是否存在重復(fù)購置。

3.政府采購需求不明確

部分高校的專業(yè)老師僅會使用某項儀器或設(shè)備，對要采購的儀器或設(shè)備的技術(shù)參數(shù)、規(guī)格型號等采購需求不明確，導(dǎo)致采購的儀器或設(shè)備不能真正滿足教學(xué)使用需求。

4.政府采購和固定資產(chǎn)的驗收流于形式

部分高校通過政府采購的儀器或設(shè)備在驗收或固定資產(chǎn)入庫時流于形式，參與驗收的各部門老師不懂專業(yè)的儀器或設(shè)備，正如前面所論述專業(yè)老師也僅限于會使用，對采購需求提供的不明確，導(dǎo)致在采購過程中容易吃“啞巴虧”，結(jié)果政府采購的驗收及入庫就成了形式。

二、目前高校資產(chǎn)管理與政府采購有機結(jié)合的對策與建議

1.加強思想認識，提高管理水平

各級政府部門對政府采購工作越來越重視，出臺并逐步規(guī)范了政府采購的管理制度及政府采購預(yù)算單位內(nèi)部控制管理規(guī)范等相關(guān)文件，加之目前高校固定資產(chǎn)越來越多，家底越來越豐厚，我們要管理好通過政府采購來的各項固定資產(chǎn)必須首先加強思想認識，提高管理水平。

（1）利用財政部全面加強全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作的契機，加強政府采購及資產(chǎn)管理制度建設(shè)。按照有關(guān)部門的要求加強單位自身的內(nèi)部控制管理規(guī)范，用制度管人、用流程管事。

（2）各高校應(yīng)提高預(yù)算管理和資產(chǎn)配置的科學(xué)性和合理性，實現(xiàn)動態(tài)管理，做到全面規(guī)劃、科學(xué)統(tǒng)籌。切實消除“重錢輕物”和“重購輕管”的錯誤思想，在日常資產(chǎn)管理與預(yù)算結(jié)合的政府采購過程中營造一個良好的采購與管理環(huán)境。

（3）有關(guān)職能部門要不斷學(xué)習(xí)國家法律文件，及時了解政策動態(tài)和法律法規(guī)，不僅本部門要學(xué)習(xí)，還要在全校范圍內(nèi)做好宣傳工作。各高校要結(jié)合自身實際情況，在政策允許的范圍內(nèi)制定出適合本單位特點的管理手段和具體管理辦法，有針對性地實現(xiàn)固定資產(chǎn)的管理和預(yù)算的結(jié)合，做好制度建設(shè)與保障工作。

2.建立資產(chǎn)配置標準，提高預(yù)算編制的質(zhì)量與水平，加強政府采購需求和履約驗收管理

（1）建立資產(chǎn)配置標準。根據(jù)財政部令第35號和第36號文要求，按照資產(chǎn)管理與政府采購相結(jié)合的原則，各高校應(yīng)根據(jù)單位實際出臺與本單位相適應(yīng)的通用辦公設(shè)備資產(chǎn)配置標準，嚴格按照資產(chǎn)配置標準進行資產(chǎn)配置。凡是超規(guī)格配置、超標準配置的資產(chǎn)，一律不予采購，從源頭上解決資產(chǎn)超標問題。在日常工作中要加強政府采購與資產(chǎn)管理的有機結(jié)合，建立校內(nèi)或?qū)W區(qū)內(nèi)固定資產(chǎn)特別是大型儀器設(shè)備的共享協(xié)作機制，讓資產(chǎn)管理工作有章可循，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。

（2）提高預(yù)算編制的質(zhì)量與水平。各高校應(yīng)進一步規(guī)范預(yù)算編制方法，提高預(yù)算編制的質(zhì)量與水平，細化預(yù)算編制內(nèi)容，夯實預(yù)算管理基礎(chǔ)，上報的部門政府采購預(yù)算要編細、編實、編好。

（3）加強固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)管理水平，正確反映資產(chǎn)價值的動態(tài)變化。各高校應(yīng)根據(jù)本單位的實際情況，在符合財務(wù)制度的前提條件下對固定資產(chǎn)采用年限平均法或工作量法計提折舊，正確反映本單位現(xiàn)有固定資產(chǎn)的凈值。在實際操作計提折舊時應(yīng)做好計提折舊的范圍、方法以及折舊年限的確定等有關(guān)問題，要做到既避免國有資產(chǎn)的流失，又要真實反映存量資產(chǎn)的實際價值，為單位決策及各部門填報預(yù)算提供真實可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

（4）加強政府采購需求和履約驗收管理。各高校要按照財庫[2016]205號文件要求，在日常工作中加強政府采購需求和履約驗收管理。各高校要根據(jù)自身的特點加強政府采購項目需求論證，對于一些復(fù)雜項目可引入第三方專業(yè)機構(gòu)和專家進行論證，切實將采購需求描述清楚，能量化的盡可能量化，并提出相應(yīng)的驗收標準，在項目采購前把項目驗收前置化。

各高校也應(yīng)根據(jù)采購項目的具體情況，自行組織項目驗收或者由社會第三方專業(yè)機構(gòu)進行驗收。資產(chǎn)管理部門進行固定資產(chǎn)入庫要全面登記購置資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、金額、購買時間等信息。相關(guān)部門對照固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)進行動態(tài)管理，要避免資產(chǎn)漏登、漏管現(xiàn)象的發(fā)生。

3.通過軟件系統(tǒng)實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機結(jié)合

目前大部分高校使用國子的高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，已基本覆蓋了所有的固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)活動，包括固定資產(chǎn)驗收、增加、處置、變動、分布、清查、統(tǒng)計、分析、賬表、產(chǎn)權(quán)登記、上報數(shù)據(jù)等。如在此基礎(chǔ)上加入預(yù)算管理、政府采購等相應(yīng)對接模塊，通過軟件系統(tǒng)真正實現(xiàn)資產(chǎn)管理工作由事后監(jiān)督提前到事前監(jiān)督，加強資產(chǎn)的全過程監(jiān)督，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的相結(jié)合。

三、結(jié)束語

實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，進行資產(chǎn)科學(xué)合理的配置與預(yù)算編制工作，是近幾年的各級財政部門要求的一項重要的工作，這需要我們在實際工作中不斷探索、不斷完善，在保證國有資產(chǎn)不流失的前提下勇敢創(chuàng)新，健全制度，完善機制，充分利用相關(guān)軟件系統(tǒng)來實現(xiàn)資產(chǎn)配置與預(yù)算管理的結(jié)合，提高資產(chǎn)使用效率。我們要進一步加強高等學(xué)校財務(wù)管理，規(guī)范高校財務(wù)行為，提高單位資金使用效益，科學(xué)規(guī)范編制預(yù)算，建立健全固定資產(chǎn)管理體制，保證資產(chǎn)合理購置，提高財政資金的使用效率，讓我們行政事業(yè)資產(chǎn)管理改革進入一個嶄新的歷史階段。

（責(zé)任編輯：蘭卡）