中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式：城市群和小城鎮(zhèn)

尹帥

摘 要：當前，要以城市群為主體、中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展來進一步推進中國新型城鎮(zhèn)化建設。本文用動態(tài)均衡方法分析中國城鎮(zhèn)化的動力演進機制，指出中國依靠生產(chǎn)要素的流動和重新配置來發(fā)展城鎮(zhèn)化的模式已經(jīng)難以為繼，從區(qū)域結(jié)構(gòu)動力角度闡述了城市群和小城鎮(zhèn)是中國新型城鎮(zhèn)化的未來發(fā)展方向。

關鍵詞：中國新型城鎮(zhèn)化；城市群；小城鎮(zhèn)

一、引言

當前，要以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快實施鄉(xiāng)村振興。在這樣的大背景下，深入思考提出城市群、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展模式的內(nèi)在機理具有很大的理論意義和實踐意義。

學者們對城鎮(zhèn)化問題的研究經(jīng)歷了一個長期的過程，并且取得了許多成果。主要分為下面幾個方面：一是研究技術(shù)方面，學者們采用不同評價指標體系和不同分類方法來測算城鎮(zhèn)化水平，注重定量系統(tǒng)研究空間發(fā)展績效。二是動力機制方面，學者們認為總的來說可以分為政府主導的自上而下型和市場主導的自下而上型。從階段性來說，前一階段的動力主要歸功于工業(yè)化、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換等，后一階段的動力主要是產(chǎn)業(yè)集群、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和制度變遷。三是空間模式方面，學者們得到的結(jié)果十分豐富，并且都有很強的論據(jù)，主要的結(jié)論有珠三角模式、蘇南模式、溫州模式和膠東模式等。四是實施途徑方面，從工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、交通基礎設施均等化、產(chǎn)業(yè)集聚化、制度誘導變遷等多角度探討中國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展途徑?？偟膩碚f，國內(nèi)學者對城鎮(zhèn)化問題的研究越來越深入，研究視角從宏觀角度逐漸向微觀角度轉(zhuǎn)變，研究技術(shù)從原來的定性分析轉(zhuǎn)化為定量分析，研究重點從生產(chǎn)要素向結(jié)構(gòu)和制度轉(zhuǎn)移。但是，把城市群和特色小鎮(zhèn)從眾多發(fā)展模式中甄選出來作為中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的研究還很少。本文從區(qū)域動力演進機制角度分析城市群和特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式的內(nèi)在經(jīng)濟理論邏輯。

二、中國城鎮(zhèn)化區(qū)域空間動力的演進機制

首先，回顧一下中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程。在新中國成立之初，中國制定了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)和趕超發(fā)達國家的戰(zhàn)略，于是農(nóng)業(yè)的各種生產(chǎn)要素向工業(yè)和城鎮(zhèn)大規(guī)模轉(zhuǎn)移，這一結(jié)果造成了極不平衡的城鄉(xiāng)發(fā)展態(tài)勢，以及城市化速度嚴重滯后于工業(yè)化發(fā)展速度。在實行改革開放與市場經(jīng)濟體制改革之后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的改革也使得大量的剩余勞動力供給出現(xiàn)，在這一階段城鎮(zhèn)化得到了快速的發(fā)展。進入21世紀以后，中國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了城市群、開發(fā)區(qū)、新農(nóng)村建設和小城鎮(zhèn)等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的快速發(fā)展時期，并且連綿城市群和城市網(wǎng)絡體系起著越來越重要的作用。其次，思考一下城鎮(zhèn)化的演進過程，我們會發(fā)現(xiàn)該過程具有一定的規(guī)律性。第一階段，城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為起點，通過城市的集聚效應促使生產(chǎn)要素從農(nóng)村向城市流動，一部分地區(qū)逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。第二階段，隨著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，在城鎮(zhèn)化進程推進到一定水平和規(guī)模時，城鎮(zhèn)先進的管理水平、人才和過剩資本等會流回農(nóng)村，提升農(nóng)村農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展。由于農(nóng)村的生產(chǎn)效率提高，所以又會重復第一階段的過程，如此循環(huán)往復促進城鎮(zhèn)化的向前發(fā)展。第三階段，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展層次的提升，城市之間的分工與合作、網(wǎng)絡化布局、連綿體的區(qū)域形態(tài)將城鎮(zhèn)化進程又推向一個高峰。

（1）需求拉動與供給推動的城鎮(zhèn)化發(fā)展。需求拉動與供給推動的城鎮(zhèn)化發(fā)展主要表現(xiàn)為大量的農(nóng)村剩余勞動力在農(nóng)村和城鎮(zhèn)流動之間的動態(tài)均衡。需求表現(xiàn)為經(jīng)濟生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚，城鎮(zhèn)的生產(chǎn)對農(nóng)村剩余勞動力和剩余資本產(chǎn)生需求。供給則表現(xiàn)為農(nóng)村為城鎮(zhèn)提供剩余勞動力和剩余資本。不過，在城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段后，需求表現(xiàn)為資本、技術(shù)和人力資源等開始向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村農(nóng)業(yè)表現(xiàn)出對資本、技術(shù)和人才的極大渴望，導致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)不斷完善，布局更合理。供給則表現(xiàn)為城鎮(zhèn)的資本、技術(shù)等要素不斷輸出到農(nóng)村，尋找更大的利潤空間。隨著需求和供給不斷地再平衡，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量也在逐步提升。

（2）大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展下的城鎮(zhèn)化發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)化的縱深發(fā)展，剩余要素供給的推力與需求的拉力對于解釋現(xiàn)行城鎮(zhèn)化的動力機制或許稍顯不足，區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化逐漸成為解釋城鎮(zhèn)化進程的主要動力機制。“長三角城市群”“珠三角城市群”“京津冀城市群”等這些城市群結(jié)構(gòu)是城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是內(nèi)生組織自動演化的結(jié)果，并不是人為把它們聯(lián)系在一起的。這種演化的原因在于不同城市規(guī)模之間在相互影響和作用。生產(chǎn)中的管理要素逐步向大都市區(qū)集聚，而具體的制造生產(chǎn)過程逐步向中小城市擴散，由此而形成現(xiàn)代網(wǎng)絡型的城鎮(zhèn)體系和連綿形態(tài)的大城市群。小城鎮(zhèn)與廣大農(nóng)村緊密連接，依托大城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和自身特色吸納廣大的農(nóng)村剩余勞動力，縮小城鄉(xiāng)收入差距，進而促進城鎮(zhèn)化水平的提升。

三、現(xiàn)階段中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的區(qū)域結(jié)構(gòu)動力問題

（1）中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式難以為繼。根據(jù)統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)，中國城鎮(zhèn)化的同比增長率整體是下降的。在2001―2005年期間，同比增長率平均值為3.49%；在2006―2010年期間，同比增長率平均值為2.02%；在2012―2017年期間的均值為2.27%。從年均同比增長率整體下降的變化中可以看出，中國新型城鎮(zhèn)化主要依靠生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間流動和重新配置來促進其發(fā)展的動力在逐步減弱，也就是說這種發(fā)展模式是難以為繼的。同時，從年齡結(jié)構(gòu)來看，中國正處于低生育率、低死亡率的階段，人口紅利逐步消失，生產(chǎn)力人口增長低于總?cè)丝谠鲩L的比例，也就是說勞動人口要養(yǎng)活越來越多的非有效勞動人口和無法勞動的人口。加之中國資本投資效率低下、生產(chǎn)要素壓力巨大、生態(tài)環(huán)境日益緊張，集約型發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動提高和全要素生產(chǎn)率是經(jīng)濟發(fā)展的主流方向。所以總體來說，中國城鎮(zhèn)化依靠要素流動和重新配置模式發(fā)展困難重重，這種模式難以為繼。

（2）中國新型城鎮(zhèn)化區(qū)域間差異明顯。城鎮(zhèn)化水平的差異可以通過區(qū)位熵來分析，區(qū)位熵越大代表該區(qū)域的有效城鎮(zhèn)化水平越高。區(qū)位熵的計算公式為：Q=S/P，式中Q表示城市化區(qū)位熵，S表示區(qū)域GDP占全國的比重，P表示區(qū)域人口數(shù)占全國的比重。根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)計算得知，區(qū)位熵值大于1的有北京、上海、天津、重慶、黑龍江、吉林、遼寧、山東等，這些區(qū)域城鎮(zhèn)化水平高，區(qū)域經(jīng)濟也比較發(fā)達。河北、安徽、廣西、山西、陜西、河南、河北等的區(qū)位熵值約在0.9左右，這些地區(qū)城鎮(zhèn)化水平較高。區(qū)位熵值小于0.8的有云南、甘肅、貴州、西藏，其中西藏的區(qū)位熵值最低，只有0.5，是我國城鎮(zhèn)化水平最低的地區(qū)。綜上所述，中國各省的城鎮(zhèn)化水平差異明顯，總體來看東部省區(qū)和南部省區(qū)的城鎮(zhèn)化率最高，中部省區(qū)次之，西部省區(qū)最低，區(qū)域間的城鎮(zhèn)化水平差距比較大。

四、中國新型城鎮(zhèn)化的區(qū)域結(jié)構(gòu)動力：城市群和小城鎮(zhèn)

根據(jù)以上分析得出，首先，城鎮(zhèn)化發(fā)展依靠生產(chǎn)要素的流動和重新配置的模式已經(jīng)難以為繼。原因在于：一是生產(chǎn)要素自身效力逐步減弱，比如人口老齡化、資本投資效率低下；二是根據(jù)城鎮(zhèn)化動力演進機制，現(xiàn)階段動力機制已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)部區(qū)域有效組織。所以，區(qū)域結(jié)構(gòu)自身的優(yōu)化形成商務城市群和獨樹一幟的小城鎮(zhèn)成為中國新型城鎮(zhèn)化的新興動力。

（1）城市群促進城鎮(zhèn)化由圈層式向網(wǎng)格式轉(zhuǎn)變。城市群作為一種空間集聚結(jié)構(gòu)之所以能夠成為城鎮(zhèn)化發(fā)展新的動力機制的原因在于集聚擴散效應、輻射帶動效應、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)效應，能夠帶動周圍中小城市的發(fā)展，實現(xiàn)協(xié)調(diào)的城市格局。從地域空間考慮，城市群是特定區(qū)域內(nèi)相對獨立的有機整體，將各類城市組織在點、線和面相結(jié)合的空間網(wǎng)絡體系中，充分發(fā)揮城市體系的整體聯(lián)系性。從產(chǎn)業(yè)角度考慮，它不僅實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的前向聯(lián)系和后向聯(lián)系，而且實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的集聚，極大降低了因距離產(chǎn)生的成本，在城市之間的合理的分工也將產(chǎn)生更大的效益。從交易成本角度考慮，由于產(chǎn)業(yè)的集聚，凸顯出外部經(jīng)濟的巨大作用，極大降低交易成本。在城市群的輻射帶動之下，中小城鎮(zhèn)參與產(chǎn)業(yè)分工，成為城市群的有效組織，自然而然中小城鎮(zhèn)會與大城市有機結(jié)合起來，并且快速發(fā)展。

（2）小城鎮(zhèn)是中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的有效補充。因地制宜、以特色發(fā)展的小城鎮(zhèn)是對中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的有效補充。根據(jù)地理位置、資源稟賦、人文特征等因素找準定位，精準發(fā)展，促使人口不斷向小城鎮(zhèn)集聚，是促進中國新型城鎮(zhèn)化的又一活力源泉。比如在東部沿海地區(qū)可依托于產(chǎn)業(yè)基礎好、資金來源充裕、基礎設施完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至依托于資源稟賦先富起來的部分鄉(xiāng)村，形成互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、電商小鎮(zhèn)、特色制造小鎮(zhèn)等，疏解大城市過密人口，緩解東部地區(qū)嚴重的環(huán)境問題；對于中部地區(qū)，重點從引導農(nóng)村人口適度集聚、提升小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量、加快產(chǎn)城融合等方面制定差異化的發(fā)展策略；而在面積廣大但人口密度小的西部地區(qū)，發(fā)展階段與發(fā)展稟賦均落后于東部，特色小鎮(zhèn)大部分需要依托縣域經(jīng)濟來發(fā)展，應充分依托本地特色優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)旅游小鎮(zhèn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、民族特色小鎮(zhèn)、手工藝小鎮(zhèn)等。

中國城鎮(zhèn)化依靠生產(chǎn)要素的流動和重新配置來發(fā)展的模式已經(jīng)難以為繼，城市群和小城鎮(zhèn)是中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的有效空間結(jié)構(gòu)動力。城市群作為中國新型城鎮(zhèn)化的主力，承擔帶動全國各區(qū)域中小城市的重任。小城鎮(zhèn)作為城市群的有效補充，擔負起緩解大城市病、因地制宜發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的歷史使命，成為農(nóng)村人口就地市民化的重要載體，與城市群一起構(gòu)成新型城鎮(zhèn)化的兩個不同尺度的建設形態(tài)。

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（責任編輯：蘭卡）