論新預(yù)算法下部門預(yù)算執(zhí)行審計的完善對策

張春紅

摘要：新《預(yù)算法》的頒布實施開啟了我國預(yù)算法制化建設(shè)的嶄新一頁。財政制度日趨完善，部門作為獨立的預(yù)算單位，從預(yù)算編制到預(yù)算貫徹執(zhí)行再到?jīng)Q算都逐漸規(guī)范化，進(jìn)步與提升是有目共睹的。本文對新預(yù)算法下部門預(yù)算執(zhí)行審計的完善對策做了簡要探討，希望通過簡單敘述提供一些思路，以加強(qiáng)相關(guān)審計工作。

關(guān)鍵詞：新預(yù)算法；部門預(yù)算；審計；對策

新預(yù)算法極大地提高了財政預(yù)算工作的總體質(zhì)量，有效推動了部門審計工作的有序開展。從以往的預(yù)算審計實踐來看，大體上是令人滿意的，但也不是完美到不需要加強(qiáng)和改進(jìn)。部門預(yù)算執(zhí)行審計是審計部門的職責(zé)，是預(yù)算監(jiān)督的重要抓手。通過分析歷年的審計工作，不難發(fā)現(xiàn)均是以價值為中心來進(jìn)行審計，往往缺少對執(zhí)行效果的審計，比如預(yù)算的經(jīng)濟(jì)性、科學(xué)性等。以價值為中心導(dǎo)致了對資金審計的側(cè)重，人為割裂非財務(wù)部門在整個預(yù)算執(zhí)行中的重要作用。

一、部門預(yù)算執(zhí)行審計的關(guān)注重點

1.預(yù)算編制和預(yù)算調(diào)整

重點檢查預(yù)算同本年度工作計劃的關(guān)聯(lián)情況；重點審查是否因?qū)嶋H工作需要而必須調(diào)整預(yù)算及調(diào)整是否合理、是否合規(guī)；重點審查年度結(jié)轉(zhuǎn)、年末重大支出；重點審核預(yù)算追加情況，條件是否具備，即追加預(yù)算的批復(fù)、政府文件、會議紀(jì)要等資料及其真實有效性。

2.專項資金和項目資金

重點審查是否存在利用虛假項目套取資金，即財政資金到位，但是項目不能實施的情況；重點審查是否存在通過追加預(yù)算來補(bǔ)足經(jīng)費的情況；是否存在預(yù)算編制與實際工作斷檔、脫節(jié)，造成相應(yīng)工作沒有對應(yīng)資金保證的情況；有否存在工作不細(xì)致，導(dǎo)致過度追加預(yù)算的情況；是否有非關(guān)聯(lián)項目間資金串項的情況。

3.“三公”經(jīng)費支出

重點審查是否存在把不合理支出，化整為零向下屬單位轉(zhuǎn)移，由下屬單位承擔(dān)的情況；是否有向隸屬單位，一般多為自收自支或企業(yè)撥款，把不合理支出轉(zhuǎn)嫁給下屬單位付款的情況；是否有利用會議培訓(xùn)，虛假臨時用工、零星修理等名目套取現(xiàn)金的情況；重點加強(qiáng)“三公”經(jīng)費等公務(wù)支出和公款消費審計；支出是否貫徹了厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費的有關(guān)規(guī)定。

4.政府集中、分散采購

重點審核是否存在把應(yīng)集中采購的項目化整為零，變集中采購為分散采購的情況；是否存在未經(jīng)審批程序擅自自行采購的情況，如車輛采購；是否通過會議培訓(xùn)等名目購置電子辦公產(chǎn)品，給參會人員使用，達(dá)到規(guī)避采購的情況，通過不記資產(chǎn)賬達(dá)到逃避審查的目的；是否存在把應(yīng)集中采購的項目通過轉(zhuǎn)嫁給所屬單位，再進(jìn)行使用的情況，如購置超配車輛、辦公用品，通過與供應(yīng)商共謀更改采購內(nèi)容，提高標(biāo)準(zhǔn)的情況。

5.補(bǔ)助補(bǔ)貼費用

值班費、加班費、餐補(bǔ)、差旅費、各種獎勵性質(zhì)的費用等，“八項規(guī)定”出臺前是普遍存在的變相福利，“八項規(guī)定”出臺后，這些費用發(fā)放行為得到了有效遏制，但仍有個別人、個別單位心存僥幸、巧立名目、由明轉(zhuǎn)暗，在賬務(wù)處理上做手腳，應(yīng)適當(dāng)關(guān)注。

二、部門預(yù)算執(zhí)行審計的完善對策

1.審計前期、中期對策

（1）介入審計前做足準(zhǔn)備，找準(zhǔn)審計切入點。審計開始前，要明確審計重點，確認(rèn)審計方向，充分準(zhǔn)備。審前調(diào)查要對被審單位財務(wù)會計資料進(jìn)行全面了解，例如編制預(yù)算的事由、依據(jù)、歷次送審底稿、財政批復(fù)意見、追加預(yù)算、決算情況等。對會計資料進(jìn)行初步分析以確定預(yù)算審計的切入點。通過各種渠道詳盡調(diào)查被審計單位信息資料，了解該單位年度計劃。根據(jù)審計初始工作調(diào)查結(jié)果，初步確定審計切入點、工作重點、審計工作方案等，細(xì)化審計實施方法，強(qiáng)化審計步驟，根據(jù)具體情況優(yōu)化審計方案，使部門工作針對性更強(qiáng)，可操作性更高，效果最明顯，效率最優(yōu)化。

（2）管好審計現(xiàn)場，細(xì)查重點事項。審計能不能出成果，關(guān)鍵在于能否做好審計現(xiàn)場工作，切實抓緊抓牢審計現(xiàn)場工作，對審計能否出成效至關(guān)重要。審計工作介入后，要有針對性的對審計前期準(zhǔn)備確定的重點和切入點，制定實施性較強(qiáng)的工作方案，對審計過程中新確定的審計事項要進(jìn)行細(xì)化，對偏離審計方向的要及時糾偏。要在審計初始階段就有針對性地開展審計培訓(xùn)工作，讓參與審計的人員對審計對象有充分的認(rèn)識和了解，審計過程中要經(jīng)常召開現(xiàn)場協(xié)調(diào)會、現(xiàn)場例會、小結(jié)會等，以充分溝通審計過程中發(fā)現(xiàn)的疑點、難點問題，掌握審計工作進(jìn)度，調(diào)整工作力量，糾正工作方向，群策群力，查深查細(xì)查實。

（3）與被審對象交流，營造良好審計環(huán)境。審計人員應(yīng)該具備與被審計單位相關(guān)人員溝通交流的能力，尤其是涉及被審單位核心問題時，溝通交流能力就顯得特別重要。要與被審計單位各個管理層級的人員交流溝通，做好他們的思想工作，幫助他們提高對審計工作的認(rèn)識，從政治高度，曉之以理、動之以情，從而取得被審計單位的認(rèn)可和積極的支持，在審計公示中要明確說明審計的重點和內(nèi)容，避免不必要的猜疑和阻力，以推動審計工作的順利開展。

2.審計后期對策

（1）尋根溯源，推進(jìn)制度建設(shè)。處理審計問題時，要結(jié)合地區(qū)實際情況，仔細(xì)分析問題發(fā)生的主客觀因素，并結(jié)合其他部門的共性問題，找出問題的根源，發(fā)現(xiàn)問題的本質(zhì)，從制度層面給政府做出完善的綜合報告，以推進(jìn)地區(qū)政府完善相關(guān)制度。

（2）分清責(zé)任，具體到人。處理審計問題時，要改變十幾年來形成的思維定式，改變以被審單位為責(zé)任主體的慣例，細(xì)化責(zé)任主體，分清責(zé)任，根據(jù)相關(guān)處罰條例，把新常態(tài)下的問題，如不作為、亂作為等，寫進(jìn)審計報告，由相應(yīng)的執(zhí)法部門進(jìn)行問責(zé)，以實現(xiàn)正風(fēng)肅紀(jì)，提振精神維護(hù)法律尊嚴(yán)。

（3）利用公眾監(jiān)督，促進(jìn)整改落實。審計報告除了向本級政府、人大提交的同時，要適當(dāng)利用新媒體傳播的優(yōu)勢進(jìn)行公示，要舍棄做老好人的思想和地方保護(hù)主義的束縛，如實公告審計問題，客觀的通告整改措施和結(jié)果，為整改營造良好外部環(huán)境，提升審計工作效果。

（4）扎實推進(jìn)，監(jiān)督有力。雖然新的預(yù)算法已經(jīng)頒布實施了一段時間，但是部門預(yù)算執(zhí)行審計經(jīng)過十幾年的漫漫長路，被審計預(yù)算單位已經(jīng)習(xí)慣了原有的審計模式，一時間扭轉(zhuǎn)長時間積累下來的老觀念、老方法，難度是可想而知的。這就要求審計人員通過扎實有效的工作，審計力度不減，工作不懈怠，會用力，用巧勁，要審權(quán)重部門，也要審相對弱勢的部門，由點到面，示范推進(jìn)，通過扎實的工作作風(fēng)，保證審計工作監(jiān)督有力，促進(jìn)部門工作順利開展。

三、結(jié)束語

預(yù)算執(zhí)行審計在預(yù)算執(zhí)行中作用突出。新預(yù)算法下，部門預(yù)算執(zhí)行審計越來越受社會方方面面的關(guān)注，新問題、老問題都比較突出，有個性問題也有共性問題，比如政府集中采購、專項資金、“三公”經(jīng)費等。這就要求建立健全長效機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算績效管理，提升內(nèi)控質(zhì)量等措施加強(qiáng)部門預(yù)算管理，有問題早發(fā)現(xiàn)早處理，增強(qiáng)預(yù)算工作效果，有力促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。