事業(yè)單位資產(chǎn)清查重點難點工作探討

曾喜紅

摘要：資產(chǎn)管理是事業(yè)單位內部管理的重要工作任務之一，而資產(chǎn)清查又是資產(chǎn)管理的基本前提和必要內容。加強資產(chǎn)清查不僅有利于資產(chǎn)管理工作推進，同時也直接影響到整個事業(yè)單位的總體運作及業(yè)務開展。本文重點討論事業(yè)單位資產(chǎn)清查的重點與難點，并提出改善措施及參考意見。

關鍵詞：事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；資產(chǎn)清查

一、資產(chǎn)清查及必要性

資產(chǎn)清查是指對單位資金、資產(chǎn)進行清點與核查，旨在發(fā)現(xiàn)其中是否存在問題，并采取相應措施，維護資產(chǎn)安全與完整。事業(yè)單位資產(chǎn)清查主要出于以下幾點原因。第一，按照國家及有關部門規(guī)定或出于財政部門需要，事業(yè)單位按照需求進行統(tǒng)一的資產(chǎn)清查。第二，當事業(yè)單位出現(xiàn)重大改制時應進行資產(chǎn)清查。第三，當因不可抗外力或自然因素遭受嚴重破壞時，事業(yè)單位應當及時進行資產(chǎn)清查。第四，當由于事業(yè)單位本身存在的管理疏漏，尤其是財務會計數(shù)據(jù)信息泄露或資產(chǎn)流失問題時，應及時進行資產(chǎn)清查。第五，當國家相關會計政策發(fā)生重大變化，影響到資產(chǎn)管理現(xiàn)有秩序時，應及時進行資產(chǎn)清查。

第一，積極開展資產(chǎn)清查工作，是我國構建節(jié)約型社會的必然要求。作為職能履行部門，事業(yè)單位不僅肩負著社會公共服務職能的履行職責，更是推動我國實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和節(jié)約型社會構建的重要力量。資產(chǎn)清查能夠有效避免資源浪費和無規(guī)劃的資源使用，大大提升資產(chǎn)使用效率、降低資產(chǎn)管理成本及其他無謂消耗，這充分體現(xiàn)了節(jié)約型社會的基本原則，同時也是事業(yè)單位應當自覺履行的基本義務。

第二，積極開展資產(chǎn)清查工作，是為了更好強化事業(yè)單位各項管理工作開展質量，落實新時期對事業(yè)單位管理體制改革的具體要求。資產(chǎn)管理是各項工作開展的基本前提，而近年來隨著業(yè)務開展和覆蓋面擴大，資產(chǎn)管理已經(jīng)明顯落后于具體管理需求，資產(chǎn)結構不合理、資產(chǎn)處置不嚴謹以及資產(chǎn)總額模糊等問題已經(jīng)十分突出，同時也存在著盲目攀比、重復建設等不利于單位有序管理和資產(chǎn)合理化利用的典型現(xiàn)象。這不僅不利于事業(yè)單位當前的發(fā)展，更加阻礙了管理體制改革進程。所以，必須加大資產(chǎn)清查力度，構建有序的內部環(huán)境。

第三，資產(chǎn)清查是強化資產(chǎn)管理有效性與規(guī)范性的必要前提。長期以來國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)不完整、不準確、缺乏動態(tài)性的問題一直困擾著資產(chǎn)管理工作人員，從而導致了在管理上的諸多問題與疏漏，甚至存在著比較嚴重的賬實不符和資產(chǎn)外流情況，這種問題的持續(xù)不僅影響資產(chǎn)管理工作本身，同時對于資產(chǎn)管理及各部門的有序運作也將造成嚴重影響，所以必須加強資產(chǎn)清查。

二、事業(yè)單位資產(chǎn)清查重難點分析

事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作對于單位管理建設及職能履行有突出影響和作用，但是在具體工作中卻仍然存在諸多有待加強的內容，因此，在開展工作之前，我們必須切實找到資產(chǎn)清查的重點與難點，從而實現(xiàn)在管理活動中有的放矢地強化與升級。事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的重點有幾個方面。首先，摸清家底。一家企業(yè)不了解實際情況無法開展生產(chǎn)經(jīng)營，而事業(yè)單位如果不能了解自身的資產(chǎn)狀況，那么不論是自身建設還是外部業(yè)務開展都會受到直接影響。所以，資產(chǎn)清查的重點和要務就是摸清家底，以便于自身改革以及財政部門和上級領導的監(jiān)督與工作指導。其次，要適應現(xiàn)代管理需求，提高信息化管理水平。信息化管理的加強不僅僅只是為了適應當前的社會發(fā)展大趨勢，同時也是為了真真正正實現(xiàn)及時了解資產(chǎn)使用狀況，不斷跟進資產(chǎn)管理這一根本目的。傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理往往是靜態(tài)化的，久而久之，也就容易出現(xiàn)賬實不符、呆賬壞賬、掛賬等嚴重影響資產(chǎn)管理工作良好秩序的行為。信息化管理手段的加入，讓資產(chǎn)管理更具有“能動性”與及時性，能實現(xiàn)資產(chǎn)監(jiān)控的網(wǎng)絡體系構建，從而提升資產(chǎn)清查工作的準確性與效率，為資產(chǎn)管理打下良好基礎。

在明確了資產(chǎn)清查工作亟待強化的重點方面的同時，我們也要看到資產(chǎn)清查工作存在的難點，如由管理意識薄弱、缺乏責任感和使命感而帶來的資產(chǎn)閑置、使用率低下、意外毀損、處置的隨意性等問題。再如，重建資產(chǎn)管理制度、提升隊伍素質等，都是十分緊迫卻又必須穩(wěn)扎穩(wěn)打才能見到成效的難點工作。

三、加強事業(yè)單位資產(chǎn)清查的措施

（1）端正管理意識與態(tài)度。管理工作的有序開展離不開正確的認識和嚴謹?shù)膽B(tài)度，資產(chǎn)清查工作不僅關系單位自身，同時也關系著更廣層面上其他業(yè)務及工作開展。因此，積極的態(tài)度與科學的認識是必不可少的。要正確認識資產(chǎn)清查工作的重要性與緊迫性，以及其與單位建設、職能履行之間的緊密聯(lián)系。意識的端正與統(tǒng)一不能一蹴而就，必須通過長期的、堅持不懈的宣傳、教育、引導，以及開展形式多樣的豐富的專題會議、座談會等，將資產(chǎn)清查工作的重要性與重點、難點問題進行透徹說明，同時爭取各單位及部門的通力配合。只有這樣，才能夠為資產(chǎn)清查工作創(chuàng)造一個良好的內部環(huán)境。

（2）完善制度建設。首先應當建立專門的資產(chǎn)清查工作小組，所涉及人員既要包括單位本身的財務人員、資產(chǎn)管理人員及各部門主要負責人，同時還應包括信息技術人員及紀委派駐的紀檢組長，從而確保資產(chǎn)清查工作既能夠符合單位的實際管理需要和財務狀況，同時也能夠兼顧廉政與各部門的自身發(fā)展情況。其次，應當積極落實問責制度，責任不清、權責不明是資產(chǎn)清查難以有效落實的重要制約因素，加之各部門對資產(chǎn)的使用及管理權責無有效劃分，以至于讓資產(chǎn)清查中存在的問題也很難找到對應的責任方。所以，加強資產(chǎn)使用的權限劃分與責任歸屬認定至關重要。此外，還應積極建立長效的信息反饋機制。信息反饋應涉及三方面，資產(chǎn)采購管理、資產(chǎn)使用以及監(jiān)督，而監(jiān)督也應包含單位內部監(jiān)管及社會外部監(jiān)管兩個部分。通過信息反饋長效機制建設，一方面能夠在資產(chǎn)清查中更高效地找到問題出現(xiàn)的環(huán)節(jié)及關鍵點，另一方面也能夠讓管理制度本身所存在的問題能夠快速收獲反饋和建議，從而調整管理制度及方向和內容，確保資產(chǎn)清查從方向到內容能夠始終適應單位的自身建設及職能履行需要，確保資產(chǎn)清查工作始終正確。

（3）強化財務管理體系及運作效率。資產(chǎn)清查雖然只是一項單獨的工作，但對于事業(yè)單位來說，資產(chǎn)清查既意義重大又相對繁雜，涉及整個單位運作的方方面面。在整個資產(chǎn)清查過程中也會耗費大量的人力物力以及財力。因此，如何有效配置管理資源、降低資產(chǎn)清查成本支出也應該成為我們關注的重要問題之一。所以，必須進一步強化財務管理體系，加強資產(chǎn)清查所涉及的各方面的資金、人員及資源有效配置，同時還應根據(jù)單位本身資產(chǎn)清查工作開展情況適當進行預算經(jīng)費的統(tǒng)籌與調整，確保資產(chǎn)清查工作得到充分的經(jīng)費預算保障，順利推進。

（4）推動信息化管理手段升級。在前文中我們已經(jīng)談到，信息化管理水平的高低不僅影響到資產(chǎn)清查的質量與效率，對于整個單位的運作及職能履行也具有重大意義。所以，加強信息化建設迫在眉睫。針對目前信息化建設仍處于基礎階段的現(xiàn)實來說，應該重點加強專門管理軟件的開發(fā)應用以及專業(yè)人員的培養(yǎng)，切實提升信息化管理質量，提升資產(chǎn)清查的效率與準確性，為資產(chǎn)管理工作奠定堅實基礎。