政府采購相關(guān)政策探討

王謙 上官鳴

摘要：近些年，政府采購越來越受到各國政府的關(guān)注與重視，中國自然也不例外。我國理應(yīng)在認(rèn)清自身責(zé)任的基礎(chǔ)上，結(jié)合具體國情加強政府采購管理，推動政府采購事業(yè)健康發(fā)展。然而在執(zhí)行過程中還存在一些問題，如組織架構(gòu)與政策執(zhí)行不相適應(yīng)、運行機制不健全等。因此，樹立正確的理念、構(gòu)建合理的體系、進一步完善有關(guān)法律法規(guī)、有效整合資源，這些舉措能夠在很大程度上發(fā)揮政府采購的作用。

關(guān)鍵詞：政府采購；政策；探討

一、政府采購相政策概述

對于發(fā)達國家而言，政府采購是一種政策工具，對國家發(fā)展起著關(guān)鍵性作用，具有切實可行性。然而，為了維護自身利益，很多國家都將國貨交易、本國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展等視為政府采購目標(biāo)，又具有直接性。因此，在一定程度上發(fā)達國家會利用政府采購相關(guān)要求不同程度的設(shè)定貿(mào)易壁壘。

在發(fā)達國家科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展中，政府采購發(fā)揮著不可估量的作用。許多發(fā)達國家都意識到這一點，紛紛提高對本國技術(shù)、創(chuàng)意及創(chuàng)新產(chǎn)品的重視程度，抵制對其他國家技術(shù)、創(chuàng)意及創(chuàng)新產(chǎn)品的購買。隨著全球化進程的不斷深化，國際經(jīng)濟交流越來越頻繁，各國政府尤其是發(fā)達國家政府的需求也越來越大，對利用政府采購這一政策工具來進行貿(mào)易保護的做法提出了更高的要求。在此形勢下，發(fā)達國家為了滿足自身發(fā)展需求，世界貿(mào)易組織于1979年將政府采購納入貿(mào)易投資自由化談判領(lǐng)域，制定了《政府采購協(xié)議》（通常稱為“1979年協(xié)議”）。隨后多次修改協(xié)議，并在1993年烏拉圭會談?wù)勁衅陂g形成了新《政府采購協(xié)議》，又稱“1994年協(xié)議”，也就是現(xiàn)在的協(xié)議。

任何事物的發(fā)展都是一個不斷完善的過程，政府采購也不例外，每個國家的國情與需求不同，在政府采購方面存在著一定的矛盾。但為了利益，各國在相關(guān)政策功能上高度統(tǒng)一，如綠色采購。對于綠色采購，美國于1976年就提出優(yōu)先采購可回收產(chǎn)品的要求，為了更好地落實該政策功能，后又制定了相關(guān)法律規(guī)定；1991年美國出臺的總統(tǒng)令對綠色采購做出了進一步解釋，并規(guī)定了采購清單。其他國家也紛紛針對綠色采購制定了相關(guān)措施。

隨著社會的不斷進步，“可持續(xù)生產(chǎn)與消費”的觀念受到各國政府的重視。因此，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展首腦峰會針對政府采購提出了新的概念，即可持續(xù)政府采購。該概念與國家可持續(xù)發(fā)展理念相符合，具有科學(xué)性與合理性，并逐漸成為相關(guān)領(lǐng)域的焦點，尤其是對生產(chǎn)領(lǐng)域、消費領(lǐng)域的作用更為顯著。直至今日，可持續(xù)政府采購也是國家政府制定采購政策、推動可持續(xù)發(fā)展的有效實踐領(lǐng)域。

政府采購對國家發(fā)展產(chǎn)生的積極影響有目共睹。聯(lián)合國有關(guān)部門都非常重視政府采購，認(rèn)為它是推動馬拉喀什進程（即可持續(xù)消費和生產(chǎn)十年期計劃框架）必不可少的環(huán)節(jié)。結(jié)合聯(lián)合國發(fā)展內(nèi)容來看，政府采購指的是政府采購行為在發(fā)揮經(jīng)濟功能的基礎(chǔ)上發(fā)揮政策功能。所謂政策功能，是指政府采購在可持續(xù)發(fā)展方面的優(yōu)勢與作用。首先，公共采購提出了更高的要求，即在不破壞公共環(huán)境的前提下進行環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)、發(fā)展。為了滿足公共采購要求，各國政府需要制定相關(guān)措施來規(guī)范環(huán)保產(chǎn)品采購標(biāo)準(zhǔn)，要求優(yōu)先采購環(huán)保產(chǎn)品。在具體采購過程中要綜合考慮多方面因素，如市場價格、貨物成本、服務(wù)成本、產(chǎn)品回收等等；其次，政府采購強調(diào)平等公正，既要尊重勞動者人格、維護勞動者合法權(quán)益，還要給予勞動者傷殘補助金；最后，政府采購注重全面發(fā)展，應(yīng)給予中小企業(yè)及落后地區(qū)更多的關(guān)注與重視。

對于‘綠色政府采購”的廣泛推行與發(fā)展，聯(lián)合國倡議具有一定的積極作用，另外，在政府采購過程中扮演重要角色的國際勞工組織在一定程度上促進了“藍色政府采購”的發(fā)展。所謂“藍色政府采購”，指的是在政府采購過程中利用“國際勞動規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)”對供應(yīng)商履行社會責(zé)任提出規(guī)定。所以，政府采購既涵蓋綠色采購，也涉及藍色采購。

二、政府采購相關(guān)政策的執(zhí)行建議

（1）樹立正確的理念，提高對政策功能的重視。第一，要對政府采購有一個更為清晰的認(rèn)識。政府采購不同于政府購買，政府購買的主要目的在于推動政府運轉(zhuǎn)，是政府采購必不可少的載體。政府采購主要是利用這一載體來促進執(zhí)政目標(biāo)與科技創(chuàng)新的實現(xiàn)；第二，對政府采購有一個正確的認(rèn)知與理解?，F(xiàn)階段，我國政府采購過于注重采購人的需求，并將其視作主要目標(biāo)，這就決定了技術(shù)指標(biāo)是政府采購需要主導(dǎo)。雖然在經(jīng)濟新常態(tài)下加強政府采購是必然趨勢，但還是應(yīng)該以促進政府經(jīng)濟、社會管控目標(biāo)實現(xiàn)為目的；第三要對政府角色進行正確定位。政府除了是消費者，更重要的還是調(diào)控者，只有充分發(fā)揮政府調(diào)控者作用，才能將采購人關(guān)注的焦點從產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)轉(zhuǎn)向機構(gòu)及社會態(tài)勢。

（2）構(gòu)建符合現(xiàn)實需求的政府采購監(jiān)管體制，滿足政府采購執(zhí)行要求。通過對政府采購執(zhí)行過程的總結(jié)，可以發(fā)現(xiàn)政府采購還存在采購環(huán)節(jié)不健全的問題，所以構(gòu)建符合現(xiàn)實需求的政府采購監(jiān)管體制十分重要。一方面，對監(jiān)管協(xié)調(diào)體制進行完善，加強相關(guān)部門的合作交流，從而促進監(jiān)管合力的形成；另一方面，對監(jiān)管手段進行優(yōu)化，建立合理科學(xué)的預(yù)防體制，使有關(guān)部門在認(rèn)識到自身職責(zé)的基礎(chǔ)上加大事前監(jiān)管力度，為政府采購保駕護航。

（3）進一步完善相關(guān)法律，充分發(fā)揮政策作用。現(xiàn)階段，我國《政府采購法》對政府采購功能做出了調(diào)整，即“節(jié)支提效”也是政府采購的功能之一。這些功能屬于基本功能，同時它對政策功能也做出了規(guī)定，結(jié)合法律條文來看，政策功能與節(jié)支等功能處于同等地位。但在具體執(zhí)行過程中，政策功能往往被貼上附加功能的標(biāo)簽，在一定程度上影響了政府采購政策作用的發(fā)揮。針對這種情況，應(yīng)在充分了解與掌握政府采購執(zhí)行需求的基礎(chǔ)上進行法律完善，明確強調(diào)政策功能的地位與作用；同時應(yīng)提高競爭意識，政府采購對于傳統(tǒng)政府購買而言具有一定的獨特性，在競爭的影響下可以促進節(jié)支目標(biāo)的實現(xiàn)。

（4）將財政預(yù)算和集成化交易平臺相結(jié)合，建立公開化、高效化目標(biāo)。將財政預(yù)算和集成化交易平臺相結(jié)合，有效整合必要資源，以達到公開化、高效化目標(biāo)。首先，對財政預(yù)決算不夠精細的問題進行優(yōu)化，并將其透明化。另外，要對政府采購機構(gòu)進行優(yōu)化，提高執(zhí)行能力與服務(wù)水平，使政府采購平臺信息職能得以充分發(fā)揮；其次，隨著互聯(lián)網(wǎng)科技的發(fā)展，現(xiàn)代技術(shù)已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于各個領(lǐng)域，政府采購?fù)瑯涌梢越柚F(xiàn)代技術(shù)優(yōu)勢實行電子化采購，節(jié)約不必要的成本；最后，加強中央、省、市的聯(lián)系，建立三級統(tǒng)一的交易平臺，但交易平臺的統(tǒng)一并非一蹴而就的，需要遵循循序漸進的原則。

在全球化快速發(fā)展的大背景下，加強政府采購是國家發(fā)展的必然要求，因此探討政府采購相關(guān)政策具有十分重要的現(xiàn)實意義。政府采購相關(guān)政策的創(chuàng)新與發(fā)展是一項復(fù)雜的工作，具有長期性與系統(tǒng)性。我國應(yīng)端正態(tài)度，主動結(jié)合當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀制定相應(yīng)的應(yīng)對對策，使政府采購相關(guān)政策作用得以全面發(fā)揮。