淺議行政單位財(cái)務(wù)精細(xì)化管理

鄭敏

摘要：一直以來(lái)，我國(guó)行政單位財(cái)務(wù)管理實(shí)施的都是粗放式管理。在實(shí)際工作中暴露出了許多問(wèn)題與不足。究其原因，主要是由于管理過(guò)于寬泛，對(duì)細(xì)節(jié)缺乏管理導(dǎo)致的。本文對(duì)行政單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了匯總分析，對(duì)實(shí)施精細(xì)化管理的意義與具體措施進(jìn)行了探討與研究，供行政單位財(cái)務(wù)管理人員參考。

關(guān)鍵詞：行政單位；財(cái)務(wù)管理；精細(xì)化

隨著我國(guó)財(cái)政體制改革的不斷深入，行政單位財(cái)務(wù)管理水平邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。在這種背景下，過(guò)去那種粗放式管理已經(jīng)不再適用于新時(shí)期的行政單位財(cái)務(wù)管理工作。通過(guò)精細(xì)化管理模式，更加有利于財(cái)務(wù)管理工作的有效開(kāi)展，提升財(cái)政資金的有效使用率。

一、行政單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

（1）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱。部分行政單位的會(huì)計(jì)管理工作基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，管理尺度不嚴(yán)，導(dǎo)致工作質(zhì)量不高。例如原始憑據(jù)填寫(xiě)不完整、隨意篡改甚至存在人為造假現(xiàn)象；結(jié)余資金不參與次年預(yù)算編制，而是以“其他應(yīng)付款”的名義對(duì)其進(jìn)行掛賬處理，給體外資金循環(huán)創(chuàng)造了條件，形成行政單位的小金庫(kù)。以上這些行為僅僅是一部分表象，暴露出了行政單位財(cái)務(wù)管理工作中的漏洞，這些問(wèn)題最終導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息失真，甚至引發(fā)違規(guī)違紀(jì)等不良行為。

（2）財(cái)務(wù)預(yù)算實(shí)行粗放式管理。行政單位在制定預(yù)算編制、執(zhí)行以及分析環(huán)節(jié)中存在很多管理漏洞。首先，各部門(mén)之間缺少有效的溝通機(jī)制以及科學(xué)的預(yù)算編制方法；其次，相關(guān)管理部門(mén)尚未承擔(dān)起預(yù)算編制審核職責(zé)，導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果缺乏真實(shí)性、準(zhǔn)確性和有效性。在這種情況下，要么造成財(cái)政預(yù)算資金的短缺，要么造成浪費(fèi)；另外，在執(zhí)行預(yù)算時(shí)，缺乏必要的審批程序，對(duì)于重大預(yù)算支出缺少聯(lián)簽環(huán)節(jié)，無(wú)法保障資金的合理使用，加大了預(yù)算資金的管理風(fēng)險(xiǎn)；最后，對(duì)預(yù)算資金的執(zhí)行過(guò)程缺乏有效的分析機(jī)制，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)某些偏差原因，導(dǎo)致預(yù)算資金管理有效性不高。

（3）財(cái)務(wù)管理制度不完善。完善的財(cái)務(wù)管理制度可使財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性、有效性和完整性得到大幅提升，防范資金風(fēng)險(xiǎn)，提高管理質(zhì)量，確保資金安全。當(dāng)前，多數(shù)行政單位在財(cái)務(wù)管理制度方面都存在以下問(wèn)題：首先，由于制度體系不夠健全，導(dǎo)致很多財(cái)務(wù)管理工作上的細(xì)節(jié)缺少規(guī)范的操作流程；其次，現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理制度約束力不強(qiáng)，形同虛設(shè)。以資產(chǎn)管理為例，雖然它是行政單位財(cái)務(wù)管理工作中的重要環(huán)節(jié)，但在具體執(zhí)行的過(guò)程中，既沒(méi)有定期進(jìn)行資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)，也沒(méi)有建立起資產(chǎn)管理實(shí)物臺(tái)賬，根本無(wú)法做到賬實(shí)相符，難以發(fā)揮出應(yīng)有的管理及約束作用。

（4）缺乏有效的監(jiān)督考核機(jī)制。目前，多數(shù)行政單位的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督考核工作只是將財(cái)政資金預(yù)算以及上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付資金視為考核對(duì)象，而對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作中的其他環(huán)節(jié)卻沒(méi)能建立起相應(yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制。在這種上級(jí)對(duì)下級(jí)實(shí)行粗放式管理的情況下，基層行政單位自然缺少對(duì)于財(cái)務(wù)管理嚴(yán)格要求的動(dòng)力。

二、行政單位實(shí)施精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的意義

（1）有利于行政單位職能作用的發(fā)揮。對(duì)于行政單位來(lái)說(shuō)，確保各項(xiàng)管理工作的公開(kāi)性與透明性是十分重要且必要的。要想做到這一點(diǎn)，就要保證每一筆資金支出都具有正當(dāng)理由。在粗放式管理模式下，財(cái)務(wù)管理人員即使沒(méi)有刻意欺瞞資金去向，但仍不能馬上說(shuō)出資金的準(zhǔn)確用途，對(duì)預(yù)算資金的整體使用情況更談不上全面掌握。這種粗放的管理方式導(dǎo)致很多財(cái)務(wù)工作中的細(xì)節(jié)問(wèn)題被遺忘或忽略，甚至對(duì)本單位的整體發(fā)展造成不良影響。因此，行政單位財(cái)務(wù)管理精細(xì)化，有助于推進(jìn)財(cái)務(wù)改革，使行政單位的職能作用得到有效發(fā)揮。

（2）有利于財(cái)務(wù)管理水平的提高。要想提升行政單位的財(cái)務(wù)管理水平，就要從資金支出之后的靜態(tài)管理向事前動(dòng)態(tài)管理、全方位管控模式發(fā)生轉(zhuǎn)變，這也是財(cái)務(wù)工作精細(xì)化管理的顯著特征。在行政單位財(cái)務(wù)管理工作中實(shí)施精細(xì)化管理，讓財(cái)務(wù)管理者更加明確自身的工作職責(zé)，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的重要性，有利于財(cái)務(wù)管理整體水平的提高。

（3）有利于資金利用率的提高。資金利用率不高這個(gè)問(wèn)題一直困擾著行政單位財(cái)務(wù)管理工作。其中最嚴(yán)重就是資金浪費(fèi)現(xiàn)象，這與建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的指導(dǎo)思想是背道而馳的。精細(xì)化財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)調(diào)的是在預(yù)算環(huán)節(jié)就實(shí)施細(xì)化管理，從源頭上對(duì)行政單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行有效控制，減少財(cái)務(wù)管理中的漏洞，使浪費(fèi)現(xiàn)象得到有效控制，大幅提高國(guó)有資產(chǎn)的利用率。

三、行政單位財(cái)務(wù)管理精細(xì)化的實(shí)施策略

（1）強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。行政單位要想對(duì)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作進(jìn)行強(qiáng)化，就必須抓好以下工作：一是加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)管理人員的工作能力，對(duì)原始憑據(jù)填寫(xiě)不完整和造假問(wèn)題等要嚴(yán)加控制，對(duì)于不合規(guī)的票據(jù)堅(jiān)決不予辦理；二是行政單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)結(jié)余資金進(jìn)行正確處理，必須將結(jié)余資金納入到下一年資金預(yù)算編制中，不得私自截留或占用，尤其是專(zhuān)款專(zhuān)項(xiàng)的結(jié)余資金，在未納入到下一年預(yù)算資金之前或未得到財(cái)政審批之前，嚴(yán)禁挪作他用。只有這樣，才能提升行政單位會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、可靠性及有效性，對(duì)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象從根本上進(jìn)行控制。

（2）切實(shí)做好財(cái)務(wù)預(yù)算工作。以往的預(yù)算編制工作與行政單位自身的資產(chǎn)情況、政府采購(gòu)以及項(xiàng)目情況嚴(yán)重脫節(jié)，直接導(dǎo)致預(yù)算資金短缺或者超支；同時(shí)，行政單位對(duì)于預(yù)算指標(biāo)的分解不合理，不利于資金使用率的提升。要想解決以上問(wèn)題，就要最大限度地調(diào)動(dòng)起本單位各部門(mén)的積極性，加強(qiáng)內(nèi)部溝通，確保預(yù)算范圍的完整性，保證預(yù)算金額的合理性及科學(xué)性；在對(duì)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行分解和批復(fù)時(shí)，必須做好內(nèi)部溝通工作，保證指標(biāo)分解的合理性，讓資金使用率得到最大化的提升；預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)必須按照“申請(qǐng)→審核→審批→支付”這樣的規(guī)范流程進(jìn)行操作；當(dāng)有重大資金支出時(shí)，一定要嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)簽制度，杜絕違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生。

（3）完善內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度。行政單位財(cái)務(wù)管理工作要想建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度，就要以保障資產(chǎn)不流失、保證資金使用安全為側(cè)重點(diǎn)開(kāi)展相關(guān)工作。在具體工作中，首先要保證不相容崗位費(fèi)用資金的分離管理，比如出納工作要與審計(jì)、檔案管理、賬務(wù)登記等崗位分離管理；其次，在使用印章和簽章時(shí)，必須具備完整的審批手續(xù)；此外，財(cái)務(wù)人員要做好現(xiàn)金盤(pán)點(diǎn)和銀行對(duì)賬工作，確保賬實(shí)相符；還有，每一項(xiàng)實(shí)物資產(chǎn)都要明確標(biāo)示出使用者或負(fù)責(zé)人，建立起實(shí)物資產(chǎn)臺(tái)賬，并做到定期盤(pán)點(diǎn)；最后，沒(méi)有獲得審批手續(xù)的資產(chǎn)不得隨意處置，避免造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

（4）建立健全監(jiān)督考核機(jī)制。行政單位對(duì)財(cái)務(wù)財(cái)務(wù)實(shí)施精細(xì)化管理，建立健全內(nèi)部監(jiān)督考核機(jī)制是一條有效途徑。在具體工作中，要做到以下兩點(diǎn)：第一，成立審計(jì)部或?qū)徲?jì)工作組，對(duì)本單位財(cái)務(wù)管理工作定期進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，通過(guò)提高財(cái)務(wù)管理的有效性，加大對(duì)資金支出約束力；第二，對(duì)行政單位財(cái)務(wù)管理的管控方式進(jìn)行改革，從事后靜態(tài)管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中的?dòng)態(tài)管理，防范財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)。