加強(qiáng)教育部門國(guó)有資產(chǎn)管理的措施

彭定桂　王俊秀

摘 要：行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題一直是管理者較為關(guān)注的問(wèn)題，雖然國(guó)家出臺(tái)了一系列管理辦法，多措并舉，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理工作，但是管理過(guò)程中仍還存在一些問(wèn)題。本文從本地教育部門國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀出發(fā)，通過(guò)分析當(dāng)前存在的主要問(wèn)題，提出了加強(qiáng)教育部門國(guó)有資產(chǎn)管理的工作建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：教育部門；國(guó)有資產(chǎn)管理；現(xiàn)狀；建議

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指由單位占有、使用的，在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。具體包括國(guó)家撥給行政事業(yè)單位的各類資產(chǎn)，行政事業(yè)單位按照國(guó)家政策規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的相關(guān)資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的全部資產(chǎn)。教育部門國(guó)有資產(chǎn)是教育系統(tǒng)各單位履行職能，保障運(yùn)轉(zhuǎn)以及為教育教學(xué)服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，國(guó)有資產(chǎn)管理是單位管理工作的重要組成部分。為進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，落實(shí)并履行責(zé)任，規(guī)范和強(qiáng)化單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作，筆者結(jié)合我區(qū)教育部門國(guó)有資產(chǎn)管理情況現(xiàn)狀，探討如何進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。

一、國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

我區(qū)教育部門現(xiàn)有各級(jí)各類公辦學(xué)校48所，其中，普通高中3所，普通初中13所，完全小學(xué)30所，九年一貫制學(xué)校2所，公辦幼兒園20所。另有教育行政管理機(jī)關(guān)1個(gè)、教育管理職能部門（事業(yè)單位）3個(gè)。預(yù)算單位共53個(gè)（20所公辦幼兒園實(shí)行集團(tuán)管理，為1個(gè)預(yù)算單位）。資產(chǎn)總額126160.91萬(wàn)元，其中，固定資產(chǎn)74871.06萬(wàn)元，無(wú)形資產(chǎn)20276.33萬(wàn)元，在建工程6677.8萬(wàn)元，流動(dòng)資產(chǎn)24335.72萬(wàn)元。

我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)實(shí)行學(xué)區(qū)集中財(cái)務(wù)核算模式，即43所鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育階段中小學(xué)劃分為5個(gè)學(xué)區(qū)，設(shè)立學(xué)區(qū)財(cái)務(wù)核算點(diǎn)，在不改變資金所有權(quán)和使用權(quán)的前提下，各學(xué)區(qū)財(cái)務(wù)核算點(diǎn)對(duì)所屬中小學(xué)校的財(cái)務(wù)實(shí)行“集中管理、分校核算”的管理體制。其他預(yù)算單位實(shí)行獨(dú)立核算。目前，53個(gè)預(yù)算單位的資產(chǎn)管理均已全部進(jìn)入湖北省行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)管理，但為確保財(cái)政專網(wǎng)的安全，資產(chǎn)網(wǎng)、財(cái)務(wù)網(wǎng)等均為內(nèi)網(wǎng)，僅延伸至學(xué)區(qū)財(cái)務(wù)核算點(diǎn)，未直達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校。

二、國(guó)有資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，本地區(qū)教育系統(tǒng)各學(xué)校、各單位圍繞強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理工作，積極探索，摸清和核實(shí)了資產(chǎn)家底，強(qiáng)化了制度建設(shè)，取得了一定的工作成效，管理水平有所提高，但與省、市、區(qū)財(cái)政部門的管理要求和規(guī)范相比，依然還存在不小的差距，主要表現(xiàn)有以下幾個(gè)方面。

（1）思想認(rèn)識(shí)不到位，少數(shù)單位對(duì)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的思想認(rèn)識(shí)不足，管理意識(shí)較淡薄，存在重錢輕物，重購(gòu)輕管的傾向；部分單位國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)管職責(zé)不清，職能不到位，存在“缺位”現(xiàn)象。

（2）國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的配置、使用、處置等環(huán)節(jié)缺乏有效的管理措施。有的單位對(duì)于資產(chǎn)的增減不按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行報(bào)批和會(huì)計(jì)核算，造成資產(chǎn)賬實(shí)不符，資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)，存在重復(fù)購(gòu)置、隨意處置的現(xiàn)象。少數(shù)單位沒(méi)有按時(shí)間要求進(jìn)行資產(chǎn)清理，資產(chǎn)代管托管人不清，損壞遺失嚴(yán)重，特別是在職員工退休、調(diào)動(dòng)等變動(dòng)時(shí)沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)資產(chǎn)移交清單制度。

（3）國(guó)有資產(chǎn)處置、出租等相關(guān)收入、支出管理不到位，一些單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的處置、出租等業(yè)務(wù)帶來(lái)的相關(guān)收入管理較松懈，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的管理規(guī)定，收入未及時(shí)上繳國(guó)庫(kù)。國(guó)有資產(chǎn)出租業(yè)務(wù)的管理較混亂，少數(shù)單位存在資產(chǎn)出租價(jià)格與資產(chǎn)價(jià)值不對(duì)稱、出租年限過(guò)長(zhǎng)、出租合同簽訂不規(guī)范等現(xiàn)象。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校的資產(chǎn)實(shí)物管理與網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)管理對(duì)接不及時(shí)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理不夠細(xì)致，出現(xiàn)少數(shù)單位資產(chǎn)賬實(shí)不符的現(xiàn)象。

三、進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理工作的建議

為了進(jìn)一步強(qiáng)化教育部門的國(guó)有資產(chǎn)管理工作，確保各中小學(xué)校及教育事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的安全性、完整性、合理配置和有效利用，根據(jù)上級(jí)有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理文件精神，結(jié)合我區(qū)教育系統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，提出如下工作建議。

（1）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確定位，進(jìn)一步增強(qiáng)管理意識(shí)。當(dāng)前，各級(jí)政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作提出了新的更高要求，各單位和學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)管理工作要從服務(wù)教育發(fā)展大局出發(fā)，增強(qiáng)當(dāng)家作主的意識(shí)，將“要我管理”主動(dòng)變?yōu)椤拔乙芾怼保瑢?shí)現(xiàn)從被動(dòng)管理到主動(dòng)管理的轉(zhuǎn)變；向管理要效益，向管理要資源，踐行勤儉辦學(xué)，杜絕閑置浪費(fèi)，以此來(lái)增強(qiáng)效益意識(shí)；要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)在教學(xué)中的使用效益，服務(wù)于教育教學(xué)的進(jìn)步，服務(wù)于老師學(xué)生的發(fā)展。單位負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)有資產(chǎn)管理的主要責(zé)任人，各單位各學(xué)校后勤總務(wù)部門是國(guó)有資產(chǎn)管理的“管事”部門，要相對(duì)固定地配置專業(yè)的專職資產(chǎn)管理人員，負(fù)責(zé)本單位本學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理日常工作，資產(chǎn)占有和使用部門，要安排專人承擔(dān)本部門資產(chǎn)的具體管理工作，并對(duì)所管理國(guó)有資產(chǎn)的完整、高效、安全負(fù)有直接責(zé)任。

（2）建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，完善資產(chǎn)管理和使用程序，確保資產(chǎn)管理工作有法可依、有章可循，高效利用。各單位各學(xué)校要全面消除國(guó)有資產(chǎn)管理工作中存在的以下不良現(xiàn)象，一是國(guó)有資產(chǎn)家底不清，二是產(chǎn)權(quán)模糊不明晰，三是重錢輕物，四是重購(gòu)輕管，徹底改變長(zhǎng)期粗放管理、疏于制度建立健全等的做法。各單位各學(xué)校要結(jié)合工作實(shí)際，出臺(tái)一系列的關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，只有這樣才能確保國(guó)有資產(chǎn)管理工作有法可依、有章可循，這也是加強(qiáng)管理的必然要求。各單位各學(xué)校要不斷加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理制度建設(shè)，建立健全資產(chǎn)申購(gòu)、購(gòu)置、驗(yàn)收、入庫(kù)、保管、出庫(kù)、使用等一系列內(nèi)部管理辦法和制度，通過(guò)完善計(jì)劃審批程序、采購(gòu)驗(yàn)收制度、審核與登記制度、資產(chǎn)保管入庫(kù)出庫(kù)制度、資產(chǎn)清理清查制度、資產(chǎn)損壞丟失賠償制度以及資產(chǎn)報(bào)廢處置制度等等，進(jìn)一步明確國(guó)有資產(chǎn)管理和使用職權(quán)、落實(shí)管理責(zé)任。各單位各學(xué)校要認(rèn)真執(zhí)行各級(jí)財(cái)政部門國(guó)有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)法律法規(guī)和規(guī)章制度，并結(jié)合工作實(shí)際制定本單位本學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化管理，保證單位學(xué)校資產(chǎn)的合理、完整、安全、高效利用。資產(chǎn)管理部門和使用部門要負(fù)責(zé)建立國(guó)有資產(chǎn)管理和使用臺(tái)賬，并及時(shí)準(zhǔn)確做好詳細(xì)的登記工作；財(cái)務(wù)部門要負(fù)責(zé)做好國(guó)有資產(chǎn)明細(xì)賬、總賬的登記核算工作，資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部門要定期進(jìn)行溝通和核對(duì)，認(rèn)真核查資產(chǎn)登記和使用等管理信息，確保賬賬相符、賬物相符。

（3）實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)定期清查制度。各單位、各學(xué)校對(duì)占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行資產(chǎn)管理責(zé)任制，做到國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任到人，專人保管，明確管理職責(zé)。定期開(kāi)展盤點(diǎn)工作，每學(xué)期結(jié)束前必須進(jìn)行一次資產(chǎn)全面清查工作，并將清查結(jié)果及時(shí)與單位賬務(wù)進(jìn)行核對(duì)，對(duì)盤盈、盤虧資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)查明原因，按規(guī)定程序做報(bào)批處理。對(duì)應(yīng)收、應(yīng)付等往來(lái)款項(xiàng)及時(shí)清理結(jié)算，不得長(zhǎng)期掛賬。

（4）科學(xué)、規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)配置、處置程序。各單位國(guó)有資產(chǎn)配置應(yīng)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化要求，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，從嚴(yán)控制，合理配置，堅(jiān)持厲行節(jié)約，做到節(jié)能環(huán)保，不得配置與單位職能無(wú)關(guān)的資產(chǎn)。單位處置各類資產(chǎn)均要按照規(guī)定程序報(bào)區(qū)教育局和區(qū)財(cái)政局審批，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處置。處置取得的收益應(yīng)當(dāng)及時(shí)足額繳入國(guó)庫(kù)，不得違反規(guī)定使用國(guó)有資產(chǎn)收益資。國(guó)有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、最低使用年限嚴(yán)格按《湖北省行政事業(yè)單位通用辦公設(shè)備及家具配置標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。

（5）完善國(guó)有資產(chǎn)移交程序。資產(chǎn)管理（使用）人員工作變動(dòng)或退休時(shí)，必須及時(shí)將個(gè)人保管的國(guó)有資產(chǎn)交還單位，并辦理好資產(chǎn)移交手續(xù)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

（6）規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)出租管理。各單位在不影響正常工作的前提下，可將閑置的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租，但必須經(jīng)區(qū)教育局審核并報(bào)區(qū)財(cái)政局審批，核準(zhǔn)的出租業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)按照行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定規(guī)范管理，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，通過(guò)發(fā)布公告、公開(kāi)競(jìng)價(jià)等流程簽訂書(shū)面合同。房屋出租所從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要與學(xué)校周邊環(huán)境要求相協(xié)調(diào)，不得影響正常的教育教學(xué)秩序。資產(chǎn)出租收入應(yīng)全額納入部門預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。各單位出租資產(chǎn)時(shí)必須簽訂財(cái)政局統(tǒng)一的資產(chǎn)租賃文本合同。合同及相關(guān)競(jìng)價(jià)資料報(bào)區(qū)教育局、財(cái)政局備案，合同原則上一年一簽，最長(zhǎng)出租期限不超過(guò)三年，及時(shí)督促承租人履行合同約定，不能聽(tīng)任國(guó)有資產(chǎn)及收益流失。

（7）強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)的入賬管理。各學(xué)校、各單位固定資產(chǎn)要及時(shí)登記入賬，并及時(shí)更新國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，做到財(cái)務(wù)賬上數(shù)據(jù)與資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)數(shù)據(jù)完全相符。

（8）強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)信息公開(kāi)制度。各單位對(duì)資產(chǎn)出租、處置等資產(chǎn)的使用情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)準(zhǔn)確予以公示，主動(dòng)吸引社會(huì)公眾的廣泛參與，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督。任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)造成國(guó)有資產(chǎn)損失和流失的行為，向有關(guān)部門進(jìn)行舉報(bào)，進(jìn)一步增加教育部門國(guó)有資產(chǎn)管理的透明度。

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（責(zé)任編輯：蘭卡）