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    高校校辦企業(yè)改制中事業(yè)編制人員轉(zhuǎn)制管理探討

    2018-05-14 15:12:37王榮
    行政事業(yè)資產(chǎn)與財務 2018年18期

    王榮

    摘 要:以西北某高校校辦企業(yè)為例,通過對高校校辦企業(yè)中事業(yè)編制人員占比、類型和產(chǎn)生原因等進行分析,通過改制后事業(yè)編制人員的管理模式預測,提出校辦企業(yè)事業(yè)編制人員“平行管理”思想,為校辦企業(yè)改制過程中的人員管理和穩(wěn)定改革提供借鑒。

    關鍵詞:校辦企業(yè);企業(yè)改制;事業(yè)編制人員;平行管理

    一、校辦企業(yè)人員發(fā)展背景

    高校校辦企業(yè)屬于我國特殊的經(jīng)濟組織,承擔著既培養(yǎng)人才又提供社會服務的職能和任務。經(jīng)過近30多年的發(fā)展,高校校辦企業(yè)在培養(yǎng)科研創(chuàng)新和應用型人才、促進國家產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、帶動相關行業(yè)技術進步以及改善辦學條件、提高服務社會的能力水平等方面發(fā)揮著重要作用。從全國高校校辦企業(yè)發(fā)展的狀況看,隨著社會主義市場經(jīng)濟基本框架的形成,在新的經(jīng)濟運行機制下,校辦企業(yè)顯得有些不太適應,暴露出一系列問題,嚴重制約了高校企業(yè)的進一步發(fā)展,主要的問題有:①產(chǎn)權不清、管理混亂;②校企不分、體制不順;③產(chǎn)權主體單一,規(guī)模較小,資產(chǎn)負債率居高不下;④產(chǎn)品單一、缺乏競爭力;⑤資金周轉(zhuǎn)慢,經(jīng)濟效益低下,國有資產(chǎn)流失,學校投入無法收回;⑥缺少有效的激勵、監(jiān)督與約束機制等等。

    為促進高校校辦企業(yè)更加適應市場經(jīng)濟要求,2002年起,教育部要求高校企業(yè)按照“產(chǎn)權清晰、權責分明、事企分開、管理科學”的原則進行改制。改制后的高校校辦企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展的獨立法人實體和市場競爭主體,實施現(xiàn)代化的企業(yè)管理模式。在改制過程中,由于多種因素的制約和影響,原有校辦企業(yè)中的事業(yè)編制人員的分流去向成為制約企業(yè)發(fā)展的突出問題之一。穩(wěn)妥處理高校校辦企業(yè)中事業(yè)編制人員的人事關系,是保證高校校辦企業(yè)平穩(wěn)過渡的關鍵之一,這也直接關系到校辦企業(yè)改制工作的成敗。

    本文從校辦企業(yè)中事業(yè)編制人員的現(xiàn)狀分析入手,并以西北某高校校辦企業(yè)為例,通過改制后事業(yè)編制人員的管理模式預測,提出平行管理思想,為校辦企業(yè)改制過程中的人員管理和穩(wěn)定改革提供借鑒。

    二、高校校辦企業(yè)事業(yè)編制員工現(xiàn)狀分析

    目前,西北某高校有全資企業(yè)14家,控股企業(yè)3家,共17家校辦企業(yè)。2017年資產(chǎn)評估顯示,凈資產(chǎn)超過1000萬元的企業(yè)僅有1家,且企業(yè)盈利的一部分利潤需要上繳。校辦企業(yè)大多屬于傳統(tǒng)型企業(yè),發(fā)展規(guī)模小,速度緩慢。截至2017年末,校辦企業(yè)在冊人數(shù)686人,事業(yè)編制人員191人,占校企人數(shù)的27.8%。

    校辦企業(yè)中的事業(yè)編制人員主要分為四類:管理層、高級技術人員、技術人員及其他人員(為個別部門配置的服務人員)。其中,事業(yè)編制人員占比最大的是管理層,其多為校辦企業(yè)成立初期,為適應學校發(fā)展,由學校負責任命和派遣的法定負責人。其次為企業(yè)中的高級技術骨干,其占比為39.8%,多由學校直接派遣或由原本的企業(yè)技術人員提拔。而12.1%的技術人員多為企業(yè)的銷售及經(jīng)營人員。最后,在企業(yè)成立初期,為了使企業(yè)更好地為學校服務,在個別部門(財務處、科技處及校產(chǎn)辦等)安排企業(yè)編制人員,促進企業(yè)與這些部門的政策及業(yè)務往來,其占比僅有2.6%。

    通過以上分析發(fā)現(xiàn),校辦企業(yè)事業(yè)編制人員都是企業(yè)形成初期進入企業(yè)的,現(xiàn)多為校辦企業(yè)的管理層和技術骨干,他們?yōu)樾^k企業(yè)的發(fā)展做出了很大的貢獻。因此,在西北某高校校辦企業(yè),他們執(zhí)行學校的工資標準,享受與高校其他人員相同的醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等福利待遇,在干部提拔、職稱評定等方面也享受同樣待遇。唯一不同的是,校辦企業(yè)的事業(yè)編制人員的工資往往由學校代發(fā),企業(yè)年底要全部返還學校。

    三、高校校辦企業(yè)改制后事業(yè)編制人員的管理模式

    高校校辦企業(yè)在改制過程中,不但要著眼于企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換,也要充分調(diào)動職工的積極性和創(chuàng)造性,更要立足于企業(yè)今后長遠的發(fā)展。既要同時兼顧國家、企業(yè)和職工的三方利益,更要有企業(yè)近、中、遠期的發(fā)展戰(zhàn)略,以確保改制后企業(yè)的健康、穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展,按照“老人老辦法,新人新辦法”的原則,妥善處理改制企業(yè)的人事關系,確保改制工作穩(wěn)步推進。

    改制過程中的人員問題,不同的高校不同的企業(yè),解決思路也是不一樣的,重點看企業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定的排序問題。一般來說,一流大學的名牌企業(yè)更側(cè)重于如何讓企業(yè)減負,創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟效益,在人員管理問題上更側(cè)重于徹底改制。而一般高校的傳統(tǒng)型企業(yè),經(jīng)濟效益一般,因此,在改制中人員的平穩(wěn)過渡顯得尤為重要。

    根據(jù)以往經(jīng)驗,校企人事編制人員主要有以下三種情況:①少數(shù)人繼續(xù)保留事業(yè)編制,也就是說允許校企管理層和高級技術人員中的一小部分,經(jīng)過批準,繼續(xù)處于“兩棲”狀態(tài);②企業(yè)向?qū)W校借調(diào)事業(yè)編制的科技人員,借調(diào)期一般為兩年;③即將退休的校企人員不再辦理轉(zhuǎn)制工作。

    西北某高校由于校辦企業(yè)規(guī)模較小,傳統(tǒng)型和服務型企業(yè)占多數(shù),在多年的發(fā)展中,接收了學校在教學科研改革中富余人員,造成現(xiàn)在企業(yè)發(fā)展緩慢,冗員較多。因此,在借鑒清華大學企業(yè)改制經(jīng)驗的基礎上,根據(jù)學校企業(yè)發(fā)展的歷史和現(xiàn)實狀況,在事業(yè)編制人員的轉(zhuǎn)制問題上,按照“老人老辦法,新人新辦法”的原則進行轉(zhuǎn)制,對富余人員采取“平穩(wěn)過渡,逐年消化”的方法進行安置,提出了側(cè)重穩(wěn)定的事業(yè)編制人員轉(zhuǎn)制方案設想,具體如下。

    (1)校辦企業(yè)事業(yè)編制人員在改制過程中,按“老人老辦法”的原則處理,允許其在校內(nèi)外其他單位參加競聘并轉(zhuǎn)崗,允許其選擇是否繼續(xù)留在企業(yè)工作,允許校辦企業(yè)事業(yè)編制人員的“回流”。

    (2)校辦企業(yè)事業(yè)編制人員在改制后,實行“平行管理”模式,即在企業(yè)工作期間完全按照企業(yè)的管理模式進行管理,同時,學校對企業(yè)的這類事業(yè)編制人員比照學校同類人員在工資薪金、干部職級晉級等方面,按照學校的政策執(zhí)行檔案管理制度。此類人員若聘期期滿,應聘到學校其他崗位,或因退休、調(diào)離學校等,應立即啟動、執(zhí)行其檔案標準,恢復執(zhí)行其檔案工資和干部職級、職稱等待遇,與學校同類人員待遇相同。事業(yè)編制人員在企業(yè)聘期內(nèi),不允許撤出企業(yè)。

    (3)經(jīng)測算,西北某高校校辦企業(yè)改制中因機構撤并等原因產(chǎn)生的富余人員年齡大多在50歲左后,因此采用“平穩(wěn)過渡,逐年消化”的自然消減法,由學校和企業(yè)共同承擔由于改制而帶來的人員成本。

    四、校辦企業(yè)事業(yè)編制人員轉(zhuǎn)制管理模式的思考

    在校辦企業(yè)改制過程中,校企事業(yè)人員必須轉(zhuǎn)為企業(yè)編制,由改制企業(yè)進行聘任,按照企業(yè)管理模式進行管理。但在實際操作過程中,事業(yè)編制人員能否雙向流動、富余人員的分流安置及改制后的管理激勵問題等,直接影響到改制是否成功。因此,必須妥善處理其事業(yè)編制人員改制后的管理問題,按照西北某高校的校企改制經(jīng)驗,我們總結了管理方面的經(jīng)驗。

    (1)完善人員退出機制,實行雙向流動。在企業(yè)改制過程中,允許校企的事業(yè)編制人員參加學校內(nèi)的競聘上崗,完善企業(yè)事業(yè)編制人員的退出機制。鼓勵學校其他教學、科研人員競聘或借調(diào)到企業(yè)來工作,為企業(yè)注入新的活力,實現(xiàn)企業(yè)人才的雙向流動機制。高校企業(yè)的優(yōu)勢和特色是人才,學校教學、科研隊伍中科技人才是高校企業(yè)人才的源頭,只有實行人才雙向流動機制,到企業(yè)工作的科研和管理人才無后顧之憂,保證和提高科技型企業(yè)在人才流動中的競爭力。

    (2)富余人員的分流安置由學校和企業(yè)共同承擔。事業(yè)編制富余人員的分流安置工作是一項政策性強、涉及面廣、影響面大的工作,關系到高校校辦企業(yè)改制能否順利進行的重要環(huán)節(jié)。同時,學校應樹立實施企業(yè)改制必然要付出成本的觀念。校辦企業(yè)在長期的發(fā)展過程中,為學校上繳利潤、分流安置職工方面做出了貢獻,因此安排改制企業(yè)富余人員或者退養(yǎng)一部分富余職工都是學校應盡之責,富余人員的分流安置應由學校和企業(yè)共同承擔。

    (3)加強改制后企業(yè)事業(yè)編制人員的激勵機制。改制后聘任到企業(yè)的事業(yè)編制人員,將“平行”管理模式引入校企人員管理中:在企業(yè)工作期間,完全按照現(xiàn)代化企業(yè)的管理模式進行管理,并實施現(xiàn)代化企業(yè)的激勵機制。但對于老員工,為保證企業(yè)平穩(wěn)過渡,可在學校的檔案管理中體現(xiàn)要加強激勵機制,應實行差別管理。所謂差別管理,指學校在對待改制后企業(yè)的所有事業(yè)編制人員實行的一種管理方法,即在職稱評審、干部晉級等問題上,學校按照學校晉級的比例,結合高校資產(chǎn)經(jīng)營公司各類人員的實際人數(shù),下達一定的晉級比例。資產(chǎn)經(jīng)營公司根據(jù)該員工在企業(yè)的工作業(yè)績及日??己饲闆r,組織差額評選。評選上的員工,推薦到學校人事處或組織部,再由人事處或組織部按照一定的程序,以正式文件的形式備案并進入個人檔案。這樣一來,在企業(yè)中干好干壞,其差別不僅僅體現(xiàn)在企業(yè)工作期間的個人收入和福利待遇上,還體現(xiàn)到退出企業(yè)后的檔案工資的差別和干部職級、職稱等方面的差異上,從真正意義上體現(xiàn)了多勞多得、獎優(yōu)罰劣的激勵機制。

    全國各高校對經(jīng)濟效益較好,有發(fā)展?jié)摿Φ男^k企業(yè),一般都采取控股的形式,這類企業(yè)的主要企業(yè)負責人或技術負責人一般都是學校事業(yè)編制人員。對改制企業(yè)的事業(yè)編制人員的管理問題,不僅僅關系到校辦企業(yè)改制的成敗,也關系到企業(yè)改制的發(fā)展前景。只有妥善解決改制企業(yè)的事業(yè)編制人員的后顧之憂,校企才能更快實行轉(zhuǎn)型,在國民經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮最大的效用。

    參考文獻

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