財政扶貧資金績效審計工作研究

許德芳

摘 要：本文在分析了山西省的扶貧形勢的基礎(chǔ)上，闡述了扶貧績效審計的重要性。然后總結(jié)了現(xiàn)階段山西省的扶貧資金績效審計情況，發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)階段扶貧績效審計中的問題。最后根據(jù)現(xiàn)階段的問題提出了改進(jìn)措施，為以后的扶貧績效審計工作提供指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：山西?。环鲐毧冃徲?；問題研究

一、引言

為準(zhǔn)確進(jìn)行扶貧工作，國家專門劃定了貧困線。2017年我國農(nóng)民人均收入2300元定為國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。財政扶貧資金包括：財政扶貧資金、以工代賑資金、老區(qū)發(fā)展資金、少數(shù)民族資金和項目管理費(fèi)。

績效審計是一種對被審計單位履行其職責(zé)過程中使用資源的經(jīng)濟(jì)、效率和效果方面的審計。財政扶貧資金政府績效審計可監(jiān)督檢查脫貧工作責(zé)任制落實情況，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧相關(guān)項目和資金管理使用情況，以推動扶貧資金統(tǒng)籌整合使用，促進(jìn)提高扶貧實效，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

二、山西省貧困狀況

（1）貧困范圍大，貧困人群收入低。山西省貧困范圍相比其他省相對范圍大。山西省面積15.6萬平方公里，貧困面積占40%多，屬于國家重點(diǎn)貧困地區(qū)，農(nóng)民收入低。雖然2017年，山西貧困地區(qū)人均可支配收入達(dá)到7330元，相比全國農(nóng)民人均可支配收入13432元還是差距很大。

（2）環(huán)境氣候惡劣，自然條件差，經(jīng)濟(jì)環(huán)境整體低下。山西省貧困地區(qū)地質(zhì)條件差，多為山區(qū)，交通不便并且降水稀少，農(nóng)作物產(chǎn)量低。加之山西整體經(jīng)濟(jì)放緩，國際農(nóng)產(chǎn)品價格低迷，煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型困難，使得貧困情況更加復(fù)雜。

三、山西省財政扶貧成果

1.貧困地區(qū)農(nóng)民收入快速增長

“十二五”時期，山西省把消除貧困作為政府的首要工作，堅持扶植產(chǎn)業(yè)、技能、資本和改善生產(chǎn)生活條件的“三位一體”的模式，扶貧工作取得了良好的成果。2017貧困地區(qū)人均可支配收入達(dá)到了7330元，增長10.7%，高于全國的增速。

2.貧困地區(qū)特色增收產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

“十二五”時期，許多地方把產(chǎn)業(yè)扶貧和“一縣一業(yè)”相結(jié)合，政府在充分了解當(dāng)?shù)靥厣幕A(chǔ)上，列出產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)，最后根據(jù)群眾意見決定扶貧的產(chǎn)業(yè)項目。如今，壺關(guān)、陵川等地大量種植藥材，左權(quán)、平順等地種植核桃，呂梁山地區(qū)種植梨果，都已頗具規(guī)模，成為當(dāng)?shù)氐闹赂划a(chǎn)業(yè)，大力推動了當(dāng)?shù)氐拿撠毠ぷ鳌?/p>

3.貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展

2016年，省委省政府大力解決貧困地區(qū)用電問題，到2017年初使通電村達(dá)到99.8%，比2015年提高1.5%。通過實施貧困村飲水安全項目，2016年山西省貧困地區(qū)飲水無困難的農(nóng)戶比重為78.7%，比上年提高4.8%。2016年山西省貧困村接通寬帶的自比重為74.9%，比2015年提高5.9%。

四、山西省財政扶貧績效審計的實施

1.扶貧資金的使用和管理政策

（1）扶貧資金的監(jiān)督和管理。財政扶貧資金由各省市財政局、扶貧辦、發(fā)改委、農(nóng)委、林業(yè)局等合理安排使用，應(yīng)當(dāng)圍繞扶貧工作的總體目標(biāo)和要求，統(tǒng)籌合理使用，發(fā)揮整體效益。省市兩級要強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任，雖然審批權(quán)下放到縣鎮(zhèn)，但是要定期組織檢查、抽查，對項目的執(zhí)行情況隨時監(jiān)督，如有違規(guī)情況，及時進(jìn)行制止并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（2）扶貧資金的分配。財政扶貧資金的分配采取多因素結(jié)合的方法，依據(jù)各市縣貧困狀況、政策任務(wù)和脫貧成效，并且根據(jù)往年和當(dāng)年的扶貧任務(wù)及實際需求適當(dāng)調(diào)整。市縣投入的扶貧資金要納入扶貧總資金，與國家扶貧資金共同審計。國家扶貧資金應(yīng)重點(diǎn)向特困縣和連片特困地區(qū)傾斜分配。

（3）資金使用的投向。財政性專項扶貧資金的主要服務(wù)對象為已在省檔案登記的貧困縣、貧困村和貧困戶，主要用于教育、培訓(xùn)扶植特色產(chǎn)業(yè)等支出。進(jìn)行貸款貼息，建立資產(chǎn)收益扶貧制度，增強(qiáng)貧困地區(qū)和人口的自我脫貧能力。財政性扶貧資金在投向上還明確規(guī)定了不能用于以下項目的列支，包括：行政事業(yè)單位基本支出、交通工具及通信設(shè)備、獎金和福利補(bǔ)助、彌補(bǔ)企業(yè)虧損、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧等。

2.山西省扶貧資金安排使用情況

2016年山西省扶貧資金共計計劃撥付62670.11萬元，具體分配為：老區(qū)貧困村幫扶9310萬元，易地扶貧搬遷項目25000萬元、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項目3000萬元、省級配套項目管理費(fèi)380萬元、易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目6000萬元、財政扶貧發(fā)展資金18930.11萬元、亞行貸款山西省河川流域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目配套費(fèi)50萬元。2017年扶貧周轉(zhuǎn)金總額為21.6億元，其中省財政撥款3.6億元，貧困縣統(tǒng)籌整合財政資金按1∶1配套3.6億元，在此基礎(chǔ)上按1：2吸納銀行貸款14.4億元。

3.山西省扶貧資金審計監(jiān)督現(xiàn)狀

山西省每年都采取交叉審計的方法對扶貧資金的使用和分配情況進(jìn)行審計。從目前的情況來看，在國家和各級審計部門的監(jiān)督下，全省扶貧資金管理逐步進(jìn)入了規(guī)范化建設(shè)的軌道。但各市、縣對扶貧資金的監(jiān)管重視程度不一，擠占挪用、弄虛作假等問題依然存在，需要繼續(xù)進(jìn)行規(guī)范。

五、山西省財政扶貧績效審計存在的問題

1.審計機(jī)構(gòu)獨(dú)立性弱

由于我國審計部門的設(shè)置原因，審計受到當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)的干擾較多，很難起到對同級部門的監(jiān)督作用。為了克服本地審計的獨(dú)立性弱的問題，經(jīng)常采用異地審計的方式，但是對于一些小型項目，不可能任何時候都需要異地審計，同樣會出現(xiàn)本地審計不嚴(yán)的問題。

2.審計監(jiān)督不能面面俱到

扶貧資金涉及政府的各個部門，包含教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、交通、建設(shè)等多個部門，資金的來源用途廣泛，缺乏統(tǒng)一監(jiān)督，容易被挪用擠占，難做到全面監(jiān)控?zé)o死角。扶貧資金的使用大部分在落后的農(nóng)村，并且各種資金交叉投入，導(dǎo)致審計過程繁雜，從省到村中間需要層層審批，各部門配合困難，導(dǎo)致審計難度加大，審計成本增加，并且審計人員不足導(dǎo)致難以對所有扶貧資金全部審計。

3.審計方式落后，不能充分利用先進(jìn)技術(shù)

由于我國審計制度比較落后，并且審計條件較差，沒有將先進(jìn)技術(shù)充分利用到審計過程之中。特別是在落后地區(qū)，相關(guān)部門在扶貧資金和項目管理過程中不能形成完善的數(shù)字化信息化系統(tǒng)，為高效審計造成了一定的困難，需要盡快進(jìn)行改進(jìn)。

4.審計體系和指標(biāo)不夠完善

審計的前提就是有完善的評價指標(biāo)和體系，只有評價指標(biāo)完善，才能在審計過程中減少人為干擾。但當(dāng)前我國在扶貧績效考核方面尚無完善的指標(biāo)體系，導(dǎo)致不同的審計部門對績效評價的結(jié)果也就不同。并且審計結(jié)果透明度不夠，群眾監(jiān)督機(jī)制不完善，無法起到其應(yīng)有的作用。

六、完善山西省財政扶貧績效審計的對策建議

1.深刻認(rèn)識扶貧資金績效審計的深遠(yuǎn)意義，強(qiáng)化績效審計意識

要做好扶貧資金的績效審計工作，首先要認(rèn)識到其深遠(yuǎn)意義。第一，財政扶貧資金的績效審計關(guān)乎扶貧資金是否能保質(zhì)保量送到群眾手中，關(guān)乎是否能實現(xiàn)全面建成小康社會偉大目標(biāo)。第二，財政扶貧資金的績效審計關(guān)乎地方政府的執(zhí)政理念。如果連扶貧資金都不能良好利用，那本地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政理念也就值得商榷。第三，財政資金的績效審計關(guān)乎地方的長治久安，困難群眾的溫飽不能解決，就會民心不穩(wěn)，造成政府公信力下降，給其他工作的開展形成阻力。所以扶貧資金績效審計是利國利民的重大工程，需要每一位審計工作者加強(qiáng)認(rèn)識。

2.完善財政扶貧審計標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)

財政扶貧審計的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)是扶貧審計的準(zhǔn)繩，只有建立完善的標(biāo)準(zhǔn)才能對扶貧審計進(jìn)行合理的評判，才能對政府的扶貧工作進(jìn)行合理的量化和監(jiān)督。扶貧審計也需要在遵守法規(guī)的條件下進(jìn)行，財政扶貧資金績效審計時，完善審計標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，才能保證工作開展有規(guī)可循，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，才能保證審核的科學(xué)性和一致性，保證考核結(jié)果能夠真實地反映出扶貧工作的效果。

3.將扶貧資金績效審計與財政審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計相結(jié)合

第一，將績效審計和跟蹤審計相結(jié)合?？梢杂行崿F(xiàn)審計關(guān)口前移，實時發(fā)現(xiàn)資金使用過程中的問題，便于提前防治，以免事后審計雖然發(fā)現(xiàn)問題但是扶貧資金損失難以挽回。第二，將扶貧審計與領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計相結(jié)合?？梢员苊夥鲐氝^程的人浮于事和為迎合考核搞突擊扶貧的行為。第三是將扶貧績效審計納入財政審計。通過審計可以發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理的側(cè)重點(diǎn)以及單位年度工作目標(biāo)的主體方向，如果發(fā)現(xiàn)方向有問題可以隨時更正。

4.開展績效審計監(jiān)督及評價，強(qiáng)化績效審計深度及力度

打鐵還需自身硬，績效審計人員的工作情況能夠通過其審計報告體現(xiàn)出來，如果不能充分履行審計職責(zé)，績效審計的結(jié)果也將大打折扣?？冃Э己斯芾淼谋槐O(jiān)督并不意味著績效審核獨(dú)立性的降低，而是指其他單位可以通過指派項目相關(guān)人員參與考核評價，使考核過程更加專業(yè)，使考核結(jié)果更為合理科學(xué)。

5.提高審計結(jié)果公開力度和結(jié)果利用水平

審計結(jié)果的公開一方面能反映政府在扶貧工作總的成績和不足，體現(xiàn)審計工作監(jiān)督作用。另一方面，對于促進(jìn)政府實行公開透明的工作制度具有重要作用。審計結(jié)果也能作為政府人員的考核標(biāo)準(zhǔn)，通過審計結(jié)果對政府工作人員起到激勵作用，也能使扶貧工作更有動力。

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（責(zé)任編輯：王文龍）