談行政事業(yè)單位餐費發(fā)票的確認及會計處理

易鑫

摘 要：本文通過分析指出一段時間以來行政事業(yè)單位公務接待管理松散的問題，從而對行政事業(yè)單位各類經(jīng)濟業(yè)務過程中產(chǎn)生的餐費發(fā)票進行分類梳理，并通過分析有關(guān)文件及規(guī)定，對各類餐費發(fā)票的費用確認和會計分錄進行了深入探討。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；餐費發(fā)票；費用確認；會計處理

提到餐費，不少人認為就是業(yè)務招待費，將餐費與業(yè)務招待費畫上了等號。其實不然，餐費的用途很多，不一定都用于業(yè)務招待。公務接待費是僅指行政事業(yè)單位因公務活動按規(guī)定開支的各類公務接待費用。在行政事業(yè)單位實際業(yè)務中，公務出差、公務接待、舉辦會議、開展培訓、正常黨團活動都會產(chǎn)生業(yè)務餐費發(fā)票。

自“中央八項規(guī)定”以來，大力度開展厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費活動，先后出臺了《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》《黨政機關(guān)國內(nèi)公務接待管理規(guī)定》等法規(guī)，對黨政機關(guān)國內(nèi)公務接待管理進行了規(guī)范。并且每年由紀委、審計、財政等部門對各單位的三公經(jīng)費進行專項檢查，開展紀檢問責工作，要求每年的公務接待費只減不增，導致各單位對上下級單位來人該不該接待、怎么接待、什么標準算合規(guī)、開會及培訓等活動可否用餐等等問題無所適從。會計人員對前來報銷的餐費應取得哪些票據(jù)、該不該報銷、是否列入公務接待費明細科目傷透腦筋。作為財務人員必須了解取得餐費發(fā)票時的實際經(jīng)濟業(yè)務過程，對發(fā)生的餐費發(fā)票按實際業(yè)務進行分類確認為費用，準確列入相應的會計明細科目。餐費發(fā)票的費用確認及財務入賬合理、合法、合規(guī)已成為行政事業(yè)單位和財務人員的棘手問題?，F(xiàn)就行政事業(yè)單位在日常經(jīng)濟業(yè)務過程中產(chǎn)的各類餐費發(fā)票進行費用確認及會計處理進行探討。

一、公務出差活動中產(chǎn)生的餐費發(fā)票

根據(jù)財行〔2013〕531號文關(guān)于印發(fā)《中央和國家機關(guān)差旅費管理辦法》第三條規(guī)定：“差旅費是指工作人員臨時到常駐地以外地區(qū)公務出差所發(fā)生的城市間交通費、住宿費、伙食補助費和市內(nèi)交通費”。通常情況下行政事業(yè)單位工作人員出差發(fā)生的伙食補助費實行按標準包干制，在填寫差旅報銷單時直接按包干標準填寫伙食補助，不需要取得餐費發(fā)票。財務人員在審核業(yè)務人員出差時取得餐費發(fā)票過程中應了解真實情況，如屬于出差人員個人用餐取得的餐費發(fā)票應附在差旅報銷單后，以伙食包干標準核計出差伙食補助費，不另行報銷餐費發(fā)票。相關(guān)出差發(fā)生的城市間交通費、住宿費、伙食補助費、市內(nèi)交通費等出差費用確認為差旅費，并作如下會計分錄。

借：經(jīng)費支出――商品和服務支出――差旅費

（項目經(jīng)費類別、政府功能分類略）

貸：國庫零余額戶

二、公務接待活動中產(chǎn)生的餐費發(fā)票

根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《黨政機關(guān)國內(nèi)公務接待管理規(guī)定》的規(guī)定：“在出席會議、考察調(diào)研、執(zhí)行任務、學習交流、檢查指導、請示匯報工作等公務活動發(fā)生的按規(guī)定開支的各類公務接待費用可以報銷，列入公務接待費”。因此財務人員在審核業(yè)務人員公務活動中取得餐費發(fā)票過程中應了解真實情況，嚴格執(zhí)行《黨政機關(guān)國內(nèi)公務接待管理規(guī)定》的規(guī)定，在審核接待費審批單時應取得接待公函、公務接待申請審批單、公務接待清單、餐費發(fā)票并經(jīng)經(jīng)辦人、證明人、審批人簽字，確保公務接待過程中報銷的餐費發(fā)票真實、合規(guī)。將公務接待活動產(chǎn)生的餐費發(fā)票確認為公務接費，并作如下會計分錄。

借：經(jīng)費支出――商品和服務支出――公務接待費

（項目經(jīng)費類別、政府功能分類略）

貸：國庫零余額戶

三、會議活動中產(chǎn)生的餐費發(fā)票

根據(jù)財行〔2016〕214號文關(guān)于印發(fā)《中央和國家機關(guān)會議費管理辦法》第十四條規(guī)定：“會議費開支范圍包括會議住宿費、伙食費、會議場地租金、交通費、文件印刷費、醫(yī)藥費等”。因此行政事業(yè)單位在召開會議期間發(fā)生的餐費發(fā)票屬于會議伙食補助費，列入會議費。財務人員在實際審核召開會議活動發(fā)生的餐費時應嚴格執(zhí)行《中央和國家機關(guān)會議費管理辦法》有關(guān)規(guī)定，審核會議召開的類別、所召開的會議是否列入年度會議召開計劃、是否列入年度會議預算經(jīng)費、是否附會議召開審批單（包括會議名稱、會議級別、召開的理由、主要內(nèi)容、時間地點、代表人數(shù)、工作人員數(shù)、所需經(jīng)費及列支渠道及預算等），會議費用是否超標等。將會議期間發(fā)生餐費發(fā)票（伙食補助費）連同會議住宿費、會議場地租金、交通費、文件印刷費、醫(yī)藥費等確認為會議費，并作如下會計分錄：

借：經(jīng)費支出――商品和服務支出――會議費

（項目經(jīng)費類別、政府功能分類略）

貸：國庫零余額戶

四、培訓活動產(chǎn)生的餐費發(fā)票

根據(jù)財行〔2016〕540號文關(guān)于印發(fā)《中央和國家機關(guān)培訓費管理辦法》第八條規(guī)定：“本辦法所（轉(zhuǎn)12頁）（接83頁）稱培訓費，是指各單位開展培訓直接發(fā)生的各項費用支出，包括師資費、住宿費、伙食費、培訓場地費、培訓資料費、交通費以及其他費用”。因此行政事業(yè)單位在組織培訓活動期間發(fā)生的餐費發(fā)票屬于培訓伙食補助費列入培訓費。財務人員在實際審核培訓活動期間發(fā)生的餐費時應嚴格執(zhí)行《中央和國家機關(guān)培訓費管理辦法》有關(guān)規(guī)定，審核培訓活動的類別、所組織的培訓活動是否列入年度培訓計劃、是否列入年度培訓預算經(jīng)費、是否附培訓活動舉行審批單（包括培訓名稱、目的、對象、培訓級別、舉行的理由、主要內(nèi)容、時間、地點、參訓人數(shù)、工作人員數(shù)、所需經(jīng)費及列支渠道及預算等），培訓費用是否超標準、超范圍等。將培訓期間發(fā)生餐費發(fā)票（伙食補助費）連同培訓師資費、住宿費、培訓場地費、培訓資料費、交通費以及其他費用等確認為培訓費，并作如下會計分錄：

借：經(jīng)費支出――商品和服務支出――培訓費

（項目經(jīng)費類別、政府功能分類略）

貸：國庫零余額戶

五、黨建及群團活動產(chǎn)生的餐費發(fā)票

根據(jù)財行〔2017〕324號文關(guān)于印發(fā)《中央和國家機關(guān)基層黨組織黨建活動經(jīng)費管理辦法》的通知第九條規(guī)定：“本辦法所稱黨建活動經(jīng)費支出項目包括：租車費、城市間交通費、伙食費、住宿費、場地費、講課費、資料費和其他費用”。因此行政事業(yè)單位基層黨組織在開展正常的黨建活動期間發(fā)生的餐費發(fā)票屬于黨建活動的伙食補助費列入黨建活動經(jīng)費。財務人員在實際審核黨建活動期間發(fā)生的餐費時應嚴格執(zhí)行《中央和國家機關(guān)基層黨組織黨建活動經(jīng)費管理辦法》有關(guān)規(guī)定，審核黨建活動是否列入年度黨建活動計劃、是否列入年度黨建活動預算經(jīng)費、是否附黨建活動舉行審批單（包括黨建活動名稱、目的、內(nèi)容、形式、時間、地點、人數(shù)、所需經(jīng)費及列支渠道及預算等），黨建活動費用是否超標準、超范圍等。將黨建活動期間發(fā)生餐費發(fā)票（伙食補助費）連同租車費、城市間交通費、住宿費、場地費、講課費、資料費和其他費用等確認為黨建經(jīng)費，并作如下會計分錄。

借：經(jīng)費支出――商品和服務支出――委托業(yè)務費

（黨建經(jīng)費）（項目經(jīng)費類別、政府功能分類略）

貸：國庫零余額戶

另外根據(jù)總工辦發(fā)〔2014〕23號文《中華全國總工會辦公廳關(guān)于加強基層工會經(jīng)費收支管理的通知》第三條第二款的規(guī)定：工會經(jīng)費可以用于開展各類文體活動按規(guī)定開支的伙食補助費、夜餐費等支出。但按規(guī)定工會經(jīng)費須單獨開設賬戶、不得與行政賬戶共用且工會經(jīng)費收入取得合法合規(guī)。因此在開展工會文體活動時，因工作需要而誤餐發(fā)生的餐費可列入伙食補助費、夜餐費，從工會經(jīng)費中列支。

黨的十九大召開后，黨的建設擺在更加突出的位置，國家監(jiān)察組織在中央、省、市、縣全面鋪開建立，并對“中央八項規(guī)定”進行了細化、補充，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程更加快速推進，“厲行節(jié)約、反對浪費”的活動力度只有加強、不會減弱。作為行政事業(yè)單位的財務工作只能更加規(guī)范化、程序化地開展，才能適應國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程。因此加強行政事業(yè)單位餐費發(fā)票管理，對產(chǎn)生的餐費發(fā)票按實際業(yè)務進行分類確認費用，合理、合法、合規(guī)地進行餐費發(fā)票的會計處理顯得尤為重要。（責任編輯：劉海琳）