關(guān)于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理問題的思考

刁杰

摘要：行政事業(yè)單位資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能以及提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是機(jī)構(gòu)運行的重要保障。建立健全資產(chǎn)管理制度，提高資產(chǎn)使用效益，防止國有資產(chǎn)流失，確保資產(chǎn)保值增值是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要任務(wù)。為進(jìn)一步全面規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合，資產(chǎn)清查工作作為每年的重點工作在各單位開展實施。從清查結(jié)果看，部分行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理存在諸多問題，特別是固定資產(chǎn)的管理問題較為突出。對此，筆者結(jié)合工作情況，深入分析資產(chǎn)管理中存在的問題及原因，并提出改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；資產(chǎn)清查

行政事業(yè)單位資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能以及提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是機(jī)構(gòu)運行的重要保障。加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，是貫徹落實完善國有資產(chǎn)管理體制要求的有效舉措；是深化財稅體制改革，履行公共財政職能，完善國有資產(chǎn)管理體系和國有資產(chǎn)監(jiān)管職能的客觀要求；是降低行政事業(yè)單位運行成本，推進(jìn)厲行節(jié)約的具體體現(xiàn)。

一、資產(chǎn)管理存在的主要問題

（1）固定資產(chǎn)賬實不符。賬實相符是財務(wù)工作最基本要求，但部分行政事業(yè)單位仍然存在著固定資產(chǎn)賬實不符的情況，原因可以歸納為以下幾個方面。一是因某些特殊原因購建的固定資產(chǎn)未入賬。如一些行政事業(yè)單位收到上級主管部門或財政部門無償贈予的資產(chǎn)未入賬，導(dǎo)致清查中出現(xiàn)有實物資產(chǎn)而無賬目的情況。二是一些行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的價值和使用年限認(rèn)定不準(zhǔn)確，導(dǎo)致一些資產(chǎn)應(yīng)該納入固定資產(chǎn)管理而未納入。如，部分行政事業(yè)單位僅對單價滿足固定資產(chǎn)入賬標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)計人固定資產(chǎn)賬戶進(jìn)行管理，而對于一些單位價值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用期限超過1年（不含1年）的大批同類物資（如辦公座椅）卻未按規(guī)定在固定資產(chǎn)賬戶進(jìn)行反映。三是信息溝通不足，財務(wù)部門往往是負(fù)責(zé)管理單位資產(chǎn)的價值，使用部門負(fù)責(zé)管理資產(chǎn)實物。兩個部門溝通不暢，一些已經(jīng)損毀、報廢的資產(chǎn)未及時在財務(wù)賬上處理，造成賬實不符。四是固定資產(chǎn)分類不嚴(yán)格，一些行政事業(yè)單位只是在總量上保持財務(wù)數(shù)據(jù)與固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)上記載一致。但在明細(xì)分類方面，各分項數(shù)據(jù)較為混亂，每項資產(chǎn)在兩個系統(tǒng)中并不能一一對應(yīng)。

（2）閑置資產(chǎn)大量存在。閑置資產(chǎn)是指單位購建卻未使用的資產(chǎn)，閑置的房地產(chǎn)、電子設(shè)備、辦公座椅等在行政事業(yè)單位里最為常見。主要是以下因素造成：一是行政事業(yè)單位之間進(jìn)行合并或撤銷產(chǎn)生的資產(chǎn)閑置。這是最主要原因。為適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革政策的需求，對部分行政事業(yè)單位進(jìn)行撤并，造成被撤銷單位辦公樓、辦公設(shè)備等產(chǎn)生閑置。二是預(yù)算與資產(chǎn)的動態(tài)信息掌握不準(zhǔn)確，致使重復(fù)購買而產(chǎn)生閑置資產(chǎn)。三是未充分規(guī)劃好資產(chǎn)的配置使用而產(chǎn)生的閑置。

（3）資產(chǎn)處置隨意性大。資產(chǎn)處置不合理在行政事業(yè)單位普遍存在，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。許多單位在購建固定資產(chǎn)時，往往要通過嚴(yán)格的審批程序，但是在處置資產(chǎn)時，經(jīng)常出現(xiàn)由資產(chǎn)管理者自行決定的情況，對單位資產(chǎn)的處置沒有公開，缺少合理的流程。

（4）資產(chǎn)卡片信息不完整。資產(chǎn)清查發(fā)現(xiàn)一些單位固定資產(chǎn)卡片登記信息不全面、不準(zhǔn)確。特別是對于單位擁有的房產(chǎn)、車輛等數(shù)量少、價值量大的資產(chǎn)，在資產(chǎn)卡片上顯示的具體信息（房屋坐落、產(chǎn)權(quán)號、車輛型號等）不完備，甚至有誤致使卡片使用人或資產(chǎn)清查者無法直接提取到精準(zhǔn)的信息，使卡片利用效率差。

二、資產(chǎn)管理存在問題的原因分析

（1）資產(chǎn)管理制度不健全。一些單位未按相關(guān)規(guī)定制定固定資產(chǎn)管理制度，導(dǎo)致資產(chǎn)管理者無章可循。有些行政事業(yè)單位雖制定了相關(guān)規(guī)定但沒有成立專門的資產(chǎn)管理小組，而是由職工兼職管理，這種管理形式很容易導(dǎo)致責(zé)權(quán)不明，兼職職工責(zé)任心淡薄，很難有效地管理好單位資產(chǎn)。而且，監(jiān)督機(jī)制不健全，監(jiān)管責(zé)任不清。預(yù)算管理、內(nèi)審管理等相關(guān)監(jiān)管部門的人員往往由兼職人員組成，獨立性較差，部門之間在控制上無法相互牽制。

（2）資產(chǎn)管理職責(zé)不明確。由于職責(zé)不明確，單位職工對自己使用的固定資產(chǎn)管理和維護(hù)意識淡薄，認(rèn)為是單位的資產(chǎn)，管理自然與己無關(guān)，是單位負(fù)責(zé)人及財務(wù)人員的事情，這樣會導(dǎo)致資產(chǎn)的管理工作落不到實處，進(jìn)而使單位資產(chǎn)閑置，造成浪費。

（3）重配置、輕處置。資產(chǎn)處置不合理最主要的原因就是缺乏有效的規(guī)章制度約束。其次是管理者更多關(guān)注固定資產(chǎn)的采購環(huán)節(jié)，因為資產(chǎn)在購入的時候能為單位帶來的價值，且購入時需要支付資金，管理者更重視資金使用是否合理合規(guī)，所以在資產(chǎn)購置時，能使管理者更加重視。而在處置資產(chǎn)時，該項資產(chǎn)已不能給單位帶來任何經(jīng)濟(jì)效益，且處置時往往不需耗費單位資金，所以管理者往往會忽視資產(chǎn)處置這一環(huán)節(jié)。

（4）信息化建設(shè)滯后。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)往往具有價值大、使用周期長、使用人多、管理難度大等特點，現(xiàn)在一些單位還在使用手工登記臺賬的形式來管理固定資產(chǎn)，沒有跟上信息化建設(shè)的步伐使單位負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的工作人員難以實時掌握單位固定資產(chǎn)的動態(tài)信息，無法做到合理有效的資產(chǎn)配置。

（5）資產(chǎn)清查不主動。一些單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員認(rèn)為國有資產(chǎn)是國家的，在管理和清查方面總抱有事不關(guān)己的心態(tài)，導(dǎo)致行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作形式化和模糊化。上級不安排便不清查，或即使清查也是應(yīng)付完成任務(wù)，不能及時發(fā)現(xiàn)問題，未能達(dá)到資產(chǎn)清查的真正目的。

三、改進(jìn)資產(chǎn)管理的建議

（1）建立健全的資產(chǎn)管理機(jī)制。為保證制度的適用性，要制定出切實可行的資產(chǎn)管理制度。以加強(qiáng)固定資產(chǎn)取得、驗收、使用、維護(hù)、處置和轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)的控制，建立、健全會計核算、賬簿記錄和固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的文件手續(xù)，確保國有資產(chǎn)安全完整，防止國有資產(chǎn)流失。在管理制度方面，用不同崗位相互牽制的原則設(shè)定資產(chǎn)管理人員，使不相容崗位相互分離。財務(wù)人員在資產(chǎn)購置、驗收、使用、盤點、處置等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照不相容職務(wù)相分離的原則，做好自己崗位職責(zé)以內(nèi)的工作，確保固定資產(chǎn)管理工作的科學(xué)性，使單位資源得到有效運用。在資產(chǎn)核算方面，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門要分別正確的記錄固定資產(chǎn)的詳細(xì)信息和入賬價值，保證資產(chǎn)賬面信息的準(zhǔn)確；并且要制定符合實際的規(guī)章制度，保證行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)內(nèi)部權(quán)力的有效運行。

（2）加強(qiáng)信息化建設(shè)。利用信息化手段將單位資產(chǎn)的價值管理、實物管理和使用情況結(jié)合到一起，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的實時共享，避免信息不對稱而出現(xiàn)管理上的一系列問題。除此，還應(yīng)配備與單位固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)相適應(yīng)的固定資產(chǎn)條碼打印機(jī)和掃描槍，在分配管理固定資產(chǎn)時對應(yīng)貼上資產(chǎn)條碼標(biāo)簽，年底對賬時僅需掃描條碼就可以快速、準(zhǔn)確地進(jìn)行對賬、清查，保證賬、物、卡相符，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的信息化管理。同時，在資產(chǎn)清查時，大大節(jié)省工作時間，提高了資產(chǎn)清查工作效率與質(zhì)量。

（3）完善績效評價體系。績效評價是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要組成部分，大多單位的資產(chǎn)都分散到每個職工手中，“誰使用，誰負(fù)責(zé)”的觀念來管理單位資產(chǎn)將更顯成效，將職工的個人績效與單位資產(chǎn)管理相結(jié)合，以提高職工參與資產(chǎn)管理的積極性，并徹底改變“說起人人有份，做起無人問津”的局面。

（責(zé)任編輯：蘭卡）