行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作問題及建議

王向榮

摘 要：行政事業(yè)單位的資產(chǎn)是其履職盡責、服務社會的物質(zhì)基礎(chǔ)。長期以來，由于各種客觀因素導致資產(chǎn)規(guī)模不斷膨脹，但流失嚴重，使用效率低下。本文就目前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題進行了分析，并就加強資產(chǎn)管理、提高資產(chǎn)使用效率給出了幾點建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；問題；建議

一、資產(chǎn)管理問題分析

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)。

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在不少問題。一是重復購置。明明是有某種設(shè)備，但因家底不清而再行申請購買。有的單位辦公設(shè)備預算，只通過粗略的口頭問答就能完成。有的資產(chǎn)管理者，自身素質(zhì)不高，又不注重學習，對一些先進的辦公設(shè)備不會用、用不好，反而強調(diào)各種需要和需求，另行申請低層次的替代品。二是忽視驗收。有的單位沒有對不相容崗位進行分離，集資產(chǎn)采購與驗收于一人，采購合同、發(fā)票的規(guī)格型號與實物明顯不符，也能通過驗收。三是資產(chǎn)閑置。資產(chǎn)領(lǐng)域存在相互攀比，貪多求全的情況。同時各種標準化建設(shè)硬性要求配置的系列設(shè)備，事后往往被閑置一隅。四是賬、卡不全，資產(chǎn)清查流于形式。有的單位根本就沒有資產(chǎn)卡片，有的沒有資產(chǎn)明細賬，有的資產(chǎn)明細賬不全，有的資產(chǎn)清查最多是部門或科室自行上報，沒有進行實地盤點。五是資產(chǎn)管理與預算管理脫節(jié)。很多行政事業(yè)單位對資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合的認識不足，對編制資產(chǎn)預算不重視，對現(xiàn)有的資產(chǎn)存量理不清，對納入預算的資產(chǎn)的必要性又說不明，使資產(chǎn)管理與預算管理嚴重脫節(jié)。

二、資產(chǎn)管理工作的建議

凡此種種，一方面導致行政事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)模不斷膨脹，另一方面由于缺乏有效管理，賬、卡、實不符，資產(chǎn)的安全完整難以保障，使用效率低下。在此，簡要分析問題存在的原因及解決問題的幾點建議。

現(xiàn)行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方面法律法規(guī)不健全。至今統(tǒng)一的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)仍沒有出臺，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理主要依據(jù)2006年財政部出臺的《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，實行“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用”的管理體制，明確各級財政部門對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行綜合管理。這在一定程度上造成了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理“所有者虛位、管理者失位和使用者越位”局面。當務之急是制定出臺統(tǒng)一的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)，規(guī)范國有資產(chǎn)使用管理行為，促使行政事業(yè)單位重視并自覺履行好資產(chǎn)管理的職責。

行政事業(yè)單位資產(chǎn)取得的無償性和領(lǐng)導干部的行政任命制是重要因素。行政事業(yè)單位資產(chǎn)具有配置領(lǐng)域的非生產(chǎn)性、使用目的公共服務性、資產(chǎn)使用的無償性和消耗性、財政配置性等特征，其日常運轉(zhuǎn)和價值補償主要依靠財政預算安排的資金來實現(xiàn)?！耙聛砩焓?，飯來張口”，衣食無憂，讓行政事業(yè)單位不懂得珍惜各項資產(chǎn)，何談有效管理？加之實行領(lǐng)導干部行政任命制，對干部的提拔也只看任務或業(yè)務完成情況，不計其資產(chǎn)管理績效；對主要領(lǐng)導的離任審計，也從未涉及單位資產(chǎn)管理情況。同時行政事業(yè)單位的經(jīng)費實行嚴格的預算控制，一旦經(jīng)費不足，業(yè)務就難以開展，故而“重業(yè)務、輕資產(chǎn)”“重錢輕物”現(xiàn)象比較普遍。資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行各種行政、業(yè)務職能的重要物質(zhì)保障。資產(chǎn)管理得當，單位往往運行良好；忽視了資產(chǎn)管理，單位往往容易出問題。

1.以管理者為突破口，增加離任資產(chǎn)審計

牽牛要牽牛鼻子。保障資產(chǎn)安全，實現(xiàn)資產(chǎn)的合理有效利用，行政事業(yè)單位的管理者起著舉足輕重的作用。管理者往往就是一個單位的風向標。管理者要增強風險防范意識，杜絕侵占、挪用國有資產(chǎn)行為，牢記貪污腐敗從來不是一蹴而就，而是水滴石穿的結(jié)果。管理者重視資產(chǎn)管理，帶頭剖析資產(chǎn)管理中存在的問題，大處著眼，小處著手，組織制定行之有效的規(guī)章制度，并率先垂范，普通干部職工往往緊隨其后。相反，如果行政事業(yè)單位管理者還是停留在重業(yè)務輕資產(chǎn)、重資金輕資產(chǎn)的混沌狀態(tài)，即使是制定了資產(chǎn)管理制度，也是自欺欺人，自上而下，問題依舊。同時針對單位管理者的離任審計，增加資產(chǎn)內(nèi)容，將資產(chǎn)安全完整性與賬、卡、實相符率等納入其中。

2.加強教育、培訓，切實提高資產(chǎn)使用、管理者的綜合素質(zhì)

資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履職盡責、服務社會的保障。行政事業(yè)事業(yè)單位的資產(chǎn)，要與自身人員編制及業(yè)務發(fā)展需要相適應，沒必要貪多求全，否則極易造成閑置（轉(zhuǎn)3頁）（接12頁）浪費。要加強培訓教育，使行政事業(yè)單位干部職工尤其是資產(chǎn)管理者明確資產(chǎn)的意義與自身的職責，強化服務意識，恪守職業(yè)道德，對各項資產(chǎn)管理制度與使用規(guī)范，做到內(nèi)記于心、外顯于行，管好、用好、維護好各項辦公設(shè)備。專用設(shè)備的管理、使用者，必須進行上崗培訓。

3.建立健全規(guī)章制度，實行全過程監(jiān)管

要從根本上做好行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作，就必須抓好制度建設(shè)。本著責任到人的原則，從資產(chǎn)采購、驗收、配置、清查與處置等每一個環(huán)節(jié)，都建立起嚴格規(guī)范的管理制度，實行嚴格的資產(chǎn)采購、配置與處置的報批制度。

4.推進資產(chǎn)管理與預算管理的有效結(jié)合

通過全面而徹底的資產(chǎn)清查，摸清家底，根據(jù)現(xiàn)有資產(chǎn)存量信息、單位人員編制情況和資產(chǎn)配置標準，結(jié)合單位常規(guī)業(yè)務發(fā)展和專項行動計劃需要，科學編制資產(chǎn)配置預算，杜絕重復購置和閑置浪費，實現(xiàn)資產(chǎn)預算管理的科學化、精細化。

5.強化內(nèi)部控制與外部監(jiān)督

實行不相容崗位分離、重大資產(chǎn)問題領(lǐng)導集體決議等內(nèi)部控制措施，并使單位內(nèi)部控制與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項監(jiān)督檢查相結(jié)合。同時規(guī)范檔案記錄，實行全過程痕跡化管理，做到有據(jù)可查、有責可究。

6.充分利用資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)與條碼技術(shù)

行政事業(yè)單位資產(chǎn)量大類雜，而從事資產(chǎn)管理的人員很少，采用條碼技術(shù)能夠輕松、高效地完成資產(chǎn)查詢、清查等現(xiàn)場業(yè)務，同時結(jié)合資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，及時、精確掌控資產(chǎn)的配置、使用及處置情況，完善資產(chǎn)卡片與明細賬，實現(xiàn)賬卡、賬實、賬賬的一致。

7.加大資產(chǎn)調(diào)劑力度

在及時、全面掌握資產(chǎn)存量的基礎(chǔ)上應該加大資產(chǎn)調(diào)劑力度。如按標準配置辦公用房，加大調(diào)劑應是首選，根據(jù)現(xiàn)有人員狀況和辦公用房的具體面積分布，在不同的單位和科室間調(diào)換。而由于缺乏區(qū)域的統(tǒng)籌安排，好多單位關(guān)起門來搞隔斷與裝修，表面上看辦公面積是合規(guī)了，事實上又造成了閑置與浪費。資產(chǎn)管理應該打破條塊分割，本著物盡其用原則，加大在不同部門與單位間的調(diào)劑，避免盲目采購與閑置浪費。

參考文獻

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（責任編輯：蘭卡）