竣工結算中對涉價資料的審核要點探析

辛蕾

摘要：竣工結算審核是一項非常龐大的系統(tǒng)工程，施工過程中的一切大小環(huán)節(jié)均與最終造價息息相關，這其中涉及的知識面與信息量非常繁雜，而對涉價資料的審核是一個重點環(huán)節(jié)。本文對于竣工結算中涉價資料的審核要求進行全面探析，以供參考。

關鍵詞：竣工結算；招投標資料；施工合同；審核要點

一、招投標資料的審核與應用

1.招標文件中需關注的重點條款

招標文件是建設單位真實意思的顯示，同時招標文件又決定了投標文件與施工合同的大部分內容，所以要仔細研讀，特別是與造價有關的條款，一定要與建設工程施工合同綜合分析，正確指導竣工結算審核的方向并確定部分原則，可以說招標文件是竣工結算審核的導向標。實際審核中要重點關注以下幾點：一是注意招標文件內容與招標范圍的界定，判斷其是否與合同內容范圍、竣工結算申報范圍一致；二是注意招標文件中對材料價格風險的描述與界定，一定注意風險的范圍與內容；三是注意招標文件中對合同主要條款的描述，如招標文件中甲方供材與乙方自購材料的說明、招標文件中對措施費、規(guī)費及稅金的要求等相關內容；四是根據(jù)相關的國家及軍隊相關規(guī)范要求，比如報價方式、材料價格，分析招標文件是否響應，分析招標文件是否代表了建設單位制定的標準與方法。

2.招標控制價的使用及對結算價格的影響

招標控制價是招標方根據(jù)國家、軍隊或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的有關計價依據(jù)和辦法，按設計施工圖紙計算的，對招標工程限定的最高工程造價。若無特殊說明，決定了它與合同價無關，因為只有低于控制價才能中標，才有可能取得合同資格，它只是一個評標與清標的依據(jù)。但招標控制價的高低與水平如何，特別是重要的分部分項工程的綜合單價又影響或決定著合同價的合理性，也就決定著我們竣工結算的造價，如果評標與清標規(guī)范的話，不僅合同價不會高于招標控制價，重要單價也不會高于招標控制價，在確定中標價前，應當有個中標價的修正過程。

3.研讀投標文件中應當注意的幾個要點

一是要重點分析商務標報價、中標價格、合同價格的關系（在實際操作中，商務標價格>中標價格>合同價，若是不是這個大小順序，需要引起重視），明確是否包括的工作內容一致，是否有讓利，是否在評標過程中有澄清，是否商務標中有糾偏與修正等；二是分析商務標的管理費、利潤與措施費，并與合同約定相比對，找出施工單位的讓利點與讓利思路，有些施工單位讓利的部分是建設單位要專業(yè)分包的項目，綜合利用不平衡報價與不平衡讓利獲取最大利潤，只要這種不平衡是建立在誠實守信的原則之上，這種利潤的獲得是受法律保護的；三是分析商務標的綜合單價部分，明確是否有投標策略的存在，重點關注超額利潤項、低于成本項及工程量超大項，同時還要兼顧考慮分析商務標的規(guī)費、稅金是否響應招標文件及符合國家軍隊相關法律法規(guī)。

二、施工合同的審核與應用

施工合同是結算審核的基礎，也是解決一切爭議的基本依據(jù)，所以，在審核一個工程結算前，一定要細致認真地研究建設工程施工合同。

1.梳理各項合同的法律關系

涉及法律關系的合同包括總包合同、分包合同、轉包合同。在實際業(yè)務操作中，應首先確定總包單位與分包單位是否有相應的資質，沒有相應資質的認定為實際施工人，管理費、利潤及規(guī)費上要有所下浮。其次準確確定總包管理費，在招標文件中，有時會要求總包單位投報此費率及相應的管理內容，有時會是建設單位、總包單位與分包單位協(xié)商，但這一費用只有建設單位專業(yè)分包的工程才能支付給總包單位，若是總包自己專業(yè)分包，這部分費用不應計取。最后，若確實有轉包合同的存在，要確定轉包與總包之間的造價差，若是轉包單位確實向建設單位交付了合格的建筑產品，可按轉包合同計價，但總包的價差部分不予以認可。

2.注意合同文件組成的優(yōu)先順序

合同是一組合同文件的總稱，組成合同的各項文件應互相解釋，互為說明。除專用合同條款另有約定外，解釋合同文件應按照一定的優(yōu)先順序進行，如合同協(xié)議書優(yōu)于專用合同條款及其附件，專用合同條款及其附件優(yōu)于通用合同條款，通用合同條款優(yōu)于已標價工程量清單或預算書等，各項合同文件包括合同當事人就該項合同文件所做出的補充和修改，屬于同一類內容的文件，應以最新簽署的為準。此外，在合同訂立及履行過程中形成的與合同有關的文件均構成合同文件組成部分，并根據(jù)其性質確定優(yōu)先解釋順序。

3.不同合同模式下的結算審核重點

在我們的竣工結算實務中，經常遇到的合同基本上包含三大類：固定總價合同、固定單價合同與按實結算合同。

固定總價合同在審核中應重點關注以下內容：原合同總價所包含的工作內容與實際的工作內容是否一致，是否有扣減項目，比如在施工過程中，由于工期、資金等原因，降低工程標準等，此部分合同價格相應扣減；理清原合同總價中包含的暫估價與暫列金額，根據(jù)實際發(fā)生及合同約定進行扣減調整；仔細分析合同約定中的風險范圍與風險費用的計算方法，合理確定調整原則與計算方法，比如有些約定？%的風險，一定要清楚是超？%后是按實調整還是只計算超過部分；對比原投標文件中的技術標、原確定合同價格的圖紙分析措施費的內容，施工單位措施費的不合理增加，比如一些建設項目的共享空間，高度遠遠大于6米，甚至有些工程大堂高度大于15米，原投標文件中應當已考慮此部分腳手架的超高及降效，但有些工程施工過程中又出現(xiàn)了此部分措施項目的簽證，這種情況應當不予認可；此外總價合同中的索賠事宜最多，也最復雜，應當慎重對待。

固定單價合同在審核中應當重點關注兩個方面：一是一定要確定原綜合單價的清單特征與所計算工程量一致，比如土方部分，均是基礎土石方的單價，一定要考慮挖土深度、運距、土質是否一致，特征不一致的應當重新組價，不可盲目套用；二是新增加項目的綜合單價的組價要嚴格按合同約定組價方式組價，要注意人工、材料、機械的消耗量與管理費、利潤的確定。

按實結算合同在審核中應當重點關注以下幾個幾點：一是工程量的計算規(guī)則要明確，定額計算規(guī)則與清單計算規(guī)則不可混淆；二是在按實結算中要注意管理費、利潤、措施費率及工程類別等的取定，合同有約定的按合同約定，合同無約定的，按規(guī)定，但合同約定高于規(guī)定的要認真分析后區(qū)別對待；三注意套用定額與組價的準確性；四是注意材料價格的取定，主要材料價格一定要批價，次要材料價格一定要有一個取定的標準。

三、各施工節(jié)點簽證變更等涉價資料的處理要點

1.基礎部分與地基處理部分

這一部分的簽證變更應較多，也是施工單位獲取利潤最多的分部分項，特別是地質條件復雜，需要樁基、錨噴及帷幕降水等地基處理的項目，對此部分資料一定要嚴格審核，與招投標文件與合同反復核對，同時重點要核查這部分資料的真實性與邏輯性，弄清楚施工的工藝與現(xiàn)場情況，一定會發(fā)現(xiàn)不少問題。如某部綜合大樓工程，在其申報基礎部分共計5300萬元的竣工結算中，發(fā)現(xiàn)僅降水就有1200萬元之多，泥漿外運160萬元，從資料的程序與形式來看，全部合乎規(guī)定，但經過反復核查，走訪專業(yè)分包隊伍及園林部門的泥漿罐車租賃情況，咨詢現(xiàn)場施工工藝，最終確定降水造價只有400萬元左右，實際泥漿外運只有10萬元左右，在非常有力的證據(jù)面前，施工單位也只有認可。

2.主體部分

主體部分的簽證變更相對比較簡單，也便于理解，大部分是由于設計變更引起的一些涉價資料，這部分資料一般要重點核查其合理性與必要性，比如，有些施工單位是為了便于施工，要求設計單位加大某部位的尺寸或改變位置，這時我們要分析，此部分變更增加了造價，真正的受益方是誰，如果建設單位功能上沒有增加，僅是減少了施工單位的措施費用，這部分的造價我們就不會認可。如某部宿舍樓工程的坡屋面的施工中，屋面本來設計的老虎窗與四坡屋面，且坡度較大，但由于施工難度很大，施工單位要求設計改為兩坡屋面，且簡化老虎窗的造型，設計與建設單位均已經同意，但施工單位簽證了為此浪費的一些模板，對此在審核中應不予以認可，因為變更是施工單位提出，且施工方是受益者（措施費固定，他實際支出減少），對方再申請索賠，肯定不符合公平原則。

3.裝飾部分

裝飾部分的涉價資料要繁雜一些，因為大部分的工程在裝飾裝修階段都體現(xiàn)了一些長官意志，效果不滿意經常有之，突發(fā)奇想也有之，這就需要施工單位隨時變更，而且有些變更是沒有經過論證的半成品，變了一部分又換另一個方案的情況也時有發(fā)生，這就造成了大部分中間過程的拆除，等我們結算審核時無從考證，這就要求我們造價工程師多方位多角度復核。特別是精裝的簽證一定要與現(xiàn)場仔細核對，隱蔽工程必要時要破壞性檢查，監(jiān)理人員認可的竣工圖、簽證、變更等，其可靠性均值得商榷，必須進行重新復核，不僅要復核簽證的合法性與合理性，更要復核其可操作性。在審計實務過程中，曾經施工單位把另一個工程的圖紙混到審核工程的圖紙中， 監(jiān)理人員均已經簽字蓋章，類似這種事件時有發(fā)生，在實際審核時一定要把好最后一道資金的出口關。

四、合理確定各類材料結算原則

對于甲供材部分在結算時按照原進原出的方式確認就可以了，一般情況下，給施工單位支付采保費不會有大的爭議；對于自主報價部分要求施工單位自主報價并考慮一定范圍內的風險，這部分材料價格基本不用調整，直接結算就行，有時要防范施工單位把其報價較低的材料申請變更，再要求建設單位重新詢價，這部分工作需要建設單位認真分析對待，審計人員也要心中有數(shù)，對建設單位盡一下提示義務；對于招標暫定價部分，建設單位需重新核價，差價只計取規(guī)費與稅金計入結算，核定的價格應當是材料的預算價，應當包含材料原價運雜費及采保費；對于新增材料部分，原則要求建設單位通過變更比對、分析確定新增材料后，通過詢價或招標確定材料價格。