當(dāng)前我國農(nóng)村公共服務(wù)供給現(xiàn)狀研究

楊楠楠

摘 要：由于城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，雖然經(jīng)濟(jì)建設(shè)整體發(fā)展取得了日新月異的成就，但城鄉(xiāng)之間嚴(yán)重不平衡的狀態(tài)使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要受益者為城市。而農(nóng)村公共服務(wù)的供給問題直接決定著農(nóng)民的基本生存狀況，因而我們必須十分重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題，將農(nóng)村公共服務(wù)的有效合理均衡供給放在重中之重的位置，認(rèn)真研究當(dāng)前我國農(nóng)村公共服務(wù)供給現(xiàn)狀，分析影響公共服務(wù)供給的原因，并針對農(nóng)村公共服務(wù)中存在的問題給出行之有效的意見和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共服務(wù)供給；政府主導(dǎo)；城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)

伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，農(nóng)村公共服務(wù)體系幾經(jīng)演變，直至形成了現(xiàn)行的農(nóng)村公共服務(wù)體系。當(dāng)前農(nóng)村的公共服務(wù)依舊是以政府為主提供公共服務(wù)，此時政府在服務(wù)中便同時充當(dāng)了服務(wù)的提供者、安排者和生產(chǎn)者三重角色，導(dǎo)致公共服務(wù)供給過程中的腐敗和低效率問題。此外，當(dāng)前社會在由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，農(nóng)村中農(nóng)民的服務(wù)需求的加大與政府供給能力差及資源不足之間的鴻溝越拉越大，致使農(nóng)村發(fā)展緩慢甚至停滯不前。

一、當(dāng)前中國農(nóng)村公共服務(wù)供給的現(xiàn)狀

農(nóng)村公共服務(wù)一般是指為滿足農(nóng)村社會發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活而提供的非排他性和非競爭性的產(chǎn)品和服務(wù)。所以本文的公共服務(wù)包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、教育、文化事業(yè)及技術(shù)發(fā)展等領(lǐng)域。誠然近些年經(jīng)濟(jì)的發(fā)展改善了農(nóng)村公共服務(wù)狀況，但當(dāng)前我國農(nóng)村公共服務(wù)供給中依舊存在數(shù)量方面的絕對不足和結(jié)構(gòu)方面的相對不足的狀況，供給水平很低。數(shù)量方面的絕對不足指在農(nóng)村公共服務(wù)供給的過程中，農(nóng)民對于正常公共服務(wù)的供給需要得不到滿足，這主要是因為用于公共服務(wù)建設(shè)的財政支持不足，資金數(shù)目少，遠(yuǎn)不夠完成建設(shè)新農(nóng)村和追趕城市公共服務(wù)供給的目標(biāo)。此外快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)使得農(nóng)村在水電、網(wǎng)絡(luò)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施完善方面的需求不斷增多，且更加迫切。結(jié)構(gòu)方面的相對不足則是因為政府在提供公共服務(wù)過程中存在“拍腦袋”決定及一味地追求政績的情況，致使公共服務(wù)的供給和需求之間出現(xiàn)了較大的偏差，具體表現(xiàn)為農(nóng)民需要的基本水利、農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備和技術(shù)支持得不到有效供給，而農(nóng)村劇院卻一個接一個建起來了，這種人為因素導(dǎo)致的供給不協(xié)調(diào)問題需要得到重視和改正。

二、農(nóng)村公共服務(wù)供給不足的原因探析

面對農(nóng)村中存在的公共服務(wù)供給不足和水平低的狀況，要找尋其形成的原因才能給出針對性的解決方案，為此筆者從以下三點(diǎn)展開分析。

一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約。我國是一個典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)社會，這是國情決定的，在新中國成立之初經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很低，為在短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的快速恢復(fù)，為將我國從落后的農(nóng)業(yè)國迅速發(fā)展成強(qiáng)大的工業(yè)國，便將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共事業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)放在了城市。故在新中國成立初，國家提出了先工業(yè)后農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，而這一戰(zhàn)略必然導(dǎo)致國家將城市的基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展作為優(yōu)先發(fā)展對象，而農(nóng)村的公共服務(wù)事業(yè)也因此被放在次要發(fā)展的位置了。

二是農(nóng)村公共服務(wù)供給主體的單一。我國政府是農(nóng)村公共服務(wù)的唯一供給主體，這就使得農(nóng)村的公共服務(wù)供給只能依靠基層政府來提供。在這種模式下，基層政府嚴(yán)格控制著公共產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售及價格，在進(jìn)行公共產(chǎn)品供給時缺乏對投入、產(chǎn)出的監(jiān)督和管理，造成效率低下并導(dǎo)致供給不足問題。此外經(jīng)濟(jì)發(fā)展加大農(nóng)民對于公共服務(wù)的需求，基于此一些基層政府因為財力的有限只能減少服務(wù)供給或者降低服務(wù)供給的水平。

三是對政府提供公共服務(wù)行為缺乏監(jiān)督。一方面，供給過程缺乏監(jiān)督。鑒于政府在服務(wù)中即當(dāng)裁判員又是運(yùn)動員，要實(shí)現(xiàn)對其自身行為的管控和監(jiān)督幾乎是不可能的。另一方面，中央地方政府間的權(quán)責(zé)不一致使得農(nóng)民無心也無力對政府的供給進(jìn)行監(jiān)督。我國之前實(shí)施的分稅制改革就體現(xiàn)了這一點(diǎn)。在分稅制改革中有一條就強(qiáng)調(diào)要提高中央及地方政府在國家財政中的財力，這使得處于最底端的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難加大，這種 “事權(quán)重心下移、財權(quán)重心上移”的舉措無疑不利于農(nóng)村的發(fā)展，使得農(nóng)民若要享受一些政府財政無法負(fù)擔(dān)的公共服務(wù)，只有再分擔(dān)提供服務(wù)的費(fèi)用，農(nóng)民也因此承擔(dān)了本不應(yīng)有的財政壓力，造成農(nóng)民在公共服務(wù)的供給過程中無法也無力監(jiān)督政府行為。

三、當(dāng)前中國農(nóng)村公共服務(wù)供給問題的解決措施

十九大報告指出：“當(dāng)前我國的主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾”，面對人民對美好生活的不斷追求，政府須解決好農(nóng)村公共服務(wù)供給中存在的問題，對此政府可從下幾點(diǎn)著手。

首先要推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程建設(shè)。為更好的解決目前我國農(nóng)村公共服務(wù)供給問題，需要通過城市發(fā)展帶動農(nóng)村發(fā)展，通過城市的拉動不斷縮小城鄉(xiāng)差距、慢慢實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同繁榮，最終達(dá)到城鄉(xiāng)居民共同富裕的目的。在城鄉(xiāng)一體化過程中要注重農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)，拓寬農(nóng)民增收渠道，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的局面，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、（轉(zhuǎn)44頁）（接45頁）工農(nóng)互惠的良好局面，從根源上解決農(nóng)村發(fā)展滯后的問題。

其次要推動建立多元化的服務(wù)供給模式。面對農(nóng)村公共服務(wù)的政府單一供給帶來的政府壓力大和效率低問題，政府可以轉(zhuǎn)變政府壟斷供給為多元主體供給，鼓勵農(nóng)民、企業(yè)、非政府組織等參與到服務(wù)供給中，著力構(gòu)建適合我國國情的“一主多元”模式發(fā)展，這種模式特別強(qiáng)調(diào)多元主體在服務(wù)供給中要根據(jù)其公共屬性和政治屬性要求，在確保不同主體聯(lián)合的同時突出政府在公共服務(wù)中的主導(dǎo)地位，而不是簡單的多主體間分工合作。這種政府主導(dǎo)下的多元合作供給在滿足農(nóng)村公共服務(wù)需求、緩解財政壓力、整合農(nóng)村資源、促進(jìn)服務(wù)多樣化發(fā)展方面起著重要作用。所以政府要不斷激發(fā)農(nóng)民、企業(yè)以及其他組織參與到公共服務(wù)供給中的積極性和主動性，通過多方共同合作，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村公共服務(wù)的有效供給。

最后要引入監(jiān)督機(jī)制。通過引入監(jiān)督機(jī)制機(jī)制來減少資源的浪費(fèi)，促進(jìn)公共服務(wù)的有效供給。對此要做到以下幾點(diǎn)：一是建立社會民主監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)廣大群眾的監(jiān)督意識和能力，促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)供給秩序化；二是實(shí)施和落實(shí)行政問責(zé)制，用制度來規(guī)范政府行為，通過剛性的制度達(dá)到對行政人員行為的有效約束；三是建立一支依法辦事、執(zhí)法嚴(yán)明的行政執(zhí)法隊伍，實(shí)現(xiàn)對徇私舞弊、違法亂紀(jì)行為的監(jiān)督和懲罰，為農(nóng)村公共服務(wù)供給體制的營造公正的環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：蘭卡）